校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系的建構(gòu)準(zhǔn)則及功能

摘"要

制度體系是相關(guān)的多種制度構(gòu)成的有機(jī)整體。中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系要依據(jù)一定準(zhǔn)則建構(gòu)。這些準(zhǔn)則要充分反映政府、社會(huì)和校長(zhǎng)三大重要制度主體意志，要符合校長(zhǎng)復(fù)雜人衍生的專(zhuān)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，還要具有校長(zhǎng)自身和外在相結(jié)合的作用機(jī)制。運(yùn)用新制度主義理論，建構(gòu)了由規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性三制度組合而成的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系。該制度體系不僅符合建構(gòu)準(zhǔn)則，還可以形成結(jié)構(gòu)功能，從而可以產(chǎn)生強(qiáng)大且有效的促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。

關(guān)鍵詞

校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展；制度體系；規(guī)制性；規(guī)范性；文化—認(rèn)知性

中圖分類(lèi)號(hào)G471.2"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A""文章編號(hào)1005-4634（2025）02-0034-08

1"問(wèn)題的提出

校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系是由與校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種制度構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。通過(guò)這個(gè)有機(jī)整體來(lái)規(guī)約校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，會(huì)比單一的制度更有效。因?yàn)樵趯?shí)際生活中，不是某一單獨(dú)制度在起作用，而是一些制度的不同組合構(gòu)成的整體在起作用[1]70。所以把與校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度聚合在一起，通過(guò)構(gòu)建制度體系來(lái)促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，具有舉足輕重的作用。然而目前這方面的研究并不是很充分，本研究正是要解決制度體系構(gòu)建不充分的問(wèn)題。關(guān)于規(guī)約校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的單一制度的研究很早就有，近幾年比較有代表性的文獻(xiàn)是關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、校長(zhǎng)職級(jí)制度和校長(zhǎng)培訓(xùn)制度的研究。

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》，之后學(xué)者們對(duì)這種領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了研究。一是闡述了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的概念，闡釋了該領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)施的時(shí)代意蘊(yùn)，明確了其實(shí)踐路徑[2]。 二是提出了落實(shí)這一新的領(lǐng)導(dǎo)體制的策略：應(yīng)該把好思想政治的“方向盤(pán)”，應(yīng)該打通黨政組織“要塞”[3]，應(yīng)該建構(gòu)由規(guī)制性、規(guī)范性、文化—認(rèn)知性三大要素共同形塑的制度環(huán)境[4]。三是介紹了當(dāng)?shù)貙?shí)行該體制的做法：北京市堅(jiān)持試點(diǎn)與研究“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略，探索構(gòu)建黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系、制度體系和工作機(jī)制[5]；天津市的改革實(shí)踐是加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，完善加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系[6]。

我國(guó)在20世紀(jì)末就頒布政策，倡導(dǎo)實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，于是一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。隨著校長(zhǎng)職級(jí)制改革的不斷推進(jìn)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究也在不斷豐富。例如，傅樹(shù)京以上海市和北京市政策為例，介紹了校長(zhǎng)職級(jí)制的執(zhí)行措施，闡述了該制度的特點(diǎn)[7]106-110。再如，王福建等就校長(zhǎng)職級(jí)制改革需要的理論進(jìn)行闡述，認(rèn)為其改革需要借助諸如人力資本配置、績(jī)效管理、發(fā)展性教育評(píng)價(jià)等理論進(jìn)行指導(dǎo)[8]。還有研究對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹，諸如北京市校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施行動(dòng)[9]、山東省濰坊市校長(zhǎng)職級(jí)制改革經(jīng)驗(yàn)[10] 等。也有就職級(jí)制對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展影響的闡述，認(rèn)為職級(jí)制強(qiáng)化了校長(zhǎng)作為管理者的專(zhuān)業(yè)屬性，指明了校長(zhǎng)作為管理者的發(fā)展方向，建立了校長(zhǎng)作為管理者的上升通道[7]110-120。

我國(guó)很早就建立了校長(zhǎng)培訓(xùn)制度，該制度在校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展中起著巨大作用。學(xué)界對(duì)該制度的研究比較充分，近幾年的文獻(xiàn)主要研究了如下話題：一是從政策角度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)于20世紀(jì)90年代中期形成了任職資格、在職提高和骨干高級(jí)研修三個(gè)培訓(xùn)層次[11]；二是從歷史角度進(jìn)行了研究，回眸新中國(guó)成立以來(lái)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)歷的孕育產(chǎn)生期、漸進(jìn)發(fā)展期、鞏固完善期、質(zhì)量提高期四個(gè)階段[12]；三是從實(shí)踐角度進(jìn)行了研究，例如針對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的校長(zhǎng)培訓(xùn)，提出了包括理念、目標(biāo)、內(nèi)容、路徑和分層評(píng)價(jià)在內(nèi)的“P4C”培訓(xùn)模式[13]；四是從問(wèn)題角度進(jìn)行了研究，梳理了校長(zhǎng)培訓(xùn)課程內(nèi)卷化的具體表現(xiàn)，分析了形成的原因，還提出了具體規(guī)避措施[14]。

