此標準非彼“標準”

摘"要

“標準”是標準化工作領(lǐng)域的專門用語，每種標準都有對應的標準號。在我國的教育標準體系中，“課程標準”并非一以貫之。此標準非彼“標準”，中小學課程標準這類文獻并非屬于標準化意義上的標準文獻，只是屬于廣義的教育標準。中小學課程標準是衡量中小學各科課程的準則，就像課程的“憲法”，對課程內(nèi)容選擇、教材編寫、教學實施和考試評價具有最高的指導作用。中小學課程標準也同樣可以發(fā)揮標準化的作用，為教材編寫、課堂教學和考試評價提供標準，即基于課程標準進行教材編寫、課堂教學和考試評價。

關(guān)鍵詞

標準；課程標準；標準化；參考文獻；中小學

中圖分類號G632.3"文獻標識碼A""文章編號1005-4634（2025）02-0057-08

很多論文在末尾列出的參考文獻中，將中小學課程標準的標識代碼寫成了“S”，例如，“中華人民共和國教育部.義務教育語文課程標準（2022年版）[S].北京：北京師范大學出版社，2022：1.”這樣寫有問題嗎？中小學課程標準屬于標準文獻嗎？什么是課程標準？優(yōu)秀的課程標準有哪些特征？如何以“標準”的視角來看待課程標準？中小學課程標準具有哪些標準化作用？本研究擬對這些問題作一些探討。

1"中小學課程標準屬于標準文獻嗎？

1.1"標準是什么？

“標準”是人們?nèi)粘W習、工作和生活中被廣泛應用的一個詞，其實它也是一個專有名詞或?qū)ｉT術(shù)語。有研究將廣義的“標準”定義為：統(tǒng)一化的約定集合；將狹義的“標準”定義為：為統(tǒng)一化而協(xié)商同意，由認可機構(gòu)“批準”的文件、物質(zhì)、行為、現(xiàn)象等的約定[1]48-49?！稑藴驶ぷ髦改?第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語：GB/T 20000.1—2014》中，“標準（standard）”被定義為：通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件；標準的類別分為13種：基礎(chǔ)標準、術(shù)語標準、符號標準、分類標準、試驗標準、規(guī)范標準、規(guī)程標準、指南標準、產(chǎn)品標準、過程標準、服務標準、接口標準、數(shù)據(jù)待定標準[2]?！吨腥A人民共和國標準化法》規(guī)定：“本法所稱標準（含標準樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求?！薄皹藴拾▏覙藴?、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準?！盵3]3

由此可見，“標準”是標準化工作領(lǐng)域的專門用語。既然如此，標準有什么價值、意義和作用？“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。標準還是全球治理的重要規(guī)制手段和國際經(jīng)貿(mào)往來與合作的通行證，被視為‘世界通用語言’?！盵3]20“標準和計量、認證認可、檢驗檢測共同構(gòu)成了國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，這也是國際標準化組織所確定的國際公認的國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施?！盵3]129也有論者指出：“標準是有效知識，是信任標簽，是質(zhì)量標桿，是互聯(lián)互通互操作的必要保證，是市場的準入門檻，是爭議仲裁的權(quán)威依據(jù)，是公共利益的保護宣言，是產(chǎn)品、服務等的可信任的推廣廣告等。”[1]41標準的極端重要性由此可見一斑。

目前，我國各種標準的制訂遵循嚴格的程序，一般由相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會負責起草和技術(shù)審查，由國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會批準發(fā)布，并多由國家市場監(jiān)督管理總局主辦和直屬的中國標準出版社出版。每種標準都有對應的標準號，標準號中的字母是標準類別拼音首字母組合，年份則指發(fā)布的年度。例如，推薦性國家標準《學生心理健康教育指南》是GB/T 29433—2012。

1.2"我國政策文件對教育標準和課程標準的定位

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》要求“建立各級各類教育的質(zhì)量標準和評估指標體系”。國家頒發(fā)的各種規(guī)定中就包括“課程設(shè)置和課程標準”，但沒有說課程標準是標準[4]。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也強調(diào)“建立和完善國家教育基本標準”[5]。

