用管理良方?解鄉(xiāng)村振興題

農(nóng)村公共管理活動是推動農(nóng)村實現(xiàn)全面健康發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重要基礎(chǔ)和保障，此項工作開展成效的高低可以對鄉(xiāng)村振興推進速度以及整體質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。為此，文章先是對農(nóng)村公共管理做出了簡要介紹，然后分析了鄉(xiāng)村振興背景下落實好農(nóng)村公共管理的重要意義，最后分別從健全農(nóng)村公共管理體系、做好農(nóng)村民眾教育工作以及落實好信息化建設(shè)工作等多個方面，針對鄉(xiāng)村振興視域下推進農(nóng)村公共管理發(fā)展的實踐策略展開了深入探討，以此助推各地鄉(xiāng)村不斷向好發(fā)展。

農(nóng)村公共管理工作是推動農(nóng)村地區(qū)社會進步的一股關(guān)鍵力量。合理有效的公共管理，不但能夠維持農(nóng)村社會的和諧秩序，還可以促進經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境等，這對于農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面振興大有助益。對鄉(xiāng)村振興背景下推進農(nóng)村公共管理發(fā)展的具體策略做出深入研究，以此進一步提高農(nóng)村公共管理水平，從而為鄉(xiāng)村振興進行助力。

農(nóng)村公共管理概述

農(nóng)村公共管理主要指社會公共組織借助多種措施，來對農(nóng)村地區(qū)公共事務(wù)進行監(jiān)督、管控的活動。政府屬于農(nóng)村公共管理組織當(dāng)中的一個核心成員，是農(nóng)村地區(qū)各項公共事務(wù)的主要承擔(dān)者。農(nóng)村公共管理具備著地域性、服務(wù)性以及非營利性等多種特點，其主要用來滿足農(nóng)村地區(qū)廣大民眾的基本公共需求，推動農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定并實現(xiàn)健康發(fā)展。

首先是農(nóng)村公共組織管理，指對農(nóng)村公共組織職責(zé)還有結(jié)構(gòu)框架等進行設(shè)計與調(diào)控，并且對政府及非政府組織等進行監(jiān)督管理。其次是自然資源與環(huán)境保護。農(nóng)村公共管理負責(zé)對農(nóng)村地區(qū)的各類自然資源進行管理，確保其得到科學(xué)開發(fā)利用和保護。同時還會負責(zé)對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境進行保護與治理，例如，土地沙漠化以及水土流失、各類污染問題等，以此確保農(nóng)村環(huán)境可以得到持續(xù)改善。再次是基礎(chǔ)設(shè)施及社會事務(wù)管理，其中農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理主要涉及對公路橋梁、電力以及通信、農(nóng)田水利等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)、維護和監(jiān)管，對于社會事務(wù)管理主要包括文體、教育還有醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面提供相關(guān)服務(wù)，并對相關(guān)工作進行監(jiān)督管控。最后為社會保障，主要指的是對農(nóng)村社會保險等有關(guān)內(nèi)容進行管理。

鄉(xiāng)村振興背景下落實好農(nóng)村公共管理的重要意義

持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境

對于農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境來講，其不但關(guān)系著農(nóng)村生態(tài)面貌的優(yōu)劣，同時也與廣大村民的身體健康存在著密切的關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共管理活動的首要任務(wù)便是做好農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的保護與治理工作，要因地制宜采取合理措施不斷提高環(huán)境保護治理成效，促進生態(tài)環(huán)境改善。同時還要進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)村民眾提供更為便利和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)保障，從而達到構(gòu)建出良好人居環(huán)境的目的，確保廣大農(nóng)村民眾能夠?qū)ψ陨淼纳瞽h(huán)境有較高的滿意度。

增強農(nóng)村治理能力

農(nóng)村治理能力關(guān)系著農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。通過落實好農(nóng)村公共管理工作，可以打造相對更為完善、包容以及透明、可操作性強的公共管理體系，不但可以強化當(dāng)?shù)卣块T的治理能力，還可以鼓勵和引導(dǎo)一系列民間力量廣泛參與到農(nóng)村社會治理活動中來，從而有助于大幅度提高農(nóng)村地區(qū)的治理水平。

促進鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)