這些文獻(xiàn)豐富了校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度的研究，為校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度的建立提供了理性思考。但是它們還存在一些局限性，還有很多需要探索的問(wèn)題沒(méi)有涉及到。例如，校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系角度的研究不是很豐富。雖然現(xiàn)有研究的制度涉及面比較廣，但是多數(shù)是從單個(gè)制度的角度進(jìn)行研究的，把這些制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從制度體系角度進(jìn)行研究的不多見(jiàn)。再如，將校長(zhǎng)個(gè)體納入制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行的研究也不充分。關(guān)于制度完善的策略，很多學(xué)者的研究主要是從外在，從政府、社會(huì)、學(xué)校層面提出的建議，校長(zhǎng)在制度完善過(guò)程中的角色是什么，研究不是很充分。

基于上述原因，本研究借助新制度主義理論，建構(gòu)由規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知三制度組合形成的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系。為此首先要明確這個(gè)制度體系建構(gòu)的準(zhǔn)則、然后判斷三制度結(jié)合起來(lái)是否符合建構(gòu)準(zhǔn)則、是否可以產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)，從而判斷其是否可以具備強(qiáng)大的促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的功能。

2"校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系的建構(gòu)準(zhǔn)則

準(zhǔn)則主要解決制度體系建構(gòu)所依據(jù)的原則問(wèn)題。制度是人類(lèi)設(shè)計(jì)出來(lái)的，是用以塑造人們行為的所有約束[15]4。道格拉斯·C. 諾思（Douglass C. North）的這一觀點(diǎn)表明，存在制度的制定主體、規(guī)約對(duì)象和作用機(jī)制三大需要關(guān)注的問(wèn)題，所以制度體系的建構(gòu)準(zhǔn)則應(yīng)該考慮這三點(diǎn)。有效的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系建構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)與此相關(guān)的制定主體的意志，應(yīng)該符合校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)該具備校長(zhǎng)自身和外在相結(jié)合的作用機(jī)制。

2.1"體現(xiàn)政府、社會(huì)和校長(zhǎng)三主體的意志

校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展是指校長(zhǎng)在專(zhuān)業(yè)理解與認(rèn)識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法、專(zhuān)業(yè)能力與行為等方面不斷豐富，持續(xù)更新，逐漸完善的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程不能隨意進(jìn)行，其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的方向、內(nèi)容、方式和行為等都要在一定的制度主體意志范圍內(nèi)。公共教育涉及國(guó)家當(dāng)下和學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展，涉及社會(huì)中的千家萬(wàn)戶(hù)，還涉及校長(zhǎng)群體。所以，校長(zhǎng)作為學(xué)校教育的負(fù)責(zé)人，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)受到來(lái)自方方面面的關(guān)注，這些關(guān)注可以歸為三類(lèi)不同的重要主體，即政府、社會(huì)和校長(zhǎng)群體。

校長(zhǎng)是國(guó)家聘任的，政府聘任校長(zhǎng)是為了讓他們貫徹、執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針政策，擔(dān)負(fù)起教育的責(zé)任，為此需要賦予他們一些權(quán)力。校長(zhǎng)擁有這樣的權(quán)力，他們會(huì)按照政府的意愿來(lái)行使權(quán)力嗎？會(huì)違背國(guó)家意志嗎？會(huì)以權(quán)謀私嗎？法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩（Montesquieu）認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵16]184校長(zhǎng)是權(quán)力擁有者、掌控者、運(yùn)行者，在權(quán)力沒(méi)有規(guī)約的情況下，他們很有可能“濫用權(quán)力”，這樣做的結(jié)果是偏離公共教育軌道，失去了賦權(quán)的意義。所以必須防止偏離的發(fā)生，必須讓權(quán)力一直沿著公共利益最大化的軌道行使。“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵16]184因此，讓他們?cè)跈?quán)力運(yùn)行中“遇有界限”是必須的，這種“界限”隨時(shí)提醒他們，校長(zhǎng)僅僅是權(quán)力的代行者，不是權(quán)力的所有者，不要偏離權(quán)力行使軌道，要在公共教育的軌道上行使下去。為此，政府就要對(duì)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有要求，就要規(guī)約他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向、內(nèi)容、方式和行為等，這些可以通過(guò)制度的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家需要制定制度從而體現(xiàn)其賦權(quán)的意志。

校長(zhǎng)的權(quán)力實(shí)際是一種公共權(quán)力，這一權(quán)力雖然是上級(jí)政府機(jī)關(guān)授予的，但實(shí)際上來(lái)自社會(huì)中的公民?！懊總€(gè)人由于社會(huì)公約而轉(zhuǎn)讓出去自己的權(quán)利。”[17]38社會(huì)公民轉(zhuǎn)讓出去的權(quán)利（right）形成了公共權(quán)力（power），國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)管理社會(huì)，包括管理教育與學(xué)校。為了管理好社會(huì)，公共權(quán)力進(jìn)行了分解與授予，其中部分權(quán)力分解給公共教育，公共教育又把管理學(xué)校的權(quán)力賦予了學(xué)校的校長(zhǎng)，所以校長(zhǎng)擁有了管理學(xué)校公共教育的權(quán)力。公民為什么要與社會(huì)簽訂公約而轉(zhuǎn)讓出屬于自己的權(quán)利呢？他們不是毫無(wú)條件地轉(zhuǎn)讓?zhuān)菫榱艘环N獲得而轉(zhuǎn)讓。人們可以獲得自己讓渡出的同樣事物，獲得所喪失的一切東西的等價(jià)物[17]20，這便是社會(huì)公共道理中說(shuō)的等價(jià)交換原則，即讓渡的結(jié)果應(yīng)該獲得與讓渡的權(quán)利價(jià)值相等的東西。為此，要求公權(quán)運(yùn)行者按照公共意志行事，否則公權(quán)將被收回。公民要求校長(zhǎng)按照公意行使，不能以自己的意愿代替，于是就需要有體現(xiàn)社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的規(guī)約，通過(guò)這種規(guī)約來(lái)實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換原則。因此社會(huì)要制定制度，以此體現(xiàn)對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行規(guī)范的意志。

