整治“內(nèi)卷式”招商亂象

“招商工作壓力越來(lái)越大，每天都在外面拜訪企業(yè)，很多好的項(xiàng)目已經(jīng)接待了無(wú)數(shù)地方政府的考察調(diào)研，企業(yè)都‘?！?，我們還是要想方設(shè)法給企業(yè)展示我們地方的優(yōu)勢(shì)?！苯?，長(zhǎng)三角一位從事政府招商引資工作的人員向《財(cái)經(jīng)》感慨，現(xiàn)在各地在招商引資上花式出招，“沒(méi)有一些創(chuàng)舉，都不好意思出門招商了”。

《財(cái)經(jīng)》記者在多地調(diào)查了解到，今年以來(lái)，從開(kāi)放各類應(yīng)用場(chǎng)景到推出政府引導(dǎo)基金，從云端招商洽談到各地線下推介，各地紛紛創(chuàng)新招商引資方式，讓招商引資更加精準(zhǔn)落地。近日，江西省人民政府發(fā)布《新形勢(shì)下招商引資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出構(gòu)建招商新格局、重塑招商新模式等多方面內(nèi)容。

前不久，上海市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從加大重點(diǎn)領(lǐng)域招商引資力度、推動(dòng)招商引資方式創(chuàng)新、完善招商引資扶持政策、優(yōu)化招商引資服務(wù)保障等方面提出具體措施。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查了解到，也有很多城市的招商工作陷入了迷茫彷徨、觀望等待的狀態(tài)。這轉(zhuǎn)變的背后與去年開(kāi)始施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)。

去年6月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（下稱《條例》），嚴(yán)禁地方政府實(shí)施不當(dāng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠措施，條例自2024年8月1日起施行。按照《條例》規(guī)定，違規(guī)優(yōu)惠政策包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、非稅收入等內(nèi)容。業(yè)內(nèi)專家和財(cái)稅人士認(rèn)為，“從具體內(nèi)容看，違規(guī)的內(nèi)容幾乎涵蓋了目前涉及的大部分優(yōu)惠政策，這意味著絕大部分地方性稅收優(yōu)惠政策或?qū)⒈蝗∠！?/p>

在多位專家和業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這意味著依賴“免租”“稅收優(yōu)惠”“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”等方式的傳統(tǒng)招商引資方式走向終結(jié)。

過(guò)去幾十年來(lái)，稅收補(bǔ)貼、土地和廠房以及各類資金優(yōu)惠支持，是全國(guó)絕大部分城市招商引資的核心手段。

張哲是長(zhǎng)三角地區(qū)某城市的招商主任，他向《財(cái)經(jīng)》表示，“我們對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的規(guī)定后，發(fā)現(xiàn)以前絕大部分的補(bǔ)貼政策都不適用了。現(xiàn)在對(duì)于招商引資政府能給到什么樣的支持尺度心里沒(méi)有底，也不敢貿(mào)然行動(dòng)。”

拼補(bǔ)貼拼土地，“內(nèi)卷式”招商亂象

事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，招商引資發(fā)揮了重要作用。

過(guò)去幾十年來(lái)，招商引資一直是地方政府“促投資”“拼經(jīng)濟(jì)”的核心抓手。在各地招商競(jìng)賽中，出現(xiàn)了地方政府為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)要素違規(guī)出臺(tái)稅費(fèi)、用地、獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的“土政策”，造成“內(nèi)耗式”發(fā)展、“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。地方政府為完成招商任務(wù)，“給資源、給土地、給市場(chǎng)、給稅收、給補(bǔ)助”，招商引資最后變成了“拼的是誰(shuí)的土地價(jià)格低，誰(shuí)的補(bǔ)貼多，誰(shuí)的稅收優(yōu)惠幅度大”，招商引資已然“卷成團(tuán)”。

北京頂輝企業(yè)管理有限公司多年來(lái)為政府提供招商引資服務(wù)，公司總經(jīng)理汪洋向《財(cái)經(jīng)》表示，很多地方為了吸引企業(yè)入駐會(huì)采取“先征后返”的稅收返還手段，最高返還比例達(dá)到50%以上。這種方式雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)吸引到一定項(xiàng)目，但卻不可持續(xù)。這抽掉了國(guó)家財(cái)政稅收的蛋糕，是薅國(guó)家的羊毛；這種拼補(bǔ)貼方式也導(dǎo)致很多地方財(cái)政無(wú)以為繼，甚至面臨債務(wù)挑戰(zhàn)。

