基層動物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及優(yōu)化對策分析

摘 要：隨著各類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，動物養(yǎng)殖數(shù)量顯著增加，疫病發(fā)生的情況也日趨復(fù)雜，對動物的健康生長構(gòu)成了潛在威脅，并可能導(dǎo)致動物產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)下降。鑒于動物產(chǎn)品與社會大眾的生活緊密相連，加強(qiáng)相關(guān)檢疫監(jiān)管工作顯得尤為重要。本文深入分析基層動物檢疫監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，旨在揭示存在的問題與挑戰(zhàn)，并為相關(guān)從業(yè)者提供有益的參考和啟示，以期共同推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層動物；檢疫監(jiān)管；現(xiàn)狀；優(yōu)化對策

1 基層動物檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀問題

1.1 檢疫監(jiān)管人員數(shù)量不足

目前長陽縣現(xiàn)有官方獸醫(yī)39人，其中50歲以上21人，40～50歲11人，40歲以下7人，本科學(xué)歷以上僅6人?；鶎訖z疫工作人員不僅專職從事檢疫工作，還要參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、養(yǎng)殖場監(jiān)管以及糞污資源化利用等工作，在人員數(shù)量方面的要求較大。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事檢疫監(jiān)管的工作人員數(shù)量明顯不足，難以應(yīng)對繁瑣的工作任務(wù)；現(xiàn)有檢疫人員的綜合素質(zhì)水平普遍較低且年齡較大，很難獲得理想的工作開展效果。

1.2 從業(yè)人員檢疫意識需提升

長陽地處山區(qū)，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量較多，但部分養(yǎng)殖人員欠缺檢疫意識，養(yǎng)殖中時常表現(xiàn)出僥幸心理，一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件或造成動物疫情擴(kuò)散問題，必定對自身以及整個地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展造成影響。從業(yè)人員中部分人員法律意識淡薄，容易表現(xiàn)逃避、怕麻煩等情緒特點，水平能力也有待提升，且基層信息化申報系統(tǒng)與實際情況存在差異，系統(tǒng)不能很好契合所在地實際情況^[1]。

1.3 協(xié)調(diào)機(jī)制不合理

不同區(qū)域的動物養(yǎng)殖情況以及所養(yǎng)殖的品種存在差別，檢疫監(jiān)管工作在協(xié)調(diào)方面存在問題。長陽是全省的山羊養(yǎng)殖大縣，以農(nóng)戶散養(yǎng)居多，規(guī)模養(yǎng)殖較少，冬季山羊大量出欄，縣域內(nèi)無牛羊屠宰場，山羊檢疫難度大，檢疫量較低，檢疫流程需進(jìn)一步優(yōu)化。與動物疫病監(jiān)測部門常出現(xiàn)兩方工作開展銜接不暢的問題，大量的動物疫病檢測數(shù)據(jù)未在有效期內(nèi)應(yīng)用在動物檢疫工作中，導(dǎo)致重復(fù)抽樣檢測現(xiàn)象，增加養(yǎng)殖場戶的工作量，影響了后續(xù)工作開展質(zhì)量水平。

1.4 動物檢疫的執(zhí)法力量相對較弱

當(dāng)前，基層獸醫(yī)站點在動物檢疫工作中面臨諸多挑戰(zhàn)，其執(zhí)行能力相對薄弱，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，部分工作人員對檢疫工作重視不足，僅依賴于向上級匯報作為處理方式，缺乏科學(xué)合理的檢疫方法和手段，削弱了基層獸醫(yī)站點在動物檢疫工作中的實際效果。其次，當(dāng)遇到養(yǎng)殖戶不配合的情況時，一些基層獸醫(yī)站點會選擇放棄管理，這種消極應(yīng)付的態(tài)度進(jìn)一步阻礙了檢疫工作的穩(wěn)定開展。養(yǎng)殖戶的不配合不僅影響了檢疫工作的覆蓋面和準(zhǔn)確性，也給動物疫病的防控帶來了潛在風(fēng)險。此外，隨著改革的推進(jìn)，行政執(zhí)法與動物檢疫工作發(fā)生了剝離，導(dǎo)致檢疫工作力量被削弱。同時，由于工作手段的單一和缺乏多樣性，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)變得困難，影響了實際工作的開展效率。這種協(xié)調(diào)不一致不僅降低了執(zhí)法力量，也增加了工作開展的難度^[2]。

2 基層動物檢疫監(jiān)管的優(yōu)化對策分析

2.1 提升動物檢疫監(jiān)管人員的素質(zhì)

