激勵(lì)視角下積分制嵌入鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，直接影響鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和民眾需求的滿足程度。鄉(xiāng)村治理的有效性對(duì)政策執(zhí)行和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。各級(jí)政府正積極尋求鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之路。然而，現(xiàn)有的運(yùn)行路徑難以滿足積分制賦能鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致了積分制在運(yùn)行中出現(xiàn)實(shí)際結(jié)果與預(yù)期效果的斷裂、部分項(xiàng)目積分難以量化、資源保障能力不強(qiáng)和村級(jí)組織決策參與不足的問題，文章提出今后需通過激活村民主體性、制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化保障機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)村民自治制度等措施，以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，在優(yōu)化國(guó)家治理體系中有顯著作用。黨的二十大報(bào)告指出，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理能力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的要義，鄉(xiāng)村治理是否有效直接關(guān)系著鄉(xiāng)村的善治水平，蘊(yùn)含國(guó)家的治理理念。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中，如何提升激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部與群眾參與鄉(xiāng)村共同治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是一項(xiàng)重要的研究議題。隨著基層治理現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理逐漸呈現(xiàn)鄉(xiāng)村共治成效，為繼續(xù)深入探尋鄉(xiāng)村治理共同體優(yōu)化路徑，以激勵(lì)村民為核心的積分制治理方式開始廣泛被推廣、運(yùn)用。積分制作為一種技術(shù)手段，激發(fā)了社會(huì)成員參與基層共治的動(dòng)力，而重視生活化和人情化的基層社會(huì)面臨技術(shù)與情感的抉擇矛盾，因此技術(shù)工具如何有效且與社會(huì)保持情感聯(lián)結(jié)，成為學(xué)術(shù)界重視的議題。文章基于對(duì)H市X村進(jìn)行個(gè)案研究，分析該地積分制運(yùn)行路徑及實(shí)踐困境，探究作為技術(shù)手段的積分制如何嵌入并賦能鄉(xiāng)村治理。

理論基礎(chǔ)

激勵(lì)理論及其運(yùn)用

激勵(lì)，對(duì)應(yīng)的英文為“motivation”，意為“驅(qū)動(dòng)”，作為管理學(xué)名詞，指刺激主體內(nèi)在動(dòng)力，促使其朝著既定目標(biāo)進(jìn)行；從心理學(xué)角度看，指持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人處于興奮狀態(tài)。在管理學(xué)層面，馬斯洛提出“需要層次理論”，認(rèn)為人在基本需求滿足后追求精神世界滿足；赫茲伯格提出“雙因素理論”，認(rèn)為通過激勵(lì)可以激發(fā)員工的動(dòng)力，提升積極性。一直以來，眾多學(xué)者從激勵(lì)機(jī)制、人力資源管理、績(jī)效考核、薪酬體系等經(jīng)濟(jì)管理層面，探討激勵(lì)理論的運(yùn)用，鮮有人從鄉(xiāng)村治理入手，探討激勵(lì)機(jī)制在積分制治理中的應(yīng)用，以積分制推動(dòng)激勵(lì)工具技術(shù)與柔性治理結(jié)合。

積分制與鄉(xiāng)村治理的契合性

嵌入與需求：積分制與鄉(xiāng)村治理的契合性。積分制通過嚴(yán)密的指標(biāo)賦分設(shè)計(jì)，以綜合積分形式量化、評(píng)估社會(huì)成員參與鄉(xiāng)村治理的行為，依據(jù)量化結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以“激勵(lì)—約束”機(jī)制釋放強(qiáng)烈的獎(jiǎng)懲信號(hào)。積分制嵌入鄉(xiāng)村治理需求源于積分制治理輸出成果與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的精準(zhǔn)契合、有機(jī)融合與價(jià)值耦合。

1.主體榫合性：以多元主體為基礎(chǔ)。積分制治理以獎(jiǎng)勵(lì)為正向激勵(lì)，以懲罰為負(fù)向約束，在嵌入鄉(xiāng)村自治的過程中，激發(fā)了多元主體的主動(dòng)性、積極性，以“激勵(lì)村民自主參與—促進(jìn)鄉(xiāng)村自我治理—構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體”為三階路徑，助力多元主體協(xié)同治理，凝聚價(jià)值共識(shí)、形成集體行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。