在這樣的環(huán)境下，有很多企業(yè)過(guò)分追逐“政策”，輕視經(jīng)營(yíng)，背離了市場(chǎng)化初衷，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩。此外，“內(nèi)耗式”發(fā)展、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上導(dǎo)致區(qū)域分割，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，也容易引發(fā)尋租、滋生腐敗。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為?！贝饲埃醒胝尉謺?huì)議也指出“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，從“防止”到“綜合整治”，傳遞出優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，避免地方政府和企業(yè)因短期利益而陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的鮮明信號(hào)。

云南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委智庫(kù)專家、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授孫曉強(qiáng)曾歷任國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主任助理、縣級(jí)政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、昆明市商務(wù)與投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)等多個(gè)部門管理職務(wù)，在招商引資方面有十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。孫曉強(qiáng)向《財(cái)經(jīng)》記者表示，隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的實(shí)施以及中央大力度整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)往拼補(bǔ)貼的傳統(tǒng)招商引資模式逐漸難以為繼。

“稅收優(yōu)惠五免五減半，甚至十免十減半，或者以低于成本價(jià)甚至‘零地價(jià)’出讓土地?！倍嗄陙?lái)，孫曉強(qiáng)到各地調(diào)研，看到了太多地方政府為完成招商引資任務(wù)而過(guò)度補(bǔ)貼的案例。

這種情況已經(jīng)得到各方的重視?！敦?cái)經(jīng)》記者注意到，去年1月，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出了六方面審計(jì)工作，其中第二項(xiàng)工作內(nèi)容就包括，深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺(tái)“小政策”、形成“稅收洼地”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托，向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告指出，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了2022年度18省、36個(gè)市縣共54個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支管理情況，并就共性問(wèn)題延伸了其他地區(qū)，發(fā)現(xiàn)55個(gè)地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。

中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副秘書長(zhǎng)宋海全近年來(lái)走訪了很多地方進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研了解到，很多地方政府為了完成招商引資指標(biāo)，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，或者只抓所謂大項(xiàng)目，衡量指標(biāo)主要是引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模，卻忽略了項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展定位和資源稟賦。

《財(cái)經(jīng)》調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種求規(guī)模的招商引資導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局“千篇一律”。

上海市城市更新研究會(huì)特聘專家施薔生經(jīng)常到全國(guó)各地調(diào)研。施薔生觀察，近年來(lái)，各地政府加快布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)了一哄而上、盲目布局、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)的局面?！坝行┑胤浇?jīng)濟(jì)落后，自身財(cái)力有限，卻不計(jì)成本地硬著頭皮布局根本不具備發(fā)展條件的高科技產(chǎn)業(yè)，結(jié)果產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，卻造成了政府資金的損失。”施薔生說(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，部分地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度干擾增加了產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。以電動(dòng)汽車行業(yè)為例，幾乎每一個(gè)地級(jí)市都希望有一家電動(dòng)汽車公司或汽車產(chǎn)業(yè)園。據(jù)悉，全國(guó)有七八十家電動(dòng)汽車企業(yè)。但專業(yè)人士認(rèn)為，將來(lái)大概只能剩下三五家。有些地方吸引的企業(yè)，技術(shù)水平并不高，經(jīng)營(yíng)不善想關(guān)門，但政府因?yàn)閾?dān)心影響，不讓企業(yè)退出。過(guò)剩產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)在很多地方醞釀。

事實(shí)上，招商引資亂象影響的不僅是地方經(jīng)濟(jì)。很多企業(yè)也在各地“卷補(bǔ)貼”中，出現(xiàn)坐地起價(jià)的行為。汪洋說(shuō)：“例如，甲城市許諾給企業(yè)5億元讓其來(lái)落地，乙城市則許諾給企業(yè)10億元，這時(shí)企業(yè)會(huì)跟甲城市說(shuō)，乙城市給我10億元，如果你給我15億元我就在這，不然我就去乙城市。”汪洋表示，這種風(fēng)氣導(dǎo)致地方招商引資的成本越來(lái)越高。

