淺析孟連邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控與長效機制

摘 要：邊境地區(qū)動物疫病防控是一個世界性難題，由于邊境地區(qū)自然通道較多，缺乏天然屏障保護、邊境居民互通互市、跨境放牧、農(nóng)牧民群眾和動物的流通頻繁，長期以來，兩國邊民牲畜混牧，借耕、狩獵、走親串戚、勞務(wù)輸出、貿(mào)易往來等活動十分頻繁，使境外重大傳染性疾病的傳入風險較大。本文主要結(jié)合實際經(jīng)驗，詳細探討了邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效機制的構(gòu)建應(yīng)用方案，希望對廣大同行有所借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：邊境；動物疫??；聯(lián)防聯(lián)控；長效機制

孟連縣邊境地處西南邊陲，與緬甸國家山水相連。全縣總面積1 893 km²。國境線長133.9 km。在邊境線上，有芒信、勐阿兩個口岸，有4條公路可以直達緬甸、泰國等地，有9個邊境集貿(mào)市場，一般的人行小路不計其數(shù)。這些條件有利于對外開放、搞活經(jīng)濟、富民強國，在帶動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，外來疫病的傳入風險也逐漸增強，重大傳染性疾病的防控壓力越來越大，面對復(fù)雜的嚴峻形勢，除了要在邊境縣境內(nèi)加快構(gòu)建完善的動物疫病防控體系、提升疫病監(jiān)測預(yù)警能力之外，還需要將關(guān)注重點放置在邊境一線的針對性免疫，通過加快構(gòu)建邊境地區(qū)動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制，能夠在邊境一線完善免疫隔離帶，并在境外建立疫病阻隔帶，有效控制邊境地區(qū)重大動物疫病的傳播蔓延，確保動物養(yǎng)殖安全。

1 構(gòu)建邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效機制必要性

1.1 有利于重大動物疫病的有效防控

構(gòu)建邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效機制是應(yīng)對全球動物疫病跨境傳播風險的關(guān)鍵舉措，尤其在非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病頻發(fā)的背景下，邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效機制通過風險共擔、資源整合、利益共享，將防控關(guān)口從“國境線”前移至境外防疫阻隔帶，實現(xiàn)從被動應(yīng)急到主動防御的轉(zhuǎn)變。該機制不僅能降低重大疫病跨境傳播概率（預(yù)計可減少70%輸入性疫情），還可通過區(qū)域化認證推動國際貿(mào)易，兼具生物安全與經(jīng)濟效益雙重價值，是全球動物衛(wèi)生治理的必然方向。

1.2 有利于地區(qū)的生物多樣性，維護生態(tài)平衡

孟連縣邊境地理位置特殊，與緬甸接壤，人員、動物及動物產(chǎn)品往來頻繁，一些動物疫病如口蹄疫、非洲豬瘟等具有傳播速度快、危害大的特點，特別是非洲豬瘟，該病是生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全最大的威脅，若沒有有效的聯(lián)防聯(lián)控機制，這些疫病極易跨境傳入或傳出，嚴重威脅邊境地區(qū)乃至更大范圍的動物健康。動物疫病的暴發(fā)會對野生生物種群造成影響，一些疫病還能在野生動物和家養(yǎng)動物之間交叉?zhèn)鞑?，通過構(gòu)建長效的聯(lián)防聯(lián)控機制，可以有效降低疫病在不同動物種群間傳播的風險，保護邊境地區(qū)的生物多樣性，維護生態(tài)平衡^[1]。

1.3 有利于保障公共衛(wèi)生安全

當前，許多動物疫病如狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患病，嚴重威脅人類健康。邊境地區(qū)的疫病防控形勢復(fù)雜，一旦動物疫病防控不力，導(dǎo)致人畜共患病的傳播和擴散，極易引發(fā)公共衛(wèi)生事件，對人民群眾的生命安全和身體健康造成嚴重危害。另外，動物疫病還會影響動物源性食品的質(zhì)量安全，如果染疫動物及其產(chǎn)品流入市場，勢必會造成食源性生物安全事故，故建立邊境地區(qū)動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效機制，能夠加強對動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫，從源頭上保障食品安全，維護公眾的飲食安全。