2012年《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出：“建立健全具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標準體系，具體包括六大類別”，其中就有“學科專業(yè)和課程體系標準。包括學科、專業(yè)、課程、教材等標準”[6]。

2014年，時任教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上的講話強調(diào)“加強標準建設(shè)”“教育部制定了《標準與指南》制定和發(fā)布規(guī)程，強化對國家教育標準體系的頂層設(shè)計”，需要“加快形成富有中國特色的教育標準體系”。其中要求制定的標準就包括“教育質(zhì)量”“專業(yè)教學”的標準[7]。

2015年《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》“公共教育”部分提出的完善一系列標準就包括“學科專業(yè)和課程體系標準”，還要求“基本建成具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標準體系”[8]。

2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》鮮明強調(diào)：“加強教育標準工作。完善教育標準研制、審定、復審機制。加快完善國家教育標準體系，完善各級各類學校教育質(zhì)量標準……推進教育標準實施和監(jiān)督?！盵9]

2018年，教育部發(fā)布了《關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見》（以下簡稱為《意見》），這是我國第一個專門指導教育標準工作的政策文件，《意見》要求重點加快研制的各領(lǐng)域標準，其中就包括“學科專業(yè)和課程標準”[10]19。

此外，針對一些專門領(lǐng)域，2018年教育部、國家語言文字工作委員會還印發(fā)了《國家語言文字工作委員會語言文字規(guī)范標準管理辦法（2018年修訂）》，2025年教育部辦公廳也印發(fā)了《教育信息化標準化工作管理辦法》。

通過梳理政策文件不難發(fā)現(xiàn)，雖然還存在一些不足，如起步較晚、發(fā)展不均衡、很不健全等，但我國教育標準化工作已是大勢所趨，正逐漸走上科學化、專業(yè)化的道路。然而在我國的教育標準體系中，“課程標準”并非一以貫之，有時似乎隱含在“課程體系標準”“學校教育質(zhì)量標準”和“專業(yè)教學標準”中。

1.3"中小學課程標準為什么不屬于標準文獻？

我國教育領(lǐng)域納入國家標準化體系是近幾年才有的事。1988年制定的《中華人民共和國標準化法》主要聚焦于工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、環(huán)境保護等的標準，追求的是科學專業(yè)技術(shù)化，以便為工業(yè)流水線生產(chǎn)提供嚴格的規(guī)則。2017年修訂的《中華人民共和國標準化法》將標準制定的范圍擴大到了服務業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，其中就包括教育領(lǐng)域?！吧鐣聵I(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括國家為了社會公益目的所提供的公共教育……等基本公共服務，以及……等領(lǐng)域的服務功能、質(zhì)量要求、管理和服務流程、管理技術(shù)、監(jiān)督評價等要求。”[3]26-272021年《國家標準化發(fā)展綱要》強調(diào)：“推進基本公共服務標準化建設(shè)。圍繞幼有所育、學有所教……等方面，實施基本公共服務標準體系建設(shè)工程，重點健全和推廣全國統(tǒng)一的……以及公共教育……等領(lǐng)域技術(shù)標準?！盵11]2021年《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設(shè)規(guī)劃》也指出：“加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務標準體系，研制托育、教育……等服務標準?！盵12]

與工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域相比，教育領(lǐng)域的標準建設(shè)確實比較滯后?！爱斍?，由于教育標準在研制過程中缺乏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持，使得教育標準難以融入國家標準的整體體系?！盵13]近年來，我國先后制定出臺了中小學各科課程標準，以及幼兒園、小學、中學教師專業(yè)標準（試行）等標準。然而，上述標準都是教育部或教育部聯(lián)合其他部門印發(fā)的，我國現(xiàn)行教育標準中很少有由國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會批準發(fā)布的?！吧婕敖逃聵I(yè)發(fā)展與運行的各項標準都散見于教育部及其司局下發(fā)的各類文件中，這些文件的名稱中盡管包含‘標準’一詞，但它們并不隸屬于《標準化法》所規(guī)定之標準，因此約束力不強。”[14]11“行政部門制定的教育標準類文件雖然不屬于《中華人民共和國標準化法》規(guī)定的標準范疇，但也是具有教育標準功能的‘準標準’，是完整的教育標準體系的重要組成部分?！盵15]

