新時代四川省水土保持監(jiān)測工作探析

摘要： 水土保持監(jiān)測是科學(xué)做好水土流失綜合防治的基礎(chǔ)工作，是一項重要的政府職能和社會公益事業(yè)。四川省持續(xù)推動水土保持監(jiān)測工作，監(jiān)測站網(wǎng)體系逐步完善，監(jiān)測能力有效提升，監(jiān)測成果不斷積累，但對標新時代水土保持監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展要求，在監(jiān)測基礎(chǔ)硬件配置、站點發(fā)展保障和技術(shù)成果應(yīng)用方面均存在一定差距。聚焦中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》中關(guān)于強化水土保持監(jiān)測評價的要求，從完善水土保持監(jiān)測體系機制、提升能力水平、提高工作質(zhì)量和加強發(fā)展保障等方面，提出了推動新時代四川省水土保持監(jiān)測工作高質(zhì)量發(fā)展的思路對策與工作措施。

關(guān)鍵詞： 水土保持；動態(tài)監(jiān)測；監(jiān)測站點；高質(zhì)量發(fā)展；四川??；新時代

中圖分類號： S157文獻標識碼： CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.04.009

引用格式： 郭豐，徐麗，陽帆，等.新時代四川省水土保持監(jiān)測工作探析[J].中國水土保持，2025（4）：32-34.

水土保持監(jiān)測是《中華人民共和國水土保持法》賦予的一項法定職責，是水土保持的重要基礎(chǔ)性工作，在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。近年來，四川省水土保持監(jiān)測工作快速發(fā)展，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善，監(jiān)測站點逐步升級改造，動態(tài)監(jiān)測持續(xù)開展，監(jiān)測數(shù)據(jù)不斷積累，為水土保持管理決策、水土保持考核評估、美麗中國建設(shè)、水土保持率指標測定等提供了堅實的基礎(chǔ)支撐[1]。

1水土保持監(jiān)測站點工作開展情況及成效

1）監(jiān)測站網(wǎng)體系整體構(gòu)建。2002—2012年，依托原國家發(fā)展計劃委員會批準立項實施的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一、二期工程（以下簡稱“全國一、二期工程”），四川省初步建成了1個省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“水保總站”）、13個市（州）級水土保持監(jiān)測分站和20個水土保持直屬監(jiān)測點。水?？傉驹O(shè)在成都，13個監(jiān)測分站分設(shè)在成都、樂山、廣元、雅安、資陽、涼山、遂寧、南充、宜賓、攀枝花、德陽、內(nèi)江和眉山，20個水土保持直屬監(jiān)測點包括1個小流域綜合觀測場、1個小流域控制站、1個混合侵蝕監(jiān)測點和17個坡面徑流觀測場?！笆濉逼陂g，自貢市和眉山市地方投資新建榮縣和青神2個監(jiān)測點，2022年省級投資新建阿壩九寨溝監(jiān)測點，全省構(gòu)成了“1+13+23”的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。此外，四川還建有23個行業(yè)外補充水土保持監(jiān)測點。

2）基礎(chǔ)監(jiān)測能力有效提升。2022年，四川省水利廳啟動水文、水資源、水生態(tài)、水安全、大型灌區(qū)水網(wǎng)和信息化建設(shè)“5+1”基礎(chǔ)工作，水土保持監(jiān)測是水生態(tài)部分的重要建設(shè)內(nèi)容。省級落實投資800萬元實施全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“6+1”水土保持監(jiān)測站點升級改造項目，新建和升級改造7個監(jiān)測點，實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)在線傳輸及自動化展示能力進一步提升。同年，共有7個監(jiān)測站點被納入國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程，包括南充升鐘、遂寧安居、攀枝花鹽邊紅格3個水土保持行業(yè)監(jiān)測站點和鹽亭萬安、瀘定貢嘎山、茂縣、若爾蓋4個其他行業(yè)補充站點，其中升鐘、安居被納入國家重點站，其余為一般站。2023年，省級投資697萬元建成省直屬水土保持監(jiān)測實驗站，配置大型人工模擬降雨觀測場，配備可升降變坡土槽和理化分析實驗設(shè)備，可對不同土壤類型、坡度坡長及水土保持措施開展水土流失規(guī)律定量研究，為西南地區(qū)首個省級直屬水土保持監(jiān)測實驗站。

3）監(jiān)測站點管理能力不斷加強。一是明確責任分工。各監(jiān)測站點按照屬地進行運行管理，各直屬監(jiān)測站點由所在的市、縣兩級水行政主管部門或隸屬單位負責運行管理，落實日常觀測和運行維護經(jīng)費，水?？傉矩撠煒I(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、整理等工作。二是強化跟蹤督導(dǎo)。省級每年組織開展直屬監(jiān)測站點全覆蓋監(jiān)督檢查，掌握各監(jiān)測站點運行管理情況，指導(dǎo)和督促各地做好監(jiān)測設(shè)施設(shè)備運行維護、監(jiān)測站點汛期安全運行管理及監(jiān)測設(shè)備計量管理等工作。三是規(guī)范數(shù)據(jù)整理。每年定期開展監(jiān)測站點觀測成果整匯編，為定量分析區(qū)域水土流失狀況、制定水土流失防治對策和水土保持措施配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。四是加強人才隊伍建設(shè)。堅持每年開展水土保持監(jiān)測工作培訓(xùn)，邀請水利部、流域管理機構(gòu)及科研院所和高校的專家進行授課教學(xué)，不斷提高全省水土保持監(jiān)測從業(yè)人員技術(shù)水平，夯實監(jiān)測隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。截至目前，全省水土保持監(jiān)測機構(gòu)共有工作人員130余人，其中具有博士學(xué)位的3人、碩士學(xué)位的25人，具有高級職稱的有20余人。

