區(qū)域資歷框架建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘 要 在全球化和區(qū)域一體化發(fā)展背景下，區(qū)域資歷框架成為推動(dòng)教育合作與資格互認(rèn)的重要工具。全球范圍內(nèi)建立和實(shí)施的區(qū)域資歷框架已達(dá)17個(gè)，其中較為典型的有歐洲資歷框架、南部非洲共同體資歷框架以及東盟資歷參照框架。通過梳理典型區(qū)域資歷框架發(fā)現(xiàn)，區(qū)域資歷框架的要素包括作為基本結(jié)構(gòu)和核心的框架內(nèi)容體系，推動(dòng)框架目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的配套支撐體系，以及確?？蚣軜?gòu)建與實(shí)施的法律保障體系三方面。區(qū)域資歷框架的實(shí)施可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國家資歷框架的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)資格互認(rèn)與人員流動(dòng)，加速區(qū)域教育一體化進(jìn)程。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)國家資歷框架體系；注重國際接軌，啟動(dòng)與區(qū)域資歷框架的對(duì)接工作；實(shí)現(xiàn)中國引領(lǐng)，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域資歷框架；立足中國實(shí)踐，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)資歷框架。

關(guān)鍵詞 區(qū)域資歷框架；國家資歷框架；資格互認(rèn)；職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）12-0008-09

20世紀(jì)80年代，在終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)等理念影響下，越來越多的國家和地區(qū)開始建設(shè)和實(shí)施資歷框架。隨著國家資歷框架的發(fā)展，具有跨國性質(zhì)的區(qū)域資歷框架開始出現(xiàn)。與國家資歷框架相比，區(qū)域資歷框架更注重各國資格證書的比較，充當(dāng)不同國家資歷框架之間溝通的中介橋梁。區(qū)域資歷框架的實(shí)施對(duì)推動(dòng)域內(nèi)各國資歷框架建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域教育合作以及促進(jìn)資格互認(rèn)和人員流動(dòng)具有重要意義。在全球化和區(qū)域一體化發(fā)展背景下，區(qū)域資歷框架的建設(shè)與發(fā)展逐漸成為國際趨勢(shì)，根據(jù)歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（European Training Foundation，ETF）2021年發(fā)布的《2020年全球區(qū)域資歷框架倡議》統(tǒng)計(jì)，全球建立和實(shí)施的區(qū)域資歷框架數(shù)目已經(jīng)達(dá)到17個(gè)，覆蓋國家超過125個(gè)[1]。在眾多區(qū)域資歷框架中，較為典型的有歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架（European Qualifications Framework for Lifelong Learning，EQF）、南部非洲共同體資歷框架（SADC Regional Qualifications Framework，SADCQF）以及東南亞國家聯(lián)盟資歷參照框架（ASEAN Qualifications Reference Framework，AQRF），這三個(gè)區(qū)域資歷框架發(fā)展較快，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)發(fā)展和教育改革帶來深遠(yuǎn)影響。

2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。同年，教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出要“共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架”?？梢?，我國在建設(shè)國家資歷框架的同時(shí)，也在積極開展對(duì)區(qū)域資歷框架的探索。通過研究歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架、南部非洲共同體資歷框架以及東南亞國家聯(lián)盟資歷參照框架，掌握其發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析其構(gòu)成要素特征，并關(guān)注其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，可以為我國建設(shè)國家資歷框架，探索建設(shè)區(qū)域資歷框架提供重要參考和借鑒。

一、區(qū)域資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架（簡(jiǎn)稱歐洲資歷框架）于2008年正式實(shí)行，南部非洲共同體資歷框架（簡(jiǎn)稱南共體資歷框架）于1997年提出并在2017年正式發(fā)布，東南亞國家聯(lián)盟資歷參照框架（簡(jiǎn)稱東盟資歷參照框架）在2015年發(fā)布。這三個(gè)區(qū)域資歷框架覆蓋65個(gè)國家和地區(qū)，在推動(dòng)區(qū)域資格的有效對(duì)接、加強(qiáng)區(qū)域教育合作、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)等方面取得了較為顯著的成效。典型區(qū)域資歷框架和覆蓋國家見表1。

（一）歐洲資歷框架

為應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提升歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量，提高歐洲公民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、流動(dòng)性和社會(huì)融合度，歐盟于2008年推出歐洲資歷框架。作為一個(gè)區(qū)域資歷框架，歐洲資歷框架包括基于學(xué)習(xí)成果劃分的八個(gè)資歷等級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)、框架對(duì)接的原則和程序、質(zhì)量保障原則以及學(xué)分系統(tǒng)原則等內(nèi)容。歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）于2017年通過了對(duì)歐洲資歷框架修改的建議，此次修改對(duì)歐洲資歷框架的結(jié)構(gòu)、共同原則、各類學(xué)習(xí)（包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)）之間的聯(lián)系、主要利益相關(guān)者的參與以及歐洲資歷框架咨詢小組的職能作出了調(diào)整和更新[4]，以進(jìn)一步增強(qiáng)歐洲資歷框架的透明度和可比性，吸引更廣泛的利益相關(guān)者參與資歷框架進(jìn)程，加深各方對(duì)國家資格的理解，最終促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展[5]。

2008年以來，已有27個(gè)歐盟國家和地區(qū)參與到歐洲資歷框架進(jìn)程中，此外還有11個(gè)非歐盟成員國或地區(qū)實(shí)現(xiàn)了框架對(duì)接。在歐洲資歷框架的影響下，越來越多的歐洲國家努力建設(shè)涵蓋各級(jí)各類教育和培訓(xùn)的綜合框架，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)路徑。此外，歐洲資歷框架還開展與世界其他國家、地區(qū)和區(qū)域資歷框架的比較和合作，包括澳大利亞、新西蘭、中國香港、南共體、東盟等[6]，不斷提高歐洲資歷框架的國際影響力。