在權(quán)威的參考文獻著錄規(guī)則標準文件中，不同的文獻類型有相應的標識代碼，普通圖書是M、標準是S。例如，“全國信息與文獻標準化技術(shù)委員會.文獻著錄：第4部分 非書資料：GB/T 3792.4—2009 [S].北京：中國標準出版社，2010：3.”[16]。由出版社出版的中小學課程標準屬于“普通圖書”，而不屬于“標準”。因此，在參考文獻格式中，中小學課程標準中的“S”應該寫成“M”。此標準非彼“標準”，由教育部印發(fā)的這些標準并非嚴格意義上的“標準”，而只是《意見》說的“標準類政策文件”。有研究者認為標準與文件主要在頒發(fā)者、形成方式、發(fā)放范圍、使用壽命、使用性質(zhì)、維護機制六個方面有所不同[1]45-46。既然是政策文件，就應有發(fā)文字號。例如，《教育部關(guān)于印發(fā)義務教育課程方案和課程標準（2022年版）的通知》的發(fā)文字號是“教材〔2022〕2號”，而《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》只是作為這個文件的附件而存在，這些課程標準本身并沒有標準文獻那樣的唯一的編號。

當然，盡管中小學課程標準現(xiàn)在不屬于標準文獻，但有朝一日有可能成為真正的標準，并擁有獨一無二的標準號?！兑庖姟肪兔鞔_指出，“根據(jù)標準化法，本意見所稱教育標準，是指教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求?！薄敖逃龢藴拾▏覙藴?、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準?！盵10]17既然《信息技術(shù)"學習、教育和培訓"中小學生信息素養(yǎng)評價指南》（GB/T 43466—2023）、《教師數(shù)字素養(yǎng)》（JY/T 0646—2022）都分別已經(jīng)是國家標準和教育行業(yè)標準了，那為什么中小學課程標準就不能是國家標準或教育行業(yè)標準？事實上，中小學課程標準大多已經(jīng)符合嚴格的標準的規(guī)范，只是還沒有轉(zhuǎn)化成專業(yè)的標準文獻而已。這就需要成立相應的標準化技術(shù)委員會來制定。中小學課程標準的內(nèi)容必須要偏重于“技術(shù)要求”，以區(qū)別于普通的政策文件。目前，教育標準專業(yè)化組織尚不健全，僅有教學儀器、教育技術(shù)、語言文字和教育服務四個標準化技術(shù)委員會[14]11，《意見》雖已經(jīng)在這方面作出了具體的安排，只是有的還沒有完全落到實處。應“根據(jù)需要及時將標準類政策文件轉(zhuǎn)化為標準。教育部司局和教育領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會應加強合作，共同推進國家標準和行業(yè)標準的制定、修訂工作”[10]19。制定時要“正確把握課程標準的文本結(jié)構(gòu)，確切使用課程標準的條款語言，科學劃分課程標準的基本時段”[17]。這些都為中小學課程標準轉(zhuǎn)化為專業(yè)的標準文獻指明了方向。

2"中小學課程標準是什么？

既然中小學課程標準不是嚴格意義上的“標準”文獻，那么它是什么呢？

中小學課程標準是衡量中小學各科課程的準則，以前又被稱為課程綱要、教學大綱、課程計劃。具體而言，課程標準是關(guān)于某課程科目的學科性質(zhì)、目標、內(nèi)容構(gòu)成、教學與評價建議等的綱領(lǐng)性規(guī)定，是一個國家或地區(qū)的教育目標、改革綱要和課程理念的具體體現(xiàn)，一般表現(xiàn)為一門課程在一段時期內(nèi)所達成的最基本的共識。課程標準是國家對學生應該學什么、教師怎么教學以及應該考什么的基本規(guī)定，是國家對學生在某一學科應知應會知識、技能、情感、態(tài)度、價值觀、素養(yǎng)等的期待和要求。作為國家對一門課程的頂層設(shè)計，課程標準是各級教育主管部門、學校、教師、社會等進行課程開發(fā)，教材編寫，教學評價，以及規(guī)范教學行為的依據(jù)和準繩，是指導課程教學工作的總綱領(lǐng)，是一線各門學科教育最基本的政策依據(jù)。課程標準就像課程的“憲法”，對課程內(nèi)容選擇、教材編寫、教學實施和考試評價具有最高的指導作用。課程標準一旦頒布實施，就應該成為一門學科教育、教學、評價等工作的基本遵循。課程標準當然不是絕對真理，而是一種政策規(guī)定，它反映的是國家、政府、專家學者和社會各界對一門課程的一些共識。它會隨著社會發(fā)展和學術(shù)研究的進展，每十年左右進行一次重大修訂。如義務教育各科課程標準（2022年版）在出臺前沿用的就是2011年版。