同時(shí)，企業(yè)投機(jī)套利、利用土地優(yōu)惠政策圈地牟利，甚至弄虛作假騙取補(bǔ)貼的行為也時(shí)有發(fā)生。《財(cái)經(jīng)》記者注意到，去年5月，湖北省來(lái)鳳縣就處理了一起企業(yè)騙取補(bǔ)貼案件。2020年9月，丁某某冒用臺(tái)州某公司與來(lái)鳳縣政府簽訂招商引資協(xié)議，來(lái)鳳縣政府對(duì)于招商引資企業(yè)給予政策扶持，對(duì)于企業(yè)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備，給予一定補(bǔ)貼。但丁某某偽造合同價(jià)格向來(lái)鳳縣政府申報(bào)設(shè)備補(bǔ)貼，共騙取補(bǔ)貼323.6萬(wàn)元。最終丁某某受到了法律的懲罰。

一面是部分企業(yè)騙取補(bǔ)貼，一面也有很多企業(yè)因政府不守信用遭受了巨大損失。

過(guò)往，部分地方政府急于求成，在招商過(guò)程中作出了不切實(shí)際的補(bǔ)貼承諾，項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)后企業(yè)投入大量資金投資建廠，但中途政府卻因各種原因無(wú)法兌現(xiàn)補(bǔ)貼承諾，最終項(xiàng)目停滯爛尾。例如，去年5月，央視《焦點(diǎn)訪談》就報(bào)道了河南駐馬店驛城區(qū)因無(wú)法保障招商引資時(shí)正式承諾并列入合同的用電需求，導(dǎo)致投資2億元的招商項(xiàng)目爛尾十年。

然而，多年的路徑依賴打破起來(lái)并不容易。過(guò)去一年，汪洋接觸了不少地方政府和企業(yè)。汪洋觀察到，面對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的施行，很多地方至今還無(wú)法適應(yīng)新的政策，處于迷茫、觀望、躊躇的狀態(tài)。很多地方仍在調(diào)整，尚未出現(xiàn)新的模式和突破。

角逐場(chǎng)景招商，各地創(chuàng)新招商引資新模式

新的跡象出現(xiàn)，一些城市開(kāi)始轉(zhuǎn)變思維、招商謀變。

去年9月，在武漢的無(wú)人駕駛體驗(yàn)給英中商業(yè)發(fā)展中心主席約翰·麥克萊恩留下了非常深刻的印象?！霸谖錆h乘坐無(wú)人駕駛汽車進(jìn)入武漢市區(qū)，讓我進(jìn)一步感受到了武漢在智能駕駛方向的領(lǐng)先。未來(lái)，我將帶領(lǐng)更多英國(guó)企業(yè)來(lái)到武漢發(fā)展。”約翰·麥克萊恩在接受媒體采訪時(shí)表示。

近年來(lái)，武漢開(kāi)放自動(dòng)駕駛測(cè)試道路，在全國(guó)率先發(fā)布全無(wú)人駕駛汽車試點(diǎn)政策，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)通行、跨江通行、機(jī)場(chǎng)高速通行等多個(gè)自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新突破。截至2023年底，武漢全市累計(jì)開(kāi)放自動(dòng)駕駛測(cè)試道路里程已突破3378.73公里（單向里程），開(kāi)放里程和開(kāi)放區(qū)域數(shù)量保持全國(guó)第一，成為全球最大的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)區(qū)。由于武漢在自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景方面的突破，越來(lái)越多產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)聚集武漢。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，當(dāng)前，類似武漢這種場(chǎng)景化招商的方式正在全國(guó)興起。所謂場(chǎng)景化招商，是指政府通過(guò)構(gòu)建具體的應(yīng)用場(chǎng)景，如圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，展示新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的實(shí)際應(yīng)用效果，明確自身發(fā)展機(jī)會(huì)，從而吸引相關(guān)企業(yè)前來(lái)投資合作。

招商引資內(nèi)參CEO（首席執(zhí)行官）王樂(lè)從事多年招商引資工作。王樂(lè)向《財(cái)經(jīng)》表示，新興產(chǎn)業(yè)如低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛、人工智能等都需要新的場(chǎng)景。這些場(chǎng)景不僅能夠提供基礎(chǔ)設(shè)施，還營(yíng)造了一種典型氛圍。企業(yè)需要在這個(gè)特定場(chǎng)景中試驗(yàn)產(chǎn)品、銷售產(chǎn)品。當(dāng)某個(gè)城市率先打造了一個(gè)典型場(chǎng)景，它就在該產(chǎn)業(yè)鏈打造和招引項(xiàng)目落地方面有了更多的優(yōu)勢(shì)。