校長(zhǎng)作為公共教育權(quán)力的代行者，作為承擔(dān)學(xué)校教育教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，需要經(jīng)過(guò)資格審查、任職選拔、崗位競(jìng)爭(zhēng)等各種程序才能被選拔到這個(gè)職位上來(lái)；在這個(gè)職位上還要經(jīng)歷崗位負(fù)責(zé)、監(jiān)督審查、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)。相對(duì)來(lái)說(shuō)這個(gè)群體的自我實(shí)現(xiàn)愿望很高，迎接挑戰(zhàn)、超越自我、勇于變革的動(dòng)力也很強(qiáng)。自我決定理論認(rèn)為，個(gè)體按照自己的愿望來(lái)工作與生活，想憑借自己的意識(shí)去做事，他們不想被外界更多地左右，他們接受了這項(xiàng)工作是因?yàn)樗麄兿胱?，而不是不得不做，所以個(gè)體具有自我決定的天性。人們的行為特征及其持久性取決于他們自己的決定[18]112。校長(zhǎng)們的決策意識(shí)、決策行為和決策能力等都很強(qiáng)，這使得他們?cè)趯?zhuān)業(yè)發(fā)展方面也會(huì)有更多的自我決定成分。為此，他們對(duì)自己有目標(biāo)設(shè)定、有進(jìn)取追求、有規(guī)則要求，所以校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系中也應(yīng)該包括校長(zhǎng)對(duì)自身的規(guī)約。

上述分析表明，要讓校長(zhǎng)合法、合理、合情地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)展，必須綜合考慮多主體的需求，必須在充分聽(tīng)取相關(guān)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成制度體系，即有效的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系應(yīng)該體現(xiàn)政府、社會(huì)和校長(zhǎng)群體三大重要主體的意志。

2.2"符合校長(zhǎng)多元化發(fā)展的需求特點(diǎn)

構(gòu)建校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系的目的是促進(jìn)其有效發(fā)展，所以無(wú)論制定什么樣的制度，無(wú)論體現(xiàn)什么主體的意志，都應(yīng)該考慮制度體系的規(guī)約對(duì)象——校長(zhǎng)的人性需求，都應(yīng)該符合由人性需求衍生出來(lái)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，否則難以產(chǎn)生效果。為此，首先要了解校長(zhǎng)的人性特點(diǎn)。校長(zhǎng)作為一個(gè)教師出身的領(lǐng)導(dǎo)者，既有追求物質(zhì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)，又有渴望被周?chē)苏J(rèn)可和接受的“社會(huì)人”特點(diǎn)，還有受環(huán)境影響的文化人和成為自己向往的自我實(shí)現(xiàn)人的特點(diǎn)，所以他們是具有多元化需求特點(diǎn)的復(fù)雜人，應(yīng)該在相應(yīng)水平上理解他們的動(dòng)機(jī)與需要[19]。

經(jīng)濟(jì)人的特征表明，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于人們來(lái)說(shuō)是重要的。利益就是人的行動(dòng)的動(dòng)力[20]。人們會(huì)因?yàn)閭€(gè)體的物質(zhì)利益需要而采取一些行動(dòng)，即便這些事情并非是自己認(rèn)同的，他們也會(huì)選擇去做，這就是經(jīng)濟(jì)人的“唯利”傾向。作為具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)的校長(zhǎng)，他們對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度的遵守也會(huì)建立在“利益”的基礎(chǔ)上，制度的作用機(jī)制應(yīng)該考慮這一點(diǎn)，即遵守可以獲利，違背則受到懲罰。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)雖然符合校長(zhǎng)的人性特點(diǎn)，但是如果只強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，單純地采取獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的方式實(shí)施外在的強(qiáng)權(quán)規(guī)約，極易導(dǎo)致校長(zhǎng)的功利主義傾向，即僅僅為了利益或避免懲罰去遵守。校長(zhǎng)生活在具有多價(jià)值攝入、強(qiáng)價(jià)值判斷的教育領(lǐng)域，工作在具有鮮活生命、豐富情感特征的學(xué)校人中間，純粹的功利主義不符合學(xué)校特點(diǎn)、不利于師生成長(zhǎng)，當(dāng)然也非常不利于校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，要設(shè)法避免。

社會(huì)人的特征表明，人不僅僅受物質(zhì)利益的刺激，還受到來(lái)自社會(huì)方方面面的因素影響，例如，友誼、尊重、信任、歸屬、榮譽(yù)、情感等。這其中，行動(dòng)者被假設(shè)為“社會(huì)人”，而非理性計(jì)算者，他們深切地關(guān)注自己與其他人之間的關(guān)系及其身份[21]。作為具有社會(huì)人特點(diǎn)的校長(zhǎng)會(huì)考慮來(lái)自公眾、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)的聲音，他們對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度的遵守也會(huì)建立在相關(guān)利益群體的期望上。制度的作用機(jī)制要體現(xiàn)這一特征，即遵守可以獲得社會(huì)認(rèn)同、接納，違背則被社會(huì)棄之。當(dāng)然制度體系在考慮社會(huì)人特點(diǎn)的同時(shí)，還要考慮其他人性假設(shè)特征，畢竟僅僅建立在這一人性假設(shè)基礎(chǔ)上的制度，由于強(qiáng)制性權(quán)力的缺位和內(nèi)在認(rèn)知性生成的欠缺，有可能導(dǎo)致校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度效應(yīng)的弱化，甚至失效。