（二）南共體資歷框架

南共體資歷框架是在南共體（Southern African Development Community，SADC）范圍內(nèi)實(shí)施的區(qū)域資歷框架，旨在保障區(qū)域內(nèi)資格和學(xué)分的有效對(duì)比，促進(jìn)成員國之間資格互認(rèn)與協(xié)調(diào)，并制定可接受的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)[7]。2000年，在《南共體教育和培訓(xùn)議定書》（Protocol on Education and Training in SADC）的支持下，南共體開始進(jìn)行區(qū)域資歷框架構(gòu)建的探索，先后建立起南共體資格門戶（SADC Qualifications Portal）和南共體資格認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)（SADC Qualifications Verification Network，SADCQVN）兩個(gè)區(qū)域資格認(rèn)證系統(tǒng)。2017年南共體資歷框架正式發(fā)布，目前已基本完成框架的內(nèi)容建設(shè)，包括十個(gè)級(jí)別的資歷標(biāo)準(zhǔn)、國家資歷框架對(duì)接機(jī)制和質(zhì)量保證指南等。

為持續(xù)推動(dòng)資歷框架建設(shè)，南共體定期制定行動(dòng)計(jì)劃，以確保資歷框架的持續(xù)發(fā)展。2023年，南共體公布了新的四年計(jì)劃，包括制定有關(guān)過往資歷認(rèn)可、學(xué)分系統(tǒng)和資格承認(rèn)的南共體資歷框架指南和手冊(cè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化框架的對(duì)接準(zhǔn)則和流程，鼓勵(lì)各國在新發(fā)布的資格證書上標(biāo)明南共體資歷框架級(jí)別，推動(dòng)資格管理數(shù)字化、微證書以及相關(guān)概念的統(tǒng)一，推動(dòng)框架能力建設(shè)和同行分享，加強(qiáng)與非洲大陸資歷框架（African Continental Qualifications Framework，ACQF）和歐洲資歷框架的合作，建設(shè)框架實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)，推進(jìn)框架治理、組織和資源等項(xiàng)目的有效落實(shí)[8]。

（三）東盟資歷參照框架

東盟資歷參照框架于2015年發(fā)布，旨在實(shí)現(xiàn)東盟成員國之間各類資歷的對(duì)比與對(duì)接。東盟資歷參照框架共有八個(gè)級(jí)別，學(xué)習(xí)成果類型分為知識(shí)和技能、應(yīng)用和責(zé)任兩大類。為了規(guī)范各國的對(duì)接和質(zhì)量，東盟同樣制定了框架的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，建立共同商定的質(zhì)量保證原則，要求各國參考一定的質(zhì)量保證框架來完善本國教育和培訓(xùn)部門的質(zhì)量保障流程。目前，馬來西亞、菲律賓、泰國和印度尼西亞四國已完成與東盟資歷參照框架的對(duì)接，其他東盟成員國也陸續(xù)啟動(dòng)與東盟資歷參照框架的對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，東盟還開展東盟資歷參照框架配套體系的建設(shè)工作，涉及區(qū)域資歷框架的質(zhì)量保證、資歷互認(rèn)以及技能大賽等內(nèi)容。

二、區(qū)域資歷框架的要素特征

不同的區(qū)域資歷框架在設(shè)計(jì)和用途上各不相同，但都由一些共同的要素構(gòu)成，依據(jù)框架所實(shí)現(xiàn)的功能，可以劃分為框架內(nèi)容體系、配套支持體系以及法律保障體系。

（一）框架內(nèi)容體系

框架內(nèi)容體系是指構(gòu)成區(qū)域資歷框架的核心要素和基本架構(gòu)，包括框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證原則和對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。

1. 框架等級(jí)與維度劃分

不同的國家和區(qū)域在構(gòu)建資歷框架時(shí)會(huì)采用不同的形式，但資歷類型、資歷等級(jí)、維度標(biāo)準(zhǔn)都是固定的基本要素。作為“元框架”，區(qū)域資歷框架通常不直接包含具體資格，主要呈現(xiàn)框架的等級(jí)和維度。

框架等級(jí)反映了學(xué)習(xí)者所取得的學(xué)習(xí)成果的復(fù)雜程度、深度和廣度，不同區(qū)域資歷框架的資歷等級(jí)設(shè)置有所不同，如歐洲資歷框架和東盟資歷參照框架為八級(jí)，南共體資歷框架則為十級(jí)?？蚣艿燃?jí)越多，各等級(jí)之間的區(qū)分就越細(xì)致，框架的包容度就越高，能夠更好地兼容不同教育類型。

框架維度是對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行類型上的劃分，又可稱為水平描述符（level descriptors），這種分類能夠幫助學(xué)習(xí)者和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定所獲得學(xué)習(xí)成果的具體領(lǐng)域。目前，區(qū)域資歷框架在維度劃分上大多在歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心開發(fā)的“知識(shí)、技能、能力分類法”（Typology of Knowledge， Skills and Competences）基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，如歐洲資歷框架在實(shí)施之初便采用該分類法，將學(xué)習(xí)成果分為知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度，2017年修訂后，改用自主和責(zé)任代替能力維度。南共體資歷框架基本遵循修訂后的歐洲資歷框架維度劃分標(biāo)準(zhǔn)，東盟資歷參照框架則將知識(shí)與技能合并，分成知識(shí)與技能、應(yīng)用與責(zé)任兩個(gè)維度。