2水土流失動態(tài)監(jiān)測工作情況及成效

1）實現(xiàn)年度全省范圍全覆蓋。2018年，水利部印發(fā)《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2018—2022年）》。同年起，水利部、流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照“統(tǒng)一標準、分級負責、協(xié)同開展”的原則，每年開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測[2]。四川省國家級水土流失重點防治區(qū)91個縣（市、區(qū)）35.5萬km2的范圍由水利部組織實施監(jiān)測；另外92個縣（市、區(qū)）13.6萬km2的范圍由省水?？傉緦嵤┍O(jiān)測，工作內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)收集整理，遙感影像解譯、專題信息提取及野外復(fù)核驗證，7個土壤侵蝕因子的參數(shù)率定，以及中國土壤流失方程（CSLE）的模型計算和分析，實現(xiàn)了全省全覆蓋。

2）定量掌握全省水土流失狀況。通過持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，摸清了全省水土流失狀況及動態(tài)變化情況，可充分反映水土保持生態(tài)文明建設(shè)成效。根據(jù)2023年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，全省現(xiàn)有水土流失面積103 874 km2，較2022年減少2 243 km2，減幅為2.11%，各強度等級水土流失面積均有所下降；水土保持率現(xiàn)狀值達到78.88%，較2022年提高0.46個百分點，高于全國平均增幅，水土流失面積、強度“雙下降”態(tài)勢持續(xù)鞏固，新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。

3）持續(xù)積累水土流失相關(guān)重要數(shù)據(jù)資料。截至目前，四川省已連續(xù)6 a完成動態(tài)監(jiān)測任務(wù)，累計完成專題圖3 000余幅，形成各類統(tǒng)計分析表格500余套，生成水土流失監(jiān)測成果電子數(shù)據(jù)達5 TB，積累了全省及國家和省級重點關(guān)注區(qū)域的年度水土流失狀況及動態(tài)變化情況的重要數(shù)據(jù)，監(jiān)測成果每年對社會公布并廣泛應(yīng)用于政府水土保持決策和行業(yè)管理等方面，特別是為水土保持率目標確定和指標測定、水土保持目標責任考核、全省水土保持“十四五”實施方案編制及水土保持生態(tài)文明建設(shè)宏觀決策提供了重要依據(jù)和支撐。

3存在的主要問題

雖然四川省水土保持監(jiān)測工作取得了一定成績，但是仍有一些老問題有待解決，新問題也不斷顯現(xiàn)，與新時代水土保持監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍有一定差距，存在突出的短板。

1）監(jiān)測基礎(chǔ)硬件配置較現(xiàn)代化要求差距還較大。雖然四川省實施了“6+1”水土保持監(jiān)測站點升級改造項目，但現(xiàn)有絕大部分監(jiān)測站點仍為全國一、二期工程建設(shè)的，受當時設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件和投資條件限制，建設(shè)標準低，自動化程度不高，觀測方法以人工為主，工作量大、效率低，并且絕大多數(shù)設(shè)施設(shè)備已投入運行10 a以上，老化嚴重，制約監(jiān)測數(shù)據(jù)的實效性和成果質(zhì)量，不能滿足當前數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的監(jiān)測要求。

2）監(jiān)測站點發(fā)展保障能力還較為薄弱。監(jiān)測站點事權(quán)劃分不夠明晰，經(jīng)費支出責任不夠清晰，現(xiàn)有各監(jiān)測站點運行經(jīng)費總體上由所在的地方財政資金支持，受限于地方財力，絕大部分站點運行管理費用投入較低，且不能足額及時落實。地方觀測技術(shù)人員短缺且流動頻繁，技術(shù)水平難以保障，直接影響到監(jiān)測站點的良性運行和觀測數(shù)據(jù)的成果質(zhì)量，保障新形勢下水土保持監(jiān)測工作高質(zhì)量發(fā)展的能力不足。

3）監(jiān)測技術(shù)與成果應(yīng)用還不夠完善。四川省地形復(fù)雜多樣，水土流失面積大、范圍廣，水土流失動態(tài)監(jiān)測工作開展難度大。 郭豐等：新時代四川省水土保持監(jiān)測工作探析目前動態(tài)監(jiān)測主要以遙感解譯和模型計算為主，遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測、專項調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未充分有機融合，大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析計算存在明顯短板，致使動態(tài)監(jiān)測成果的精度和質(zhì)量還存在諸多不足。同時，對動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析深度和廣度還存在不足，成果挖掘應(yīng)用還不夠充分，特別是圖斑精準落地工作尚未全面開展，成果應(yīng)用也不夠高質(zhì)高效，還不能完全滿足系統(tǒng)、綜合、準確防治水土流失的需求。

