新農(nóng)村公共管理發(fā)展路

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的背景下，農(nóng)村公共管理作為促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的核心，公共管理的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程以及整體鄉(xiāng)村建設(shè)效果。目前，雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)得到了快速發(fā)展，但在公共管理方面，依舊面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)村公共管理現(xiàn)狀，對(duì)改善新農(nóng)村公共管理困境的對(duì)策進(jìn)行探索，為鄉(xiāng)村振興助力。文章將從鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理的任務(wù)、鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理的意義、鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理面臨的困境以及鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理的突圍策略四個(gè)方面進(jìn)行分析和論述。

隨著城市化進(jìn)程的加快以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效的展現(xiàn)，農(nóng)村公共管理的重要性日益凸顯。農(nóng)村公共管理不但可以優(yōu)化農(nóng)村居民的生活環(huán)境，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以使農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平得到進(jìn)步，為新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作提供支持。然而，許多農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)在公共管理工作方面投入大量人力和物力，也取得了一定成效，但整體效果尚未達(dá)到理想目標(biāo)，也會(huì)因此制約農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加深對(duì)公共管理的了解，并在鄉(xiāng)村振興背景下，將新農(nóng)村公共管理工作落實(shí)到位，采取一系列有效措施優(yōu)化新農(nóng)村公共管理模式，借此推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)步與發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理的任務(wù)

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，新農(nóng)村公共管理作為一項(xiàng)根本性任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興起到至關(guān)重要的作用。在實(shí)際實(shí)踐的過(guò)程中，新農(nóng)村公共管理需依據(jù)相關(guān)政策指導(dǎo)，合理配置和使用農(nóng)村的公共資源，以確保這些資源能夠最大限度地發(fā)揮其價(jià)值，進(jìn)而提升公共管理的效能。自從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始之后，農(nóng)村公共管理已經(jīng)取得一些進(jìn)展，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的環(huán)境也得到顯著改善，然而與城市相比，農(nóng)村公共管理依舊具有顯著的差距。所以，在推進(jìn)新農(nóng)村公共管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確核心目標(biāo)和方向，增強(qiáng)公共管理的強(qiáng)度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)在文化、教育、醫(yī)療等方面的建設(shè)，并更好地應(yīng)對(duì)其中遇到的各項(xiàng)困難，借助系統(tǒng)化規(guī)劃以及科學(xué)的手段確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，從而早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理的意義

有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境作為影響農(nóng)民生活質(zhì)量以及身體健康的重要因素，改善農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要作用。如今，農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量持續(xù)上升，隨之而來(lái)的是生活垃圾和污水排放量的逐步增加，這種情況不僅威脅到農(nóng)村的自然環(huán)境，還可能引發(fā)多種疾病，危害農(nóng)民的健康。加強(qiáng)新農(nóng)村公共管理，相關(guān)部門采取有效措施，積極處理農(nóng)村垃圾問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及改善人們的生活環(huán)境，避免環(huán)境遭受破壞，保障農(nóng)民人身安全。此外，開(kāi)展新農(nóng)村公共管理工作，通過(guò)逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，道路網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、照明設(shè)施安裝等，為農(nóng)民提供更加便利和舒適的生活環(huán)境。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到顯著提升，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

有助于提高公共服務(wù)水平

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，利用公共管理手段改善農(nóng)村治理對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。例如，推進(jìn)新農(nóng)村公共管理工作，有助于健全農(nóng)村區(qū)域的治理架構(gòu)，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完成政策的制定，提高農(nóng)村公共服務(wù)的整體質(zhì)量。新農(nóng)村公共管理工作也能夠促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與提升，讓農(nóng)民享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療服務(wù)，還可以參與到多樣化的文娛活動(dòng)當(dāng)中。同時(shí)，新農(nóng)村公共管理工作還能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)保障政策得到切實(shí)執(zhí)行，為農(nóng)民提供更完善的社會(huì)保障服務(wù)。通過(guò)實(shí)施這些措施，不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感，還能推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

有助于加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心舉措，其有效實(shí)施往往依賴于一個(gè)健康、有序的公共環(huán)境。新農(nóng)村公共管理工作所涵蓋的范圍相當(dāng)廣泛，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，還涉及教育、衛(wèi)生、文化等多方面的社會(huì)服務(wù)。新農(nóng)村公共管理的主要目標(biāo)和宗旨在于改善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)維護(hù)和提升公共秩序，確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，新農(nóng)村公共管理工作的順利推進(jìn)，在加速鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中至關(guān)重要，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的全面進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理面臨的困境

公共管理職能缺乏明確性

新農(nóng)村公共管理作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，其不單單需要獨(dú)立的管理部門負(fù)責(zé)完成相關(guān)工作任務(wù)，還需多方面的共同協(xié)作來(lái)完成。新農(nóng)村公共管理工作的開(kāi)展必須依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體狀況，根據(jù)公共管理需求完成任務(wù)的合理規(guī)劃，并將各項(xiàng)任務(wù)的管理職責(zé)劃分到個(gè)人，保障新農(nóng)村公共管理的順利開(kāi)展。然而，通過(guò)對(duì)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查了解可知，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在公共管理職責(zé)分配方面存在著不明確的問(wèn)題?；鶎咏M織未能結(jié)合自身狀況和公共管理的實(shí)際需求設(shè)立崗位，在工作內(nèi)容的分配上也缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致各項(xiàng)公共管理工作執(zhí)行不力，新農(nóng)村公共管理僅停留在表面，影響新農(nóng)村公共管理的整體成效，影響有效公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