例如，武漢政府率先發(fā)布了自動(dòng)駕駛?cè)珶o(wú)人商業(yè)化試點(diǎn)政策，率先迎來(lái)了“全域全無(wú)人駕駛”，而其他城市卻沒(méi)有這樣的條件。產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)如果想大面積鋪開(kāi)，只能去武漢。

據(jù)了解，合肥也正打造低空經(jīng)濟(jì)超級(jí)場(chǎng)景，聚集了低空新基建、空中交通、商業(yè)消費(fèi)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，拓寬了合肥的“未來(lái)產(chǎn)業(yè)圖景”。

早在2023年，在億航智能EH216-S無(wú)人駕駛載人航空器全球首飛盛典上，合肥一舉釋放51個(gè)重磅場(chǎng)景機(jī)會(huì)。合肥“低空經(jīng)濟(jì)”超級(jí)場(chǎng)景全年累計(jì)完成低空飛行超萬(wàn)架次、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)超千小時(shí)，推動(dòng)集聚低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)100余家，一個(gè)層次豐富、業(yè)態(tài)多元的立體化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局在合肥初步構(gòu)建。

事實(shí)上，合肥是全國(guó)場(chǎng)景招商賽道中率先起跑的城市之一。2022年，合肥率先成立全國(guó)首個(gè)城市場(chǎng)景促進(jìn)機(jī)構(gòu)——合肥市場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心。從2023年以來(lái)，合肥頻頻向全國(guó)遞出“場(chǎng)景創(chuàng)新”這張名片，常態(tài)化發(fā)布場(chǎng)景清單，邀請(qǐng)“獨(dú)角獸”企業(yè)來(lái)訪。

不只是合肥，打造場(chǎng)景正成為各地角逐招商引資的重要方式。3月25日，在上海全球投資促進(jìn)大會(huì)上，上海面向全球發(fā)布了37個(gè)“引鳳場(chǎng)景”，擬投資額超500億元，打造技術(shù)變現(xiàn)“快車道”。上海各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，每個(gè)集聚區(qū)均拿出至少1個(gè)引鳳場(chǎng)景，向全球發(fā)出“揭榜令”，為全球企業(yè)打造“零時(shí)差”融入上海發(fā)展的入口。

今年初，無(wú)錫公布了《2025年無(wú)錫市場(chǎng)景清單（第一批）》，包括低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、手術(shù)機(jī)器人在內(nèi)的30個(gè)場(chǎng)景機(jī)會(huì)和90個(gè)場(chǎng)景能力，讓更多創(chuàng)新成果找到應(yīng)用場(chǎng)景，讓更多場(chǎng)景適配硬核科技。當(dāng)前，重慶市正著力推進(jìn)以智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，廣東、湖南等全國(guó)各地都在紛紛舉辦專題產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景招商對(duì)接會(huì)，介紹城市場(chǎng)景和投資機(jī)會(huì)。

挖掘自身優(yōu)勢(shì)，招商引資切合實(shí)際

當(dāng)然，場(chǎng)景招商只是各地創(chuàng)新招商方式中的一種，資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商、以商招商等更多招商引資新模式正在興起。

宋海全表示，未來(lái)城市將更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，不再是孤立地引進(jìn)單個(gè)項(xiàng)目，而是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，沿著本地產(chǎn)業(yè)鏈“缺什么、補(bǔ)什么”的供需配套邏輯，尋找確定目標(biāo)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)鏈招商正在提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮重要的作用。宜賓就是一個(gè)典型的例子。2019年，宜賓爭(zhēng)取到動(dòng)力電池巨頭企業(yè)寧德時(shí)代落戶臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)。此后，宜賓圍繞這一核心企業(yè)，通過(guò)精準(zhǔn)招商引進(jìn)了多家上下游配套企業(yè)，形成了完善的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。如今的宜賓已經(jīng)深度嵌入全國(guó)乃至全球綠色新能源產(chǎn)業(yè)鏈，動(dòng)力電池產(chǎn)銷量約占全國(guó)15%。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈招商的大背景下，運(yùn)用“投行思維”，以“股權(quán)投資”“以投帶引”為內(nèi)容的資本招商模式也在成為新的趨勢(shì)。城市通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資等方式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。