對于鄉(xiāng)村振興來講，其旨在全面提高廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會還有生態(tài)等方面的建設(shè)水平。而農(nóng)村地區(qū)的公共管理工作可以看作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個主要實施手段，其能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展成效產(chǎn)生重要的影響。借助落實好農(nóng)村公共管理工作，能夠促進農(nóng)村地區(qū)一系列事業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，這對于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的達成有著重要的促進作用。

提高農(nóng)村民眾生活質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興背景下，通過落實好農(nóng)村公共管理工作，能夠確保農(nóng)村地區(qū)的一系列公共產(chǎn)品以及服務(wù)得到充足可靠的供給，包括醫(yī)療、社保、教育還有衛(wèi)生等，同時還可以嚴格依照國家有關(guān)法規(guī)、政策以及村規(guī)民約等有效地管控一系列農(nóng)村事務(wù)，這些均有助于提高廣大農(nóng)村民眾的生活質(zhì)量。

鄉(xiāng)村振興背景下推進農(nóng)村公共管理發(fā)展的實踐舉措分析

建立健全農(nóng)村公共管理體系

鄉(xiāng)村振興背景下，打造一個完善適宜的農(nóng)村公共管理體系，可以為農(nóng)村公共管理工作提供可靠的指導(dǎo)和依據(jù)，并且確保有專門的組織機構(gòu)負責(zé)組織、執(zhí)行以及監(jiān)督此項工作的開展，從而有助于持續(xù)提高農(nóng)村公共管理工作成效，確保此項工作可以充分發(fā)揮出應(yīng)有效用，最終達到促進鄉(xiāng)村振興的目的。

1.健全農(nóng)村公共管理組織體系

建議農(nóng)村地區(qū)的基層政府部門或者是上級有關(guān)部門，打造一個扁平化程度較高，可促進各項政令上傳下達，提高工作效率的三級農(nóng)村公共管理組織體系。即農(nóng)村公共管理領(lǐng)導(dǎo)組、農(nóng)村公共管理辦公室以及農(nóng)村公共管理執(zhí)行組，其中農(nóng)村公共管理領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)結(jié)合國家及地方現(xiàn)行有關(guān)政策、法規(guī)及文件要求，圍繞農(nóng)村實際情況，統(tǒng)籌安排一系列公共管理事宜，如明確公共管理目標(biāo)及有關(guān)要求等；對于農(nóng)村公共管理辦公室，負責(zé)根據(jù)公共管理領(lǐng)導(dǎo)組給出的目標(biāo)要求，圍繞農(nóng)村地區(qū)具體情況，編制公共管理計劃與方案，同時負責(zé)對農(nóng)村公共管理計劃方案的執(zhí)行情況做出有效監(jiān)督；對于農(nóng)村公共管理執(zhí)行組，主要負責(zé)將公共管理計劃方案執(zhí)行到位，同時動態(tài)挖掘計劃方案執(zhí)行期間遇到的問題或者是存在的不足，并及時向農(nóng)村公共管理辦公室及領(lǐng)導(dǎo)組完成反饋，再由這兩級管理組織機構(gòu)負責(zé)開展公共管理計劃與方案的調(diào)整工作。通過這種方式可以形成農(nóng)村公共管理閉環(huán)，達到不斷提高農(nóng)村公共管理效率和質(zhì)量的目的。

2.健全農(nóng)村公共管理制度體系

制度是農(nóng)村公共管理活動開展的一個主要依據(jù)，也是明確各方主體相關(guān)權(quán)責(zé)，保證各項工作確切落實到位，并且實現(xiàn)聯(lián)合管理的關(guān)鍵舉措。對于制度上，建議農(nóng)村地區(qū)有關(guān)部門需依據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)政策還有地方性的法規(guī)政策等，至少應(yīng)健全以下幾類相關(guān)制度。

農(nóng)村公共管理制度體系。用以明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共管理工作的目標(biāo)、具體管理內(nèi)容、每一項管理內(nèi)容可采用的管理方法及管理工作流程、各項管理工作的管理標(biāo)準及有關(guān)要求等。要將該制度充當(dāng)農(nóng)村公共管理的主要依據(jù)，并且緊隨國家政策及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等各項事務(wù)的發(fā)展變化，隨時做出動態(tài)的調(diào)整和改進，以此確保該制度可以始終發(fā)揮出良好的指導(dǎo)作用。