中小學課程標準是國家和政府部門召集學科專家和相關(guān)人士，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研，基于最新學術(shù)研究成果、社會發(fā)展和學生發(fā)展需要而制定的政策性指導文件，具有濃厚的思想性、科學性、學理性、現(xiàn)實性、政策性。這樣就能確保課程標準反映各個利益相關(guān)方的主張，充分體現(xiàn)大多數(shù)人的共識，這也符合我國教育政策制定的一般過程。就具體內(nèi)容而言，中小學課程標準是對一門課程整體功能定位、課程性質(zhì)、目標內(nèi)容、教學實施、教材編寫、學業(yè)質(zhì)量評價、教師專業(yè)發(fā)展等，作出的基本籌劃、政策規(guī)定、具體建議和綱領(lǐng)性要求。

盡管課程標準與“標準”文獻有一些不同，但可以借鑒“標準”文獻中的某些指標規(guī)范上的科學性、專業(yè)性和技術(shù)性特點，讓課程標準更標準。良好的課程標準具有一系列特征，比如要著眼于學術(shù)，要有層級序列，要全面具體，要知識技能兼顧，不必規(guī)定如何教，要便于管理，要創(chuàng)世界一流，要兼顧各利益相關(guān)方等。但我國現(xiàn)行課程標準更像課程政策，在內(nèi)容上，學術(shù)性、標準化和指標規(guī)定的科學客觀性還不夠，特別是語文課程標準。這是需要改進的，也是需要向“標準”文獻學習和借鑒的地方。

3"中小學課程標準具有哪些標準化作用？

課程標準具有導向性、標準性、專業(yè)性和靈活性等特點。它既要尊重學科體系的內(nèi)在規(guī)律，又要以“效益、適用”為原則，關(guān)注學生的全面發(fā)展。課程標準是一種課程指導性文件，不具有法律約束力，但具有廣泛的指導性和影響力。中小學課程的“標準化”并不是“標準”文獻專業(yè)術(shù)語意義上的“標準化”，而是日常通用意義上的“標準化”，即為適應中小學教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，在中小學課程領(lǐng)域規(guī)定統(tǒng)一的內(nèi)容標準，形成課程標準，使教材編寫、課堂教學、考試評價等都能貫徹落實課程標準提到的種種要求，特別是課程內(nèi)容上的要求。中小學課程標準發(fā)揮的標準化作用具有通用化和統(tǒng)一化的形式特征，為教材編寫和課堂教學以及考試評價等提供通用和統(tǒng)一的指導、指引、指南、準則、規(guī)范和依據(jù)，使全國各地均能通用。在內(nèi)容要求上做到統(tǒng)一，即教材編寫標準化、課堂教學標準化、考試評價標準化，也就是通常所說的“符合標準”——符合課程標準這一特殊的標準。之所以中小學課程標準也能發(fā)揮標準化的作用，是因為從邏輯上講，中小學課程標準是教材編寫、課堂教學、考試評價等的根源，從源頭上指引和規(guī)范著教材編寫、課堂教學、考試評價等的運行。若課程標準缺失了，教材編寫、課堂教學、考試評價等就將產(chǎn)生混亂而各行其是，進而影響教育質(zhì)量的整體提升。換言之，只有課程標準發(fā)揮了其標準化作用，最終才能在一個基準線上實現(xiàn)教育質(zhì)量的整體提升，實現(xiàn)學生既標準化又個性化的成長。

