鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層社會(huì)治理共同體

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，基層社會(huì)治理共同體建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑。鑒于上述背景，文章系統(tǒng)梳理了基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建邏輯，重點(diǎn)闡述了基層社會(huì)治理共同體的必要性，系統(tǒng)分析了基層社會(huì)治理共同體的價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)一步提出了基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的前進(jìn)之路，旨在為基層社會(huì)治理共同體建設(shè)提供有益的參考與借鑒。

黨的二十大報(bào)告對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的戰(zhàn)略部署，明確指出“健全共治共享的社會(huì)制度，提升社會(huì)治理效能”，并著重強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。在這一宏偉藍(lán)圖中，基層治理作為國(guó)家治理的基石，其重要性不言而喻。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。文章重點(diǎn)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府助推基層治理共同體建設(shè)的必要性、價(jià)值目標(biāo)的一致性以及如何在實(shí)踐中推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)，以期為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧與力量。

基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建邏輯

黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的核心動(dòng)力

黨的建設(shè)為基層治理提供了堅(jiān)實(shí)的政治和組織保障?；鶎由鐣?huì)治理共同體中，黨建引領(lǐng)是核心動(dòng)力。基層黨組織通過(guò)黨員聯(lián)系戶(hù)、網(wǎng)格化管理創(chuàng)新黨建方式，有效地組織、整合和動(dòng)員多方主體。基層黨組織不僅協(xié)調(diào)各方，還及時(shí)解決各種矛盾和沖突，確?；鶎又卫淼姆€(wěn)定和有序。

政府擔(dān)責(zé)，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的實(shí)施主體

政府是基層治理共同體的另一重要支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為決策實(shí)施的中樞和權(quán)力中樞，堅(jiān)定貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和方針，與基層黨組織共同形成了基層治理的“雙保證”；處理好與農(nóng)村自治組織的關(guān)系，引導(dǎo)、吸納和保障基層自治組織和群眾參與治理，為基層治理注入新的活力；注重培育群眾參與意識(shí)、志愿精神等公眾精神，推動(dòng)社會(huì)組織、社團(tuán)和志愿者隊(duì)伍的發(fā)展，使其能夠承擔(dān)起相應(yīng)的治理職責(zé)。

社群協(xié)作，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的多元參與

社群協(xié)作是基層社會(huì)治理共同體的重要組成部分?；鶎拥纳鐣?huì)組織、群眾和志愿者隊(duì)伍在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮自身作用，主動(dòng)參與管理活動(dòng)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切合作。婦聯(lián)、共青團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、街坊會(huì)等組織，雖然各有特色，但從根本上講，都是協(xié)助基層黨組織、政府開(kāi)展管理工作為人民服務(wù)。這種多元參與的模式，增強(qiáng)了基層治理的廣泛性和有效性。

民眾參與，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的群眾基礎(chǔ)

民眾參與是基層社會(huì)治理共同體的群眾基礎(chǔ)。在基層治理中，廣泛動(dòng)員群眾參與是實(shí)現(xiàn)基層民主和自治的關(guān)鍵。廣大人民群眾積極配合黨的各項(xiàng)決定，自覺(jué)地、有秩序地參與基層管理工作。通過(guò)實(shí)現(xiàn)村民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自治權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了群眾的參與熱情和創(chuàng)造力，為基層治理共同體提供了強(qiáng)大的群眾支持。

法治護(hù)航，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的制度保障

法治護(hù)航是基層社會(huì)治理共同體的制度保障。從國(guó)家制度和法律層面出發(fā)，對(duì)基層治理的基本制度、實(shí)施細(xì)則及配套方案進(jìn)行明確規(guī)定，確保各治理主體的權(quán)利與義務(wù)得到充分保障與履行，法治建設(shè)為基層治理提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境和法律支持，保障了治理活動(dòng)的合法性和有效性。

基層社會(huì)治理共同體的價(jià)值目標(biāo)

效度維

在基層社會(huì)治理的框架內(nèi)，社會(huì)治理共同體的有效性是衡量政府治理成效的關(guān)鍵標(biāo)尺。社會(huì)治理共同體借鑒網(wǎng)絡(luò)治理的績(jī)效評(píng)估體系，其效能核心在于信任構(gòu)建、目標(biāo)一致性達(dá)成以及網(wǎng)絡(luò)能力提升三方面。其一，信任是構(gòu)筑和諧共贏社會(huì)治理格局的基石，信任構(gòu)建對(duì)于確保合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)固與高效運(yùn)作具有至關(guān)重要的作用。社會(huì)治理共同體需積極構(gòu)建新型社會(huì)誠(chéng)信體系，既包括多元主體間的相互信任，也包括對(duì)黨和國(guó)家統(tǒng)一管理。其二，社會(huì)治理共同體需明確宏觀目標(biāo)與具體目標(biāo)，以確保與國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑相契合。社會(huì)治理共同體應(yīng)引導(dǎo)個(gè)人利益融入社會(huì)治理共同體的整體利益之中，從而確保社會(huì)治理方向與國(guó)家治理現(xiàn)代化總體安排保持一致。其三，網(wǎng)絡(luò)能力與社會(huì)治理成效息息相關(guān)。面對(duì)物理空間、人口規(guī)模及治理內(nèi)容所帶來(lái)的治理難題，社會(huì)治理共同體應(yīng)有調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織及公眾等不同主體的功能，利用其獨(dú)特的治理技術(shù)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的治理過(guò)程，進(jìn)而提升治理成效。

