淺述文化街區(qū)、歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)活化利用消防設(shè)計分析

【摘要】在注重歷史文化傳承保護的基礎(chǔ)上，對于必要的消防需求進行補充，保障安全性。通過對文化保護、規(guī)劃控制、消防安全等不同體系要求進行融合，提高項目的可實施性，保證各方訴求的達成。

【關(guān)鍵詞】歷史文化街區(qū)； 歷史建筑； 工業(yè)遺產(chǎn)； 活化利用； 消防設(shè)計

【中圖分類號】TU-87A

0 引言

歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)是城市文化積淀，是不可再生的文化遺產(chǎn)和人文資源，是文化自信的歷史根基。黨的二十大報告指出：加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承。同時習(xí)近平總書記也指出：文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量。向上向善的文化是一個國家、一個民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶。

1 背景及意義

成都市作為國家歷史文化名城，歷史文化街區(qū)及歷史建筑數(shù)量多、種類豐富，但消防基礎(chǔ)薄弱，安全隱患突出，迫切需要在活化利用中同步明確消防設(shè)計。站位國家要求，我們需要勇于探索歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用消防設(shè)計新路徑。

做好活化利用消防設(shè)計，用以貫徹《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，彰顯成都歷史文化名城特征。同時成都市作為“全國首批城市更新試點城市”，破解城市更新中涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的消防技術(shù)難題為大勢所趨。

2 現(xiàn)狀概況

2.1 歷史建筑豐富

成都市已有歷史文化街區(qū)14處，361處歷史建筑，其中宅第民居131處、近現(xiàn)代代表性建筑64處，寺觀壇廟祠堂57處、名人故舊居35處，工業(yè)建筑及附屬物28處、構(gòu)筑物24處，商鋪作坊22處。歷史文化街區(qū)及歷史建筑數(shù)量多、種類豐富。

2.2 消防基礎(chǔ)薄弱

歷史文化街區(qū)存在防火間距不足、消防水源缺乏、消防車道不暢、消防設(shè)施缺失等問題，歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)多為磚木結(jié)構(gòu)，存在建筑耐火等級低、疏散寬度不夠等突出問題。

2.3 改造指導(dǎo)意見缺失

現(xiàn)行工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求較高且分散，亟待制定集成式消防設(shè)計技術(shù)文件，為歷史文化街區(qū)、歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)改造打通消防路徑，發(fā)揮城市文化資產(chǎn)價值。

3 推行情況介紹

3.1 名詞定義

（1）歷史文化街區(qū)：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

（2）歷史建筑：經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

（3）工業(yè)遺產(chǎn)：是指1840年中國近代工業(yè)產(chǎn)生以來，具有歷史、科技、藝術(shù)、社會價值的近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存（非正式定義）。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前成都參照執(zhí)行建筑業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺乏針對性、融合性和系統(tǒng)性。消防安全與文化保護之間的關(guān)系未能互相融合找到平衡點，起到指導(dǎo)作用。從而制約了活化利用的發(fā)展。針對歷史文化街區(qū)、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)缺少專門的消防設(shè)計技術(shù)指南和審查要點。

目前主要執(zhí)行的消防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：GB50016-2014（2018版）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、GB 50222-2017《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》《成都市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南》（2022版）、GB 55037-2022《建筑防火通用規(guī)范》等。

3.3 機制不健全

大量歷史文化建筑活化再利用的審查、驗收、管理均存在機制缺陷，已成為制約歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的障礙。建議從三個方面進行補充。

3.3.1 明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

不改變使用功能、不增加建筑面積的，宜執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；受條件限制確有困難的，應(yīng)不低于原建筑物建成時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對于改變使用功能且執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的，各地應(yīng)結(jié)合具體針對性指導(dǎo)文件開展相關(guān)消防設(shè)計審查驗收工作。

3.3.2 科學(xué)評估論證

對于歷史文化街區(qū)、改造面積超過500 m2且活化利用為公眾聚集場所的歷史建筑，應(yīng)堅持“先評估、后改造”原則。

針對火災(zāi)危險性現(xiàn)狀開展火災(zāi)風(fēng)險評估工作，合理確定消防設(shè)計目標(biāo)、范圍、改造方向、用途或業(yè)態(tài)，為科學(xué)實施改造提供技術(shù)支撐。