當前完全可以以中小學課程標準建設(shè)為引領(lǐng)，推進教育領(lǐng)域基本公共服務標準化建設(shè)。2022年，教育部印發(fā)了《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》，使教材編寫、課堂教學和考試評價開啟了新的篇章。以“標準”的視角審視這些課程標準，人們對相關(guān)學術(shù)、科研、教育、教學將會有新的理解（由于課程標準與課程方案密切相關(guān)，本研究中的課程標準在廣義上也包括課程方案）。

這就必須認識到中小學課程標準的重要功能和價值所在?！读x務教育課程方案（2022年版）》（以下簡稱“新課程方案”）指出：“強化考試評價與課程標準、教學的一致性，促進‘教—學—評’有機銜接?！盵18]15《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》的“前言”也強調(diào)：“各課程標準針對‘內(nèi)容要求’提出‘學業(yè)要求’‘教學提示’，細化了評價與考試命題建議，注重實現(xiàn)‘教—學—評’一致性?！盵18]前言4課程標準之所以具有極端的重要性，是因為其為教材編寫、課堂教學、考試評價總的標尺、準則或準繩，相當于課程領(lǐng)域的“標準”，可以說具有無上的權(quán)威性。新課程方案鮮明地指出：“國家課程標準規(guī)定課程性質(zhì)、課程理念、課程目標、課程內(nèi)容、學業(yè)質(zhì)量和課程實施等，是教材編寫、教學、考試評價以及課程實施管理的直接依據(jù)?！盵18]11早在21世紀初，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》也強調(diào)過：“國家課程標準是教材編寫、教學、評估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評價課程的基礎(chǔ)”，“規(guī)定各門課程的性質(zhì)、目標、內(nèi)容框架，提出教學和評價建議”[19]7。2014年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》也要求：“統(tǒng)籌課標、教材、教學、評價、考試等環(huán)節(jié)。全面發(fā)揮課程標準的統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)同推進教材編寫、教學實施、評價方式、考試命題等各環(huán)節(jié)的改革，使其有效配合，相互促進?！盵20]總之，就是要基于課程標準進行教材編寫、課堂教學和考試評價，而不是基于別的什么。

總體而言，中小學課程標準具有以下三個方面的標準化作用。

3.1"中小學課程標準為教材編寫提供標準

從邏輯上來說，中小學教材是與課程標準聯(lián)系最緊密的文本，課程標準對教材的影響最大，課程標準里提到的核心素養(yǎng)、課程目標、課程內(nèi)容都應完完全全地落實在教材里，這是衡量教材編寫水平最重要的標準。新課程方案“教材編寫”部分指出：“教材編寫須落實課程標準的基本要求?！盵18]12《義務教育語文課程標準（2022年版）》（以下簡稱“語文新課標”）也強調(diào)，教材編寫要“貫徹國家課程改革的精神，全面落實義務教育語文課程標準要求”[21]52。

教材承上啟下，是連接課程標準和課堂教學的中介，一線教師和學生對其接觸最多，因而，更需要嚴格地、科學地、規(guī)范地編寫。它編寫得好不好，直接影響到教學方式和學習方式，進而影響教學效果和學習效果。新課程方案強調(diào)：“加強情境創(chuàng)設(shè)和問題設(shè)計，引導學習方式和教學方式變革?！盵18]12語文新課標也要求“引導學生自主學習、主動積累和積極探究”，“以促進學生自主、合作、探究學習”[21]52-53。

現(xiàn)行《中華人民共和國義務教育法》強調(diào)：“教科書根據(jù)國家教育方針和課程標準編寫?！盵22]這為教材編寫以中小學課程標準為依據(jù)提供了法律支撐。2019年頒布實施的《中小學教材管理辦法》更是明確地指出，教材的編寫、修訂、審核等都應當圍繞課程標準來展開[23]。