文化人的特征是個(gè)體與組織在很大程度上都要受到各種信念體系與文化框架的制約，不僅如此，還會(huì)接納它們[1]67。社會(huì)的信念、觀念、風(fēng)俗、習(xí)慣等，注定會(huì)在具有文化人特征的校長(zhǎng)認(rèn)知中留下烙印，使他們對(duì)外在的文化主動(dòng)地加以整合，生成為自己的專(zhuān)業(yè)發(fā)展認(rèn)知。人的自我實(shí)現(xiàn)的需求表明，人希望成為的那個(gè)人，成為他所能夠成為的一切[22]。校長(zhǎng)屬于具有強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)需要的人群，他們想成為優(yōu)秀的校長(zhǎng)，想成為帶領(lǐng)師生一起發(fā)展的引路人。為此，人們會(huì)追求內(nèi)在的目標(biāo)和價(jià)值，而不只是外在的財(cái)富、名望、形象和權(quán)力[23]139。為了自我實(shí)現(xiàn)，校長(zhǎng)會(huì)建構(gòu)自我發(fā)展的制度模式，由于這一建構(gòu)是從校長(zhǎng)內(nèi)心生長(zhǎng)出來(lái)的自我實(shí)現(xiàn)的真正愿望，他們會(huì)自然而然地按照這一建構(gòu)促使自己成長(zhǎng)。但是值得說(shuō)明的是，基于文化產(chǎn)生的認(rèn)知也并非全部都是正向的，也可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)向的認(rèn)知。例如，目前存在形式大于實(shí)質(zhì)的文化，使得一些校長(zhǎng)也產(chǎn)生了形式主義的認(rèn)知，什么形式能夠博得上級(jí)和利益相關(guān)人的眼球就做什么，至于這些做法是否能夠產(chǎn)生促進(jìn)師生發(fā)展的實(shí)質(zhì)性效果、不去過(guò)多考慮。這樣的認(rèn)知對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展起的是反向作用，但是它們卻存在。這會(huì)使校長(zhǎng)思想和行為背離政府要求和社會(huì)主流價(jià)值的期待。因此，必須防止這類(lèi)事情的發(fā)生，必須有抑制其發(fā)生的制度存在。

上述分析表明，由人性假設(shè)衍生出來(lái)的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，是制定其規(guī)約制度時(shí)必須考慮的問(wèn)題，制度要與這些特點(diǎn)相契合。但是任何一種人性假設(shè)基礎(chǔ)上的制度都有局限性，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，需要有互補(bǔ)性的制度存在，需要形成符合多元化校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展特征制度體系的存在，這樣才能有效促進(jìn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

2.3"具備校長(zhǎng)自身和外在相結(jié)合的作用機(jī)制

校長(zhǎng)作為被制度體系規(guī)約的對(duì)象，既要有校長(zhǎng)之外的制度進(jìn)行規(guī)約，又要有校長(zhǎng)自身生成制度的規(guī)約。

X理論假設(shè)表明，人生性懶惰，不愿意工作，不愿承擔(dān)責(zé)任，情愿被管理；Y理論假設(shè)表明，人生性并非是消極被動(dòng)的，人生性愿意努力工作，有承擔(dān)責(zé)任的能力，也有發(fā)展?jié)摿24]88。X理論和Y理論表明，人們有值得信任的一面，因?yàn)樗麄冇凶晕壹?lì)、自我發(fā)展、自我努力的特質(zhì)。但是人們也有以自我為中心、以自我為利益及偏離社會(huì)目標(biāo)的可能性，有不值得信任的一面。另外，由于行為主體受注意力、記憶力、理解力和溝通力的限制，他們?cè)谥R(shí)掌握、經(jīng)驗(yàn)積累、信息存儲(chǔ)和視野空間等方面都有局限性，他們“只有有限的理性行為”[25]。

校長(zhǎng)們也具有X理論和Y理論描述的特點(diǎn)，也是“有限理性”的行動(dòng)者，這些特點(diǎn)決定了校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展要借助外在的影響力。通過(guò)這樣的影響力，促使校長(zhǎng)生成積極、正向的專(zhuān)業(yè)發(fā)展認(rèn)知圖示，讓校長(zhǎng)緊跟加速度發(fā)展的時(shí)代步伐，隨時(shí)更新與公共教育不一致的想法，及時(shí)調(diào)整落后于學(xué)校、需改進(jìn)的行為，盡量避免由于“有限理性”帶來(lái)的決策失誤。如果沒(méi)有這樣的外在影響力，就可能導(dǎo)致校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展停滯、下滑、衰敗，甚至進(jìn)入“死亡之谷”，妨礙教育的改革，阻礙學(xué)校的改進(jìn)。沒(méi)有管理的干預(yù)，人們將采取消極應(yīng)對(duì)態(tài)度，甚至最終演化為抗拒組織目標(biāo)[24]23。