對于歷史文化街區(qū)改造工程，還應(yīng)編制消防設(shè)計方案，經(jīng)市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織專家論證通過的消防設(shè)計方案，可作為歷史文化街區(qū)改造利用的重要依據(jù)。

3.3.3 安全與保護融合

注重歷史文化傳承保護的基礎(chǔ)上，對于必要的消防需求進行補充，保障安全性。

通過對文化保護、規(guī)劃控制、消防安全等不同體系要求進行融合，提高項目的可實施性，保證各方訴求的達成。

3.4 管控意識存在差別

由于該類建筑存在文化板塊與住建板塊雙重管控的現(xiàn)象，故而從諸多方面未能很好地融合（表1）。

由于未找到文化保護與消防安全的平衡點，在分類定性、功能適用、業(yè)態(tài)調(diào)整等諸多方面，限制了活化利用的實施性。

4 可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)梳理對比

4.1 目前可執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理對比

見表2。

4.2 目前國、省兩級標(biāo)準(zhǔn)對于技術(shù)執(zhí)行的支撐力度存在問題

4.2.1 必要項缺失

國、省指南標(biāo)準(zhǔn)必要項不全，解決安全與歷史保護的矛盾，有必要對相關(guān)專業(yè)提出明確的要求。

在《歷史文化街區(qū)與歷史建筑防火標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》中無水、電、暖通專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容；《四川省歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用消防設(shè)計指南（試行）》中無水專業(yè)及周邊環(huán)境專業(yè)相關(guān)內(nèi)容。故而需要出臺新標(biāo)準(zhǔn)進行補充。

4.2.2 存在分歧

國、省兩級標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容存在分歧，造成執(zhí)行矛盾，成都市在此基礎(chǔ)上結(jié)合成都實際，編制設(shè)計指南等文件更具指導(dǎo)性和操作性。

兩本標(biāo)準(zhǔn)在名詞解釋、定位定義及執(zhí)行邏輯上存在較大差別。對于相同類別條款的要求也存在差異。例如：同樣是對室外消火栓間距問題，《歷史文化街區(qū)與歷史建筑防火標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》規(guī)定不應(yīng)大于50 m，而《四川省歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用消防設(shè)計指南（試行）》中規(guī)定不應(yīng)大于60 m。故而需要結(jié)合成都市的實際情況進行明確，方便執(zhí)行。

4.2.3 融合度不足

國、省指南標(biāo)準(zhǔn)更多針對于典型建筑材料及特殊建筑功能進行規(guī)定，對于歷史建筑本底情況考量不足，需要針對成都市歷史建筑保護的需求分類別進行規(guī)定。

《歷史文化街區(qū)與歷史建筑防火標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》以及《四川省歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用消防設(shè)計指南（試行）》中均采用現(xiàn)行規(guī)范作為依據(jù)進行闡述，對于歷史街區(qū)及歷史建筑的保護要求融合度有待提高。

4.3 國、省兩級標(biāo)準(zhǔn)與市現(xiàn)有條例未產(chǎn)生有效呼應(yīng)

國、省兩級標(biāo)準(zhǔn)未對《成都市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》《成都市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南（2022）》進行呼應(yīng)。

同時，《成都市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南（2022）》沒有將歷史建筑包含在內(nèi)。

目前來看對于歷史建筑活化利用的項目，整體實施中存在政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不連貫的情況，急需補充指導(dǎo)文件。

例如：成都市保護條例劃分了一般保護、重點保護、特殊保護三種類型，對于保護的側(cè)重點和強度進行了區(qū)分。通過對于不同類型的歷史建筑進行區(qū)別化規(guī)定，更有利于活化利用的有效執(zhí)行。

成都市保護條例要求保護圖則應(yīng)當(dāng)包括基本信息、風(fēng)貌特色、保護范圍、建筑測繪圖、維護修繕和使用要求、歷史環(huán)境保護要求等內(nèi)容。將上述需求的相關(guān)條件植入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，更利于文化保護與安全適用之間的融合統(tǒng)一。4.4 對比結(jié)論

（1）《歷史文化街區(qū)與歷史建筑防火標(biāo)準(zhǔn)》將歷史文化保護與安全適用進行了結(jié)合，但地域性體現(xiàn)不強，針對性較弱。且未對歷史建筑進行分類定級的改造意見。

（2）《四川省歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用消防設(shè)計指南（試行）》主要參照現(xiàn)行規(guī)范進行了消防要求，對于歷史文化保護方面欠缺考量，可實施性較弱。

