我國政府扶持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

摘" "要：基于鉆石模型理論，厘清我國政府扶持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，并分析影響機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。為了有效扶持我國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國政府應(yīng)從生產(chǎn)要素，需求條件，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)，機器人企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭等方面采取相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：政府；機器人產(chǎn)業(yè)；鉆石模型；發(fā)展路徑；發(fā)展對策

中圖分類號：F407" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）01-0038-04

機器人產(chǎn)業(yè)是“制造業(yè)皇冠上的明珠”，被《中國制造2025》列為我國十大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，是我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的助推器。關(guān)于我國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，我國學(xué)者主要從以下視角進(jìn)行研究：一是公共政策理論視角。胡峰、戚曉妮、汪曉燕[1]認(rèn)為，機器人產(chǎn)業(yè)政策存在缺少監(jiān)管、政策短期化、政策工具運用不當(dāng)?shù)葐栴}。胡峰、劉媛、陸麗娜[2]分析了機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的政策—技術(shù)路線圖，發(fā)現(xiàn)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策存在強關(guān)聯(lián)性。二是產(chǎn)業(yè)集聚視角。史昊天、黃春曉[3]運用ArcGIS軟件分析了深圳市機器人企業(yè)POI數(shù)據(jù)，歸納出機器人產(chǎn)業(yè)集聚模式，并提出了機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。沈靜、林承憓、魏成、童思堯[4]對粵港澳大灣區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)空間格局演變與規(guī)劃響應(yīng)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的機器人產(chǎn)業(yè)空間格局演變特征表現(xiàn)出“大擴散、小集中”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃推動了機器人產(chǎn)業(yè)空間集聚。三是專利視角。趙繪存[5]從專利分析入手對京津冀機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)京津冀的機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，機器人技術(shù)成果集中在高校，企業(yè)占比明顯不足，最后從京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度提出機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。何靜、蔡利超[6]對廣東省智能機器人產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)水平進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展廣東省智能機器人產(chǎn)業(yè)的建議。

上述研究成果對本文而言提供了理論借鑒，或是形成了邏輯起點，無疑是重要和必需的。然而，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：一是學(xué)者們主要從單一視角研究我國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏系統(tǒng)思維，沒有系統(tǒng)性分析我國政府扶持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；二是在“科技冷戰(zhàn)”的背景下，沒有學(xué)者針對“科技冷戰(zhàn)”的主要手段研究我國政府扶持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。以上值得深入研究與拓展之處正是本文的切入點，也為本文提供了研究空間。

一、基于鉆石模型的我國政府扶持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

《國家競爭戰(zhàn)略》的作者邁克爾·波特（Michael E.Porter）指出，國與國競爭本質(zhì)上是兩國產(chǎn)業(yè)之間競爭。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他在提出的鉆石模型理論中指出，“生產(chǎn)要素”“需求條件”“相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭”四種基本要素會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展或衰退，“政府”與“機會”等輔助要素影響著四種基本要素。

波特認(rèn)為，鉆石模型體系的重要性隨著產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的不同而不同，高技術(shù)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)對鉆石模型體系的依賴程度高于低技術(shù)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。機器人產(chǎn)業(yè)屬于高技術(shù)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，鉆石模型體系對機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較大的影響，故本文根據(jù)鉆石模型分析我國政府扶持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，具體見下頁圖1。

根據(jù)鉆石模型理論，影響機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素如下：

（一）生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素通常包括人力資源、資本資源、知識資源、天然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。知識資源包括大學(xué)、研究機構(gòu)、市場研究報告與資料庫、行業(yè)協(xié)會等。生產(chǎn)要素可以分為初級生產(chǎn)要素與高級生產(chǎn)要素兩類。高級生產(chǎn)要素通常稀缺，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著日益重要的作用。例如，創(chuàng)新是機器人產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要驅(qū)動力，機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成功與否不僅取決于其是否擁有大量的高等教育人力資源，也取決于是否有足夠多的、合適的高等院?；蜓芯克┢溥M(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作[7]。