然而，現(xiàn)實中還有不少教材在與課程標準的一致性上存在不足。研究表明，“當前歷史教科書內(nèi)容與課程標準之間出現(xiàn)了偏差”[24]。高中語文統(tǒng)編教材也沒有很好地與《普通高中語文課程標準（2017年版）》提出的課程內(nèi)容等對接，也沒有很好地落實教材編寫建議提到的諸多要求，如“能為教師的多樣化實施提供空間與相應的支架”[25]。這樣編寫出來的教材本身就制約了自主、合作、探究等新型學習方式在課堂教學中的落實，使教師仍舊更多地停留在以教師為中心的課文講授上，也一如既往地造成了很大的備課負擔。這就需要嚴格依據(jù)課程標準強化對教材的審核把關(guān)，運用各種研究方法來分析已有教材的不足并加以改進，努力提升中小學教材與課程標準的一致性和匹配度。

中小學課程標準如何為教材編寫提供標準？一方面，中小學課程標準中的“教材編寫建議”的建議和要求就相當于標準。例如，語文新課標的“教材編寫建議”就提出了十條，其中要求“有機組合選文及輔助性學習資源，循序漸進地設(shè)計支架式的學習任務和活動”[21]53，語文教材編寫時必須嚴格遵循這一要求。另一方面，中小學課程標準中的課程目標、課程內(nèi)容等，為教材編寫時選擇和闡述基本的概念、知識、方法、價值觀念等劃定了范圍，規(guī)定了它們的類別、廣度和難度，這就等于是為教材編寫提供了一整套概念、知識、方法、價值觀念等方面的標準。例如，語文新課標的課程內(nèi)容提出了六個“語文學習任務群”[21]20，語文教材編寫時就得明明白白地將其編入其中。

3.2"中小學課程標準為課堂教學提供標準

新課程方案專門在“深化教學改革”部分提出了四點教學上的要求[18]14。再上溯到更宏觀的政策，2019年《中共中央 國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》也提出了“強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質(zhì)量”“優(yōu)化教學方式”的要求[26]。這充分說明，中小學課程標準是中共中央、國務院、教育部等制定的一系列教育政策導向教材和教學以及評價的轉(zhuǎn)換器，若缺少這一轉(zhuǎn)換器，那些教育政策就難以真正有效地進教材、進課堂、進考試。由此就不難看出樹立課程標準權(quán)威的重要性了。

近年來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革向縱深推進，“基于課程標準的教學”成了中小學課堂教學的重要趨勢之一?！敖處煈搹幕谧陨斫?jīng)驗或教科書的課程實施，走向基于課程標準的教學?！盵27]然而，長期以來，很多一線教師在教學中只知道教材、教參和考試大綱，而不知道還有課程標準的存在，尤其是高中階段的教師。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“當前教師對課程標準的關(guān)注度還明顯偏低；課程標準也沒有真正成為教師教學的指導依據(jù)。”[28]研究者也多熱衷于討論教材、課文、考試，漠視課程標準。一線教師在現(xiàn)實中要么憑感覺和經(jīng)驗行事，要么聽信某些專家名師的建議，而不理會課程標準對相關(guān)問題有什么規(guī)定。往往是教材里有什么就教什么，中考高考考什么就教什么，甚至“為考而教”“以考定教”“唯考是從”，不考就不教，幾乎讓考試大綱壓倒一切?！罢n程標準在被表面尊崇、‘頂禮膜拜’的同時，實際上卻處于一種‘曲高和寡’、被人‘肆意踐踏’的尷尬境地?！盵29]在這種情況下，課程標準就喪失了一定的權(quán)威性。在教學中，教材固然很重要，但課程標準更重要。教師教教材總體上沒錯，但更重要的是依據(jù)課程標準的規(guī)定，結(jié)合學生實際情況創(chuàng)造性地用教材來教，全面落實課程標準提出的核心素養(yǎng)、目標、內(nèi)容、方法、策略等一系列要求。這就必須確保課堂教學與課程標準達到很高的一致性和匹配度。