公共資源配置缺乏合理性

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共管理面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是資源分配的不合理。由于受歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約，農(nóng)村與城市以及不同農(nóng)村地區(qū)之間在資源分配上存在顯著差異，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)資源短缺。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平與效果產(chǎn)生影響。同時(shí)，由于受到技術(shù)因素的限制，新農(nóng)村公共管理的信息化水平并不理想，信息服務(wù)的覆蓋范圍并不廣泛，對(duì)于當(dāng)?shù)毓卜?wù)需求的了解也不夠全面和深入。這一情況可能會(huì)導(dǎo)致部分公共服務(wù)出現(xiàn)過(guò)剩的現(xiàn)象，而部分公共服務(wù)則無(wú)法得到有效供給，從而無(wú)法滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需求。

公共管理制度缺乏完善性

盡管我國(guó)推行諸多政策以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但這些政策在新農(nóng)村公共管理中卻未能發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。在一些農(nóng)村地區(qū)，基層組織在制定新農(nóng)村公共管理制度的時(shí)候，并未將當(dāng)?shù)氐墓补芾硇枨笠约皩?shí)際狀況考慮在內(nèi)，導(dǎo)致管理制度缺乏針對(duì)性，無(wú)法為當(dāng)?shù)毓补芾硖峁┛茖W(xué)的指導(dǎo)。此外，還有許多農(nóng)村地區(qū)的公共管理工作呈現(xiàn)出盲目性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在公共管理制度內(nèi)容不完善、標(biāo)準(zhǔn)不明確、執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)格等方面，從而對(duì)新農(nóng)村公共管理工作效果產(chǎn)生一定影響，不利于農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

公共管理人才缺乏專業(yè)性

農(nóng)村公共管理工作的順利進(jìn)行需要專業(yè)管理人才的支撐。然而，當(dāng)前農(nóng)村公共管理面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是專業(yè)管理人才匱乏的問(wèn)題。鑒于農(nóng)村公共管理工作的復(fù)雜性特點(diǎn)，基層機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)公共管理人才的需求較高，需要大量專業(yè)人才輔助完成各項(xiàng)公共管理工作。但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，多數(shù)公共管理專業(yè)人才不愿意前往基層工作，加劇農(nóng)村地區(qū)專業(yè)公共管理人才短缺的狀況。

公共管理規(guī)劃缺乏科學(xué)性

在鄉(xiāng)村振興背景下，新農(nóng)村公共管理工作主要是由基層政府組織開(kāi)展，若想提升農(nóng)村公共管理的成效，需要基層政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓补芾頎顩r，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐墓补芾砉ぷ?，并確保各項(xiàng)工作的執(zhí)行落實(shí)。然而，一些農(nóng)村地區(qū)在公共管理的過(guò)程中，基層政府以及職能部門卻未能給予足夠關(guān)注，也并未結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而是過(guò)分追求短期效益，雖在短期內(nèi)可見(jiàn)得一定成效，但缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，則會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理的突圍策略

明確新農(nóng)村公共管理職能

首先，農(nóng)村基層組織在執(zhí)行公共管理工作期間，需根據(jù)實(shí)際管理需求合理分配工作，基于工作需求設(shè)置工作崗位，保證新農(nóng)村公共管理中的各項(xiàng)細(xì)小工作都有專人負(fù)責(zé)，并將其落實(shí)于實(shí)際。為此，農(nóng)村基層組織應(yīng)解決崗位設(shè)置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村公共管理現(xiàn)狀，有計(jì)劃地進(jìn)行調(diào)整和解決，確保各崗位職能的發(fā)揮，提高各崗位的服務(wù)能力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，基層組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)前問(wèn)題，對(duì)新農(nóng)村公共服務(wù)的崗位進(jìn)行重新設(shè)置，一切以適應(yīng)新農(nóng)村公共管理需求為基礎(chǔ)，根據(jù)各崗位人員的工作能力和經(jīng)驗(yàn)，重新為其提供崗位，使其個(gè)人才能得到發(fā)揮，激發(fā)其自身潛能。最后，為防止新農(nóng)村公共管理的各崗位工作停留在表面，需明確基層組織各崗位在公共管理工作中的職責(zé)任務(wù)，并對(duì)其工作內(nèi)容、流程等進(jìn)行整合與簡(jiǎn)化，并對(duì)各崗位人員的工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督，從而確?；鶎咏M織在新農(nóng)村公共管理中的職能明確，提升整體的公共管理水平。