一次投資，引一個(gè)龍頭，帶一串鏈條，興一片產(chǎn)業(yè)。被譽(yù)為“最牛風(fēng)投城市”的合肥是近幾年在“以投帶引”方面做得最突出的城市之一。在浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任呂淼看來(lái)，合肥探索出一條資本循環(huán)型政府招商引資模式，通過(guò)國(guó)有資本引領(lǐng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)形成新型顯示器件、集成電路和人工智能等國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，隨著“以稅引商”模式逐漸退出歷史舞臺(tái)，未來(lái)“資本招商”模式將補(bǔ)位后招商時(shí)代。如何讓政府引導(dǎo)基金更有耐心、更加市場(chǎng)化運(yùn)作是一個(gè)大課題。

上述河南駐馬店驛城區(qū)政府通過(guò)招商引資引入一家民營(yíng)企業(yè)，計(jì)劃建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)時(shí)立下的目標(biāo)是要成為中原地區(qū)最大的汽車零部件生產(chǎn)基地。但最終卻因無(wú)法保障招商引資承諾導(dǎo)致投資2億元的招商項(xiàng)目爛尾十年。深挖爛尾深層次的原因，其實(shí)與當(dāng)?shù)卦跊](méi)有相應(yīng)的配套能力、沒(méi)有做好規(guī)劃、沒(méi)有結(jié)合地方實(shí)際的情況下盲目招引項(xiàng)目有很大關(guān)系。

近年來(lái)，一些地方政府看到什么產(chǎn)業(yè)最火就去招引項(xiàng)目，結(jié)果由于不符合自身情況或者實(shí)力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不好，還給地方財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。

孫曉強(qiáng)是多個(gè)地方政府的招商顧問(wèn)。他向《財(cái)經(jīng)》表示，無(wú)論是場(chǎng)景招商、資本招商，還是產(chǎn)業(yè)鏈招商等各種創(chuàng)新模式，最終都要回歸到結(jié)合地方的實(shí)際情況和特色。

那么，地方政府如何挖掘自身優(yōu)勢(shì)？孫曉強(qiáng)認(rèn)為，地方政府要站在更高維度，跳出本地視角去發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，這也是未來(lái)城市政府需要具備的一項(xiàng)重要能力。例如，很多人此前沒(méi)有想到西部省份的貴陽(yáng)也可以發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)貴陽(yáng)就站在了全國(guó)的視角找到了自身發(fā)展大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)：貴陽(yáng)的氣候有利于數(shù)據(jù)中心設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。年平均氣溫較為適中，能夠降低數(shù)據(jù)中心的散熱成本，節(jié)約用電。貴陽(yáng)的電力資源豐富且價(jià)格低，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定且低成本的能源保障。

河南省漯河市有一家國(guó)內(nèi)大型的肉類加工企業(yè)——雙匯集團(tuán)。雙匯集團(tuán)主要生產(chǎn)火腿腸、冷鮮肉等產(chǎn)品。在生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量雞骨頭、豬骨頭等廢料。漯河市的招商人員經(jīng)過(guò)思考，決定將這些廢料用于發(fā)展寵物食品產(chǎn)業(yè)。漯河市將寵物食品作為特色產(chǎn)業(yè)，并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)結(jié)合，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，漯河市的寵物食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分。

當(dāng)前，各地大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，出現(xiàn)了扎堆布局人工智能、新材料、高端裝備、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能等“熱門”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。在王樂(lè)看來(lái)，不是所有地方都適合發(fā)展和招引半導(dǎo)體等高新技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，但是每個(gè)地方卻可以利用自身優(yōu)勢(shì)與這些新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展出細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

例如，中西部畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，可以將畜牧企業(yè)與人工智能企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)人工智能技術(shù)觀察牛羊的生長(zhǎng)狀況、疾病情況等，提升養(yǎng)殖效率和質(zhì)量，中西部城市可以開(kāi)放這類人工智能場(chǎng)景，招引該細(xì)分領(lǐng)域的人工智能企業(yè)。