精度維

社會(huì)治理共同體價(jià)值目標(biāo)亦體現(xiàn)在精細(xì)化治理上。通過(guò)細(xì)化治理單元和優(yōu)化治理流程，實(shí)現(xiàn)基層治理的精細(xì)化。其一，細(xì)化治理單元。推行網(wǎng)格化管理，將治理責(zé)任落實(shí)到具體網(wǎng)格員，確保每個(gè)社區(qū)、村莊的治理問(wèn)題都能得到及時(shí)響應(yīng)和解決。其二，增強(qiáng)治理效果。精準(zhǔn)化治理強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同群體的需求，如老年人、殘疾人等特殊群體，提供定制化的服務(wù)和解決方案；針對(duì)農(nóng)村脫貧人口，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶政策，確保政策紅利惠及到每一位需要幫助的群眾；高效化治理注重優(yōu)化資源配置和提升治理效能，通過(guò)信息化手段，建立基層治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和資源的精準(zhǔn)調(diào)配，提高治理的響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)同化治理強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織和社會(huì)力量的協(xié)同合作，形成治理合力，建立“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的治理模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，共同解決基層治理中的復(fù)雜問(wèn)題。

溫度維

人性化治理強(qiáng)調(diào)以人民為中心，關(guān)注群眾的實(shí)際需求和感受。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，確保政策更貼近群眾生活，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。情感化治理注重與群眾建立情感聯(lián)系，增強(qiáng)群眾的歸屬感和認(rèn)同感，通過(guò)黨員聯(lián)系戶(hù)、社區(qū)志愿者等深入群眾、傾聽(tīng)群眾心聲、解決群眾困難，拉近黨群干群關(guān)系；關(guān)懷化治理強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊群體的關(guān)愛(ài)和幫扶，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖與關(guān)懷。針對(duì)老年人、殘疾人、留守兒童等弱勢(shì)群體，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，確保其能夠共享社會(huì)發(fā)展成果。參與化治理注重激發(fā)群眾的主體意識(shí)和參與熱情，增強(qiáng)群眾的參與感和責(zé)任感，通過(guò)村民議事會(huì)、社區(qū)協(xié)商會(huì)等機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與基層治理決策，共同解決社區(qū)問(wèn)題，形成共建共治共享的良好局面。

基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的必要性

治理主體分散，亟須構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體

隨著城市化進(jìn)程的加速，“鄉(xiāng)土中國(guó)”正向“都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)村落社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變，鄰里關(guān)系弱化，利益訴求多元化，社區(qū)呈現(xiàn)“零散化”特征，治理主體間的協(xié)作面臨重大挑戰(zhàn)。其一，社區(qū)居民作為治理核心主體，其行為受年齡、職業(yè)、教育背景及社交關(guān)系等多重因素制約，難以有效整合參與治理。其二，盡管存在基層黨組織、社會(huì)組織及業(yè)主委員會(huì)等主體，但因社會(huì)信用體系不健全，導(dǎo)致治理主體間“條塊分割”，協(xié)作不暢。其三，社區(qū)物業(yè)公司受開(kāi)發(fā)商逐利行為影響，公益價(jià)值被邊緣化，難以在治理中發(fā)揮積極作用。因此，亟需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，促進(jìn)治理主體間的緊密合作與資源共享，以解決治理主體分散的難題。

治理內(nèi)容繁雜，呼喚基層社會(huì)治理共同體的精準(zhǔn)施策

基層社會(huì)治理涉及居民日常生活的方方面面，包括社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域。然而，隨著基層管理重心的下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的管理任務(wù)日益繁重，導(dǎo)致治理內(nèi)容碎片化，治理責(zé)任難以有效落實(shí)，特別是“村改居”社區(qū)，因利益關(guān)系復(fù)雜、居民群體意識(shí)薄弱，治理內(nèi)容更加煩瑣且矛盾重重。在此背景下，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體顯得尤為重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)治理內(nèi)容進(jìn)行明確界定與精準(zhǔn)分類(lèi)，確保治理責(zé)任得到有效履行，通過(guò)優(yōu)化治理流程，降低管理成本，提高治理效率。

治理理念不統(tǒng)一，亟須基層社會(huì)治理共同體凝聚共識(shí)

在基層社會(huì)治理中，治理主體理念一致對(duì)于確保治理效能至關(guān)重要。然而，當(dāng)前社區(qū)居民自治意識(shí)淡薄，社會(huì)組織主動(dòng)參與治理意愿不足，導(dǎo)致治理共識(shí)難以形成，集體行動(dòng)難以開(kāi)展。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育、健全治理機(jī)制等手段，促進(jìn)治理理念的統(tǒng)一與共識(shí)的凝聚。具體而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“共治”理念的認(rèn)識(shí)與理解，推動(dòng)治理主體間的溝通與協(xié)作，形成治理合力，有助于推動(dòng)基層社會(huì)治理的深入發(fā)展。