優(yōu)化新農(nóng)村公共資源配置

公共資源作為農(nóng)村地區(qū)重要的資源類型，其在新農(nóng)村公共管理工作中發(fā)揮著重要的作用。基于現(xiàn)階段存在的農(nóng)村公共資源配置不合理的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)新農(nóng)村公共管理中的資源需求進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共資源的合理分配和使用的目標(biāo)。例如，基層組織可對(duì)農(nóng)村公共資源進(jìn)行整合，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向，對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共資源的集中化管理和利用，并將農(nóng)村公共資源的使用情況公開(kāi)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公共資源應(yīng)用途徑的了解，也可以增加農(nóng)民對(duì)基層組織的信任。此外，在對(duì)農(nóng)村公共資源進(jìn)行應(yīng)用期間，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民對(duì)公共資源、公共設(shè)施等方面的需求，對(duì)公共資源的使用量、使用途徑等進(jìn)行調(diào)整，盡量滿足農(nóng)民普遍存在的需求，使公共資源的價(jià)值得到充分發(fā)揮，也可強(qiáng)化新農(nóng)村公共管理的效果。

完善新農(nóng)村公共管理制度

若想保證新農(nóng)村公共管理工作的長(zhǎng)期性，就需要確保公共管理工作具有健全的管理制度作為保障。為此，基層組織應(yīng)當(dāng)基于鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村公共管理的需求和要求，制定完善的新農(nóng)村公共管理制度，為各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。首先，在新農(nóng)村公共管理制度內(nèi)容的制定上，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前的公共管理狀況出發(fā)，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行靈活地調(diào)整，尤其是在公共管理范圍較大、管理內(nèi)容較多的情況下，完善的制度內(nèi)容能夠避免基層組織以及各崗位人員出現(xiàn)盲目管理的情況。其次，在制定新農(nóng)村公共管理制度時(shí)，還需依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新農(nóng)村公共管理的標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)則等進(jìn)行明確，對(duì)各崗位人員的公共管理工作行為進(jìn)行管理和約束，并定期開(kāi)展工作匯報(bào)會(huì)議，使其匯報(bào)自身短時(shí)間內(nèi)的工作成果以及長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的工作規(guī)劃。最后，基層組織還需構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，對(duì)新農(nóng)村公共管理制度的執(zhí)行情況以及各項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)其中存在任何問(wèn)題，都可以直接聯(lián)系該工作任務(wù)的責(zé)任人，使其承擔(dān)相應(yīng)的后果，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

加強(qiáng)新農(nóng)村公共管理隊(duì)伍建設(shè)

新農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)作為提高當(dāng)?shù)毓补芾硭降闹匾侄?，基層組織應(yīng)當(dāng)重視人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的管理，以此獲取良好的新農(nóng)村公共管理工作成效，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，基層組織應(yīng)當(dāng)從人才管理的角度出發(fā)，利用優(yōu)厚的薪資待遇吸引更多的專業(yè)管理人才，使其投入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村公共管理工作當(dāng)中，利用自身先進(jìn)的知識(shí)與手段推動(dòng)公共管理模式與方法的創(chuàng)新。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)借助人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有公共管理人才進(jìn)行定期的考核，并對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)異的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公共管理人員高質(zhì)量、高效完成工作的激情，增強(qiáng)當(dāng)?shù)毓补芾黻?duì)伍的管理能力。另一方面，基層組織還需重視對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)。例如，針對(duì)新農(nóng)村公共管理需求構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，從公共管理理論、技巧方法以及綜合素質(zhì)角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，為新農(nóng)村公共管理工作儲(chǔ)備更多的人才。此外，基層組織還可以激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c新農(nóng)村公共管理的熱情，設(shè)置一些公益性崗位，為其提供參與新農(nóng)村公共管理的平臺(tái)，借此提高當(dāng)?shù)鼐用竦墓补芾硪庾R(shí)和能力。

科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村公共管理工作

持續(xù)且長(zhǎng)期的新農(nóng)村公共管理是必要的。為了確保新農(nóng)村公共管理成效，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，需基于宏觀視角對(duì)新農(nóng)村公共管理進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃期間，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求與要求考慮在內(nèi)，并使其加入新農(nóng)村公共管理規(guī)劃的行列內(nèi)，使其在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)主導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村公共管理工作的認(rèn)可度和滿意度。此外，在對(duì)新農(nóng)村公共管理工作進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，還需要對(duì)國(guó)家、當(dāng)?shù)刈钚碌恼哌M(jìn)行掌握，基于政策內(nèi)容調(diào)整新農(nóng)村公共管理工作內(nèi)容，按照國(guó)家以及相關(guān)政策的要求開(kāi)展高質(zhì)量的公共管理工作，以此推動(dòng)新農(nóng)村公共管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，新農(nóng)村公共管理在農(nóng)村發(fā)展中起到的作用愈加顯著，尤其是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)民對(duì)生活、文化、經(jīng)濟(jì)等方面具有更高的追求，同時(shí)也對(duì)公共服務(wù)提出更高的要求。若想滿足農(nóng)村居民的要求，就需要采取有效的公共管理措施，推進(jìn)新農(nóng)村公共管理的職能建設(shè)、資源分配、制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及統(tǒng)籌規(guī)劃等優(yōu)化與進(jìn)步，不斷提升新農(nóng)村公共管理水平，加快新農(nóng)村建設(shè)。