此外，不僅要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)招引產(chǎn)業(yè)，還要結(jié)合自身實(shí)際情況采取相應(yīng)的招商引資打法和策略。

廣東省的江門市對(duì)自身招商策略和打法的定位較為清晰。當(dāng)前，江門市聚焦“1+3+2”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，其中“1”指的是一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)（安全應(yīng)急），“3”指的是三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)（新一代電子信息、前沿新材料、高端裝備制造），“2”指的是兩個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（智能家電、生物醫(yī)藥與健康）。江門市江海區(qū)投資促進(jìn)中心招商辦主任梁健烽向《財(cái)經(jīng)》介紹，江門招商引資的其中一個(gè)策略就是將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中型企業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)三線城市招商，以“游擊戰(zhàn)”為主。

之所以明確了這種策略，是因?yàn)榻T意識(shí)到，在同等條件下，江門與周邊的佛山、東莞等實(shí)力更為雄厚的城市相比，在招引龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較少。但江門的優(yōu)勢(shì)則是產(chǎn)業(yè)集聚十分明顯，中小微企業(yè)眾多。因而，江門采取了差異化策略。

“沒(méi)有哪個(gè)城市不喜歡大企業(yè)，但必須結(jié)合實(shí)際情況采取差異化策略開(kāi)展工作，效果才會(huì)更加明顯。雖然我們也經(jīng)常拜訪龍頭企業(yè)，但我們深知中小企業(yè)的機(jī)會(huì)更多?！绷航》檎f(shuō)。

“酒桌招商”變“專業(yè)招商”

在王樂(lè)看來(lái)，漯河市在寵物食品產(chǎn)業(yè)還未很火爆時(shí)，能夠前瞻性地想到將肉類腳料變廢為寶用于發(fā)展寵物食品產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣猩倘藛T下功夫研究和思考了這個(gè)產(chǎn)業(yè)?！斑@背后是專業(yè)的力量和對(duì)產(chǎn)業(yè)的洞察力?！?/p>

當(dāng)前，激烈的招商競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府專業(yè)性的要求越來(lái)越高了。孫曉強(qiáng)認(rèn)為，新的招商引資趨勢(shì)下，地方若想引進(jìn)好項(xiàng)目，首先要對(duì)產(chǎn)業(yè)本身以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)有著深刻洞察和潛心研究，要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)思維?！暗胤揭l(fā)展干細(xì)胞等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，但招商人員對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)并不了解，根本無(wú)法與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行正常溝通和交流?！?/p>

宋海全也觀察到，企業(yè)現(xiàn)在更關(guān)注當(dāng)?shù)厥欠駥?duì)產(chǎn)業(yè)有深刻了解，是否認(rèn)知同頻，以及是否有好的產(chǎn)業(yè)鏈賦能和科創(chuàng)氛圍。

在以往多年的招商引資經(jīng)歷中，王樂(lè)看到，很多招商人員在酒桌前的時(shí)間比在書桌前的時(shí)間要長(zhǎng)，但其實(shí)很多時(shí)候是疲于對(duì)接項(xiàng)目、悶頭招商，不如先沉下心來(lái)做好研究，提升專業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，多思考、多研究、多用心，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的理解。

重視專業(yè)能力背后，其實(shí)是整個(gè)招商引資思維的轉(zhuǎn)變。

在王樂(lè)看來(lái)，以前靠酒桌拉關(guān)系、靠補(bǔ)貼的招商時(shí)代即將過(guò)去，在招商引資迎來(lái)新趨勢(shì)以及新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的大背景下，地方政府工作人員必須轉(zhuǎn)變思維，才能適應(yīng)這種變化。

然而，思維的轉(zhuǎn)變并非易事。

王樂(lè)表示，很多地方領(lǐng)導(dǎo)不了解產(chǎn)業(yè)也不了解企業(yè)需求，只關(guān)心企業(yè)在這里投資多少資金、購(gòu)買多少?gòu)S房。但現(xiàn)在的企業(yè)關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、是科創(chuàng)氛圍和營(yíng)商環(huán)境，是訂單、市場(chǎng)、客戶和融資問(wèn)題?！罢块T地產(chǎn)思維的轉(zhuǎn)變可能還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間?！?/p>

