數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

摘 要：本文聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響。通過(guò)梳理京津冀三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用詳實(shí)的數(shù)據(jù)以及深入的政策分析，全面揭示數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新等方面的關(guān)鍵作用。研究發(fā)現(xiàn)，雖然京津冀地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得一定成果，但仍存在區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合程度不足、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力有待提高、人才短缺問(wèn)題突出、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)面臨挑戰(zhàn)等問(wèn)題?；诖耍疚奶岢鲆韵虏呗越ㄗh：加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；深化數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合；提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力；完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等。本文旨在有效推動(dòng)京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供有力的理論支撐與切實(shí)可行的實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；京津冀區(qū)域協(xié)同；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）04（a）--05

在全球數(shù)字化浪潮下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心力量。京津冀作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略自實(shí)施以來(lái)，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域取得了顯著成效[1-2]。然而，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同等特性，為京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)突破發(fā)展瓶頸提供了新契機(jī)。從全球范圍來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到51.3萬(wàn)億美元，占GDP比重的44.1%。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，規(guī)模由2017年的27.17萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2023年的53.9萬(wàn)億元（見圖1）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的支持與技術(shù)的進(jìn)步，京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的著力點(diǎn)。國(guó)家級(jí)政策方面，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（2021）明確將京津冀作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范區(qū)，并提出“推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。2022 年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素在區(qū)域內(nèi)的流通與共享，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。《新基建三年行動(dòng)計(jì)劃》（2023）提出，“大力推動(dòng)京津冀地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。在諸多政策的加持下，截至2023年，京津冀區(qū)域5G基站密度達(dá)12.8個(gè)/平方公里，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)?！毒┙蚣綌?shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2023）提出，建立起 “北京研發(fā)—天津轉(zhuǎn)化—河北制造” 協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì)，達(dá)成創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，加速數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)?！缎郯残聟^(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》（2024）成效顯著，已落地區(qū)塊鏈政務(wù)平臺(tái)等 23 個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，探索出數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新路徑，為京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范。在一系列政策的驅(qū)動(dòng)下，京津冀三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展（見表1）。

本文重點(diǎn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面的關(guān)鍵作用，深入剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)在京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用機(jī)制及現(xiàn)狀問(wèn)題，并提出針對(duì)性的發(fā)展策略。本文梳理了國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的理論與實(shí)踐成果；收集了京津冀三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，并進(jìn)行量化分析；選取京津冀地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，深入剖析其成功經(jīng)驗(yàn)與面臨挑戰(zhàn)，為其他區(qū)域提供借鑒和參考。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[4]。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性、融合性、高效性、普惠性等特征。創(chuàng)新性體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)不斷催生新的商業(yè)模式、業(yè)態(tài)和技術(shù)應(yīng)用上；融合性表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)廣泛滲透融合，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界；高效性源于數(shù)字化手段提高資源配置效率和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率；普惠性則體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低交易成本，使更多主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，共享發(fā)展成果[5]。

1.2 理論機(jī)理

首先，京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)長(zhǎng)期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)附加值低、生產(chǎn)工藝相對(duì)落后[6]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，借助大數(shù)據(jù)分析，企業(yè)能精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效產(chǎn)能；另一方面，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)模式智能化轉(zhuǎn)型。在天津的制造業(yè)中，引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的互聯(lián)互通和生產(chǎn)過(guò)程的智能監(jiān)控，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)[7]。

其次，京津冀地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面面臨較大壓力，傳統(tǒng)行業(yè)的高能耗、高污染問(wèn)題突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能助力區(qū)域協(xié)同推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。在能源利用上，數(shù)字技術(shù)幫助企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源消耗情況，優(yōu)化能源管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。同時(shí)，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)環(huán)保信息共享和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。通過(guò)建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，三地可實(shí)時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，共同制定環(huán)保政策和治理方案。綠色供應(yīng)鏈建設(shè)方面，利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、配送等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳供應(yīng)[8]。