（二）需求條件

需求主要通過以下方面影響著機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一，客戶需求特點。如果客戶需求具有超前性，符合未來流行趨勢，那么客戶需求能夠幫助機器人產(chǎn)業(yè)提前掌握產(chǎn)品信息并較好適應(yīng)未來市場走向。內(nèi)行而挑剔的客戶是機器人產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的壓力來源，當(dāng)機器人產(chǎn)業(yè)長期被迫不斷改善產(chǎn)品、不斷開發(fā)新領(lǐng)域時，它們就會逐漸獲得競爭優(yōu)勢。市場的客戶需求壓力是機器人產(chǎn)業(yè)最直接的壓力。如果客戶對產(chǎn)品要求較多，那么機器人產(chǎn)業(yè)會在市場競爭壓力下努力改善和創(chuàng)新其產(chǎn)品以滿足客戶需求，從而形成更強的產(chǎn)業(yè)競爭力。機器人產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)人員作產(chǎn)品研發(fā)決策時一般會更多地考慮市場需求。

第二，需求規(guī)模。需求規(guī)模是一把“雙刃劍”。一方面，龐大的需求能夠刺激機器人產(chǎn)業(yè)為擴大再生產(chǎn)而進(jìn)行投資和再投資，從而使其發(fā)展壯大；另一方面，龐大的當(dāng)?shù)匦枨笏鶐淼拇罅渴袌鰴C會可能會造成機器人產(chǎn)業(yè)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，疏于產(chǎn)品創(chuàng)新和升級，使其發(fā)展停滯。另外，市場上客戶數(shù)量的多寡對機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有影響。如果市場上客戶數(shù)量眾多，且這些企業(yè)之間存在著激烈的正當(dāng)競爭，那么這些客戶就會為了提高其產(chǎn)品競爭力而迫使向其供應(yīng)機器人產(chǎn)品的機器人企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果市場只被幾家大客戶壟斷，那么大客戶會缺乏迫使機器人企業(yè)創(chuàng)新的動力。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)

在機器人產(chǎn)業(yè)中，機器人企業(yè)的競爭優(yōu)勢在于它的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強競爭力，因為上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良好表現(xiàn)和能力會帶動機器人企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展[8]。如果機器人產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)具有較強競爭力，那么它能夠從以下兩方面影響機器人產(chǎn)業(yè)：第一，機器人企業(yè)可能因上游產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢而具有對市場需求反應(yīng)快，生產(chǎn)效率高，甚至生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢。第二，有助于機器人企業(yè)創(chuàng)新。供應(yīng)商是機器人企業(yè)創(chuàng)新和升級中一個舉足輕重的環(huán)節(jié)，機器人企業(yè)如果要形成競爭優(yōu)勢，就不能缺少一流供應(yīng)商，雙方也要保持密切合作。在這種緊密合作中，供應(yīng)商會幫助機器人企業(yè)了解新方法、新機會和新技術(shù)的應(yīng)用。

（四）機器人企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭

企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)結(jié)構(gòu)屬于企業(yè)管理范疇，顯然企業(yè)管理水平也影響著機器人企業(yè)的發(fā)展。激烈的同業(yè)競爭能夠創(chuàng)造和保持機器人產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，競爭對手是機器人企業(yè)進(jìn)步和創(chuàng)新的動力之源。面對競爭對手，機器人企業(yè)會產(chǎn)生進(jìn)步和創(chuàng)新的壓力。這種同業(yè)競爭促使機器人企業(yè)盡力去降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)新產(chǎn)品。中國人歷來注重“面子”，企業(yè)競爭也常常超出經(jīng)濟利益本身，演變?yōu)椤懊孀印敝疇?。因此，出于對自身尊?yán)的追求使機器人企業(yè)的管理者和員工密切關(guān)注競爭對手動向。加上媒體報道和投資分析報告經(jīng)常比較企業(yè)之間的表現(xiàn)，使得機器人企業(yè)競爭不再局限于產(chǎn)品市場占有率的高低，而是進(jìn)入到白熱化的人才爭奪戰(zhàn)、技術(shù)比拼之中。不過，競爭者多并不代表產(chǎn)業(yè)競爭力大，只有良性的同業(yè)競爭才會促進(jìn)機器人企業(yè)發(fā)展。如果企業(yè)之間是不正當(dāng)競爭，那么同業(yè)競爭只會阻礙機器人企業(yè)發(fā)展。

二、我國政府扶持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體對策

根據(jù)影響我國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素，并考慮到“科技冷戰(zhàn)”對機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，我國政府應(yīng)從鉆石模型的四個基本要素方面采取相關(guān)措施以扶持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

