鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式比較、困境與推進(jìn)路徑研究

摘" "要：隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入了老齡化社會(huì)，老年人口不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老助老問(wèn)題成為當(dāng)今時(shí)代的一大關(guān)鍵問(wèn)題。從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老形式分類(lèi)出發(fā)，分析現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展概況，并從老年人的具體微觀需求角度出發(fā)，建立農(nóng)村養(yǎng)老需求過(guò)濾機(jī)制，按照老年人的個(gè)體條件進(jìn)行層次劃分，通過(guò)對(duì)不同層次群體的剛性需求和文化、社會(huì)需求程度探討我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的推進(jìn)路徑，以期加快推進(jìn)新興養(yǎng)老模式的融合發(fā)展，全面滿(mǎn)足老年人的需求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村養(yǎng)老模式；困境；推進(jìn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2025）02-0023-04

老齡化問(wèn)題不可避免，老齡化程度加深對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響，如何養(yǎng)老助老成為我國(guó)當(dāng)今時(shí)代的關(guān)鍵問(wèn)題。很久以前，我國(guó)就開(kāi)始不斷出臺(tái)各種相關(guān)政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但受限于歷史文化、資金短缺等多方因素，至今我國(guó)仍以家庭養(yǎng)老為主。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、城鄉(xiāng)發(fā)展格局等不斷演變，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以家庭養(yǎng)老為主的中國(guó)養(yǎng)老模式出現(xiàn)一些弊端，不再普適于所有老人。因此，我國(guó)目前迫切需要建立更加高效的養(yǎng)老模式，推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老模式創(chuàng)新，這對(duì)于解決當(dāng)今老齡化問(wèn)題具有重大的意義。

一、相關(guān)研究綜述

“老齡化”“養(yǎng)老助老”等相關(guān)問(wèn)題一直是近幾年我國(guó)研究的熱點(diǎn)話題，學(xué)術(shù)界在解決老年人生活需求、探索養(yǎng)老助老新模式發(fā)展方面做了許多研究。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家步入老齡社會(huì)較早，對(duì)老齡化的研究較為全面，我國(guó)學(xué)者大多通過(guò)借鑒西方國(guó)家的養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)養(yǎng)老模式不斷進(jìn)行創(chuàng)新[1]。謝微等通過(guò)總結(jié)國(guó)外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合研究，刻畫(huà)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭四個(gè)主體的橫向維度和動(dòng)力、能力、信任、激勵(lì)、協(xié)調(diào)五個(gè)機(jī)制的縱向維度的運(yùn)行模式，提出了我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的合作模式的發(fā)展路徑[2]。葉金嬋和馬慧對(duì)國(guó)內(nèi)外智慧養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，闡述互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在養(yǎng)老層面的優(yōu)勢(shì)，提出智慧養(yǎng)老能夠通過(guò)彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老資源不足、運(yùn)行模式低效的短板進(jìn)而提高養(yǎng)老助老模式運(yùn)行效率[3]。王輝深入分析互助養(yǎng)老模式，從理論角度探討互助養(yǎng)老模式的優(yōu)缺點(diǎn)[4]。袁志剛等從養(yǎng)老金融的角度探討我國(guó)養(yǎng)老模式的發(fā)展，認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系分散、養(yǎng)老供需不一致以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，提出建立個(gè)人養(yǎng)老金融體制解決養(yǎng)老金融服務(wù)投入低收益的問(wèn)題[5]。任遠(yuǎn)通過(guò)分析歐美國(guó)家“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，為我國(guó)發(fā)展“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式發(fā)展探索了新路徑[6]。在各種模式建立的理論可行的基礎(chǔ)上，學(xué)者又對(duì)各種模式的施用可行性做了進(jìn)一步分析，李炎炎等通過(guò)梳理醫(yī)養(yǎng)結(jié)合研究文獻(xiàn)，以菏澤市為例分析農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老方面數(shù)據(jù)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，探索我國(guó)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展形式[7]。馮運(yùn)紅等用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，闡述不同醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式對(duì)老年人生活質(zhì)量和幸福程度的影響[8]。鄭超等通過(guò)線性回歸的分析方法，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策實(shí)施后農(nóng)村參保人員的勞動(dòng)供給意愿降低，我國(guó)農(nóng)村老年人更趨向于獨(dú)立居住和自我養(yǎng)老[9]。

當(dāng)前研究設(shè)計(jì)創(chuàng)新了多種養(yǎng)老模式，并對(duì)其作用效果和實(shí)踐意義作了詳細(xì)的闡述，但中國(guó)養(yǎng)老尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，在現(xiàn)階段建立深層次的高效養(yǎng)老模式體系是不切實(shí)際的。為此本文對(duì)我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老模式進(jìn)行總結(jié)，分析當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老模式的短板缺陷，從老年人微觀需求角度出發(fā)，分析各種模式的優(yōu)劣，提出建立養(yǎng)老需求過(guò)濾機(jī)制，探討推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)的方向，提高我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老水平。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展概況