1.4 有利于促進經(jīng)濟發(fā)展

畜牧業(yè)是邊境地區(qū)許多居民的重要收入來源，動物疫病的暴發(fā)會導(dǎo)致動物發(fā)病、死亡，增加養(yǎng)殖成本，降低養(yǎng)殖效益，甚至可能導(dǎo)致養(yǎng)殖戶破產(chǎn)^[2]。另外，動物疫病問題也是影響動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要因素，一個國家或地區(qū)的動物疫病防控水平直接關(guān)系到其在國際市場上的信譽和競爭力。通過有效的聯(lián)防聯(lián)控機制，可以降低動物疫病的發(fā)生風險，保障畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有助于提高我國動物疫病防控能力，減少因疫病問題引發(fā)的貿(mào)易壁壘，促進動物及動物產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1.5 有利于穩(wěn)定社會秩序

從維護邊境地區(qū)社會秩序來講，動物疫病的大規(guī)模暴發(fā)可能引發(fā)社會恐慌，影響邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。特別是當疫病涉及人畜共患病時，公眾的恐慌情緒可能會加劇，甚至可能引發(fā)社會動蕩。通過建立長效的聯(lián)防聯(lián)控機制，及時、有效地防控動物疫病，可以穩(wěn)定民心，維護邊境地區(qū)的社會秩序。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控長效機制，還有助于加強與周邊國家在動物疫病防控方面的信息共享、技術(shù)合作和聯(lián)合防控行動，增進國際的互信與合作，營造良好的邊境環(huán)境，促進地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2 孟連縣邊境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控長效機制淺析

孟連縣邊境線長且地形復(fù)雜，動物及動物產(chǎn)品跨境流動頻繁，由于邊民傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣、非法走私活動及跨境疫病輸入風險，使動物疫病防控面臨跨境疫病輸入風險高、基層防疫能力薄弱、邊民防疫意識不足、跨境協(xié)作機制不健全等諸多方面的挑戰(zhàn)。針對這一挑戰(zhàn)就需要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、跨境合作、科技支撐、全民參與”的聯(lián)防聯(lián)控長效機制，通過構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控長效機制能夠確保邊境線5 km內(nèi)建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，疫病發(fā)現(xiàn)率提升至90%以上，疫情報告至處置時間縮短至24 h內(nèi)，撲滅率100%，與緬甸建立季度聯(lián)防會議機制，聯(lián)合處置跨境疫情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標準化建設(shè)達標率100%，村級防疫員培訓覆蓋率100%，具體說來應(yīng)該從以下幾方面入手。

2.1 構(gòu)建立體化監(jiān)測預(yù)警體系

在主要邊境通道（如勐阿、芒信口岸）設(shè)立動物疫病聯(lián)合檢查站，配備便攜式PCR檢測儀、紅外熱成像儀等設(shè)備，對入境動物及產(chǎn)品實施100%檢疫，沿邊境線每10 km設(shè)置移動監(jiān)測點，利用無人機巡查非法越境動物活動，實時回傳數(shù)據(jù)至縣級指揮中心。與緬甸佤邦第二特區(qū)簽署《中緬邊境動物疫病聯(lián)防協(xié)議》，聯(lián)合使用跨境疫病監(jiān)測APP，邊民可通過APP匿名上報異常動物死亡情況，系統(tǒng)自動定位并推送預(yù)警信息。建設(shè)生物安全二級（BSL-2）實驗室，具備非洲豬瘟、高致病性禽流感等病原的快速檢測能力，與云南省動物疫控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時上傳與遠程診斷支持。