既然如此，中小學課程標準如何為課堂教學提供標準？首先，中小學課程標準的一個重要組成部分就是“教學建議”，它為課堂教學中的教學目標、教學設(shè)計、教學方法等各個方面提供了合理的建議和要求。也就是指導教師如何將課程標準的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學，確保依據(jù)課程標準來開展教學，并使學生“學”的和教師“教”的保持一致，這些建議和要求就可視為一種標準。如語文新課標在“教學建議”部分就提出了四點建議[21]44-46。其次，中小學課程標準中的課程目標、課程內(nèi)容、學業(yè)質(zhì)量等為中小學教師開展課堂教學前設(shè)計教學目標和教學內(nèi)容等提供了相應的標準，使所設(shè)計的內(nèi)容不超出規(guī)定的范圍。例如，語文新課標的“課程目標”第四學段的學段要求部分就指出：“寫作時考慮不同的目的和對象?！盵21]16語文教師就應當把這句話寫入相關(guān)的教學目標中，并設(shè)計相應的教學內(nèi)容來實現(xiàn)這一教學目標。最后，中小學課程標準還可以通過教材編寫這一中介間接地為課堂教學提供標準，因為教材編寫基于課程標準，課堂教學又往往基于編寫的教材。當然，從根本上來說，課堂教學還得基于課程標準。

3.3"中小學課程標準為考試評價提供標準

由于各種原因，中小學的很多教育評價僅局限在紙筆考試中，以往課程標準提出的很多好的評價方式都沒有落到實處，如形成性評價、表現(xiàn)性評價、定性評價、自我評價。特別是由于有考試大綱的存在，課程標準的地位往往被削弱了，導致考試評價的很多內(nèi)容都沒有基于相應的課程標準。研究發(fā)現(xiàn)，“中小學校使用的多是標準化程度低、與課程標準不相吻合的教師自編成就測驗”[30]。如“與課程標準相比，物理學業(yè)水平考試試卷在內(nèi)容主題和認知水平的側(cè)重均有一定程度的偏差”[31]。

后來，教育界意識到了“教—學—評”三者保持一致的重要性，逐漸對上述現(xiàn)象進行了深刻的省思和反撥?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》就明確提出：“考試內(nèi)容要符合課程標準……穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱。”[26]《教育部關(guān)于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》也提出了相應的要求[32]?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》早就明確要求“考試命題要依據(jù)課程標準，杜絕設(shè)置偏題、怪題的現(xiàn)象”[19]8。

研究者也指出，課程標準“所有部分都對中考具有指導價值，只是指導的側(cè)重點有所不同”[33]。既然如此，要怎樣才能落實基于課程標準或依據(jù)課程標準的考試命題？“要依據(jù)課程標準明確考查目標、確定考試內(nèi)容和范圍，構(gòu)建基于課程標準的考試框架；并據(jù)此編制多維細目表，建立課程標準與題目間的有效關(guān)聯(lián)?！盵34]這就必須得強化考試評價與課程標準之間的一致性和匹配度，使“教—學—評”三者真正保持一致，確保考試評價能更好地發(fā)揮出診斷、反饋、激勵、改進等功能，促進學生的學習。盡管如此，如何更好地用課程標準來規(guī)范考試評價，還有很多工作要做。研究表明，與基于課程標準的教學相比，“基于課程標準的考試評價命題發(fā)展更為滯后，也較缺乏相關(guān)的研究”[35]。

那么中小學課程標準如何為考試評價提供標準？首先，中小學課程標準專門包含了“評價建議”和“學業(yè)質(zhì)量”，前者對評價提出了方方面面的建議和要求，后者則專門指向考試評價，二者共同為考試評價提供了標準。例如，語文新課標提出的“評價建議”就包括課堂教學評價、作業(yè)評價、階段性評價等方面的建議，以及學業(yè)水平考試命題的具體要求[21]46-51。新課程方案也專門在“改進教育評價”部分，要求“全面落實新時代教育評價改革要求，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力推進評價觀念、方式方法改革，提升考試評價質(zhì)量”[18]14。這無疑是與2020年頒布的《深化新時代教育評價改革總體方案》一脈相承的。其次，中小學課程標準中的課程目標、課程內(nèi)容等為人們設(shè)計考試評價提供了相應的標準，使所設(shè)計的考試評價內(nèi)容不超出規(guī)定的范圍。也就是要依據(jù)這些課程目標和課程內(nèi)容來命題，真正做到教—學—評一體化。例如，語文新課標的“課程目標”第四學段的學段要求部分就指出：“注重寫作過程中搜集素材、構(gòu)思立意、列綱起草、修改加工等環(huán)節(jié)?！盵21]16相關(guān)考試評價就應當把它作為重要的考查內(nèi)容，通過評價也讓學生認識到寫作是一個具有若干環(huán)節(jié)的過程，而不是只寫不修改。最后，中小學課程標準也可以通過教材編寫、課堂教學這兩個中介間接地為考試評價提供標準，畢竟教材編寫和課堂教學都基于課程標準，考試評價又經(jīng)?；诰帉懙慕滩暮驼n堂教學。因為在很多時候，考試評價的內(nèi)容就直接源于教材和教學。當然，與課堂教學一樣，考試評價根本上也應基于課程標準。