2.質(zhì)量保證原則

質(zhì)量保證原則通常涉及資歷設(shè)計(jì)、資歷認(rèn)證與頒發(fā)、資歷管理、包括自我評(píng)價(jià)和外部審查在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方式以及對(duì)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查和質(zhì)量保證等內(nèi)容。歐洲資歷框架提出了十條質(zhì)量保證原則，這些原則主要針對(duì)高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，要求各國的質(zhì)量保證應(yīng)包括教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查兩部分，并明確質(zhì)量保證的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證過程參與主體的多樣性[9]。2017年修訂的歐洲資歷框架對(duì)質(zhì)量保證原則進(jìn)行了更新，將覆蓋范圍擴(kuò)大到各級(jí)各類教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，關(guān)注對(duì)象從質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到資歷設(shè)計(jì)以及學(xué)習(xí)成果評(píng)估的全過程。南共體資歷框架提出十六條質(zhì)量保障指南，包括提升教育質(zhì)量、內(nèi)容選擇、教師培訓(xùn)、教學(xué)資源、課程交付系統(tǒng)、學(xué)生成就和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和治理框架的協(xié)調(diào)性等方面，各成員國要確保本國教育與培訓(xùn)體系和機(jī)構(gòu)符合這些準(zhǔn)則[10]。

3. 框架對(duì)接準(zhǔn)則

對(duì)接是指將國家資歷框架或地方資歷框架的資歷級(jí)別與區(qū)域資歷框架對(duì)應(yīng)的資歷級(jí)別建立關(guān)系的過程，是推動(dòng)各國對(duì)不同的資歷體系和資歷形成互信和提高透明度的重要手段?？蚣艿膶?duì)接是極為復(fù)雜的，涉及多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和組織，需要考慮到各國資歷框架的發(fā)展以及不同國家資歷框架之間的差異。為確保對(duì)接的一致性并提高透明度，區(qū)域資歷框架需要制定對(duì)接準(zhǔn)則作為各國對(duì)接的共同約束，各國要按照這套準(zhǔn)則來進(jìn)行框架的對(duì)接，并在對(duì)接報(bào)告中詳細(xì)解釋本國如何滿足各項(xiàng)要求。

表2是歐洲資歷框架的對(duì)接準(zhǔn)則，可以看到其中涉及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)描述、資歷框架與區(qū)域資歷框架的級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系、資歷框架對(duì)學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用情況、資格納入該資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)和程序、國家質(zhì)量保證體系等方面的內(nèi)容。

（二）配套支撐體系

區(qū)域資歷框架被賦予了提高資歷的可比性和透明度、促進(jìn)人員的區(qū)域流動(dòng)以及提高區(qū)域教育和培訓(xùn)質(zhì)量等多重期待，這些目標(biāo)很大程度上難以依靠區(qū)域資歷框架自身來實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域資歷框架的目標(biāo)，發(fā)揮其功能，就需要建立起區(qū)域資歷框架的配套支持體系。目前，典型的區(qū)域資歷框架主要圍繞學(xué)習(xí)成果累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、質(zhì)量保證框架、區(qū)域資格信息平臺(tái)開展配套支撐體系的建設(shè)。

1. 學(xué)習(xí)成果累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)

區(qū)域資歷框架為學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)共同的參考框架，可以幫助接收國確認(rèn)學(xué)習(xí)者已獲學(xué)習(xí)成果的對(duì)應(yīng)級(jí)別。由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，不同國家之間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可度不一，使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果被過分夸大或貶低，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)者的資格認(rèn)證和學(xué)習(xí)成果銜接，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)者的跨域求學(xué)期望降低。因此，需要在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，支持區(qū)域資歷框架的功能發(fā)揮。

歐盟在實(shí)施歐洲資歷框架的過程中引入了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移與累積系統(tǒng)（European Credit Transfer and Accumulation System， ECTs）和歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（European Credit System for Vocational Education and Training， ECVET），歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移與累積系統(tǒng)適用于高等教育，歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)面向職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。為加強(qiáng)兩個(gè)學(xué)分系統(tǒng)之間的聯(lián)系，歐洲資歷框架出臺(tái)了通用學(xué)分系統(tǒng)原則，以推動(dòng)學(xué)分在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)之間的流通和積累，更好地幫助學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)[12]。東盟于2011年啟動(dòng)了東盟學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)（ASEAN Credit Transfer System），盡管該系統(tǒng)僅適用于東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（ ASEAN University Network）成員大學(xué)，但仍在一定程度上為東盟資歷參照框架提供了有效補(bǔ)充[13]。

2. 質(zhì)量保證框架

質(zhì)量保證框架是區(qū)域資歷框架質(zhì)量保證機(jī)制的有力補(bǔ)充和重要支撐。盡管區(qū)域資歷框架可以通過提出共同原則的方式來建立框架的質(zhì)量保證機(jī)制，但這些原則往往較為寬泛，為進(jìn)一步保證資歷框架的有效性，提高資歷的透明度和可比性，區(qū)域資歷框架可以選擇引入質(zhì)量保證框架，由這些質(zhì)量保證框架提供外部支持和保證。

