農(nóng)村“三治融合”的實(shí)踐與創(chuàng)新

隨著我國鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善，自治、法治、德治“三治融合”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和基層有效治理的重要手段。文章以L村為研究對(duì)象，通過對(duì)L村的實(shí)地調(diào)研，揭示了該村在“三治融合”過程中所采取的具體措施及其成效。研究發(fā)現(xiàn)，L村通過“三治融合”有效提升了村民的自我管理能力，增強(qiáng)了法治意識(shí)，營造了良好的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了現(xiàn)實(shí)樣本。

“三治融合”的提出背景

自治、法治、德治“三治融合”理念的雛形誕生于浙江省桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐中。2013年5月，桐鄉(xiāng)市以高橋街道為試點(diǎn)，推出了“自治為本、法治為要、德治為基”的“三治”建設(shè)，主要做法包括：通過培養(yǎng)農(nóng)民守法用法意識(shí)促進(jìn)法治；以新鄉(xiāng)賢為主要力量實(shí)現(xiàn)德治；保障村民參與鄉(xiāng)村大事小情決策、培養(yǎng)村民主人翁意識(shí)以推進(jìn)自治。桐鄉(xiāng)市的探索不僅為當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)收益，更為解決新時(shí)期鄉(xiāng)村劇變格局下的新矛盾、新問題給出了可行的對(duì)策。2017年，黨的十九大報(bào)告正式提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這標(biāo)志著“三治融合”已經(jīng)從桐鄉(xiāng)市的地方探索上升為國家的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化乃至國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的意義。此后，“自治、法治、德治”作為助力鄉(xiāng)村振興的重要制度出現(xiàn)在中央層面的政策文件中，越來越多的地方政府在中央政策的號(hào)召下基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦展開了各式各樣的自主探索，為“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系在理論與實(shí)踐上的完善輸送了源源不斷的創(chuàng)新力量。

“三治融合”研究現(xiàn)狀

學(xué)界對(duì)“三治融合”的研究探討自黨的十九大后增多，從研究?jī)?nèi)容上看，目前“三治融合”的研究集中在以下三個(gè)方面：

“三治融合”是什么：“三治融合”的內(nèi)涵

從宏觀視閾看，對(duì)“三治融合”內(nèi)涵的研究絕大部分建立在將“三治融合”與鄉(xiāng)村治理體系畫等號(hào)的觀念基礎(chǔ)上，但熊萬勝認(rèn)為這種觀點(diǎn)“忽視了基層黨組織才是鄉(xiāng)村治理體系之‘體’”，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的研究未能形成一個(gè)清晰的理論框架。因此，他主張將發(fā)揮引領(lǐng)作用的基層黨組織即鄉(xiāng)村治理體系之“體”與以“三治融合”為核心的“系”銜接起來，二者共同構(gòu)建起完善的鄉(xiāng)村治理體系。熊萬勝的研究為回答“治理現(xiàn)代化進(jìn)程中‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’與‘三治融合’之間關(guān)系”的問題提供了新的視角。

“三治融合”的微觀內(nèi)涵研究圍繞三種治理維度間關(guān)系而展開。“融合”意味著三治并非簡(jiǎn)單組合，因此，解剖三者關(guān)系就成了學(xué)者認(rèn)識(shí)“三治融合”內(nèi)涵的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)功能主義表明：任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與功能都是統(tǒng)一且相互作用的。因此，從三治各自功能定位去認(rèn)識(shí)三者間結(jié)構(gòu)關(guān)系不失為一個(gè)好的視角。例如，姜曉萍認(rèn)為自治發(fā)揮著主體性功能，法治承載約束功能，德治則表現(xiàn)為價(jià)值引導(dǎo)功能；動(dòng)態(tài)融合觀則聚焦“三治”之間的互動(dòng)性，認(rèn)為“三治融合”是一種“動(dòng)態(tài)互補(bǔ)”治理理念，即“你中有我，我中有你”。裘斌則提出三治之間應(yīng)為一種“互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、共生共存”的關(guān)系。