農(nóng)村公共管理責(zé)任制度。農(nóng)村地區(qū)基層政府部門應(yīng)該將確定好的農(nóng)村公共管理工作目標(biāo)按照具體的事務(wù)類型等實時細化分解，以此構(gòu)建出一個完善、詳盡的公共管理責(zé)任目標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上將這些目標(biāo)責(zé)任按照具體的事務(wù)、崗位、環(huán)節(jié)等劃分至各級、各部門的相關(guān)管理人員身上，從而壓實農(nóng)村公共管理的責(zé)任，做到每個人權(quán)責(zé)分明。這樣可以通過明確的管理分工，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉，便于追責(zé)，進而促進公共管理工作確切落實，杜絕不作為、流于形式等問題出現(xiàn)。

農(nóng)村公共管理考核獎懲制度。基層政府部門可結(jié)合公共管理責(zé)任制度，健全公共管理考核標(biāo)準體系，同時配套完善相關(guān)獎懲機制，然后交由審計等有關(guān)部門負責(zé)定期對農(nóng)村公共管理責(zé)任主體實施考核，并給予對應(yīng)獎懲。這樣做一方面可對農(nóng)村公共管理主體思想行為做出有效約束，使其主動履行自身的公共管理職責(zé)；另一方面可激發(fā)調(diào)動公共管理主體工作的積極性，愿意圍繞工作實際和農(nóng)村具體情況，持續(xù)做好公共管理優(yōu)化創(chuàng)新工作，從而達到不斷提高農(nóng)村公共管理工作成效的目的。

落實好農(nóng)村民眾教育工作

鄉(xiāng)村振興背景下，想要推動農(nóng)村公共管理工作不斷向好發(fā)展，還應(yīng)該持續(xù)增強廣大農(nóng)民群眾的自我管理意識以及公共管理參與度，這樣才能夠促進農(nóng)村公共管理工作順利高效落實，不斷發(fā)揮出應(yīng)有的價值和效用。

首先，應(yīng)做好農(nóng)村民眾的普法教育，特別是涉及國家現(xiàn)行法律法規(guī)、一系列地方性政策還有作為公民享有的最基本的權(quán)利與義務(wù)等多個方面的教育?；鶎诱块T可借助進村到戶開展法律知識講座、發(fā)放宣傳手冊、利用微信平臺長期推送有關(guān)信息、開設(shè)在線學(xué)習(xí)課堂等方式，幫助廣大農(nóng)村民眾深入地理解以及把握上述知識信息，以此提升農(nóng)村民眾的法律素養(yǎng)。如此不但可以確保農(nóng)村民眾更好地維護自身的一系列合法權(quán)益，還能夠增強其參與農(nóng)村公共管理的能力以及解決農(nóng)村社會現(xiàn)實問題的能力，這對于農(nóng)村地區(qū)公共管理水平的提高有著很好的促進作用；其次，增強民主參與意識還有農(nóng)村地區(qū)社會管理責(zé)任意識。有關(guān)部門可借助組織一系列社區(qū)活動以及公共討論活動、在線學(xué)習(xí)活動等來達到這一目標(biāo)。在實際開展上述活動期間，應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)村民眾積極表達自身的一系列想法、觀點還有建議，盡可能地給予其參與農(nóng)村公共管理決策的機會。如此不但能夠增強廣大農(nóng)村民眾的參與公共管理的積極性以及社會責(zé)任感，還能夠通過傾聽民聲，不斷提高公共管理的針對性和有效性，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)有著重要的推動作用；最后，做好環(huán)境保護教育工作。鄉(xiāng)村振興背景下，持續(xù)增強農(nóng)村民眾環(huán)保意識有著非常重要的價值和意義，有關(guān)部門應(yīng)通過發(fā)放宣傳手冊、案例展示、組織召開學(xué)習(xí)會議等方式，來幫助農(nóng)村民眾認識到環(huán)保的重要價值，并幫助其掌握更多的環(huán)保方法與技能，以此增強全民環(huán)保能力，從而在提高農(nóng)村公共管理水平的同時，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