歐盟在推出歐洲資歷框架后，通過修訂或重新擬定的方式發(fā)布了針對(duì)高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保證制度，分別是2009年發(fā)布的《歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架》（European Quality Assurance in VET，EQAVET）和2015年修訂的《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》（European Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，ESG）[14]。歐洲資歷框架的共同原則與這兩個(gè)質(zhì)量保證框架完全兼容，因此各國不僅需要遵循歐洲資歷框架的共同原則，還應(yīng)接受兩個(gè)質(zhì)量保證框架的指導(dǎo)和規(guī)范。東盟資歷參照框架指定東亞峰會(huì)職業(yè)教育及培訓(xùn)質(zhì)量保證框架（East Asia Summit Vocational Education and Training Quality Assurance Framework）、高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)國際網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保證良好實(shí)踐指南（INQAAHE Guidelines of Good Practice for Quality Assurance）和東盟質(zhì)量保證框架（ASEAN Quality Assurance Framework）作為配套的質(zhì)量保證機(jī)制[15]。這三個(gè)國際質(zhì)量保證框架分別對(duì)職業(yè)教育、高等教育以及高等教育外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)提出了教育質(zhì)量保證的相應(yīng)原則、程序和方法。目前絕大部分東盟國家已根據(jù)這三個(gè)質(zhì)量保障框架來建設(shè)和完善本國的教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證體系。

3.區(qū)域資格信息平臺(tái)

數(shù)字化信息平臺(tái)對(duì)區(qū)域資歷框架的運(yùn)行起到重要支撐作用。區(qū)域資歷框架并不包含具體的資格，但要發(fā)揮其作用仍需要通過與國家資歷框架的對(duì)接，間接地與資格建立起聯(lián)系。在此過程中需要依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)來收集各國資歷框架以及各類資格的有關(guān)信息，并向公眾開放。

歐洲資歷框架的信息平臺(tái)為歐洲通行證平臺(tái)（Eurpoass）。早期的歐洲通行證主要服務(wù)于個(gè)人，通過一組解釋歐洲公民資歷和能力的文件，將個(gè)人在高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、區(qū)域交流、工作經(jīng)歷和語言能力等方面的信息進(jìn)行整合和記錄。2018年，歐盟對(duì)歐洲通行證進(jìn)行了修訂，建立起全新的歐洲通行證平臺(tái)。該平臺(tái)整合了歐洲資歷框架、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)以及歐洲技能、能力、資格和職業(yè)分類（European Skills，Competences，Qualifications and Occupations，ESCO）等歐盟政策工具，在原有記錄個(gè)人學(xué)習(xí)和工作信息的基礎(chǔ)上為各國提供資歷框架和資格證書相關(guān)信息、不同國家對(duì)跨國資格證書的認(rèn)證方法和政策、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指導(dǎo)、跨國學(xué)習(xí)流動(dòng)和職業(yè)管理指導(dǎo)等一系列綜合材料[16]。南共體區(qū)域資歷框架的信息平臺(tái)由兩部分組成，分別是南共體資格門戶和南共體資格認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)，南共體資格門戶整合了由成員國頒發(fā)或認(rèn)可的資格證書和對(duì)應(yīng)學(xué)分的相關(guān)信息，南共體資格認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)登記了各國資格認(rèn)證部門以及教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，通過這兩個(gè)平臺(tái)可以查詢和驗(yàn)證個(gè)人在南共體范圍內(nèi)獲得認(rèn)可的資格[17]。

（三）法律保障體系

區(qū)域資歷框架的構(gòu)建與實(shí)施需要完善的法規(guī)體系予以保障。區(qū)域資歷框架是建立在各國形成共識(shí)、自愿參與的基礎(chǔ)上，其法規(guī)體系通常以區(qū)域?qū)用娴恼?、協(xié)議、公約和議定書等文件形式呈現(xiàn)而非強(qiáng)制性法律條文，這些相關(guān)文件的制定與出臺(tái)會(huì)貫穿區(qū)域資歷框架建設(shè)與實(shí)施的全過程。如在區(qū)域資歷框架的探索和建設(shè)過程中頒布相關(guān)政策提供支持和指導(dǎo)，在區(qū)域資歷框架的運(yùn)行過程中以文件形式確認(rèn)區(qū)域資歷框架的目的、類別、質(zhì)量保證體系、對(duì)接機(jī)制以及治理架構(gòu)等內(nèi)容。此外，還有相關(guān)政策文件對(duì)區(qū)域資歷框架的配套體系作出明確規(guī)范。

歐盟于2002年出臺(tái)“2010年教育與培訓(xùn)工作計(jì)劃”（Education and training in Europe： Diverse systems， shared goals for 2010），提出要通過完善歐洲教育與培訓(xùn)制度體系來提高公民對(duì)基本技能的掌握水平和更新速度[18]。2005年啟動(dòng)歐洲資歷框架建設(shè)，2006年發(fā)布建議提案，對(duì)歐洲資歷框架的框架等級(jí)和維度、質(zhì)量保證原則等內(nèi)容設(shè)置提出具體建議[19]。2008年歐洲資歷框架正式推出，歐盟在承認(rèn)框架原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)歐洲資歷框架的治理架構(gòu)、對(duì)接機(jī)制等作出法律上的規(guī)定，并要求各國把本國的國家資歷框架同歐洲資歷框架聯(lián)系起來[20]。除了通過立法對(duì)歐洲資歷框架的內(nèi)容作出保障外，歐盟還出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)歐洲學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)、歐洲通行證等區(qū)域資歷框架配套體系予以確認(rèn)，確保不同系統(tǒng)之間的有效配合與實(shí)施。由此歐盟建立起完善的歐洲資歷框架法規(guī)保障體系。