再次，京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新資源分布不均衡。北京科研資源豐富，但與津冀地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同不充分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了創(chuàng)新的地域限制，加速創(chuàng)新要素流動(dòng)。通過(guò)構(gòu)建京津冀區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，整合三地高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。企業(yè)層面，數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新提供新工具和新方法。利用人工智能技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，能快速模擬產(chǎn)品性能，縮短研發(fā)周期；大數(shù)據(jù)分析幫助企業(yè)捕捉市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變[9]。

最后，京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)在全球價(jià)值鏈中多處于中低端位置，產(chǎn)品附加值低。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)行業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)和價(jià)值增值提供了發(fā)展機(jī)遇。在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，借助數(shù)字化工具，企業(yè)能開展協(xié)同設(shè)計(jì)和虛擬仿真，提高研發(fā)效率和產(chǎn)品創(chuàng)新性。在營(yíng)銷環(huán)節(jié)，利用數(shù)字營(yíng)銷手段，如直播帶貨、社交媒體營(yíng)銷等，拓展市場(chǎng)渠道，提高品牌知名度和產(chǎn)品附加值。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新的商業(yè)模式，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的共享制造模式，企業(yè)通過(guò)共享生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和分配的優(yōu)化，推動(dòng)京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升[10]。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在京津冀區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀及政策支持

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在京津冀區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：近年來(lái)，京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2023年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重為42.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)居全國(guó)首位 ，已形成以數(shù)字技術(shù)研發(fā)、軟件與信息服務(wù)、電子商務(wù)等為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，集聚字節(jié)跳動(dòng)、京東、百度等一批數(shù)字龍頭企業(yè)；天津加快構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展新格局，在智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域取得一定進(jìn)展；河北縱深推進(jìn)“上云用數(shù)賦智” 行動(dòng)，截至2023年第二季度末，企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率達(dá)21.2%，繼續(xù)保持全國(guó)第一 ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

（2）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：京津冀三地加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等方面處于全國(guó)領(lǐng)先水平，已建成國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)指揮運(yùn)營(yíng)中心，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入資源量、國(guó)家級(jí)智能制造系統(tǒng)方案供應(yīng)商數(shù)居全國(guó)第一；天津積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地；河北加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)雄安新區(qū)數(shù)字城市建設(shè)，提升區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（3）數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展：除了北京擁有眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)外，京津冀三地還培育了一批具有創(chuàng)新活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)。例如，天津的云賬戶在數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；河北的一些企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等領(lǐng)域積極探索，并取得一定成效。然而，與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比，京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模與創(chuàng)新能力仍有待提高。

2.2 政策梳理

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代浪潮下，京津冀三地積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)的深入發(fā)展，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

北京市發(fā)布《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，圍繞構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新體系展開全面布局。一方面，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，培育了一批如字節(jié)跳動(dòng)、百度等在全球具有廣泛影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等多個(gè)前沿領(lǐng)域，北京在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作等方面處于全國(guó)乃至全球領(lǐng)先地位。另一方面，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，北京持續(xù)加大投入力度，5G 網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全域深度覆蓋，數(shù)據(jù)中心的算力也不斷提高，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。

天津市出臺(tái)《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023 年）》，緊密圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景拓展等關(guān)鍵領(lǐng)域展開。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，天津加快 5G 基站建設(shè)和光纖網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，提高了網(wǎng)絡(luò)通信能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極培育新一代信息技術(shù)、人工智能、集成電路等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，吸引眾多知名企業(yè)落戶，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

河北省制定《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育了一批本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，尤其是鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引入數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程優(yōu)化、節(jié)能減排和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。數(shù)字化治理方面，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，提升政府治理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，大力推進(jìn)雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)優(yōu)先、人才公寓提供等，吸引了大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和高端人才入駐。

2.3 政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能京津冀區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用