一是要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。通過春秋防疫對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)從動物衛(wèi)生監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫等方面工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合“強(qiáng)基固本 提質(zhì)增效”專項行動和嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法部門在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展官方獸醫(yī)、動物經(jīng)紀(jì)人及養(yǎng)殖戶培訓(xùn)，執(zhí)法部門主要就《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》及違法案例剖析進(jìn)行警示教育；動物衛(wèi)生監(jiān)督部門就《動物檢疫規(guī)程》及畜禽質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)要求進(jìn)行宣傳和講解，并對“楚天畜牧獸醫(yī)”APP的使用進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，指導(dǎo)動物經(jīng)紀(jì)人規(guī)范申報檢疫，官方獸醫(yī)規(guī)范開展動物及動物產(chǎn)品檢疫工作，同時將《官方獸醫(yī)依法履職規(guī)范》全面落實到培訓(xùn)課程當(dāng)中，提升工作人員的思想認(rèn)知水平，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，提升官方獸醫(yī)履職能力。二是改革完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心應(yīng)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)方面人才吸納，借助公開招聘的方法，選擇高水平的動物檢疫人員，或者可以與專業(yè)大學(xué)展開配合，對應(yīng)屆畢業(yè)生展開招聘，將優(yōu)秀畢業(yè)生招入到管理部門當(dāng)中。三是加強(qiáng)人員管理，開展有針對性的考核，完成官方獸醫(yī)考試，只有考核成功后，檢疫工作人員才可以投入工作開展過程中，同時在培訓(xùn)過程中協(xié)檢員也應(yīng)予以培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合能力，保證他們能在動物檢疫監(jiān)管工作中可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)疫情情況，提升檢疫監(jiān)管工作水平^[3]。

2.2 增強(qiáng)動物檢疫監(jiān)督能力

第一，采取多種渠道和形式，如舉辦培訓(xùn)班、下發(fā)宣傳資料、在媒體上發(fā)布信息等，向從事畜禽飼養(yǎng)、經(jīng)營等的單位以及個體普及動物檢疫監(jiān)督制度的相關(guān)知識和檢疫流程。第二，推進(jìn)動物檢疫智慧監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)等用戶完善基礎(chǔ)信息，健全轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，逐步完善中小養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)信息，按要求做好向啟運(yùn)地、目的地的落地報告。對于長期未辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的要進(jìn)行核查。第三，建立檢疫監(jiān)督機(jī)制，線上巡查與線下檢查相結(jié)合，充分應(yīng)用“楚天畜牧獸醫(yī)”APP平臺大數(shù)據(jù)，對調(diào)運(yùn)超過有效期、未按照目的地運(yùn)輸、未落實落地雙向報告等情況要進(jìn)行核查，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、違法調(diào)運(yùn)、收購經(jīng)營病死畜禽、私屠濫宰等違法行為。第四，借助監(jiān)督舉報電話的設(shè)置，使更多的群眾參與到動物檢疫監(jiān)管過程中^[4]。

2.3 加強(qiáng)與動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作協(xié)同

加強(qiáng)畜禽免疫標(biāo)識清理查驗。規(guī)范免疫標(biāo)識管理，對存量免疫標(biāo)識進(jìn)行清理，在動物檢疫過程中，必須嚴(yán)格核對畜禽佩戴的標(biāo)識與發(fā)放到養(yǎng)殖場戶的標(biāo)識編碼信息是否一致。如果發(fā)現(xiàn)任何不符之處，應(yīng)立即停止檢疫，出具檢疫證明，并要求相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。在指定通道和屠宰企業(yè)入場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也應(yīng)開展畜禽標(biāo)識的真實性查驗工作，以防止沒有經(jīng)過授權(quán)或者偽造的標(biāo)識進(jìn)入市場，保障食品安全和公眾健康。其次加強(qiáng)疫病檢測報告的應(yīng)用。針對抽樣檢測重復(fù)性問題，需要采取有效措施來解決，一方面可以建立更加完善的信息共享平臺促進(jìn)各部門之間的數(shù)據(jù)交流與合作；另一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有資源的整合利用，避免因重復(fù)抽樣而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)以及養(yǎng)殖場戶工作量的增加，為構(gòu)建一個更加高效、透明且公正的畜牧管理體系奠定堅實基礎(chǔ)^[5-7]。

2.4 加大動物檢疫監(jiān)管執(zhí)法力度

一要增強(qiáng)動物檢疫監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督落實防疫主體責(zé)任，要求從事畜禽飼養(yǎng)和經(jīng)營等的單位以及個體嚴(yán)格遵守動物檢疫監(jiān)督制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，了解自身的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時進(jìn)行處理并依法追究責(zé)任。二要加大動物檢疫監(jiān)管執(zhí)法力度，做好違法違規(guī)線索移交工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門前往養(yǎng)殖場對動物類產(chǎn)品展開細(xì)致查驗，對其中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品線索展開詳細(xì)記錄，形成文件資料后將完整的資料上交到行政執(zhí)法部門，執(zhí)法部門根據(jù)檢查的資料依法展開處理，應(yīng)全面增強(qiáng)兩個部門間的工作開展緊密度，保證工作開展質(zhì)量和水平提升。

結(jié)語

綜合來看，基層區(qū)域的動物檢疫類監(jiān)管工作，關(guān)系著人們的身心健康，也關(guān)系當(dāng)?shù)匦竽两?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，基層動物檢疫監(jiān)管工作的開展，能保證市場中畜產(chǎn)品、肉類食品等，真正具有衛(wèi)生安全特征，消費(fèi)者群體可以享受到高質(zhì)量畜禽產(chǎn)品，提升消費(fèi)質(zhì)量的同時，進(jìn)一步確保畜禽動物養(yǎng)殖健康化發(fā)展。相信隨著有關(guān)部門的持續(xù)優(yōu)化與改善，必定能做好該項工作。

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收稿日期：2025-03-06

作者簡介：鄧慶玲（1990—），女，本科，獸醫(yī)師。研究方向：動物檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等。