記者了解到，為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，成都專門設(shè)立一個(gè)投資促進(jìn)研究中心，牽頭投資促進(jìn)研究工作，推進(jìn)招商體制機(jī)制創(chuàng)新；負(fù)責(zé)建圈強(qiáng)鏈、資本招商等研究工作；牽頭研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)政策建議；牽頭研究評(píng)估目標(biāo)企業(yè)的戰(zhàn)略布局、行業(yè)地位、發(fā)展方向、項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

2024年，深圳專門設(shè)立了三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室——深圳市醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)辦公室、深圳市新能源汽車產(chǎn)業(yè)辦公室、深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)辦公室。據(jù)悉，三個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室由深圳全市選調(diào)精干干部組建，團(tuán)隊(duì)擁有年輕化、高知化、專業(yè)化等特點(diǎn)。

當(dāng)政府更加專業(yè)后，其分配效率也會(huì)提高。探針資本（“武漢探健未來(lái)科技有限公司”）是一家專注于醫(yī)療健康與生命科技產(chǎn)業(yè)、打造一站式生命科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)，企業(yè)也會(huì)為政府提供招商引資和產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)。公司合伙人黃廣杰向《財(cái)經(jīng)》表示，政府分配效率的提高一方面體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)布局和優(yōu)化，將資源聚焦在發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)上，而不是“撒胡椒面”地去分配政府資源；另一方面還體現(xiàn)在基于產(chǎn)業(yè)潛力公平地分配資源，而不是唯關(guān)系論。在分配效率提高背后，其實(shí)是對(duì)政府專業(yè)性的要求越來(lái)越高。因?yàn)檎綄I(yè)，越能精準(zhǔn)判斷適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

黃廣杰在與各地政府的接觸中也感覺(jué)到，東部等地的地方政府專業(yè)能力明顯在增強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的理解深度明顯加深?！昂芏嗟胤秸畬?duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃細(xì)分明確，清楚地知道哪個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪個(gè)細(xì)分領(lǐng)域是什么情況?！?/p>

金華市金投集團(tuán)有限公司是金華市政府直屬一類國(guó)有企業(yè)，是一家以股權(quán)投資、基金投資、資產(chǎn)管理和綜合金融服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)手段的現(xiàn)代類金融公司，截至目前，集團(tuán)已組建百億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)母基金。金投集團(tuán)工作人員葉軼斌向《財(cái)經(jīng)》表示，公司負(fù)責(zé)人每天都在學(xué)習(xí)新知識(shí)、去看項(xiàng)目、了解市場(chǎng)情況、進(jìn)行專業(yè)研判，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)成立對(duì)應(yīng)小組，針對(duì)性地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)踏實(shí)并留得住

曾有案例，某市在引進(jìn)一家大型物流企業(yè)時(shí)，承諾提供交通便利和政策支持。然而，企業(yè)入駐后，地方政府以交通管制為由限制企業(yè)運(yùn)輸車輛通行，并要求企業(yè)支付高額的“道路使用費(fèi)”，企業(yè)最終選擇撤資。

招商引資不是“一錘子買賣”。招來(lái)企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目只是起點(diǎn)，讓企業(yè)安得下、留得住、持續(xù)發(fā)展更為重要。

孫永革在內(nèi)蒙古，從科員到正縣級(jí)，20多年來(lái)一直在招商引資的最前線。他向《財(cái)經(jīng)》表示，讓企業(yè)留得下、發(fā)展好，需要地方良好的營(yíng)商環(huán)境?！斑^(guò)往，很多地方存在只管招引、不管企業(yè)后續(xù)發(fā)展，甚至部分地方還有開(kāi)門招商、關(guān)門打狗的現(xiàn)象?！?/p>

“營(yíng)商環(huán)境是招商引資的第一競(jìng)爭(zhēng)力?！痹趯O永革看來(lái)，招商引資最終拼的還是軟實(shí)力，是良好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)態(tài)度。政府與其費(fèi)盡力氣去補(bǔ)貼，不如先把營(yíng)商環(huán)境打造好。在硬件方面，打造宜居環(huán)境，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、福利等公共服務(wù)，出臺(tái)各種措施吸引人才。在軟件方面，重視法治化建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，重視創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造。