2.機(jī)制融合性：以自治、德治、法治為橋梁。鄉(xiāng)村治理以自治、德治、法治為路徑，健全鄉(xiāng)村末梢治理機(jī)制。積分制以正向激勵(lì)為主，以約束為輔，催生鄉(xiāng)村治理主體動(dòng)力，加強(qiáng)自治水平。積分制以嚴(yán)密的積分作為評(píng)價(jià)要素，實(shí)際上發(fā)揮了民間法治保障工作，引導(dǎo)規(guī)范主體行為，保障鄉(xiāng)村治理安定有序進(jìn)行。

3.價(jià)值耦合性：以鄉(xiāng)村振興為目的。積分制以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建基層黨組織、村民、企業(yè)等多元主體溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)三者融合進(jìn)程，破解村民參與度不高、參與能力不強(qiáng)、參與動(dòng)力不足的治理難題，以集成型治理凝聚社會(huì)力量、整合多方資源、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)一致、價(jià)值相同。

X村積分制治理的運(yùn)行路徑

為提高農(nóng)村精神文明建設(shè)、響應(yīng)上級(jí)號(hào)召、破除過時(shí)不合理規(guī)章，營(yíng)造健康向上的價(jià)值規(guī)范與社會(huì)風(fēng)尚，X村利用積分制治理模式，將村民日常行為量化為積分，開展愛心超市，通過積分兌換獎(jiǎng)品，激勵(lì)村民共同參與鄉(xiāng)村治理。積分制通過對(duì)村民的正向激勵(lì)，促進(jìn)村民有序參與鄉(xiāng)村治理，有助于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，其運(yùn)行內(nèi)容主要包括黨建引領(lǐng)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制三方面。

黨建引領(lǐng)

黨建引領(lǐng)是積分制治理模式的方向標(biāo)。自積分制提出后，X村迅速組建以村“兩委”為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積分制治理的籌劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與反饋，通過實(shí)地調(diào)研具體情況，適時(shí)開展村級(jí)會(huì)議分析治理難題、研判治理情況、制定與村情符合的積分制實(shí)施方案與監(jiān)督機(jī)制。

指標(biāo)設(shè)計(jì)

指標(biāo)設(shè)計(jì)是積分制治理模式的重點(diǎn)，一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)，有利于提升治理有效性?；诨鶎又卫韺?shí)際情況，類別包含基本要求、加分項(xiàng)目、違法違紀(jì)扣分幾個(gè)方面。

激勵(lì)機(jī)制

X村以家庭為單位，以家庭各成員積分匯總納入賬戶，每戶以100分為基礎(chǔ)積分（兌換積分=現(xiàn)有積分-基礎(chǔ)積分）年底清零，第二年重新累計(jì)。做到一月一考核、一季度一評(píng)比、一年一排名，建立村民“積分榜”，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，采取適當(dāng)方式，做到正向激勵(lì)為主、獎(jiǎng)罰結(jié)合。

激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，一是物質(zhì)激勵(lì)，根據(jù)X村制定的兌換標(biāo)準(zhǔn)，村民可用積分兌換相應(yīng)生活用品，比如3個(gè)積分換一支牙膏，50個(gè)積分換一袋米；二是精神激勵(lì)，將積分結(jié)果作為各類評(píng)比的參考依據(jù)，如和諧家庭、美麗家庭評(píng)比、推薦，同時(shí)為整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快移風(fēng)易俗、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面加快補(bǔ)齊短板。