在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加速，且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡態(tài)勢(shì)依然顯著的大環(huán)境下，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已然成為社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中亟待攻克的關(guān)鍵難題。深入探究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的演變軌跡、現(xiàn)存格局以及面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)于構(gòu)建可持續(xù)、高質(zhì)量的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系意義非凡。

（一）養(yǎng)老形式分類(lèi)

將我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老形式按照養(yǎng)老服務(wù)主體進(jìn)行分類(lèi)，本文參考崔樹(shù)義等人的研究，將農(nóng)村養(yǎng)老模式分成政府養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老四種形式進(jìn)行探討[10]。

1.政府養(yǎng)老。政府養(yǎng)老是政府作為養(yǎng)老服務(wù)主體，政府制定養(yǎng)老政策，建立國(guó)家基本養(yǎng)老制度，并通過(guò)公共財(cái)政支出，投入養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)等養(yǎng)老方式。政府養(yǎng)老是養(yǎng)老的底線，為老年人的基本生活提供了有力的保障。目前我國(guó)政府已經(jīng)建立了較為完善的養(yǎng)老社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施體系，但無(wú)法全面照顧到每位老年人的具體需求，只能作為一種底線保障。

2.家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是中國(guó)自古傳承至今的養(yǎng)老形式，“百善孝為先”的思想在中國(guó)早已根深蒂固，至今家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)主要的農(nóng)村養(yǎng)老形式。中國(guó)家庭關(guān)系紐帶強(qiáng)，子女贍養(yǎng)是我國(guó)絕大多數(shù)家庭的養(yǎng)老方式。人口結(jié)構(gòu)的變化使得當(dāng)今年輕人撫養(yǎng)老人的壓力進(jìn)一步增大，許多家庭出現(xiàn)了夫妻二人撫養(yǎng)四位老人的情況，僅僅依靠家庭養(yǎng)老已難以滿(mǎn)足我國(guó)的養(yǎng)老需求[11]。

3.自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老即老年人不借助或少借助外界幫助，依靠自身力量的養(yǎng)老形式，通常表現(xiàn)為老年人憑借自身勞動(dòng)收入或者積蓄生活。自我養(yǎng)老僅在老年人身體健康狀況較好的情況下才能夠較好地實(shí)現(xiàn)，身患疾病或存在身體缺陷的老年人往往缺乏獨(dú)立生活能力，需有人照看。隨著空巢老人、失獨(dú)老人的日益增多，自我養(yǎng)老成為一種重要的養(yǎng)老形式。

4.社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老指通過(guò)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。老年人是一個(gè)大群體，做好農(nóng)村養(yǎng)老工作要依靠農(nóng)村社會(huì)力量。當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老逐漸成為養(yǎng)老發(fā)展的大趨勢(shì)，養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)施和人力資源為老人提供服務(wù)。當(dāng)前比較熱門(mén)的互助養(yǎng)老模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式都屬于社會(huì)養(yǎng)老的范疇。

（二）新興養(yǎng)老模式

1.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧養(yǎng)老模式。這一模式是指將醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式，建立醫(yī)療資源和日常看護(hù)融為一體的養(yǎng)老體系。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是近幾年興起的一種養(yǎng)老模式，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)完備的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展賦予了新動(dòng)能，能夠有效提高體系運(yùn)行效率。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式極大地提高了老年人的養(yǎng)老質(zhì)量，同時(shí)能夠在一定程度上緩解醫(yī)療資源壓力，構(gòu)建多方共贏的養(yǎng)老格局。

2.互助養(yǎng)老模式。這一模式也是近幾年新興的熱門(mén)養(yǎng)老模式，即老年人之間，通過(guò)相互幫扶、共同生活的方式解決老年人的看護(hù)需求和精神文化需求。“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式是互助養(yǎng)老的一種形式?；ブB(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展的一種新形式，能夠充分發(fā)揮老年人的社會(huì)價(jià)值，通過(guò)照看、陪伴其他老人不僅可解決養(yǎng)老人力資源不足的問(wèn)題，還能通過(guò)勞動(dòng)再次發(fā)光發(fā)熱[12]?；ブB(yǎng)老能夠?qū)崿F(xiàn)低成本投入、高效益運(yùn)行，但受現(xiàn)實(shí)文化因素的影響，互助養(yǎng)老發(fā)展仍受到很大的限制，傳統(tǒng)以家庭為單位的養(yǎng)老模式使得老年人更愿意照看孫輩，難以實(shí)現(xiàn)老年人之間相互照顧的局面。