外在影響力的干預(yù)雖然不可缺少，但是又不能一味地被依靠。若僅僅借助外在規(guī)則來(lái)強(qiáng)迫校長(zhǎng)們接受為其制定的行為規(guī)則，忽視他們發(fā)展的自愿性、主動(dòng)性和努力性，對(duì)于一個(gè)注重靈魂對(duì)話、感情交流、價(jià)值引領(lǐng)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的校長(zhǎng)群體來(lái)講，似乎是行不通的。這樣的結(jié)果可能會(huì)造成校長(zhǎng)對(duì)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏自我信念，形成對(duì)規(guī)章制度合法性的認(rèn)同危機(jī)，導(dǎo)致外在同意、內(nèi)心抵制，形成被動(dòng)化發(fā)展的局面。不僅如此，可能還會(huì)出現(xiàn)置換行為，即“形式目的”與“實(shí)質(zhì)目的”的置換，看似形式上遵守了各種規(guī)則，但實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有提升自己的素養(yǎng)。

校長(zhǎng)是自己專(zhuān)業(yè)發(fā)展的主體，任何外在力量的規(guī)約都要通過(guò)個(gè)體的行為體現(xiàn)出來(lái)。人們通常以自主的、意志的或合意的方式行事，而不是以他律的或控制的方式行事[23]139。教育本質(zhì)的強(qiáng)育人性、教育價(jià)值的多攝入性、教育空間的開(kāi)放性、教育內(nèi)容的時(shí)代性、教育過(guò)程的權(quán)變性、教育方式的個(gè)體性等特點(diǎn)，凸顯了校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的自我規(guī)約性。當(dāng)人們有自主的愿望行事時(shí)，往往比被控制下的行事投入更全面、追求更執(zhí)著、效果更有效[18]111。校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展必須建立在個(gè)體主觀能動(dòng)性發(fā)揮的基礎(chǔ)上，只有這樣校長(zhǎng)才能根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步、教育的需要、學(xué)校的發(fā)展生成自己的專(zhuān)業(yè)品質(zhì)，校長(zhǎng)發(fā)展需要這樣一個(gè)自我建構(gòu)的成長(zhǎng)過(guò)程。鑒于校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的特殊性，對(duì)他們專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有效引導(dǎo)還要依靠校長(zhǎng)內(nèi)在的作用機(jī)制，這樣才能使外在的影響力和內(nèi)在的認(rèn)可、接受及生成結(jié)合起來(lái)，形成符合校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的制度體系。

人可以是主動(dòng)的、積極的，也可以是被動(dòng)的、消極的，這主要取決于他們發(fā)展和發(fā)揮作用的社會(huì)條件[23]139。要使校長(zhǎng)自主地發(fā)展，就必須在制度體系中加入更多有利于其自主發(fā)展的因素。當(dāng)然，為了避免自主力量的弱化和反向作用，制度體系還必須納入外在制度的力量，所以，有效的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系需要具備內(nèi)外結(jié)合的作用機(jī)制。

3"校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系的建構(gòu)功能

新制度主義認(rèn)為，社會(huì)生活中包含了規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性三類(lèi)制度要素[1]56?；谠摾碚?，構(gòu)建了包括這三類(lèi)制度在內(nèi)的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的制度體系。

規(guī)制性制度主要是政府等制度主體對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的規(guī)約，以外在權(quán)力的作用為主，是校長(zhǎng)必須遵守的要求。例如，目前我國(guó)已經(jīng)存在的校長(zhǎng)持證上崗制度、任職資格制度、業(yè)績(jī)考評(píng)制度等，都在規(guī)約著校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展行為。規(guī)范性制度主要是社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的規(guī)約，呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)道德色彩，這種外在社會(huì)權(quán)力的規(guī)約需要通過(guò)校長(zhǎng)們的內(nèi)在認(rèn)同與接受才能產(chǎn)生制度的作用。例如社會(huì)認(rèn)為，人們把學(xué)生送到學(xué)校，學(xué)校就應(yīng)該保證學(xué)生的安全、應(yīng)該打下學(xué)生一生發(fā)展的基礎(chǔ)、應(yīng)該給予其社會(huì)加速發(fā)展需要的應(yīng)變空間等。當(dāng)校長(zhǎng)接受了這些期待才會(huì)作用于他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。文化—認(rèn)知性制度主要是校長(zhǎng)們基于文化生成的個(gè)體觀念，反映了校長(zhǎng)對(duì)自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展的要求。如果在他們內(nèi)心深處有一種強(qiáng)烈的認(rèn)知，就會(huì)促使他們有意無(wú)意地不斷學(xué)習(xí)、不斷反思、不斷成長(zhǎng)，踐行教育使命、貫徹教育方針、承擔(dān)教育責(zé)任，這就是該制度對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)約作用的結(jié)果。

規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知建構(gòu)的制度體系作用于校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展后，不僅可以呈現(xiàn)三個(gè)制度的作用效應(yīng)，還可以呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能，從而產(chǎn)生有效促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，其理由闡述如下。

3.1"主體意志的體現(xiàn)功能

由規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知三個(gè)制度組合而成的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系，可以充分體現(xiàn)政府、社會(huì)和校長(zhǎng)三大主體的意志。