三、區(qū)域資歷框架的實(shí)施影響

（一）推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國家資歷框架的建設(shè)與發(fā)展

區(qū)域資歷框架的出現(xiàn)時(shí)間晚于國家資歷框架，但隨著區(qū)域資歷框架的不斷發(fā)展，越來越多的國家開始以區(qū)域資歷框架為藍(lán)本，不同程度地參考區(qū)域資歷框架的內(nèi)容要素，構(gòu)建本國資歷框架。

在歐洲資歷框架推出之前，歐洲僅有英國、法國、愛爾蘭等少數(shù)國家建立了國家資歷框架。2008年歐洲資歷框架正式推出，激起了歐洲國家建設(shè)國家資歷框架的熱情，各國以其為參考，建設(shè)起既能夠與歐洲資歷框架對(duì)接，又能體現(xiàn)本國國情的國家資歷框架。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，截至2017年，共有39個(gè)國家和地區(qū)參與到歐洲資歷框架建設(shè)進(jìn)程中，陸續(xù)建立起本國資歷框架，這其中既包括奧地利、比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯等歐盟成員國，也有瑞士、冰島、列支敦士登等非歐盟國家和地區(qū)[21]。

各國在建設(shè)國家資歷框架的過程中有意識(shí)地參考?xì)W洲資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與維度劃分。奧地利、比利時(shí)、斯洛伐克等28個(gè)國家采用了與歐洲資歷框架相同級(jí)別的八級(jí)國家資歷框架，克羅地亞、保加利亞、荷蘭等國基于國情和現(xiàn)實(shí)需要，在八級(jí)框架的基礎(chǔ)上增加了額外的資歷等級(jí)[22]，既兼顧了與歐洲資歷框架的對(duì)接，又體現(xiàn)出國家教育和培訓(xùn)體系的完整性和連貫性。已建成資歷框架的國家也在歐洲資歷框架的影響下，開始對(duì)本國資歷框架進(jìn)行調(diào)整，如法國早期的國家資歷框架為五級(jí)，2018年建立起與歐洲資歷框架級(jí)別相同的八級(jí)資歷框架。各國在框架的維度劃分上也受到歐洲資歷框架的影響，大體上可以分為直接采用歐洲資歷框架的劃分標(biāo)準(zhǔn)或與其類似、受到歐洲資歷框架的影響但擴(kuò)充調(diào)整部分內(nèi)容、采用與歐洲資歷框架不一致的劃分標(biāo)準(zhǔn)三類，其中絕大部分國家屬于前兩類，而第三類國家如德國、比利時(shí)等國盡管采用了與歐洲資歷框架不一致的維度劃分，但仍能實(shí)現(xiàn)與歐洲資歷框架的對(duì)接。

東盟資歷參照框架和南共體資歷框架同樣推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)國家資歷框架建設(shè)進(jìn)程。在東盟資歷參照框架的推動(dòng)下，東盟10個(gè)成員國中，馬來西亞、菲律賓、泰國和印度尼西亞已經(jīng)完成了對(duì)接工作，確定了國家資歷框架與東盟資歷參照框架的對(duì)應(yīng)關(guān)系；新加坡、文萊和柬埔寨已經(jīng)完成了國家資歷框架的開發(fā)工作并進(jìn)入到實(shí)施階段；老撾、越南和緬甸的國家資歷框架正處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。南共體方面，南非和塞舌爾兩個(gè)成員國完成了國家資歷框架與南共體資歷框架的對(duì)接工作，納米比亞和斯威士蘭啟動(dòng)了與南共體資歷框架的對(duì)接，其他大部分成員國仍處于資歷框架的籌劃和建設(shè)階段。在南共體資歷框架的影響下，所有成員國均采用與南共體資歷框架相同的十級(jí)結(jié)構(gòu)，安哥拉、博茨瓦納、斯威士蘭、萊索托、莫桑比克等國家采用與南共體資歷框架一致或類似的維度劃分。

（二）促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資格互認(rèn)與人員流動(dòng)

有效的人員流動(dòng)有利于社會(huì)生產(chǎn)效率的提升、社會(huì)成本的降低，從而提升社會(huì)中各行各業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[23]，同時(shí)也有利于縮小區(qū)域收入差距，促進(jìn)區(qū)域公平。在此過程中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所擁有的各類資格證書的跨境互認(rèn)尤為重要。隨著區(qū)域資歷框架的推行實(shí)施，區(qū)域組織開始有意識(shí)地利用區(qū)域資歷框架來促進(jìn)域內(nèi)資格的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，從而促進(jìn)人員的區(qū)域流動(dòng)。

早期的資格互認(rèn)主要通過資格比較和互認(rèn)協(xié)議的方式來進(jìn)行。如1985年歐共體（European Community）通過決議，建立職業(yè)教育資歷框架，開展19個(gè)行業(yè)的219種職業(yè)教育與培訓(xùn)資格的比較工作[24]。2005年歐盟通過承認(rèn)專業(yè)資格的決議，調(diào)整、合并和簡(jiǎn)化以往發(fā)布的資格互認(rèn)決議，實(shí)現(xiàn)臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、助產(chǎn)士、口腔執(zhí)業(yè)醫(yī)師、獸醫(yī)等專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)各國間資格的自動(dòng)承認(rèn)[25]。

區(qū)域資歷框架出現(xiàn)后，依托資歷框架實(shí)現(xiàn)的資格互認(rèn)逐漸成為一種新的方式。2013年歐盟對(duì)承認(rèn)專業(yè)資格的決議進(jìn)行了修訂，要求基于歐洲資歷框架的級(jí)別建立共同培訓(xùn)框架，以規(guī)定特定職業(yè)所需的一套共同的知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)[26]。2018年又通過關(guān)于促進(jìn)高等教育和高中教育與培訓(xùn)資格自動(dòng)互認(rèn)的決議，規(guī)定成員國應(yīng)實(shí)現(xiàn)國家資歷框架與歐洲資歷框架的對(duì)接，從而推動(dòng)在高等教育、高中教育以及培訓(xùn)領(lǐng)域資格證書的自動(dòng)承認(rèn)[27]。