“三治融合”何以出現(xiàn)：

“三治融合”的生發(fā)背景與形成機(jī)理

“三治融合”作為一種新的治理理念有其獨(dú)特的生成背景。張明皓聚焦“三治融合”產(chǎn)生的宏觀背景，認(rèn)為其是在外部國家社會(huì)關(guān)系變革的驅(qū)動(dòng)下、內(nèi)部鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需求下以及新時(shí)代以人民為中心的治理改革價(jià)值立場(chǎng)下生成的。王海峰則著重描述“三治融合”生成的微觀機(jī)理，在社會(huì)資本理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“政黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)信任、互惠規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”四個(gè)維度的分析框架，結(jié)合實(shí)際案例得出結(jié)論：基層黨組織是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系生成的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)村社會(huì)信任是體系生成的前提，互惠規(guī)范為該體系提供治理規(guī)則，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則有利于厘定治理主體與治理內(nèi)容。

“三治融合”帶來什么：

“三治融合”與效能發(fā)揮

“三治融合”治理體系效能發(fā)揮得好與不好直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的高與不高。在體系優(yōu)化路徑上，部分學(xué)者聚焦“三治”部分學(xué)者著眼“融合”。前者在研究中以“找準(zhǔn)每一個(gè)治理維度的定位、解決好每一個(gè)治理維度對(duì)應(yīng)的治理問題”為立論基礎(chǔ)，如王文彬剖析了三治各自對(duì)應(yīng)的元問題即自覺、規(guī)則與文化，在此基礎(chǔ)上給出了“激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體自覺、培育鄉(xiāng)土社會(huì)行動(dòng)規(guī)則、重建新型鄉(xiāng)村社會(huì)文化體系”三點(diǎn)建議。后者轉(zhuǎn)而研究“三治”的“融合”路徑，以期提出更為系統(tǒng)的優(yōu)化舉措。如姜曉萍給出了“文化塑造、角色定位、功能優(yōu)化、政策調(diào)試”的融合路徑，四條路徑分別發(fā)揮著價(jià)值融合、主體協(xié)同、效能聚合、制度優(yōu)化的功能。

從研究?jī)?nèi)容上看，目前學(xué)界對(duì)“三治融合”的研究呈現(xiàn)出較為清晰的脈絡(luò)，涉及的研究范圍較全面。不足在于研究的深度還不夠，特別是在對(duì)“三治”關(guān)系的研究中，較多停留在理論層面，缺少實(shí)踐應(yīng)用?；诖?，文章選取L村的“三治融合”案例，聚焦其在“三治融合”上的治理實(shí)踐，探討實(shí)現(xiàn)“三治融合”的有效路徑選擇，以期為推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化提供理論思考。

L村“三治融合”治理實(shí)踐

Z市L村占地面積約9.02平方千米，下轄58個(gè)村民小組，常住人口6 800余人，外來人口13 000余人。地域大、區(qū)域分散、人口流動(dòng)性強(qiáng)的村莊特性使L村治理工作常常面臨著群眾需求多樣化、問題復(fù)雜化的困境。因此，探索出一條符合本村實(shí)際的治理模式是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。在黨委C書記的帶領(lǐng)下，L村在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中探索出一條獨(dú)具特色的“三治融合”路徑，不僅為困擾當(dāng)?shù)氐囊幌盗袣v史遺留問題提供了化解之道，還為村集體創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)收益。2023年7月，筆者就L村在鄉(xiāng)村振興中所實(shí)施的“三治融合”實(shí)踐展開了調(diào)研，以期從學(xué)理層面解析L村“三治融合”的基層實(shí)踐，深入了解構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理新格局對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義。

自治

自治意味著鄉(xiāng)村治理模式將從傳統(tǒng)的政府組織為主走向多主體間協(xié)同合作，廣泛凝聚黨員、干部、村民、志愿者、愛心人士多方合力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力。為了提升村民的自治能力，L村喊出了“巷人治巷”的口號(hào)，從建設(shè)自治組織、創(chuàng)新自治模式、搭建自治平臺(tái)三個(gè)方面入手推進(jìn)村民自治進(jìn)程。

1.自治組織建設(shè)——村民議事會(huì)

“有事好商量”是L村為解決村內(nèi)民生問題展開的一項(xiàng)協(xié)商議事工程，由村黨組織書記組織村民召開村民民主議事會(huì)，就村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行商議。每月月初，L村將當(dāng)月議事安排進(jìn)行公布，明確議事時(shí)間、議事地點(diǎn)、議事內(nèi)容、參會(huì)對(duì)象等細(xì)則。為提高議事效率、保證議事成效，L村提出了收集、登記、歸類、化解、反饋“五步議事”法：通過板凳夜話、民情小市等自治平臺(tái)收集民情，再由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人審核登記，進(jìn)而對(duì)不同的基層問題分門別類地按照“全民議事—網(wǎng)絡(luò)投票—表決公示—反饋意見—規(guī)范存檔”五步法加以解決。最后，通過結(jié)果反饋不斷優(yōu)化服務(wù)。