以上闡述的中小學課程標準發(fā)揮標準化作用如圖1所示。

總之，絕大多數(shù)2022年版義務教育各科的課程標準不僅編制了課程目標、核心素養(yǎng)、課程內(nèi)容、學業(yè)質(zhì)量、課程實施，而且也編制了教學建議、教材編寫建議和評價建議。無疑，我國中小學課程標準的權(quán)威性達到了一個嶄新的高度，使教材、教學、評價等各方面都必須基于課程標準而展開。這樣一來，新課程方案提到的五個基本原則就能更好地落到實處。也只有這樣，義務教育階段的學生才能學到更加標準化、規(guī)范化的內(nèi)容，從而更好地凸顯教育公平。

當然，我國中小學課程標準也還存在一些問題，如“制定和修訂課程標準在組織和人員上往往是臨時的”[36]。這就要求課程標準本身也應不斷完善，變得更專業(yè)、更科學，尤其是操作性要更強，才能更好地發(fā)揮這種標準化的作用。不過這種作用也應是有限度的，不能越界，不能與教材編寫、課堂教學、考試評價本身的原理沖突，不能剝奪教材編寫人員、一線教師、考試評價人員的專業(yè)自主權(quán)和創(chuàng)造性。正如論者所言，課程標準“只‘是引導，而不是限制、指示’，不能限制教師對教學內(nèi)容、教學方法等進行選擇的權(quán)力”[37]。還要特別指出的是，這里的標準化作用并不意味著要使中小學生如同工業(yè)流水線上生產(chǎn)出來的標準化的產(chǎn)品，畢竟教育領(lǐng)域與工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有著天壤之別，也并非要束縛相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的手腳和頭腦，而是要呼吁教育界強調(diào)和重視課程標準的權(quán)威性，使相關(guān)的教材編寫人員、一線教師、考試評價人員能夠時時不忘課程標準，緊緊圍繞課程標準，形成按課程標準工作的良好習慣。

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This standard is not that “standard”： what is the standardized role of curriculum standards for primary and secondary schools？

TANG Jiujiang，RONG Weidong

（College of Teacher Education，Southwest University，Chongqing"400715，China）

Abstract"“Standard” is a term used in the field of standardization work，and each standard has a corresponding standard number. In our educational standard system，“curriculum standards” are not consistent.This standard is not the other “standard”，and such literature as curriculum standards for primary and secondary schools does not belong to the standard literature in the sense of standardization，but only to the educational standards，in the broadest sense of the word.Curriculum standards for primary and secondary schools are the guidelines for measuring the curriculum of each subject in primary and secondary schools，like the “constitution” of the curriculum，which has the highest guiding role in the selection of curriculum contents，compilation of teaching materials，teaching implementation，examination and evaluation.Curriculum standards for primary and secondary schools can also play a standardized role，providing standards for the compilation of teaching materials，classroom teaching，examination and evaluation，which means that the compilation of teaching materials，classroom teaching，examination and evaluation should be based on the curriculum standards.

Keywords"standard;curriculum standards;standardization;references;primary and secondary schools

[責任編輯"馬曉寧]

收稿日期2023-11-17

基金項目國家社科基金重大項目（23amp;ZD294）；國家社科基金教育學重點項目（22AZD156）

作者簡介

唐玖江（1989—），男，四川儀隴人。博士研究生，主要研究方向為語文課程與教學。

*通信作者

榮維東（1967—），男，山東濟寧人。博士，教授，博士生導師，西南大學語文教育研究所所長，主要研究方向為語文課程與教學。