在東盟，東盟資歷參照框架、東盟互認(rèn)安排（Mutual Recognition Arrangements，MRAs）以及東盟技能互認(rèn)（Mutual Recognition of Skills，MRS）是推動(dòng)區(qū)域資格和技能認(rèn)可方面的三項(xiàng)關(guān)鍵區(qū)域倡議。東盟互認(rèn)安排面向建筑、測(cè)量、護(hù)理、醫(yī)療、旅游等八個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)資格證書的互認(rèn)，東盟技能互認(rèn)關(guān)注技術(shù)和職業(yè)技能領(lǐng)域，面向中等層次技術(shù)技能人才。東盟資歷參照框架有效推動(dòng)了這兩個(gè)互認(rèn)協(xié)議的實(shí)施，一是通過明確互認(rèn)資格的國家資歷級(jí)別和東盟資歷級(jí)別，確定外來勞動(dòng)者所具備的技術(shù)技能水平；二是成員國的框架對(duì)接報(bào)告可以作為各國相互承認(rèn)個(gè)人資格的基礎(chǔ)與證明；三是依托東盟資歷參照框架的質(zhì)量保證原則和框架，建立起對(duì)各國教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證體系和能力認(rèn)證系統(tǒng)的信任，推動(dòng)資格的互認(rèn)[28]。

當(dāng)前，東盟正致力于在東盟資歷框架、東盟互認(rèn)安排以及東盟技能互認(rèn)之間建立長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制以發(fā)揮三者的協(xié)同作用，通過建立區(qū)域技能認(rèn)可的制度框架，由東盟資歷框架推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東盟勞動(dòng)力自由流動(dòng)的總體愿景，東盟互認(rèn)安排專注專業(yè)資格的互認(rèn)，東盟技能互認(rèn)關(guān)注技術(shù)和職業(yè)技能領(lǐng)域，三者配合共同推動(dòng)區(qū)域資格互認(rèn)，解決東盟在勞動(dòng)力流動(dòng)中遇到的問題。

（三）加速區(qū)域教育一體化進(jìn)程

區(qū)域資歷框架有力地推動(dòng)了區(qū)域教育一體化進(jìn)程。一方面，區(qū)域資歷框架統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)對(duì)資格、學(xué)習(xí)成果、能力等相關(guān)概念的理解。資歷框架作為復(fù)雜系統(tǒng)包含眾多要素，而這些要素所蘊(yùn)含的概念在不同國家和不同語境中有著不同的定義，這種概念理解上的差異往往會(huì)造成各國資歷框架間的困惑和爭(zhēng)議。通過設(shè)置具有通用性的資歷標(biāo)準(zhǔn)體系和共同原則，可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國家間對(duì)資歷框架相關(guān)術(shù)語內(nèi)涵的共同理解和信任，為各國間進(jìn)一步的教育交流合作、資格互認(rèn)、人員流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

在歐盟，由于社會(huì)、教育以及文化傳統(tǒng)等因素的不同，各國對(duì)資格、學(xué)習(xí)成果、能力等概念有不同的理解，歐洲資歷框架利用學(xué)習(xí)成果分類理論，深入分析能力概念并了解其產(chǎn)生理解差異的原因，選擇符合歐洲文化背景下的通用術(shù)語理解，用“自主和責(zé)任”替代“能力”作為框架的劃分維度，將其解釋為“學(xué)習(xí)者自主且負(fù)責(zé)任地應(yīng)用知識(shí)和技能的能力”[29]，有效化解了各國之間的分歧，推動(dòng)有關(guān)資歷標(biāo)準(zhǔn)劃分的區(qū)域共識(shí)形成。

另一方面，區(qū)域資歷框架推動(dòng)了區(qū)域教育共同體的建設(shè)。區(qū)域資歷框架不僅促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國教育理念的共同理解，其作為重要的區(qū)域治理機(jī)制也推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)國家之間的互助合作，成為區(qū)域?qū)υ挼闹匾脚_(tái)。

在南共體資歷框架制度牽引下，南共體成員國就框架建設(shè)開展互利互助，由發(fā)展水平較高的國家以考察訪問的方式，分享在框架建設(shè)、政策制定、實(shí)施和治理方面的經(jīng)驗(yàn)，幫助發(fā)展水平較低的國家建立資歷框架。為保障成員國之間的有效對(duì)話，南共體依托南共體資歷框架建立認(rèn)證和認(rèn)可技術(shù)委員會(huì)議（Technical Committee on Certification and Accreditation meeting，TCCA meeting），每年召開兩次，圍繞框架建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和信息共享等議題展開交流，各國通過會(huì)議不斷溝通、博弈和協(xié)調(diào)，形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域共識(shí)的達(dá)成。

四、啟示與借鑒

（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)國家資歷框架體系

自2016年提出制定國家資歷框架和探索構(gòu)建區(qū)域資歷框架以來，隨著資歷框架建設(shè)工作的不斷深入，我國已在相關(guān)方面積累了一定的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理論研究方面，我國學(xué)者圍繞資歷框架建設(shè)，一方面開展對(duì)世界范圍內(nèi)典型資歷框架的國際比較研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示；另一方面基于我國本土特色，提出具有實(shí)踐性和創(chuàng)新性的國家資歷框架建設(shè)路徑與模式。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累方面，北京、廣東、重慶等地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際建立起具有地方性質(zhì)的資歷框架，北京、上海、江蘇和廣東等地也在陸續(xù)開展學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)，由國家開放大學(xué)牽頭建立的職業(yè)教育國家學(xué)分銀行于2020年正式上線運(yùn)行。