從資源配置角度而言，北京、天津、河北三地政府借助政策工具，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供直接的資金支持，保障關(guān)鍵項(xiàng)目的順利推進(jìn)。同時(shí)，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高其對(duì)金融資本的吸引力，引導(dǎo)金融資本流向數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。人才方面，通過(guò)提供人才補(bǔ)貼、住房保障、子女教育等優(yōu)惠措施，吸引數(shù)字技術(shù)人才、復(fù)合型人才投身于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)行業(yè)變革中。技術(shù)層面，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)落地生根，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)筑牢要素根基。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，京津冀三地秉持協(xié)同發(fā)展理念，共同制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展政策。聯(lián)合推進(jìn)京津冀算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，整合三地算力資源，實(shí)現(xiàn)算力的跨區(qū)域調(diào)度與共享，提升區(qū)域整體算力水平，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的計(jì)算支撐。另外，三地共同編制發(fā)布《京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案（2021—2023 年）》，從頂層設(shè)計(jì)層面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打破地域限制，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中開展跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高效協(xié)同，提升區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體效能。

政策還致力于營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。積極鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，對(duì)在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)與政策扶持。支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，如大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、人工智能應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室等，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、測(cè)試驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的組建，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的深度合作，整合各方創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同攻克數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合過(guò)程中的技術(shù)難題，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，為京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

3 存在的問(wèn)題

3.1 區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

在京津冀地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在顯著的梯度差異。北京憑借豐富的科研資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。從規(guī)模層面來(lái)看，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重持續(xù)攀升，眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)匯聚，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新能力方面，北京擁有大量的科研機(jī)構(gòu)與高校，研發(fā)投入強(qiáng)度較高，在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了眾多創(chuàng)新成果，專利申請(qǐng)數(shù)量與科技論文發(fā)表量均位居前列。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，誕生了字節(jié)跳動(dòng)、百度等具有全球影響力的行業(yè)巨頭，在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流。

天津與河北雖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也取得了一定進(jìn)展，但與北京仍存在較大差距。河北在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模與質(zhì)量等均不及北京，限制了數(shù)字技術(shù)的廣泛推廣與應(yīng)用。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未充分形成。

3.2 數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合程度不足

雖然部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)已意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性，但整體而言，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合尚處于起步階段，眾多企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用理解較為片面，僅將數(shù)字化轉(zhuǎn)型等同于簡(jiǎn)單的信息化建設(shè)，如引入辦公自動(dòng)化軟件、搭建企業(yè)網(wǎng)站等，未能深入挖掘數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)流程再造、商業(yè)模式創(chuàng)新等核心環(huán)節(jié)的巨大潛力。

生產(chǎn)流程方面，未能充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的互聯(lián)互通、生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與智能優(yōu)化，導(dǎo)致生產(chǎn)效率提高緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在商業(yè)模式創(chuàng)新上，缺乏對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者需求變化的敏銳洞察，未能借助電商平臺(tái)、數(shù)字營(yíng)銷等手段拓寬市場(chǎng)渠道、創(chuàng)新盈利模式。另外，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多制約因素：（1）技術(shù)方面，企業(yè)自主研發(fā)能力不足，對(duì)外部技術(shù)依賴度較高，且在技術(shù)引進(jìn)與消化吸收過(guò)程中存在障礙；（2）資金方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要大量資金投入，用于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、人才引進(jìn)等，許多企業(yè)因資金短缺而難以推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程；（3）人才層面，既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又熟悉傳統(tǒng)行業(yè)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才匱乏，企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)體系不完善，外部人才引進(jìn)難度大，嚴(yán)重制約了數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力有待提高

京津冀區(qū)域在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方面存在明顯短板。創(chuàng)新主體數(shù)量相對(duì)不足，與長(zhǎng)三角、珠三角等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，專注于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，尚未形成多元化、多層次的創(chuàng)新主體格局。創(chuàng)新投入強(qiáng)度偏低，無(wú)論是政府財(cái)政科技投入，還是企業(yè)自身的研發(fā)投入，在GDP中所占比重均有待提高，限制了創(chuàng)新活動(dòng)的廣度與深度。