規(guī)制性制度主要是外在部門(mén)所為，在我國(guó)其制度主要來(lái)自中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部及相關(guān)同級(jí)部門(mén)、各省市和地區(qū)的教育部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的文件。例如，關(guān)于校長(zhǎng)權(quán)力與責(zé)任：“校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作?！盵26]再如，關(guān)于校長(zhǎng)任職的規(guī)定：“將到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件?！盵27]這些充分體現(xiàn)了政府的意志，具有形成的正規(guī)性、體現(xiàn)的文本性、規(guī)約的明示性、程序的正式性等顯示性特點(diǎn)。

規(guī)范性制度主要來(lái)自社會(huì)的期待，可以通過(guò)書(shū)籍、雜志、報(bào)紙和新聞報(bào)道等反映出來(lái)。諸如，校長(zhǎng)應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐致力于所有學(xué)生的成功[28]；校長(zhǎng)應(yīng)該通過(guò)管理讓來(lái)自不同背景的孩子獲得更全面而有個(gè)性的成長(zhǎng)[29]；作為校長(zhǎng)“他幫助一個(gè)個(gè)孩子改變?nèi)松能壽E”[30]，所以社會(huì)認(rèn)可這樣的校長(zhǎng)。這些都體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的規(guī)約，體現(xiàn)了社會(huì)主流價(jià)值觀的指向，具有正規(guī)性與非正規(guī)性相結(jié)合、文本性與非文本性相結(jié)合、顯示性與默示性相結(jié)合等特點(diǎn)。

文化—認(rèn)知性制度主要存在于校長(zhǎng)們內(nèi)心的觀念中。在研究該制度時(shí)，就此問(wèn)題訪談了來(lái)自中部、東部和西部有代表性的53位正校長(zhǎng)和13位副校長(zhǎng)，還進(jìn)行了4次10人以上的集體訪談。通過(guò)訪談提煉出了他們對(duì)校長(zhǎng)職位的認(rèn)知，以及在這個(gè)職位上自我行為的認(rèn)知等。校長(zhǎng)們普遍認(rèn)為：基于常規(guī)的公共道理，當(dāng)校長(zhǎng)應(yīng)聘了這個(gè)職位、成為了這所學(xué)校的校長(zhǎng)，自然就擁有了管理這所學(xué)校的權(quán)力，同時(shí)也獲得了校長(zhǎng)的待遇。當(dāng)然要對(duì)學(xué)校的工作負(fù)責(zé)，當(dāng)然要在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面超越教師，當(dāng)然要設(shè)法讓師生有快樂(lè)的工作與學(xué)習(xí)體驗(yàn)。值得說(shuō)明的是，這里總結(jié)出來(lái)的是文化—認(rèn)知性制度對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展具有積極性影響的一面，當(dāng)然也會(huì)存在具有消極影響的認(rèn)知，不過(guò)這些不是主體?？傊?，文化—認(rèn)知性制度充分體現(xiàn)了校長(zhǎng)個(gè)體的意志，具有文化影響的積極性與消極性、認(rèn)知的正向性與負(fù)向性、規(guī)約的自然性與固執(zhí)性等特點(diǎn)。

總之，該制度體系的內(nèi)容主要來(lái)源于政府的政策、社會(huì)的期待、文化下的校長(zhǎng)認(rèn)知，充分體現(xiàn)了三大利益主體對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的規(guī)約，具有制度主體意志反映的全面性。當(dāng)規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知性三制度處于分散狀態(tài)作用時(shí)，代表的是單一制度主體的意志，當(dāng)它們組合在一起形成制度體系時(shí)，不僅可以同時(shí)體現(xiàn)政府、社會(huì)、校長(zhǎng)三大制度主體對(duì)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)約意志，還可以抑制負(fù)向認(rèn)知產(chǎn)生的消極影響。這是三制度組合產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)功能，是任何一個(gè)制度單獨(dú)作用所不具備的效應(yīng)。

3.2"權(quán)力運(yùn)用的影響功能

規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知性三制度運(yùn)用不同權(quán)力對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展實(shí)施影響，它們的規(guī)約機(jī)制是不同的，三者結(jié)合起來(lái)形成制度體系作用于校長(zhǎng)后產(chǎn)生的影響功能是極大的。

規(guī)制性制度多是權(quán)力部門(mén)所為，就像一只“看得見(jiàn)的手”在規(guī)約校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展行為，具有明顯的外在控制特征。它對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展行為的作用效應(yīng)主要是通過(guò)制度制定及執(zhí)行主體進(jìn)行的控制，體現(xiàn)了有形的行政權(quán)力的支配性、控制性和處置性等特點(diǎn)。無(wú)論校長(zhǎng)是否意識(shí)到、是否認(rèn)可，它都存在，都在進(jìn)行規(guī)約。雖然這類(lèi)制度主要來(lái)自外在要求和外在“工具”的實(shí)施，但是也需要內(nèi)在認(rèn)可，即要承認(rèn)此類(lèi)制度存在的合法性。作為具有獨(dú)立思想和行為的校長(zhǎng)，如果沒(méi)有內(nèi)在認(rèn)可，這一權(quán)力的影響功能就會(huì)被極大地弱化。規(guī)制性制度對(duì)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展行為要求是基礎(chǔ)的、直接的和強(qiáng)有力的。