2.自治模式創(chuàng)新——網(wǎng)格化治理

為了實(shí)現(xiàn)村民自治，L村實(shí)施了網(wǎng)格化的治理模式，將群眾大事小情放在網(wǎng)格內(nèi)管理，保證群眾的訴求事事有回應(yīng)、件件能解決。L村的網(wǎng)格化治理分為三個(gè)層級(jí)：黨委書記為第一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，統(tǒng)籌管理全村1 885戶村民，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用；根據(jù)L村區(qū)域特點(diǎn)劃分出的七個(gè)網(wǎng)格單元是第二級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格單元指派1～2位黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)；在每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格之下又有若干三級(jí)微網(wǎng)絡(luò)，由村民小組長(zhǎng)擔(dān)任微網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)域范圍內(nèi)的村民和企業(yè)。L村的網(wǎng)格化治理模式既保證了黨委統(tǒng)籌下的全村一盤棋，又通過三級(jí)網(wǎng)格設(shè)置將鄉(xiāng)村治理精細(xì)化。網(wǎng)格化治理打破了傳統(tǒng)的縱向等級(jí)式治理形態(tài)，使得村民群眾作為行政力量之外的主體得以參與到治理過程中來。

3.自治平臺(tái)搭建——板凳夜話

板凳夜話是L村結(jié)合村莊民風(fēng)打造的一項(xiàng)“亮點(diǎn)”。L村老年人口居多，每個(gè)夏季的傍晚搬出自家板凳圍坐在村里的廣場(chǎng)上納涼閑聊便成了每個(gè)村民必不可少的活動(dòng)。村黨組織書記逐漸認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)把村民聚集起來的好機(jī)會(huì)，既降低了統(tǒng)一村民參與時(shí)間、參與場(chǎng)所的協(xié)調(diào)成本，又能以一種村民喜聞樂見的形式聽取民聲民意。經(jīng)過不斷改進(jìn)，“板凳夜話”模式逐漸完善，形成了“商前調(diào)研—組織協(xié)商—成果轉(zhuǎn)化”的完整議事鏈條：議事前，村“兩委”班子、議事會(huì)成員、村民代表通過挨家挨戶走訪調(diào)研了解村民群眾實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上，將村“兩委”班子成員、先鋒黨員干部及網(wǎng)格員隊(duì)伍分成六組開展“板凳夜話”活動(dòng)，收集村情民意，傾聽村民群眾所思所想、所需所盼，共同商討鄉(xiāng)村治理工作新模式、新方案，切實(shí)解決百姓關(guān)心的問題?！鞍宓室乖挕睘榇迕裨卩l(xiāng)村治理工作中的主體地位提供了保障，為群眾建言獻(xiàn)策、暢抒己見提供了平臺(tái)。

法治

1.普法學(xué)法營造法治氛圍

村民作為鄉(xiāng)村自治的重要主體，其法律意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到鄉(xiāng)村依法治理程度的高低。為了培養(yǎng)村民的法律意識(shí)與法治思維，村民委員會(huì)在顯著位置設(shè)置法律宣傳欄，定期更新法律知識(shí)內(nèi)容和法律服務(wù)信息。村里還建立了法律服務(wù)站，為村民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，并設(shè)立了法律援助熱線，方便村民在遇到法律問題時(shí)及時(shí)獲得幫助。另外，L村通過村辦活動(dòng)、宣傳講座等方式向村民普及“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治理念，營造良好法治環(huán)境。例如，每月定期舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，以頗具趣味性和互動(dòng)性的方式提高了法律知識(shí)的傳播效果。

2.制定村規(guī)民約促進(jìn)法治踐行

要實(shí)現(xiàn)村民法治需要有一定的激勵(lì)手段作為保障，為此L村創(chuàng)新性地提出了“工分制”的管理模式，將村規(guī)民約直接與工分考核掛鉤。L村借用“工分”的概念設(shè)計(jì)了一套完整的考核評(píng)比體系，將人居環(huán)境、垃圾分類、村規(guī)民約、廉勤監(jiān)督等鄉(xiāng)村治理工作細(xì)化為具體的事項(xiàng)，并為其賦以不同的工分值。村民通過按要求完成居住環(huán)境維護(hù)、垃圾分類等工作賺取工分，L村則按月對(duì)村戶進(jìn)行考核打分。村民在每月考核中獲得的工分可直接用于兌換所需生活用品和其他獎(jiǎng)勵(lì)品，工分排名靠前的村民還會(huì)被授予“每周之星”等榮譽(yù)。由此，“賺工分—亮工分—花工分”形成了運(yùn)行閉環(huán)。