X村實(shí)施積分制的實(shí)踐困境

實(shí)際結(jié)果與預(yù)期效果的斷裂

積分制以正向激勵(lì)村民參與公共行動(dòng)為目的，最終達(dá)到群眾無相關(guān)人員干預(yù)，而自覺參與村務(wù)治理的效果，提高村民參與治理的積極性與參與度，但在X村仍涌現(xiàn)出諸多困境，影響了實(shí)際效果。一方面，村民積極性缺失。X村大部分年輕人選擇外出務(wù)工，村莊老齡化嚴(yán)重，村民文化水平普遍低下，村民未能充分掌握積分制根本內(nèi)涵，在參與方面僅是機(jī)械參與，因而在推進(jìn)治理改進(jìn)過程中村民一度認(rèn)為治理與管理無異，均為自上而下的約束，與村民的相關(guān)性低，使得村民的鄉(xiāng)村治理參與性逐漸減弱，治理主體缺位，相應(yīng)治理內(nèi)生動(dòng)力不足，難以助力鄉(xiāng)村自治。另一方面，激勵(lì)政策不合理，導(dǎo)致村民存在價(jià)值偏好。由于在指標(biāo)設(shè)計(jì)中部分項(xiàng)目分差懸殊，村民偏好分值高的項(xiàng)目，而同樣重要的事務(wù)，如鄰里之間互相幫助等，因分值低而無人踐行，人人都傾向分值大的項(xiàng)目實(shí)踐，趨利性明顯，無法實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的共治。由此可知，已有的政策實(shí)施效果與積分制治理中的村民自治效果尚有一定的差距。

部分項(xiàng)目積分難以量化

德治，較自治、法治更為抽象，完全靠個(gè)人內(nèi)心道德規(guī)范來維系，而內(nèi)心道德難以測(cè)量，通過簡(jiǎn)單的賦分，并不能科學(xué)衡量行為。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)X村在分值設(shè)計(jì)上涵蓋了家庭美德、社會(huì)公德以及個(gè)人美德多個(gè)層面，在維度設(shè)計(jì)上具有廣泛性，由于分值分布過于詳細(xì)，對(duì)于村民反而成為一種枷鎖，如尊重長(zhǎng)輩與關(guān)愛鄰里，難以提供證明來衡量行為是否符合積分標(biāo)準(zhǔn)，作為一種質(zhì)性評(píng)價(jià)而無法量化。

資源保障能力不強(qiáng)

X村實(shí)施積分制治理需大量人力、物力、財(cái)力支援，在具體實(shí)施過程中，工作人員工資、政策宣傳、產(chǎn)品采購(gòu)都需要足夠的資金作為支撐，且X村作為發(fā)展后進(jìn)村，資金多來自上級(jí)政府的幫扶，自給能力弱，依賴性強(qiáng)，導(dǎo)致積分制資金頻繁波動(dòng)。愛心超市獎(jiǎng)品經(jīng)常不能及時(shí)補(bǔ)貨，加劇了村級(jí)組織壓力，影響村民參與積極性。此外，X村治理隊(duì)伍人員缺失。X村知識(shí)青年多外出務(wù)工，導(dǎo)致X村勞動(dòng)力短缺，在積分制治理中，人力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，共治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

村級(jí)組織決策參與不足

積分制治理運(yùn)行多由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，在制度設(shè)計(jì)方面尤為明顯，決策權(quán)力下移困難，村級(jí)組織在基層治理中充當(dāng)執(zhí)行者的角色，參與決策機(jī)會(huì)不足，X村在積分制治理?xiàng)l例中未正視村民的真實(shí)需求，導(dǎo)致村民需求懸浮化，不能充分反映情況，影響積分制的實(shí)際治理效果，無法推動(dòng)積分制治理良性發(fā)展。