（3）兩本標(biāo)準(zhǔn)指南均未提及工業(yè)遺產(chǎn)項目的相關(guān)要求。

（4）兩本標(biāo)準(zhǔn)指南主要針對消防，進行數(shù)據(jù)管控方面的要求。文化保護、規(guī)劃層面、活化利用與歷史建筑業(yè)態(tài)調(diào)整的關(guān)系上沒有過多闡述。

（5）針對《成都市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》的相關(guān)規(guī)定及劃分方式，更需要相呼應(yīng)的消防設(shè)計指南暨審查要點等文件。

（6）在現(xiàn)行各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的框架內(nèi)，無法在消防安全底線思維的基礎(chǔ)上，建立歷史建筑活化利用的新方法，且暫未達到歷史文化保護與消防安全、功能適用之間的平衡。

5 未來指導(dǎo)文件目標(biāo)建議

5.1 解決重難點問題

通過新標(biāo)準(zhǔn)的文件的編制解決部分問題：認知同步問題、關(guān)注點融合問題、實施步調(diào)統(tǒng)一問題、活化利用支撐問題、工業(yè)遺產(chǎn)缺失問題、安全適用植入問題、本地特色凸顯問題、本地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題等。

5.2 增強活化利用引導(dǎo)

促進活化歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)對城市觸媒元素的有效利用。促進成都市層面關(guān)于對歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等活化利用，進行相關(guān)業(yè)態(tài)政策性、特色化引導(dǎo)。提升功能，重塑社區(qū)活力；引入文創(chuàng)產(chǎn)品活化業(yè)態(tài)；擴大文化內(nèi)涵的傳播，從而引入更多的社會資源。

5.3 統(tǒng)籌城市消防與建筑消防

歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)點位分散、規(guī)模較小，僅依靠自身消防，難以滿足活化利用要求。結(jié)合城市體檢的結(jié)果，通過編制設(shè)計指南，統(tǒng)籌城市與街區(qū)、建筑的消防關(guān)系，提升消防設(shè)計的系統(tǒng)性。

同時，依托條例的出臺，可以實現(xiàn)將歷史建筑在文化保護、規(guī)劃層面、活化利用、業(yè)態(tài)調(diào)整、信息數(shù)字化等各方面進行有效融合。

5.4 形成統(tǒng)一目標(biāo)

在消防安全底線思維的指導(dǎo)下，建立歷史建筑活化利用的新方法，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、審批規(guī)范”三大編制目標(biāo)。破解成都市歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用過程中的消防技術(shù)難題，為歷史建筑保護統(tǒng)一消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)煥新提供消防設(shè)計引導(dǎo)，為項目實施規(guī)范消防審批流程，形成“保改審驗管一體化”的集成式方案，為老城市煥發(fā)新活力保駕護航。

6 結(jié)束語

本次的主題思考，主要在消防安全底線思維的指導(dǎo)下，闡述建立歷史建筑活化利用的新方法，達到歷史文化保護與消防安全、功能適用之間的平衡。

注重解決歷史建筑中消防與活化利用問題，突出幾點內(nèi)容：

（1）特色突出：以活化利用和在地融入為基本出發(fā)點，充分考量成都本地特色和后期利用需求，開拓我市歷史文化建筑改造新路徑。

（2）引用適當(dāng)：區(qū)別于國、省條例（試行稿）只引用現(xiàn)行規(guī)范的方式，將已頒布的保護條例和現(xiàn)行規(guī)范相結(jié)合，充分尊重歷史文化保護的同時，保證建筑本身安全適用。

（3）考量全面：結(jié)合征求意見稿及引用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從保護級別、功能適用、設(shè)施設(shè)備、建筑材料、在地條件、規(guī)模體量等方面予以全面深入思考。

（4）體系融合：結(jié)合文化保護、規(guī)劃控制、消防安全等不同體系要求，融合各方關(guān)注點，尋找突破口，提供綜合性解決方案。

（5）流程順暢：立足于多方管控的實際情況，為推進項目順利實施，規(guī)范消防審批流程。

希望在未來的工作中，能夠運用到更加貼切、適用、清晰的指導(dǎo)性文件。

參考文獻

［1］ 歷史文化街區(qū)與歷史建筑防火標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）［S］.2022.

［2］ 四川省歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用消防設(shè)計指南（試行）［S］.2023.

［3］ 成都市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例［S］.2017.