打造管護良方?護航農(nóng)村供水網(wǎng)

農(nóng)村供水工程是保障農(nóng)村居民生活用水的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其長效運行管護對于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。文章從可持續(xù)視角出發(fā)，深入剖析農(nóng)村供水工程運行管護的現(xiàn)狀，通過傳統(tǒng)管護與成功管護的案例對比，揭示當(dāng)前存在的問題，進而提出構(gòu)建長效運行管護機制的策略，并對實施效果進行評估，旨在為農(nóng)村供水工程的長效穩(wěn)定運行提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

為實現(xiàn)農(nóng)村供水工程長效穩(wěn)定運行，諸多政策文件提供了方向指引?！侗P州市農(nóng)村飲水安全工程運行管護暫行辦法》和《盤州市農(nóng)村飲水安全工程運行管護獎補資金管理辦法》依據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法規(guī)，從運行管理、水源保護、供用水管理、水質(zhì)檢測監(jiān)測及管護經(jīng)費等方面，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制?！端哭k公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知》提出按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)”思路，落實各方責(zé)任，建立縣域統(tǒng)管推進機制，明確統(tǒng)管模式和實施主體，做好專業(yè)化管護工作，助力提升農(nóng)村供水工程管護水平，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。這些政策從不同角度為農(nóng)村供水工程長效運行管護機制構(gòu)建提供了堅實保障，促進農(nóng)村供水工程可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)狀剖析：洞察問題，危機效應(yīng)啟“思”

農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村居民生活用水的基礎(chǔ)保障，其運行管護水平直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在我國農(nóng)村供水事業(yè)不斷推進的過程中，管護模式的差異導(dǎo)致了截然不同的效果。傳統(tǒng)管護模式在諸多地區(qū)暴露出嚴重問題，從敷衍的日常維護到資金短缺、人員技術(shù)不足，嚴重影響供水穩(wěn)定性與可靠性。與之相對，部分地區(qū)探索出的成功管護模式則為農(nóng)村供水帶來了新的生機。剖析這兩類典型案例，能清晰洞察當(dāng)前農(nóng)村供水工程運行管護的現(xiàn)狀與問題，為后續(xù)機制構(gòu)建提供現(xiàn)實依據(jù)。

傳統(tǒng)管護案例

在部分農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的供水工程管護模式存在諸多弊端。例如，在某縣的一些村莊，供水工程建成后，交由村民委員會負責(zé)日常管護。但村民委員會工作人員缺乏專業(yè)知識，且精力分散，對供水工程的管護往往敷衍了事。當(dāng)供水管道出現(xiàn)小范圍滲漏時，未能及時發(fā)現(xiàn)和維修，導(dǎo)致滲漏逐漸加重，不僅浪費了大量水資源，還影響了周邊農(nóng)田灌溉，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。村民反映水壓不足問題時，村民委員會工作人員只是簡單檢查水泵，未深入排查管道堵塞等其他問題，便敷衍回復(fù)村民，致使村民長期用水不便。

資金方面，某地區(qū)供水工程管護資金主要依賴政府財政撥款，來源單一且有限。由于缺乏足夠資金用于設(shè)備維護和更新，老化的水泵、管道等設(shè)備無法及時更換，頻繁出現(xiàn)故障，嚴重降低了供水的穩(wěn)定性和可靠性。在人員管理上，管護人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，對供水工程運行原理和維護要點了解甚少，面對復(fù)雜設(shè)備故障時束手無策，只能等待專業(yè)技術(shù)人員維修，期間可能造成長時間停水，給村民生活帶來極大困擾。

成功管護案例

與之形成鮮明對比的是安徽省裕安區(qū)的成功經(jīng)驗。裕安區(qū)成立了專管機構(gòu)“裕安區(qū)農(nóng)村飲水管理站”，負責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理。從制度上，2019年更新完善《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效機制建設(shè)的實施意見》《裕安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，壓實保障；責(zé)任上，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責(zé)任；資金上，每年從財政預(yù)算中按當(dāng)年農(nóng)飲投資的1%列出日常管護維修資金，“十三五”期間安排管護資金1 695.9萬元，2021年安排399.47萬元；人員上，按每個水廠管護人員不少于3人的標準統(tǒng)籌調(diào)配，現(xiàn)有146人，確保小故障隨時修，大故障當(dāng)天排除，24小時不停水。