X村實(shí)施積分制的優(yōu)化路徑

激活村民主體性，

實(shí)現(xiàn)實(shí)際成果與預(yù)期效果有效銜接

在鄉(xiāng)村振興背景下，村民主體性是指積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一。在提升積極性層面，以制度化形式構(gòu)建村民參與積分制治理的程序，激發(fā)村民主動(dòng)參與的熱情，為此村務(wù)工作人員需更加耐心進(jìn)行積分制治理政策宣傳和解釋工作，幫助村民了解積分制治理的內(nèi)涵、目標(biāo)、價(jià)值取向。在掌握積分制基本內(nèi)涵后，村民逐漸消弭畏難心理，逐漸意識(shí)到自我是公共事務(wù)治理的主體，主體意識(shí)的覺醒，會(huì)驅(qū)動(dòng)村民放棄“干部干，群眾看”的觀望心理以及消極心態(tài)，積極加入村務(wù)治理中。在平衡價(jià)值偏好層面，需打破“唯分是從”心理，重視內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，通過優(yōu)化規(guī)則提升德性引導(dǎo)，在規(guī)則方面可要求每一模塊分需達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行扣分，使積分分布均衡，實(shí)現(xiàn)積分全面化。通過激勵(lì)與德性結(jié)合，幫助村民深化行為背后的價(jià)值，而非機(jī)械完成“好事”，使其從“為了加分”向“為了集體”轉(zhuǎn)換思考價(jià)值，強(qiáng)化主體的道德驅(qū)動(dòng)。

制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)

積分制的運(yùn)行效果與量化標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，要構(gòu)建明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)，保障科學(xué)公正采集積分。首先設(shè)定統(tǒng)一明確的積分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過剔除部分難以量化的項(xiàng)目，制定清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)、明確認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化認(rèn)定流程，避免積分難以認(rèn)定的情況，巧用積分將各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，使積分細(xì)則可量化、有抓手，提升積分制治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平；其次，加大監(jiān)督力度，鼓勵(lì)村民積極舉報(bào)亂加分行為，對(duì)舉報(bào)者予以保護(hù)，維護(hù)積分制治理的公正性。

優(yōu)化保障機(jī)制，穩(wěn)定資源供給

積分制治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開穩(wěn)定的資源保障，必須建立可持續(xù)性發(fā)展的資源供給機(jī)制，保障積分制治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。就X村而言，人力資源不足，物質(zhì)資源大多靠上級(jí)政府補(bǔ)貼，無內(nèi)生經(jīng)濟(jì)支撐，亟須探索吸納社會(huì)力量、整合現(xiàn)有資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等多元保障機(jī)制之路。一是尋求外界支持，進(jìn)一步尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)積分制的政策扶持，發(fā)揮政策兜底作用，包括財(cái)政收入、技術(shù)設(shè)備、人力資源等保障；村“兩委”可向內(nèi)因地制宜，重點(diǎn)部署積分制，致力爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)具體發(fā)展項(xiàng)目的物資幫扶，或利用自有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)積極促進(jìn)與外界企業(yè)的合作，培育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)資源融入鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。二是發(fā)展內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可為積分制治理提供穩(wěn)定有效的物質(zhì)支持且為村民提供家門口的就業(yè)崗位，減少外出務(wù)工人數(shù)，留住人才、發(fā)展人力資源。為了催生內(nèi)生經(jīng)濟(jì)，X村需立足自身優(yōu)勢(shì)，盤活優(yōu)質(zhì)土地資源大規(guī)模種植特色辣椒發(fā)展，引進(jìn)企業(yè)投資，開啟村企合作，促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步落實(shí)村民自治制度

村民自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理民主化進(jìn)程具有重要作用。在積分制治理中，上級(jí)政府應(yīng)將決策權(quán)下放村級(jí)組織，村級(jí)組織應(yīng)該為積分制治理搭建制度化平臺(tái)，激勵(lì)村民參與自治，通過完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，保障村民自治權(quán)利。例如，在制定積分制運(yùn)行條例時(shí)，廣泛爭(zhēng)取村民意見，提高村民參與范圍和程度，發(fā)揮村民主體作用，使其成為治理的設(shè)計(jì)者與實(shí)踐者，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，使決策權(quán)真正落實(shí)到基層，落實(shí)到根源，直面村民需求，直擊基層治理痛點(diǎn)。

作為一種創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理手段，積分制是鄉(xiāng)村治理方式的重大探索。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的視域下，要推動(dòng)積分制持續(xù)發(fā)力，還需進(jìn)一步觀察和研究。在主體方面，需要注重群眾主體性，想村民之所想，根據(jù)村民的實(shí)際需求設(shè)置積分獎(jiǎng)勵(lì)，不斷創(chuàng)新激勵(lì)辦法，保持群眾參加活動(dòng)的積極性；在保障方面，整合多方面資源，以制度化標(biāo)準(zhǔn)保證積分制穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。