做好公共管理人才隊伍的建設(shè)工作

對于公共管理人才來講，其屬于農(nóng)村公共管理工作的主要策劃者與執(zhí)行者，所以農(nóng)村地區(qū)公共管理人才的多寡及綜合素質(zhì)的高低，可以對農(nóng)村公共管理工作成效產(chǎn)生決定性的影響。因此鄉(xiāng)村振興背景下，還應(yīng)該落實好公共管理人才隊伍方面的建設(shè)工作，如此方可推動農(nóng)村公共管理工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對此，建議做到以下幾點。

1.完善人才引進機制

適當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村公共管理人才的薪酬待遇體系，包括基本工資、生活補貼還有住房保障等，使得該崗位的工作以及生活條件具有較強吸引力，同時還要給予足夠的晉升機會以及完善的職業(yè)規(guī)劃等，再面向社會招聘具有相關(guān)工作經(jīng)驗、專業(yè)水平高、責(zé)任心強、職業(yè)道德良好、富有創(chuàng)新創(chuàng)造能力等的高質(zhì)量人才，從而打造出一支高質(zhì)量高水平的農(nóng)村公共管理隊伍。

2.培養(yǎng)和儲備人才

由于農(nóng)村公共管理是一項長期工作，嘗試著與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)院校合作，建立訂單培養(yǎng)合作管理，以此培養(yǎng)和儲備農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量公共管理人才。農(nóng)村地區(qū)基層政府部門應(yīng)單獨成立一個培訓(xùn)教育小組，負責(zé)長期對現(xiàn)有的公共管理人才開展有關(guān)培訓(xùn)教育課程，例如，鄉(xiāng)村電商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、國家現(xiàn)行法律法規(guī)、信息化技術(shù)、最新管理理論與技術(shù)工具等，以此提升現(xiàn)有公共管理人員的綜合素質(zhì)，有助于不斷增強其公共管理能力。

落實好信息化建設(shè)工作

鄉(xiāng)村振興背景下，做好信息化建設(shè)工作，也是推動農(nóng)村公共管理發(fā)展的一條關(guān)鍵路徑。例如，可以打造數(shù)字化村務(wù)系統(tǒng)平臺，借助該平臺確保廣大村民能夠便捷高效地參與到農(nóng)村各項公共管理事務(wù)的討論以及決策中來，充分表達自身的一系列意見和建議，從而有助于打造出共建、共治以及共享的良好農(nóng)村管理格局，使得農(nóng)村管理工作可以切實符合廣大村民的需求以及利益；也可以基于數(shù)字化村務(wù)系統(tǒng)，開展各項事務(wù)在線辦理活動，能夠讓群眾少跑腿，提高各項管理信息的傳遞速度，達到提高公共管理效率和質(zhì)量的目的；可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、無人機攝像技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，對農(nóng)村地區(qū)的人口、土地、動植物等各類資源還有產(chǎn)業(yè)等開展全面摸底工作，以此為各項管理工作決策的制定提供充足可靠的科學(xué)依據(jù)。也可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)分析挖掘現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理活動存在的問題和不足，然后做出針對性改進，有助于持續(xù)提高整體管理水平。

做好問題梳理工作

鄉(xiāng)村振興背景下，經(jīng)常性開展公共管理問題梳理工作，是推動此項工作持續(xù)發(fā)展的一條有效路徑。有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定要求、地方政策還有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，經(jīng)常性地對現(xiàn)階段公共管理工作存在的問題和不足進行梳理，要形成相應(yīng)的列表清單。并對照實際情況，對公共管理問題展開類型、等級劃分工作，以此明確各類問題對鄉(xiāng)村振興等工作產(chǎn)生的影響及影響程度，然后按照輕重緩急有序進行解決處理，同樣可以不斷提高農(nóng)村公共管理水平，切實達到推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展的目的。

綜上所述，對于農(nóng)村公共管理工作來講，其涵蓋了農(nóng)村地區(qū)社會生產(chǎn)生活的方方面面，屬于各項振興工作順利高效開展的重要基礎(chǔ)和前提。通過切實做好此項工作，可以加快鄉(xiāng)村振興速度，幫助廣大農(nóng)村民眾獲取到更高品質(zhì)的生活。因此有關(guān)部門應(yīng)進一步加大對農(nóng)村公共管理的研究力度，切實圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求以及本地農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際情況，站在多個不同角度，采取針對性措施持續(xù)強化公共管理效果，以此充分發(fā)揮農(nóng)村公共管理的價值和作用，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村真正地實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。