在水質(zhì)保障方面，要求各水廠對出廠水、末梢水日檢不少于2次，檢測9個項目指標并做好記錄臺賬。委托第三方檢測機構(gòu)每月兩次對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進行檢測，還建成農(nóng)村水廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)在線檢測系統(tǒng)，利用電腦終端和手機App實時查看運行和水質(zhì)監(jiān)測情況。通過這些措施，裕安區(qū)各農(nóng)村水廠水源保證率達100%，水質(zhì)達標率符合國家標準，從“源頭”筑牢用水安全屏障。

機制構(gòu)建與實施：策略落地，協(xié)同執(zhí)行求“實”

在明確農(nóng)村供水工程運行管護存在的問題后，構(gòu)建長效運行管護機制迫在眉睫。從政策層面來看，無論是《盤州市農(nóng)村飲水安全工程運行管護暫行辦法》和《盤州市農(nóng)村飲水安全工程運行管護獎補資金管理辦法》對運行管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范和資金的使用，還是《水利部辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知》對縣域統(tǒng)管模式的推動，都為機制構(gòu)建提供了方向。借鑒如湖北省赤壁市明確管護主體、安徽省裕安區(qū)完善資金保障等成功地區(qū)的實踐經(jīng)驗，從權(quán)責(zé)分配、資金保障、技術(shù)支撐和人才培養(yǎng)多方面著手，確保各項策略落地生根，協(xié)同執(zhí)行，為農(nóng)村供水工程長效運行提供堅實支撐。

明確權(quán)責(zé)分配，“責(zé)任到人”保運行

以湖北省赤壁市為例，2019年成立赤壁市水務(wù)集團有限公司，統(tǒng)一負責(zé)赤壁全域供水工作，明確了管護主體，避免了多頭管理導(dǎo)致的責(zé)任不清問題。

政府層面，縣級以上水行政主管部門承擔(dān)農(nóng)村供水工程行業(yè)管理和監(jiān)督職責(zé)，制定政策法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督工程規(guī)劃、建設(shè)、運行管理。審批供水工程建設(shè)方案，確保符合標準要求；定期檢查運行情況，提出整改意見并監(jiān)督落實。同時，協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生等部門，共同做好農(nóng)村供水工程管護工作，如環(huán)保部門負責(zé)水源地環(huán)境保護，衛(wèi)生部門負責(zé)水質(zhì)檢測和監(jiān)督。供水工程產(chǎn)權(quán)所有者或經(jīng)營者是直接管護主體，應(yīng)建立健全工程管護制度，落實管護人員和經(jīng)費，確保工程正常運行。制定設(shè)備操作規(guī)程和維護計劃，定期維護保養(yǎng)供水設(shè)備；加強管道巡查和維護，及時修復(fù)破損管道，防止漏水和爆管事故。采用市場化運作的供水工程，供水企業(yè)應(yīng)按合同約定履行管護職責(zé)，建立客戶服務(wù)熱線，及時受理用戶投訴和咨詢，解決用水問題。用水戶也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，按時繳納水費，愛護供水設(shè)施，不得私自改裝、損壞供水管道和設(shè)備。積極參與供水工程監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時向供水單位或相關(guān)部門反映。

完善資金保障，“多元投入”穩(wěn)發(fā)展

資金是農(nóng)村供水工程長效運行管護的關(guān)鍵。但僅靠政府財政投入難以滿足長期需求，需建立多元化資金投入機制。

政府財政應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)村供水工程運行管護的資金投入，設(shè)立專項資金，用于工程設(shè)施維修、更新改造、水質(zhì)檢測等。對小型農(nóng)村供水工程，政府可通過財政補貼解決設(shè)備老化、管網(wǎng)破損等問題。同時，積極爭取上級財政支持，將農(nóng)村供水工程納入民生保障項目。合理制定水價，根據(jù)供水成本、水資源狀況和用戶承受能力等因素，科學(xué)確定水價，并建立調(diào)整機制，適時調(diào)整水價，確保水費收入覆蓋供水成本和管護費用。吸引社會資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)和管護，通過政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織投入資金。企業(yè)投資建設(shè)規(guī)模化供水工程，采用先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高供水效率和質(zhì)量，政府給予稅收減免、財政補貼等政策優(yōu)惠。此外，還可通過設(shè)立農(nóng)村供水工程維修基金、開展社會捐贈等方式籌集資金。