區(qū)域內(nèi)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)與領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)新平臺(tái)在整合創(chuàng)新資源、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化等方面作用有限，難以吸引全球頂尖的創(chuàng)新資源匯聚。領(lǐng)軍企業(yè)的缺失使得行業(yè)發(fā)展缺乏引領(lǐng)者，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開拓國(guó)際市場(chǎng)、開展前沿技術(shù)研發(fā)等方面動(dòng)力不足。在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上，如人工智能芯片、高端軟件、量子通信等領(lǐng)域，京津冀地區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，技術(shù)瓶頸嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的賦能作用，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺乏核心技術(shù)的支撐，難以實(shí)現(xiàn)高端化、智能化發(fā)展。

3.4 人才短缺問(wèn)題突出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展及傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，對(duì)既精通數(shù)字技術(shù)又熟悉行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才產(chǎn)生了巨大需求。然而，當(dāng)前京津冀區(qū)域這類人才供應(yīng)嚴(yán)重不足，人才缺口較大，人才培養(yǎng)體系與市場(chǎng)需求存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。高校相關(guān)專業(yè)設(shè)置未能緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，課程內(nèi)容陳舊，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，培養(yǎng)出的學(xué)生難以滿足企業(yè)的實(shí)際需求。職業(yè)教育在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)力度不足，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的培訓(xùn)課程與項(xiàng)目。

企業(yè)自身人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制不完善。人才培養(yǎng)方面，企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)方式單一，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃。在人才引進(jìn)上，受地域、薪酬待遇、發(fā)展空間等因素的影響，難以吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的復(fù)合型人才。另外，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些優(yōu)秀人才因缺乏良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境、薪酬待遇不匹配等，轉(zhuǎn)而流向長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，這對(duì)京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成了嚴(yán)重影響。

3.5 數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其應(yīng)用范圍不斷拓展，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題日益成為關(guān)注焦點(diǎn)。在京津冀區(qū)域，數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系尚不完善，相關(guān)政策法規(guī)存在滯后性，難以有效應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管體系存在漏洞，各部門之間在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面職責(zé)劃分不清晰、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，存在監(jiān)管空白與重疊區(qū)域。

許多企業(yè)在數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)上投入不足，技術(shù)水平落后，難以抵御日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)安全的威脅。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)因數(shù)據(jù)安全意識(shí)淡薄、技術(shù)防護(hù)手段落后，面臨著數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，損害企業(yè)聲譽(yù)，還會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4 政策建議

4.1 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

設(shè)立京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持天津與河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。例如，對(duì)河北數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，提升其 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率與數(shù)據(jù)中心建設(shè)水平。制定區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確三地產(chǎn)業(yè)定位與分工。北京聚焦數(shù)字技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)，天津側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與高端制造，河北著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用與配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)三地在政策制定、項(xiàng)目推進(jìn)、資源調(diào)配等方面的溝通與協(xié)作，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

4.2 深化數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合

三地政府出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等支持。遴選一批傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)與模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多企業(yè)參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)等，為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

4.3 提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力

政府應(yīng)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科研投入力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立多元化的創(chuàng)新投入機(jī)制。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新效率與成果轉(zhuǎn)化率。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果的保護(hù)。舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。

4.4 完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

高校應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)建立完善的人才培訓(xùn)體系，定期組織員工參加數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提升員工數(shù)字化技能和業(yè)務(wù)能力。三地政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才和復(fù)合型人才到京津冀地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立人才共享機(jī)制，促進(jìn)人才在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。

4.5 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)

加快完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系，結(jié)合京津冀區(qū)域?qū)嶋H，制定數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、個(gè)人信息保護(hù)細(xì)則等地方性法規(guī)，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、共享等環(huán)節(jié)的安全規(guī)范與法律責(zé)任。建立健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)數(shù)據(jù)安全違法行為的打擊力度。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)脫敏等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持和政策扶持，提高區(qū)域數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力，定期開展數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高企業(yè)和公眾的數(shù)據(jù)安全意識(shí)與應(yīng)急處置能力。

參考文獻(xiàn)

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