我國資歷框架建設(shè)已取得顯著進(jìn)展，但融通普通教育、高等教育、職業(yè)教育等多個(gè)教育類型的國家資歷框架尚未建立。究其原因，一是各級(jí)各類教育和培訓(xùn)的差異性以及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性，導(dǎo)致資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一；二是國家學(xué)分銀行仍處于初步建設(shè)階段，資歷框架質(zhì)量保證體系以及全國職業(yè)資格信息平臺(tái)未完善，資歷框架配套支撐體系缺失；三是相關(guān)法規(guī)尚不健全，對(duì)框架建設(shè)的具體內(nèi)容、相關(guān)部門職權(quán)、參與主體的權(quán)利與義務(wù)缺少明確規(guī)定，難以調(diào)動(dòng)各方積極全面參與。

對(duì)此，可以借鑒典型區(qū)域資歷框架建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)。第一，搭建“元框架”性質(zhì)的綜合國家資歷框架。設(shè)置全國統(tǒng)一的資歷框架級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)接準(zhǔn)則，容納各級(jí)各類教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地方資歷框架依據(jù)準(zhǔn)則開展與國家資歷框架的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同資歷框架的銜接與轉(zhuǎn)化。第二，打造完善的資歷框架配套體系。加快國家學(xué)分銀行建設(shè)，將國家資歷框架與國家學(xué)分銀行掛鉤，依托資歷框架實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的累積與轉(zhuǎn)化。完善各級(jí)各類教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證體系，規(guī)范各類資格證書的開發(fā)、評(píng)估、認(rèn)證和授予過程，確保各類資格的質(zhì)量，提高國家資歷框架的有效性與權(quán)威性。第三，健全資歷框架法律保證體系。通過出臺(tái)專門法，規(guī)定國家資歷框架的地位、目的、原則、內(nèi)容等要素，明確主管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍以及與其他機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)資歷框架立法與《中華人民共和國職業(yè)教育法》等現(xiàn)行法律法規(guī)的有機(jī)結(jié)合。通過出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)資歷框架的管理、監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)估以及利益相關(guān)主體參與過程加以規(guī)范，為資歷框架的實(shí)施提供行動(dòng)指南。

（二）注重國際接軌，啟動(dòng)與區(qū)域資歷框架的對(duì)接工作

從本質(zhì)上看，資歷框架通過構(gòu)建具有整合性、協(xié)調(diào)性和可比性的資歷體系，讓學(xué)習(xí)者能夠?qū)牟煌瑢哟谓逃蝎@得的知識(shí)、技能和能力放在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行評(píng)價(jià)[30]，對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的互認(rèn)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)具有重要意義。當(dāng)前，全球資歷框架發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化協(xié)作的趨勢(shì)，歐洲資歷框架、南共體資歷框架、東盟資歷框架等區(qū)域資歷框架相繼推出，區(qū)域資歷框架推動(dòng)域內(nèi)各國實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的跨國互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。開展資歷框架的國際接軌，將有助于引進(jìn)國際先進(jìn)資歷標(biāo)準(zhǔn)，完善國家資歷框架，提高國家資歷框架國際化水平，推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

據(jù)此，可以參考區(qū)域資歷框架的對(duì)接準(zhǔn)則，圍繞國家資歷框架的相關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)分體系、質(zhì)量保證、資格認(rèn)證等方面開展與歐洲資歷框架、東盟資歷參照框架等國際典型區(qū)域資歷框架的對(duì)接。第一，成立專門機(jī)構(gòu)，在建設(shè)國家資歷框架的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)開展與國際資歷框架的對(duì)接工作。第二，制定國際框架對(duì)接與資格互認(rèn)的相關(guān)規(guī)則、流程，使得對(duì)接過程清晰、順暢。第三，與歐盟、東盟等區(qū)域組織進(jìn)行交流與合作，商討資歷框架對(duì)接事宜，并試點(diǎn)開展與區(qū)域資歷框架的對(duì)接。第四，國家資歷框架的對(duì)接應(yīng)秉承動(dòng)態(tài)化原則，需要及時(shí)關(guān)注資歷框架的最新進(jìn)展，掌握區(qū)域資歷框架以及他國資歷框架的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)中國引領(lǐng)，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域資歷框架

在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，職業(yè)教育需秉持開放姿態(tài)、兼容并蓄，積極開展高質(zhì)量國際交流與合作，為大國外交、國際產(chǎn)能合作持續(xù)賦能。職業(yè)教育國際合作的一個(gè)核心要素是職業(yè)教育體系和職業(yè)資格的國際互認(rèn)[31]，區(qū)域資歷框架是其中的重要制度建設(shè)，通過區(qū)域資歷框架，不僅能夠加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他國家和整個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育合作，提高本國資格的國際認(rèn)可度，同時(shí)也是中國職業(yè)教育走出海外，輸出中國職教模式、范式、標(biāo)準(zhǔn)的重要方式。