強化技術(shù)支撐，“以技提質(zhì)”優(yōu)管護

先進技術(shù)是提升農(nóng)村供水工程運行管護水平的重要手段。在湖北省武穴市中心水廠，數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用為農(nóng)村飲水安全高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。水廠建立數(shù)字孿生總控室，借助智慧水務(wù)孿生平臺，實時查看各個制水工段水質(zhì)實時數(shù)據(jù)以及設(shè)備運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)供水管道破損情況，遠程關(guān)閉閥門，鎖定區(qū)域組織搶修，及時恢復(fù)供水。

推廣應(yīng)用先進的供水技術(shù)和設(shè)備，提高供水工程自動化水平和運行效率。采用智能化水泵、閥門等設(shè)備，實現(xiàn)遠程監(jiān)控和自動化控制，根據(jù)用水量變化自動調(diào)節(jié)供水流量和壓力，降低能耗和運行成本。推廣新型水處理技術(shù)，如超濾、反滲透等，提高供水水質(zhì)，保障居民用水安全。建立健全水質(zhì)監(jiān)測體系，配備先進檢測設(shè)備和專業(yè)檢測人員，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)水進行檢測和分析，及時掌握水質(zhì)變化情況。每天對出廠水進行常規(guī)指標檢測，每周對水源水進行全分析檢測，每月對管網(wǎng)末梢水進行抽檢，確保供水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。建立水質(zhì)信息公開制度，定期向社會公布水質(zhì)檢測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。利用信息化技術(shù)，建立農(nóng)村供水工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對供水工程運行狀態(tài)、設(shè)備維護、用戶信息、水費收繳等的信息化管理，提高管理效率和決策科學(xué)性。通過管理信息系統(tǒng)可實時查詢供水設(shè)備運行參數(shù)、故障記錄等信息，及時安排設(shè)備維護和維修；統(tǒng)一管理用戶信息，方便水費收繳和用戶服務(wù)。

立足人才培養(yǎng)，“以才興業(yè)”

人才是農(nóng)村供水工程長效運行管護的核心要素。赤壁市通過擇優(yōu)培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘等措施，充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理和技術(shù)人員隊伍，人員食宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定崗、定人、定責(zé)，確保24小時內(nèi)對小型水廠實施維修、搶修。

加強對農(nóng)村供水工程管理人員的培訓(xùn)，定期組織參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者授課，開展實地參觀學(xué)習(xí)活動，讓管理人員掌握最新供水工程運行管理技術(shù)和方法。鼓勵管理人員參加職業(yè)技能鑒定和職稱評定，提高工作積極性和職業(yè)認同感。建立人才引進機制，制定優(yōu)惠政策，吸引水利、給排水、自動化等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生和技術(shù)人才到農(nóng)村供水單位工作，提供住房補貼、生活補貼等福利待遇，消除他們的后顧之憂。提供廣闊發(fā)展空間和晉升機會，鼓勵人才發(fā)揮專業(yè)特長，創(chuàng)新工作方法。加強對用水戶的宣傳教育，通過開展宣傳活動、發(fā)放宣傳資料等方式，向用水戶宣傳節(jié)約用水重要性，普及供水設(shè)施正確使用和維護方法。組織志愿者深入農(nóng)村，指導(dǎo)村民正確使用水龍頭、水表等供水設(shè)施，避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)備損壞和水資源浪費。

效果評估：回顧反思，反饋效應(yīng)拾“優(yōu)”

構(gòu)建農(nóng)村供水工程長效運行管護機制后，對其實施效果進行科學(xué)評估至關(guān)重要。通過圍繞供水水質(zhì)、供水保證率、水費收繳率等關(guān)鍵運行指標進行量化分析，能直觀展現(xiàn)機制運行成效。同時，從用戶滿意度、社會效益、環(huán)境效益等多維角度考量，可全面評估機制對農(nóng)村社會、經(jīng)濟、環(huán)境的綜合影響?；谠u估結(jié)果及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化完善管護機制，是不斷提升農(nóng)村供水工程運行管護水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