基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的前進(jìn)之路

理念契合，深度融合

1.暢通基層干部群眾協(xié)商機(jī)制

通過(guò)建立健全基層干部群眾協(xié)商機(jī)制，確?；鶎痈刹咳罕娔軌虺浞直磉_(dá)意見(jiàn)，提升基層治理的民主化水平，推行“村民議事會(huì)”“社區(qū)協(xié)商會(huì)”等機(jī)制，讓群眾在環(huán)境治理等重大事項(xiàng)中表達(dá)意見(jiàn)，增強(qiáng)治理的透明度和公信力。

2.提升基層民生水平

聚焦基層民生問(wèn)題，加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，確?；鶎尤罕姽蚕砀母锇l(fā)展成果。例如，推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

3.構(gòu)建服務(wù)型政府

借鑒新公共服務(wù)理念，結(jié)合我國(guó)改革實(shí)際，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)效能，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，通過(guò)優(yōu)化行政審批流程、推廣“一站式”服務(wù)，提高政府回應(yīng)群眾需求的效率，打造便民、高效的服務(wù)型政府。

功能協(xié)同，資源互補(bǔ)

基層黨組織具有顯著優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在強(qiáng)大動(dòng)員能力、廣泛的基層影響力以及高效的政策實(shí)施能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層黨組織協(xié)同互助對(duì)于基層治理共同體建設(shè)具有重要意義。

1.發(fā)揮基層黨組織動(dòng)員能力

基層黨組織群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層黨組織協(xié)同互助加強(qiáng)政策宣傳，動(dòng)員基層群眾積極參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的良好局面，通過(guò)“黨員帶頭、群眾參與”的模式，在環(huán)境整治等工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾共同參與，形成合力。

2.優(yōu)化網(wǎng)格化管理

將基層黨組織與網(wǎng)格管理有機(jī)融合，充分利用基層黨組織點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的全面覆蓋和有效管理，將黨員納入網(wǎng)格員隊(duì)伍，發(fā)揮其在矛盾調(diào)解、信息收集、政策宣傳等方面的作用，提升網(wǎng)格化管理的精細(xì)化水平。

3.強(qiáng)化政策實(shí)施能力

依托基層黨組織的推進(jìn)能力，建立“五級(jí)書(shū)記”同抓的動(dòng)員機(jī)制，確保國(guó)家政策在基層得到有效實(shí)施，通過(guò)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的責(zé)任機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興、民生保障等重大政策在基層落地生根，取得實(shí)效。

黨建引領(lǐng)，實(shí)踐探索

1.建立服務(wù)型黨組織

通過(guò)創(chuàng)新黨組織服務(wù)模式，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。推行“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”“黨員聯(lián)系戶(hù)”等機(jī)制，組織黨員深入群眾，了解需求，解決實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立黨組織在群眾中的良好形象。具體而言，可以定期開(kāi)展“黨員進(jìn)社區(qū)”“黨員結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供精準(zhǔn)化、常態(tài)化的服務(wù)。同時(shí)，建立群眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，及時(shí)收集和回應(yīng)群眾訴求，確保黨組織服務(wù)群眾的實(shí)效性。

2.推進(jìn)區(qū)域化黨建

打破地域限制，實(shí)現(xiàn)黨建資源的優(yōu)化配置和共享，形成區(qū)域化黨建新格局。例如，建立跨村、跨社區(qū)的聯(lián)合黨組織，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升黨建工作的整體效能。具體措施包括：一是搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織之間的交流與合作；二是建立黨建資源庫(kù)，整合區(qū)域內(nèi)的人才、場(chǎng)地、資金等資源，實(shí)現(xiàn)高效利用；三是開(kāi)展聯(lián)合黨建活動(dòng)，如區(qū)域內(nèi)的主題黨日、志愿服務(wù)等，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和影響力。

3.實(shí)施網(wǎng)格黨建

將黨建工作融入網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)黨建工作與基層治理的深度融合，提升基層治理的精細(xì)化水平。具體而言，將黨員納入網(wǎng)格員隊(duì)伍，發(fā)揮其在矛盾調(diào)解、信息收集、政策宣傳等方面的作用，推動(dòng)黨建工作與基層治理的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)劃分黨建網(wǎng)格，明確黨員的責(zé)任區(qū)域和服務(wù)對(duì)象，確保黨建工作覆蓋到基層的每一個(gè)角落。同時(shí)，建立網(wǎng)格黨建信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)格黨建，實(shí)現(xiàn)黨建工作與基層治理的雙向促進(jìn)，為基層治理注入新的活力。

通過(guò)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活力助推基層治理共同體建設(shè)，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。展望未來(lái)，需不斷優(yōu)化基層治理邏輯，拓寬基層治理實(shí)踐進(jìn)路，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理效能持續(xù)提升，讓人民群眾在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中共享發(fā)展成果。