德治

1.以家訓(xùn)家風(fēng)潤(rùn)德治

L村全面推行家風(fēng)潤(rùn)村行動(dòng)，開展道德講座、舉辦民俗活動(dòng)以及文藝展演系列活動(dòng)，將家訓(xùn)搬上舞臺(tái)，不斷將好家風(fēng)更深入地融入家家戶戶。L村還以“板凳夜話”為契機(jī)，與德治相結(jié)合，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，拉近黨群干群關(guān)系。在“板凳夜話”中，村民們圍坐在一起，暢談生活中的家風(fēng)故事、分享個(gè)人心得、討論家庭倫理問題。這種形式不僅拉近了村民之間的距離，還增強(qiáng)了村民對(duì)道德和家風(fēng)的認(rèn)同感。

2.以文明實(shí)踐促德治

L村將德治理念融入各類文明實(shí)踐活動(dòng)之中。例如，定期舉辦道德講座，邀請(qǐng)道德模范、倫理學(xué)專家為村民普及道德規(guī)范、家庭美德、社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，成立由村民代表、村“兩委”班子成員以及道德模范組成的道德評(píng)議委員會(huì)，定期評(píng)議和表彰在道德建設(shè)方面表現(xiàn)突出的個(gè)人和家庭。通過公開表彰，鼓勵(lì)大家爭(zhēng)做道德模范，營造積極向上的道德氛圍。

思考

自治、法治及德治是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治的必要舉措，L村以自治手段增強(qiáng)了村民對(duì)村莊事務(wù)的參與感和歸屬感，以法治維護(hù)了鄉(xiāng)村基本秩序，以德治提升了村民的自覺性和主動(dòng)性。只有將自治、法治與德治三者有機(jī)融合才能使其發(fā)揮出1+1+1gt;3的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。L村基于自治、法治、德治的實(shí)踐探索為“三治融合”的路徑選擇提供了值得借鑒的現(xiàn)實(shí)樣本。

以村民自治為基，承載法治德治

在L村的各種治理主體中，村民發(fā)揮著舉足輕重的作用。村民是鄉(xiāng)村最廣泛的主體，也是鄉(xiāng)村治理最直接的服務(wù)對(duì)象，鄉(xiāng)村治理得好不好歸根到底要由村民來評(píng)判。因此，要始終堅(jiān)持將村民自治作為農(nóng)村治理的基本制度框架，調(diào)動(dòng)村民參與到與自身利益切實(shí)相關(guān)的村治事務(wù)中來。村民自治的實(shí)現(xiàn)，既有利于保證決策過程的公開民主性，又能提升政策的合法性、增強(qiáng)村民對(duì)公共政策的認(rèn)同感，使法治與德治始終在自治的框架內(nèi)運(yùn)行。

以法治規(guī)則為要，保障自治德治

法治強(qiáng)調(diào)將法律貫穿于治理之中，在農(nóng)村，村規(guī)民約是除法律制度之外的另一種實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵舉措。深入分析L村的法治實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)其尤為重視村規(guī)民約的作用，以村規(guī)民約的形式規(guī)定了基層治理中的一系列關(guān)鍵要求，如村民自治的組織規(guī)則及村民德治踐行的應(yīng)循之義。因此，良好的法治規(guī)則建設(shè)，能為自治德治提供有效的保障。

以德治理念為根，滋養(yǎng)自治法治

L村尤為強(qiáng)調(diào)對(duì)村民價(jià)值共識(shí)的培養(yǎng)，以此助力德治踐行。相較于自治與法治的有形可視，德治往往潛移默化，更需久久為功。德治是一種“軟治理”，以德治塑造的價(jià)值理念必須建立在村民對(duì)其的認(rèn)同之上，必須以人們達(dá)成的理性共識(shí)為基礎(chǔ)。唯有如此，才能發(fā)揮德治的滋養(yǎng)作用，澆灌自治、法治之花。