（一）生產(chǎn)要素方面

第一，大力培養(yǎng)各類機器人產(chǎn)業(yè)人才。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開人才，機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。機器人產(chǎn)業(yè)的崗位一般分為機器人研發(fā)崗位和機器人應(yīng)用崗位，機器人研發(fā)崗位的需求主要來自機器人產(chǎn)業(yè)鏈上游的零部件和中游的機器人本體制造類企業(yè)，應(yīng)用類崗位的需求主要來自機器人產(chǎn)業(yè)鏈下游的系統(tǒng)集成和終端應(yīng)用類企業(yè)。目前，減速器、伺服電機、控制器等機器人核心零部件的技術(shù)掌握在國外機器人企業(yè)手中，國外機器人企業(yè)在機器人產(chǎn)業(yè)鏈中上游具有市場話語權(quán)。我國機器人企業(yè)無法在機器人產(chǎn)業(yè)鏈上游與國外機器人企業(yè)競爭，主要集中在機器人產(chǎn)業(yè)鏈下游。所以，我國機器人產(chǎn)業(yè)對技術(shù)應(yīng)用型人才的需求量比對技術(shù)研發(fā)型人才的需求量大。學(xué)校教育是培養(yǎng)人才和增加人才數(shù)量的最有效途徑，我國要鼓勵高職院校、二本院校積極開設(shè)機器人工程專業(yè)，為我國機器人產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才。

當(dāng)下，我國機器人技術(shù)研發(fā)型人才較少。隨著我國機器人產(chǎn)業(yè)在減速器、伺服電機、控制器等機器人核心零部件技術(shù)上逐漸取得突破，日后在機器人產(chǎn)業(yè)鏈中上游會有越來越多的中國機器人企業(yè)出現(xiàn)，我國機器人產(chǎn)業(yè)對技術(shù)研發(fā)型人才的需求量會日益增大。阻礙高技術(shù)人才流動是實施“科技冷戰(zhàn)”的主要手段之一，故我國不能完全寄希望于從國外引進(jìn)機器人技術(shù)研發(fā)型人才來發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，必須靠自己培養(yǎng)相關(guān)人才。我國高校要著力培養(yǎng)機器人工程專業(yè)碩士研究生甚至博士研究生，為我國機器人產(chǎn)業(yè)輸送技術(shù)研發(fā)型人才。

第二，著力完善相關(guān)金融支持政策。機器人企業(yè)多為中小企業(yè)，中小企業(yè)獲取資金主要表現(xiàn)為資金獲取成本高、融資渠道狹窄和信貸支持不足。機器人企業(yè)具有高投入性的特點，這導(dǎo)致其對資金有較大需求。為了助力機器人企業(yè)有效獲取資本資源，我國不僅要加大信貸支持力度、努力發(fā)展風(fēng)險投資、完善多層次資本市場，還要完善對相關(guān)金融機構(gòu)的稅收優(yōu)惠和風(fēng)險補償政策，以激勵其加大對機器人企業(yè)的金融支持力度[9]。

（二）需求條件方面

美國對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)品禁售和市場限制是實施“科技冷戰(zhàn)”的主要手段之一，其目的是減少我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場需求。作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，機器人產(chǎn)業(yè)的市場需求無疑受到了較大影響。為了擴大機器人產(chǎn)業(yè)的市場需求規(guī)模，我國政府在完善機器人應(yīng)用示范推廣政策基礎(chǔ)上，要出臺力度較大的機器人產(chǎn)品購買補貼政策。由于在減速器、伺服電機、控制器等機器人核心零部件市場上國外機器人企業(yè)具有壟斷地位和定價話語權(quán)，國外機器人企業(yè)通常以高價把相關(guān)核心零部件賣給我國機器人制造企業(yè)，導(dǎo)致我國機器人本體的出廠價格偏高，一些中小企業(yè)雖有購買、使用機器人產(chǎn)品的意向，但卻因其價格而望而卻步[10]。如果我國政府出臺力度較大的機器人產(chǎn)品購買補貼政策，那么就能夠促使中小企業(yè)積極購買、使用機器人，從而擴大國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)的市場需求規(guī)模。另外，我國政府還可以制定相關(guān)法律強制要求在有毒、危險等崗位使用機器人作業(yè)，這在一定程度上也能夠擴大國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)的市場需求規(guī)模。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)方面