梁健烽的招商團(tuán)隊(duì)就曾用這種溫情的方式招來(lái)一家企業(yè)。梁健烽介紹，團(tuán)隊(duì)招商人員了解到一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人十分關(guān)心員工的衣食住行以及各種福利。抓住老板這一需求，為該企業(yè)專門制定安排了四天的考察行程，重點(diǎn)考察江門的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、樓盤以及公共配套設(shè)施。該負(fù)責(zé)人考察結(jié)束后直言，江門與其他周邊城市在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上大同小異，但是江門人性化且具有人文關(guān)懷的安排以及十分注重細(xì)節(jié)的特點(diǎn)打動(dòng)了他。

一個(gè)地方的法治化程度高不高，政策是否穩(wěn)定，是企業(yè)在某地落地更為關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容。作為多地政府的招商引資顧問(wèn)，車世琳對(duì)政府和企業(yè)都十分熟悉。他向《財(cái)經(jīng)》表示，企業(yè)在一個(gè)地方投資最害怕的就是政策不穩(wěn)定，擔(dān)心這屆領(lǐng)導(dǎo)班子注重某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，花力氣招引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，企業(yè)大筆資金投下去沒(méi)等項(xiàng)目建成，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子又換了一個(gè)思路。

多位專家表示，營(yíng)商環(huán)境并不是短時(shí)間內(nèi)就能打造好的，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要治理機(jī)制等多方面的改革舉措。當(dāng)前招商引資模式亟待變革，也需要系列改革工作的推進(jìn)。

在汪洋看來(lái)，當(dāng)前面對(duì)招商引資新的變革，很多地方之所以躊躇觀望、不敢有大的動(dòng)作，是因?yàn)橛休^多因素阻礙地方政府創(chuàng)新。一方面，體制內(nèi)缺乏激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，工作人員害怕犯錯(cuò)、被追責(zé)；另一方面，沒(méi)有上級(jí)部門明確的指示，地方政府不敢貿(mào)然行動(dòng)。

《財(cái)經(jīng)》記者在多地調(diào)查，地方干部反映，政府激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制的改革十分重要，只有制度改革才能讓地方政府敢于創(chuàng)新。

在多位專家看來(lái)，政府招商引資“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)背后，其實(shí)與政府的考核體制和財(cái)稅機(jī)制有很大關(guān)系。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘向《財(cái)經(jīng)》表示，在考核體制方面，由于基層政府仍然受到來(lái)自上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)指標(biāo)考核，尤其是在經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)速度下滑期間，為了保證地方政府的支出和還債能力，地方政府仍然層層要求下級(jí)政府保證地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)。地方政府往往為了實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)，仍然采取加大投資和產(chǎn)業(yè)招商引資的舉措。

在財(cái)稅體制方面，地方政府在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有投資的剛性，但是由于土地出讓收入下滑，地方政府的支出來(lái)源缺乏穩(wěn)定的收入支撐。這也使得地方政府把加大投資和大項(xiàng)目的招商引資作為增加短期地方增收的主要舉措。

對(duì)此，陸銘建議，改革地方政府考核機(jī)制。由中央政府對(duì)地方政府監(jiān)督，要求地方政府弱化對(duì)于GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)的考核。如果仍需保持GDP考核的話，也要在人口流出和人口流入的不同地區(qū)進(jìn)行差別化的考核機(jī)制設(shè)置，既考慮GDP總量的增長(zhǎng)，也考慮人均GDP的增長(zhǎng)。越是人口流入多的地區(qū)越是加大GDP總量增長(zhǎng)考核的權(quán)重，而在人口流出較多的地區(qū)則賦予人均GDP增長(zhǎng)的更高權(quán)重。

對(duì)形成地方政府新的穩(wěn)定收入來(lái)源，陸銘建議，加快推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，逐步拓展消費(fèi)稅征收的范圍，并把消費(fèi)稅過(guò)渡到普遍征收的零售稅，使地方政府的收入來(lái)源更多能夠反映本地人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量。逐步調(diào)低增值稅稅率，直到消費(fèi)稅和所得稅成為主要稅種的時(shí)候，取消增值稅。

招商引資變革大幕已然開(kāi)啟。短期內(nèi)不可避免會(huì)有陣痛，但長(zhǎng)期來(lái)看，招商引資創(chuàng)新，打破“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，探索適合本地的招商引資模式，將成為地方政府不得不思考的重要課題。

（應(yīng)受訪者請(qǐng)求，文中張哲為化名）