2.2 完善應(yīng)急響應(yīng)與處置機制

在疫情處置過程中根據(jù)疫情風險等級制定“紅、橙、黃”三級響應(yīng)，紅色（重大疫情）發(fā)生后啟動跨境聯(lián)合撲殺，封鎖半徑10 km，72 h內(nèi)完成無害化處理，面對橙色（區(qū)域性疫情）主要采取限制動物流動，緊急免疫，48 h內(nèi)完成疫點消毒的措施，黃色（零星病例）由村級防疫員現(xiàn)場處置，24 h內(nèi)上報處置結(jié)果。另外要注重加強應(yīng)急物資的準備與調(diào)配，在勐馬鎮(zhèn)、芒信鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備消毒劑（如過硫酸氫鉀復(fù)合鹽）、防護服、撲殺器械等，確保30 min內(nèi)可調(diào)撥至邊境一線。

2.3 強化跨境聯(lián)防聯(lián)控及免疫合作

中緬雙方每月開展“清邊行動”，重點打擊跨境活畜走私，查扣非法入境動物并集中銷毀，在爭議區(qū)域設(shè)立“緩沖隔離帶”，禁止放牧與野生動物接觸，降低疫病交叉?zhèn)鞑ワL險^[3]。定期對緬甸獸醫(yī)工作人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，為緬甸佤邦提供疫苗（如口蹄疫O型滅活苗）、消毒設(shè)備及操作手冊（中緬雙語）等“一縣一策”防疫包。每年在孟連縣組織開展春秋兩季集中免疫時同時對緬方邊境區(qū)域獸醫(yī)工作人員進行技術(shù)培訓，重點培訓動物免疫注射、快速診斷、無害化處理技術(shù)，為雙方建立免疫隔離帶夯實基礎(chǔ)。

2.4 提升基層防疫能力與公眾參與

以行政村為單位劃分“防疫網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格配備1名專職防疫員和3～5名志愿者，負責日常巡查與疫情初報，實施“以獎代補”政策，全年無疫情網(wǎng)格獎勵2 000元，用于改善養(yǎng)殖設(shè)施。編制傣語、拉祜語版防疫手冊，通過“村村響”廣播、民族節(jié)慶活動宣傳“四嚴禁一處理”（嚴禁宰殺、嚴禁食用、嚴禁出售、嚴禁轉(zhuǎn)運病死動物，病死動物必須無害化處理）。

2.5 政策與資金保障

地方出臺《孟連縣邊境動物疫病防控條例》，公安、邊防、海關(guān)聯(lián)合成立“邊境防疫執(zhí)法大隊”，賦予其直接處置權(quán)。申請中央財政邊境防疫專項補助（年均500萬元），用于建設(shè)監(jiān)測站點與采購疫苗，引入社會資本參與，如與保險公司合作推出“動物疫病損失險”，保費由財政補貼50%。

結(jié)語

綜上所述，對于邊境地區(qū)來講，面臨著外來疫病傳播流行的風險，疫情防控壓力逐年加大，如若缺乏科學有效的防范，各個部門不能夠有效連接，很容易造成外來重大動物疫病的傳入，對本地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖安全構(gòu)成嚴重的危害，為確保各個部門、廣大養(yǎng)殖群體能夠全面參與其中，就必須加快構(gòu)建完善且合理的動物疫病長效防控機制。在具體防控機制構(gòu)建過程中應(yīng)該以科技賦能、跨境協(xié)同、全民參與為核心，通過“監(jiān)測—處置—合作—保障”四維聯(lián)動，筑牢邊境生物安全屏障。該方案可為我國其他陸地邊境地區(qū)提供可復(fù)制的“孟連模式”，助力“一帶一路”倡議下的公共衛(wèi)生安全合作。

參考文獻：

[1]程景添.淺談如何在實際工作中做好牛結(jié)節(jié)性皮膚病防控工作[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2021，37（5）：230-232.

[2]周明輝.動物疫病防控的影響因素和防控措施[J].農(nóng)家致富顧問，2020（8）：259.

[3]鄭金莉.淺談動物疫病的預(yù)防與控制[J].中國畜禽種業(yè)，2020，16（7）：61.

收稿日期：2025-03-12

作者簡介：張娟南（1975—），女，本科，高級獸醫(yī)師。研究方向：畜牧獸醫(yī)。