規(guī)范性制度強(qiáng)調(diào)外在無(wú)形和有形的社會(huì)權(quán)力，即利益相關(guān)群體的期待對(duì)校長(zhǎng)的影響且被校長(zhǎng)內(nèi)化的結(jié)果。當(dāng)校長(zhǎng)接受了這些期待時(shí)就會(huì)作用于他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，所以是外在約束與內(nèi)在接受的有效結(jié)合，其發(fā)揮規(guī)約作用的機(jī)制主要是期待而非控制。既有“看得見(jiàn)的手”的外在應(yīng)該性，又有“看不見(jiàn)的手”的內(nèi)在接受性，即校長(zhǎng)贊成該制度、認(rèn)同該制度、認(rèn)為應(yīng)該按照此類(lèi)制度行事。當(dāng)然，不管校長(zhǎng)是否接受，外在社會(huì)期待都存在，都會(huì)規(guī)約校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，只是由于校長(zhǎng)接受程度不同，其規(guī)約的影響效應(yīng)或者很大，或者微弱，再或沒(méi)有效果。其規(guī)約功能發(fā)揮的程度取決于校長(zhǎng)對(duì)其依托的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度，取決于社會(huì)期待嵌入校長(zhǎng)內(nèi)心世界被其接受的程度。它對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展行為的規(guī)約是外在的柔性約束與內(nèi)在的喚起。

文化—認(rèn)知性制度是校長(zhǎng)受到了無(wú)形文化權(quán)力的影響，是校長(zhǎng)根據(jù)外在社會(huì)文化生成的認(rèn)知，在這種影響下從內(nèi)心深處生長(zhǎng)出來(lái)的“理所當(dāng)然”對(duì)自己專(zhuān)業(yè)發(fā)展的規(guī)約，就像一只“看不見(jiàn)的手”，具有明顯的內(nèi)在特征。其影響效應(yīng)雖然不能缺少文化權(quán)力的作用，但更多的是來(lái)自?xún)?nèi)在生成的認(rèn)知，體現(xiàn)了行為主體的自我生成性和主觀能動(dòng)性。它對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的規(guī)約具有自愿性、主動(dòng)性和當(dāng)然性，其作用是自然的、實(shí)質(zhì)的和深刻的。如果在社會(huì)文化下校長(zhǎng)生成不了認(rèn)知，此種制度便難以發(fā)揮作用；如果生成的認(rèn)知是消極的，則會(huì)對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響；只有生成積極的認(rèn)知才能對(duì)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展起到正向促進(jìn)作用。這種制度一旦形成，其對(duì)校長(zhǎng)的影響就是巨大的、持續(xù)的和久遠(yuǎn)的。

總之，由規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知三制度形成的制度體系，是在行政權(quán)力的強(qiáng)制性、社會(huì)權(quán)力的約束性、文化權(quán)力的影響性，以及校長(zhǎng)內(nèi)在權(quán)力的心理使然下組合在一起的，具備內(nèi)外結(jié)合的作用機(jī)制。當(dāng)規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知三制度處于分散狀態(tài)作用時(shí)，其呈現(xiàn)的是一種權(quán)力的力量，其他權(quán)力的缺位可能會(huì)導(dǎo)致制度規(guī)約功能的弱化。當(dāng)它們有機(jī)結(jié)合形成制度體系作用于校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展時(shí)，不僅僅存在不同權(quán)力的功能效應(yīng)，還會(huì)彰顯多種權(quán)力的組合力量，這種組合力量還會(huì)抑制由于不正確的認(rèn)知產(chǎn)生的消極影響，從而會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的積極、正向影響功能。

3.3"遵守邏輯的滿(mǎn)足功能

制度體系促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的前提是校長(zhǎng)要遵守它。這些制度在作用于校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展時(shí)，校長(zhǎng)所體現(xiàn)的遵守邏輯是不同的，由于這些邏輯符合校長(zhǎng)復(fù)雜人衍生的專(zhuān)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，可以產(chǎn)生滿(mǎn)足功能。

規(guī)制性制度是“利益邏輯”下的遵守行為。校長(zhǎng)按制度規(guī)定行事，遵守后可以得到相應(yīng)的利益，違反后會(huì)受到懲罰，其人性假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”。1999年12月，教育部在《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》中明確：在職校長(zhǎng)每五年必須接受?chē)?guó)家規(guī)定時(shí)數(shù)的提高培訓(xùn)，并取得“提高培訓(xùn)合格證書(shū)”作為繼續(xù)任職的必備條件。否則給予批評(píng)教育、行政處分直至撤銷(xiāo)其職務(wù)。校長(zhǎng)為了在這個(gè)職位上繼續(xù)任職，于是按照規(guī)定參加培訓(xùn)，這一行為便是“利益邏輯”遵守的體現(xiàn)。

規(guī)范性制度是“應(yīng)當(dāng)邏輯”下的遵循行為。校長(zhǎng)應(yīng)該接受利益相關(guān)群體的價(jià)值期待、應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)賦予的責(zé)任、應(yīng)該按照社會(huì)規(guī)則行事，“應(yīng)當(dāng)”的結(jié)果更多的是為了使社會(huì)認(rèn)同自己，其人性假設(shè)是“社會(huì)人”。當(dāng)校長(zhǎng)們的行為符合社會(huì)期待，就具有了遵守后的榮譽(yù)感等體驗(yàn)。這些感覺(jué)又會(huì)促使校長(zhǎng)不斷地規(guī)約自己。榮譽(yù)感是人們最真實(shí)、最基本的自我，它直接影響人的行為[31]。當(dāng)然也有違反后的心神不寧和焦躁不安等緊張、焦慮的體驗(yàn)，這種體驗(yàn)會(huì)讓他們避免一些不被社會(huì)認(rèn)可的行為出現(xiàn)。