我國提出的“一帶一路”倡議是一項(xiàng)世紀(jì)性的系統(tǒng)大工程，涉及基礎(chǔ)建設(shè)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、生態(tài)環(huán)保、人文以及海上項(xiàng)目八個(gè)重要領(lǐng)域，亟須大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才投身其中。通過建立“一帶一路”區(qū)域資歷框架，與“一帶一路”共建國家共商、共建、共享資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域的深層次、多維度合作，助力“一帶一路”高質(zhì)量共建。目前，65個(gè)“一帶一路”共建國家中，有58個(gè)國家建立了終身教育資歷框架，占總數(shù)的89%[32]，為區(qū)域資歷框架的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國雖然尚未建立完整的國家資歷框架體系，但通過地方資歷框架試點(diǎn)和學(xué)分銀行建設(shè)，已經(jīng)形成實(shí)踐性、創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展成果顯著，建成規(guī)模龐大的職業(yè)教育體系，形成一批有中國特色、達(dá)到世界水準(zhǔn)的職業(yè)院校和教師隊(duì)伍，有充分的實(shí)力和資源援助職業(yè)教育資源較為薄弱的“一帶一路”共建國家，推動(dòng)職業(yè)教育資源的共享與發(fā)展。

因此，我國可以引領(lǐng)建立“一帶一路”區(qū)域資歷框架，將區(qū)域資歷框架作為“一帶一路”共建國家教育合作與教育共同體打造的制度工具，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與體系建設(shè)，同時(shí)吸引職業(yè)院校、機(jī)構(gòu)組織、企業(yè)的廣泛參與。聯(lián)動(dòng)世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)、世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)技術(shù)教育展覽等活動(dòng)，將職業(yè)教育打造成國際公共產(chǎn)品，樹立中國職業(yè)教育的國際品牌。

（四）立足中國實(shí)踐，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)資歷框架

粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎和重要增長(zhǎng)極。區(qū)域資歷框架與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)資歷框架是打造教育和人才高地，探索粵港澳大灣區(qū)跨域治理的重要舉措。通過建設(shè)粵港澳大灣區(qū)資歷框架，將進(jìn)一步深化粵港澳三地在教育領(lǐng)域的合作，形成資歷框架對(duì)接、學(xué)位互認(rèn)、人才培養(yǎng)、合作辦學(xué)、創(chuàng)新科研等多樣化教育合作格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)資歷框架“中介橋梁”的特點(diǎn)為打破三地行政法制差異、實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的跨域治理帶來新的可能。

目前，粵港澳大灣區(qū)建成了廣東終身教育資歷框架和香港資歷架構(gòu)兩個(gè)地方資歷框架。兩個(gè)地方資歷框架在機(jī)構(gòu)、資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分、過往經(jīng)歷以及行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)等方面已具備進(jìn)行對(duì)接的基礎(chǔ)[33]。廣東省建立了廣東終身教育學(xué)分銀行，負(fù)責(zé)資歷成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，香港資歷架構(gòu)亦推出資歷學(xué)分作為“通用貨幣”，用于學(xué)分轉(zhuǎn)移與累積。在學(xué)歷互認(rèn)方面，內(nèi)地與港澳簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)備忘錄，實(shí)現(xiàn)了高等教育領(lǐng)域的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，廣東與香港正推動(dòng)試點(diǎn)內(nèi)地與香港?？茖哟螌W(xué)歷學(xué)位互認(rèn)?？梢?，三地已經(jīng)具備建立粵港澳大灣區(qū)資歷框架的實(shí)踐基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的多機(jī)構(gòu)行政體系，圍繞框架內(nèi)容、配套支撐以及法律政策保障開展粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設(shè)。

粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設(shè)不僅順應(yīng)世界區(qū)域資歷框架發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是我國資歷框架建設(shè)的模式創(chuàng)新，將會(huì)對(duì)國家資歷框架建設(shè)起到積極的促進(jìn)和示范作用。同時(shí)，作為“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設(shè)可以促進(jìn)“一帶一路”教育合作與交流，助力“一帶一路”區(qū)域資歷框架建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Global Experience in the Development of Regional Qualifications Framework and Its Implications

Liu Zhiwen， Huang Aoming， Liu Zhenxiu

Abstract" Under the globalization and regional integration， regional qualifications frameworks （RQFs） serve as a critical tool for promoting educational cooperation and cross-border qualification recognition. Globally， 17 RQFs have been established and implemented， among which the European Qualifications Framework （EQF）， the Southern African Development Community Qualifications Framework （SADCQF）， and the ASEAN Qualifications Reference Framework （AQRF） are representative examples. Through analysis of these frameworks， this study identifies three core elements： the content system as the foundational structure， supporting systems to operationalize framework objectives， and legal safeguards to ensure institutional implementation. The adoption of RQFs significantly drives the development of national qualifications frameworks， enhances qualification recognition and labour mobility， and accelerates regional educational integration. Based on these findings， China should draw on international experiences to accelerate the construction of a national qualifications framework， align with global RQFs， lead the development of the “Belt and Road” regional framework， and establish the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area qualifications framework.

Key words" Regional Qualifications Framework; National Qualifications Framework; qualification recognition; vocational education

Author" Liu Zhiwen， professor of South China Normal University （Shanwei 516400）; Huang Aoming， master student of South China Normal University; Liu Zhenxiu， Guangzhou Industry amp; Trade Technician College

作者簡(jiǎn)介

劉志文（1972- ），男，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（汕尾）教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)教融合，職業(yè)教育管理（汕尾，516400）；黃傲明（1999- ），男，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（汕尾）碩士研究生，研究方向：比較職業(yè)教育；劉珍秀，廣州市工貿(mào)技師學(xué)院

基金項(xiàng)目

2022年國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“技能型社會(huì)建設(shè)背景下職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐的制度適配性研究”（BJA220256），主持人：張等菊