4下一步工作探析

黨的二十大報告提出“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期”，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。新時代高質(zhì)量發(fā)展賦予了水土保持新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，水土保持監(jiān)測是做好水土保持工作的重要基礎(chǔ)和支撐。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》提出，要強化水土保持監(jiān)測評價；中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》，明確要組織實施國家級和省級監(jiān)測點建設(shè)，健全運行管理保障機制，全面提升現(xiàn)代化水平。因此，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，必須推動水土保持監(jiān)測提質(zhì)增效，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變[3]，提供更高質(zhì)量的監(jiān)測成果，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策支撐。

1）進一步構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)測體系和機制。著力構(gòu)建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、重點區(qū)域監(jiān)測為輔、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系，建立健全權(quán)責清晰、運行高效、保障有力的工作機制?？茖W(xué)、分級確定國家和省、市、縣級監(jiān)測站點事權(quán)劃分，明確各級支出責任，持續(xù)將監(jiān)測站點運行管理情況納入各級水土保持目標責任制考核，壓緊壓實工作責任，規(guī)范運行管理，加強監(jiān)督檢查，保障監(jiān)測站點長期良性運行。省級統(tǒng)籌組織開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，因地制宜做好重點區(qū)域監(jiān)測和定期水土流失專項調(diào)查，縣級配合做好動態(tài)監(jiān)測遙感影像解譯標志建立和野外復(fù)核，市級加強對縣級工作的指導(dǎo)和督促，做到各司其職、各負其責，協(xié)同發(fā)力、整體推進。

2）進一步提升現(xiàn)代化的監(jiān)測能力和水平。省負總責、市縣抓落實，著力提升監(jiān)測能力建設(shè)。全力配合做好國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程實施[4]，穩(wěn)步推進省級監(jiān)測站點建設(shè)，加強對工程建設(shè)的全方位督導(dǎo)，強化工程質(zhì)量和進度把關(guān)，努力打造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程。強化水土保持監(jiān)測計量體系和能力建設(shè)，嚴格落實計量管理制度，全面實施監(jiān)測設(shè)備計量檢定、校準和測試，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和權(quán)威性。推動實施監(jiān)測站點設(shè)施設(shè)備更新升級，應(yīng)用先進、實用的自動化觀測設(shè)備實現(xiàn)監(jiān)測指標自動化觀測，構(gòu)建集監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集、自動存儲、自動傳輸、自動處理于一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高自動化、智能化、現(xiàn)代化觀測水平，以更好地發(fā)揮水土保持監(jiān)測的重要基礎(chǔ)支撐作用。

3）進一步提高現(xiàn)代化的監(jiān)測精度、深度和廣度。推動“空天地”一體化監(jiān)測有機融合，加強遙感監(jiān)測、地面觀測、信息化監(jiān)管大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析與充分應(yīng)用，提高監(jiān)測成果質(zhì)量。加強監(jiān)測站點觀測數(shù)據(jù)整匯編及深度分析，為水土流失動態(tài)監(jiān)測模型因子本地化率定提供基礎(chǔ)依據(jù)。優(yōu)化完善動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)，拓展動態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域，深化動態(tài)監(jiān)測成果分析，用好全國水土流失動態(tài)監(jiān)測協(xié)同解譯和模型計算平臺，精準掌握全省及重點區(qū)域、重點流域水土流失狀況及發(fā)展趨勢，著力推動動態(tài)監(jiān)測評價向全面精準轉(zhuǎn)變。分年度分區(qū)縣開展水土流失圖斑落地，實現(xiàn)宜治理水土流失圖斑的精準識別定位，為科學(xué)推進水土流失綜合治理、有效提升水土保持率提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。探索開展四川盆地農(nóng)田、盆周山區(qū)森林、川西地區(qū)草原典型生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能評價，從水土保持功能角度反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性狀況、提升方向及防治成效。

4）進一步加強現(xiàn)代化的監(jiān)測發(fā)展和保障能力。將水土保持監(jiān)測經(jīng)費納入財政專項支出，足額落實財政預(yù)算支持，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。切實做好水土保持監(jiān)測項目質(zhì)量控制和績效管理，確保資金使用效益有效發(fā)揮。注重對監(jiān)測站點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，加強動態(tài)監(jiān)測遙感解譯、信息提取、模型計算和平臺應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)交流，大力培養(yǎng)、鍛煉水土保持監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才，全面提升水土保持監(jiān)測隊伍綜合素質(zhì)。積極推動與高校、科研院所的深度合作，全面強化現(xiàn)有數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析應(yīng)用，大力推進監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分利用水土保持公報、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛宣傳水土流失監(jiān)測成果，營造全社會支持和參與保護水土資源，建設(shè)美麗中國、美麗四川的良好氛圍。

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（責任編輯 徐素霞）