文化—認(rèn)知性制度是“正統(tǒng)邏輯”下的遵守行為。校長(zhǎng)在群體共享的文化影響下，生成了自己的思想，認(rèn)為教師和學(xué)生把自己的部分權(quán)利賦予校長(zhǎng)，校長(zhǎng)當(dāng)然要對(duì)得起他們的賦權(quán)，當(dāng)然要引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，當(dāng)然要促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。由于這些是來(lái)自校長(zhǎng)內(nèi)心的聲音，會(huì)促使他們產(chǎn)生積極主動(dòng)的自我發(fā)展行為，會(huì)使他們?cè)趯?shí)踐中自然而然地體現(xiàn)出來(lái)，這是一種沒(méi)有質(zhì)疑的“自然”遵守。遵守行為讓校長(zhǎng)體驗(yàn)到了快樂(lè)、幸福和美好，這些感覺(jué)是他們繼續(xù)遵守的動(dòng)力，其人性假設(shè)是“文化人”和“自我實(shí)現(xiàn)人”。人們熟知的一些校長(zhǎng)之所以卓越，正是因?yàn)樗麄兩闪恕袄硭?dāng)然”的認(rèn)知：用知識(shí)改變孩子們的命運(yùn)是我的初心[32]；我要用大愛(ài)照亮更多鄉(xiāng)村孩子的夢(mèng)[33]；我要讓每個(gè)學(xué)生受到同樣關(guān)注[34]。這樣的認(rèn)知讓他們不由自主地出現(xiàn)了熱愛(ài)學(xué)生的行為。

規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知三制度遵守行為分別源于獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的“利益邏輯”，接受社會(huì)期待后被認(rèn)同的“應(yīng)當(dāng)邏輯”，從內(nèi)心生長(zhǎng)出來(lái)的“理所當(dāng)然”的“正統(tǒng)邏輯”，它們是基于校長(zhǎng)不同人性特點(diǎn)設(shè)置的。所以，該制度體系既可以滿(mǎn)足校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)人需要的特點(diǎn)，又可以在滿(mǎn)足校長(zhǎng)文化人基礎(chǔ)上生成的自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。當(dāng)三制度獨(dú)立于其他制度分別作用時(shí)，是單一滿(mǎn)足效應(yīng)下的遵守行為，其功能較弱。它們?cè)谛纬芍贫润w系時(shí)，滿(mǎn)足的是校長(zhǎng)多元化的需要。這樣的滿(mǎn)足會(huì)激發(fā)校長(zhǎng)多種遵守行為的出現(xiàn)，從而增強(qiáng)了制度體系的規(guī)約功能。

4"結(jié)語(yǔ)

為了更好地促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，需要建構(gòu)制度體系。校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系建構(gòu)應(yīng)該充分體現(xiàn)政府、社會(huì)和校長(zhǎng)三大主體的意志，應(yīng)該符合校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需求特點(diǎn)，還應(yīng)該具備校長(zhǎng)自身和外在的作用機(jī)制。由規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知組合形成的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度體系，符合制度體系建構(gòu)的三大準(zhǔn)則。

雖然規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知三制度的目的都是通過(guò)規(guī)約校長(zhǎng)促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展，各自也都具有獨(dú)立的功能，但當(dāng)它們處于分散狀態(tài)時(shí)，當(dāng)它們以各自力量單獨(dú)作用于校長(zhǎng)時(shí)，對(duì)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是單一的、弱小的。不僅如此，由于“各自為戰(zhàn)”，欠缺統(tǒng)籌，可能會(huì)出現(xiàn)彼此抵消正向力量的現(xiàn)象。把它們都納入到制度體系的框架中來(lái)，使其從各自的分散狀態(tài)、獨(dú)立狀態(tài)，進(jìn)入到合理組合、協(xié)同運(yùn)行狀態(tài)，既可以產(chǎn)生各自的作用效應(yīng)，又會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)功能，還可以控制消極因素的影響。這種結(jié)構(gòu)功能是由于三制度合理組合而產(chǎn)生的效果，是個(gè)別制度不具備的功能，也是單個(gè)制度達(dá)不到的規(guī)約效應(yīng)。這些制度要素結(jié)合在一起所產(chǎn)生的強(qiáng)大力量是十分驚人的[1]71，可以有效地促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

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Criterion and function of the construction on the institutional system of principal’s professional development

FU Shujing

（College of Education，Capital Normal University，Beijing"100048，China）

Abstract"Institutional system is an organic whole composed of various institutions related to it.The institutional system of principal’s professional development in primary and secondary school should be constructed according to certain criterion.The criteria are to fully reflect the will of the three major institutional subjects of the government，society，and principals，to conform to the characteristics of the professional development derived from the principals’ complex people，and to also require the mechanism that combines the principal’s own and external functions.Using the theory of new institutionalism，the institutional system of principal’s professional development，which is composed of three institutions of regulative，normative and cultural-cognitive is constructed.

Keywords"principal’s professional development;institutional system;regulative;normative;cultural-cognitive

[責(zé)任編輯"劉"冰]

收稿日期2023-12-09

基金項(xiàng)目

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（13JGB140）

作者簡(jiǎn)介

*傅樹(shù)京（1961—），女，北京人。博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃芾?、校長(zhǎng)培訓(xùn)、教師教育等。