圍繞運行指標，“以效驗果”促提升

構(gòu)建農(nóng)村供水工程長效運行管護機制后，需對運行效果進行科學(xué)評估。圍繞關(guān)鍵運行指標評估，可直觀反映機制實施成效，促進提升。

供水水質(zhì)是重要評估指標。定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)水進行全面檢測，對比機制實施前后水質(zhì)數(shù)據(jù)，如檢測微生物指標（細菌總數(shù)、大腸桿菌群數(shù)等）、化學(xué)物質(zhì)指標（重金屬含量、余氯含量等）是否符合國家飲用水衛(wèi)生標準。某地區(qū)引入專業(yè)管護團隊和先進水處理技術(shù)后，出廠水微生物指標合格率從80%提升到95%以上，管網(wǎng)水余氯含量穩(wěn)定在合理范圍內(nèi)，保障了居民用水健康。供水保證率也是關(guān)鍵指標。統(tǒng)計一定時間段內(nèi)實際供水量滿足設(shè)計供水量的天數(shù)比例，對比機制實施前后供水保證率，評估機制對供水穩(wěn)定性的影響。某農(nóng)村地區(qū)完善供水設(shè)施維護計劃和應(yīng)急搶修機制后，供水保證率從85%提高到95%，減少了停水次數(shù)，提高了居民生活質(zhì)量。水費收繳率也需評估。較高的水費收繳率意味著資金回收良好，能為供水工程持續(xù)運行提供穩(wěn)定資金支持。分析機制實施前后水費收繳數(shù)據(jù)，了解用水戶繳納情況。

更新評估體系，“多維考量”巧優(yōu)化

為全面、準確評估農(nóng)村供水工程長效運行管護機制效果，需不斷更新評估體系，從多個維度考量。

除運行指標外，還應(yīng)考慮用戶滿意度。通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式，收集用水戶對供水水質(zhì)、水量、水壓、服務(wù)態(tài)度等方面的滿意度評價。某地區(qū)開展用戶滿意度調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖供水水質(zhì)和水量指標達標，但部分用戶對供水服務(wù)響應(yīng)速度不滿意。針對此問題，當(dāng)?shù)毓┧畣挝粌?yōu)化客戶服務(wù)流程，縮短維修響應(yīng)時間，提高了用戶滿意度。社會效益也是評估重要維度。農(nóng)村供水工程良好運行對農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有積極影響。評估機制實施后對農(nóng)村居民生活質(zhì)量的改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。穩(wěn)定可靠的供水保障促進了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富；減少了因用水問題引發(fā)的鄰里糾紛，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。環(huán)境效益同樣不可忽視。評估農(nóng)村供水工程在水資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的成效。先進節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，減少了水資源浪費；合理的水源保護措施有效保護了當(dāng)?shù)厮h(huán)境。某地區(qū)推廣節(jié)水器具和加強管網(wǎng)維護，減少了水資源漏損，對水源地進行生態(tài)修復(fù)，改善了周邊生態(tài)環(huán)境。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對管護機制進行優(yōu)化和完善。針對存在的問題，制定針對性改進措施，不斷提高農(nóng)村供水工程長效運行管護機制的科學(xué)性和有效性，實現(xiàn)農(nóng)村供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村供水工程長效運行管護機制的構(gòu)建是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，關(guān)系到農(nóng)村居民的切身利益和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過對現(xiàn)狀的深入剖析，借鑒成功案例經(jīng)驗，明確權(quán)責(zé)分配、完善資金保障、強化技術(shù)支撐和立足人才培養(yǎng)，構(gòu)建起科學(xué)合理的長效運行管護機制，并通過科學(xué)的效果評估不斷優(yōu)化完善，才能確保農(nóng)村供水工程長期、穩(wěn)定、安全運行，讓農(nóng)村居民喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的水利保障。在未來的發(fā)展中，還需不斷探索創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，持續(xù)提升農(nóng)村供水工程的運行管護水平。