掐斷產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菍嵤翱萍祭鋺?zhàn)”的主要手段之一。S.Fabiani和G.Pellegrini等人對10 939家意大利企業(yè)的財政報表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，不管企業(yè)規(guī)模如何，企業(yè)所屬何種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)比非產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)都具有更強的經(jīng)營能力和更好的經(jīng)營業(yè)績。為了有效應(yīng)對“科技冷戰(zhàn)”，我國政府要積極推動機器人產(chǎn)業(yè)集群。機器人產(chǎn)業(yè)集群方式主要有三種：一是園區(qū)型集聚，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式的產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過提供完善的生產(chǎn)性服務(wù)，以及各種生活性服務(wù)吸引機器人企業(yè)入駐，在園區(qū)中形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)集群，以競合機制促進(jìn)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是綜合型集聚。綜合型集聚表現(xiàn)為在機器人龍頭企業(yè)周圍集聚的數(shù)量多、規(guī)模小的機器人企業(yè)，以滿足機器人龍頭企業(yè)外包生產(chǎn)服務(wù)的需求。三是創(chuàng)新型集聚。受創(chuàng)新要素的驅(qū)使，機器人企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體開展合作，形成產(chǎn)學(xué)研密切協(xié)作的創(chuàng)新型集聚模式。

另外，如前所述，減速器、伺服電機、控制器等機器人核心零部件的技術(shù)掌握在國外機器人企業(yè)手中，國外機器人企業(yè)在機器人產(chǎn)業(yè)鏈中上游具有市場話語權(quán)，因此，我國政府應(yīng)舉全國之力攻克機器人核心零部件技術(shù)難題，從而避免機器人產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上被人“卡脖子”。

（四）機器人企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭方面

第一，提升機器人企業(yè)管理水平。企業(yè)生命周期理論創(chuàng)始人愛迪思（Ichak Adizes）把企業(yè)生命周期分為孕育期、嬰兒期、學(xué)步期、青春期、壯年期、穩(wěn)定期、貴族期、官僚化早期、官僚期、死亡期十個階段。大多數(shù)機器人企業(yè)處于嬰兒期、學(xué)步期或者青春期，在嬰兒期、學(xué)步期或者青春期，機器人企業(yè)可能會出現(xiàn)一些問題。例如，處于嬰兒期的機器人企業(yè)可能會出現(xiàn)“過早的銷售導(dǎo)向”“意想不到的負(fù)現(xiàn)金流”“過早的授權(quán)”等問題；處于學(xué)步期的機器人企業(yè)可能會出現(xiàn)“不顧質(zhì)量進(jìn)行銷售”“缺乏成本控制”“領(lǐng)導(dǎo)偏執(zhí)”等問題；處于青春期的機器人企業(yè)可能會出現(xiàn)“一成不變、失去作用的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”“相互之間的信任和尊重急速下降”“內(nèi)部政治斗爭過度”等問題。如果機器人企業(yè)在發(fā)展中無法避免這些問題的出現(xiàn)，那么企業(yè)就可能發(fā)展停滯甚至死亡。為了促進(jìn)機器人企業(yè)發(fā)展，我國政府要提供相關(guān)公共服務(wù)以提升機器人企業(yè)管理水平，尤其是營銷管理水平、人力資源管理水平、創(chuàng)新管理水平。例如，我國政府既可以成立專門服務(wù)于機器人企業(yè)的機構(gòu)，或發(fā)展、支持機器人產(chǎn)業(yè)協(xié)會為機器人企業(yè)提供管理咨詢、培訓(xùn)，也可以采取服務(wù)外包形式向商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)購買相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品提供給機器人企業(yè)。

第二，促進(jìn)企業(yè)良性競爭?，F(xiàn)實生活中，一些企業(yè)往往通過不正當(dāng)競爭以求得企業(yè)生存、發(fā)展。如果社會上存在著大量實施不正當(dāng)競爭行為的企業(yè)，缺乏良性競爭的商業(yè)文化，那么競爭對手就無法成為機器人企業(yè)進(jìn)步和創(chuàng)新的動力之源。

四、結(jié)束語

當(dāng)下，國際環(huán)境給我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。機器人產(chǎn)業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其順利發(fā)展需要政府有所作為。通過以上分析可知，我國政府應(yīng)大力培養(yǎng)各類機器人產(chǎn)業(yè)人才，著力完善相關(guān)金融支持政策；在完善機器人應(yīng)用示范推廣政策基礎(chǔ)上，出臺力度較大的機器人產(chǎn)品購買補貼政策；積極推動機器人產(chǎn)業(yè)集群；提升機器人企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性競爭。只有這樣，我國機器人產(chǎn)業(yè)才會不斷地發(fā)展壯大。

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[責(zé)任編輯" "萬" "葉]