（三）面臨的主要困境

1.供需不匹配、供給投入不足。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式仍處于探索階段，迫切需要推進(jìn)高效的農(nóng)村養(yǎng)老模式解決養(yǎng)老助老需求。農(nóng)村養(yǎng)老最重要的是解決農(nóng)村老年人的需求，但當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老助老體系仍難以解決許多老年人的剛性需求。老年人日益增多是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展的大趨勢(shì)，需求主體數(shù)量龐大，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下很多年輕人收入降低、失業(yè)率升高，各方壓力不斷增大，導(dǎo)致在農(nóng)村養(yǎng)老方面資源投入短缺，家庭成員無(wú)暇照顧，自我養(yǎng)老成為許多老年人的無(wú)奈選擇。政府財(cái)政撥款只能解決基本的吃住需求，卻無(wú)法解決患有重大疾病以及生活不能自理的老年人的照顧訴求。只有做到供給多元化，才能應(yīng)對(duì)不同微觀需求個(gè)體的差異化需求，目前創(chuàng)新的互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合也無(wú)法全面滿(mǎn)足老人的普適性需求，仍有待進(jìn)一步深入建設(shè)。

2.服務(wù)效率低下、養(yǎng)老模式單一。高投入、低效率是目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系存在的嚴(yán)重問(wèn)題，政府大規(guī)模財(cái)政投入，本著公平原則進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，但幫扶政策仍停留在宏觀層面，投入轉(zhuǎn)化效率低下。社會(huì)上部分福利院等社會(huì)組織不接受生活不能自理的老人，多數(shù)投入用以解決老年人的文化、社會(huì)需求，而最本質(zhì)的生理需求難以得到普遍的解決。此外，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式過(guò)于單一，不利于解決老人的全面需求。例如，一些互助養(yǎng)老的試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮了互助養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，極大地豐富了老年居民的文化生活，而在健康看護(hù)層面仍得不到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的推進(jìn)路徑剖析

本部分聚焦于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的實(shí)踐策略，旨在從養(yǎng)老需求分析、養(yǎng)老需求過(guò)濾機(jī)制以及具體推進(jìn)舉措三個(gè)維度，系統(tǒng)性梳理出一條清晰且可行的農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展之路，助力農(nóng)村養(yǎng)老體系日益完善。

（一）養(yǎng)老需求分析

我國(guó)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，不同地區(qū)老年人生活水平不一，另外受個(gè)人、家庭因素的影響，相同地區(qū)不同老年人的養(yǎng)老需求也不盡相同。身體狀況、家庭情況、收入積蓄、個(gè)人價(jià)值都會(huì)對(duì)老年人個(gè)體養(yǎng)老需求產(chǎn)生影響，在各種因素的疊加作用下不同個(gè)體的養(yǎng)老需求不同。鑒于此，此部分深度挖掘老年人的剛性需求與文化社會(huì)需求，以此搭建理解養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)框架，如圖1所示。

1.養(yǎng)老剛性需求。這一需求處于馬斯洛需求層次理論的生理需要和安全需要兩個(gè)層面，是老年人維持基本生存能力和防范疾病風(fēng)險(xiǎn)的需要，表現(xiàn)為滿(mǎn)足老年人衣食住行的基本生活條件和醫(yī)療看護(hù)條件。對(duì)于無(wú)子女照料、無(wú)收入積蓄的老人來(lái)說(shuō)，僅靠政府的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的基本剛性需要，當(dāng)身體狀況欠佳時(shí)會(huì)由于無(wú)人照看和治療而顯得力不從心，偏遠(yuǎn)地區(qū)的留守老人就是典型例子。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，目前仍存在許多養(yǎng)老剛性需求者得不到妥善安置，筆者認(rèn)為解決我國(guó)的養(yǎng)老助老問(wèn)題應(yīng)首先從解決剛性需求入手。

2.文化、社會(huì)需求。這一需求是處于馬斯洛需求層次理論的社會(huì)需求、自尊需求和自我實(shí)現(xiàn)需求三個(gè)層面。只有在滿(mǎn)足剛性需求后，人們才會(huì)進(jìn)一步考慮社會(huì)、文化需求，包括情感訴求、生活?yuàn)蕵?lè)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等需要。在解決養(yǎng)老剛性需求之后，文化、社會(huì)需求顯得尤為重要，這些需求是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量養(yǎng)老的標(biāo)志。文化、社會(huì)需求通常表現(xiàn)在生活水平較高或者身體條件較好的老年人身上。但隨著老年人的年齡增大，需求的主要方面會(huì)從文化、社會(huì)需求逐漸倒置返回到剛性需求上。

（二）構(gòu)建養(yǎng)老需求過(guò)濾機(jī)制

老年人的需求是多樣化的，包括基本生活需求、健康需求、情感需求、社會(huì)參與需求等，不同老年群體基于自身境遇對(duì)這些需求有所側(cè)重。為穩(wěn)健推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，必須立足老年人具體需求，深度洞察不同個(gè)體的實(shí)際需要，構(gòu)建科學(xué)高效的個(gè)體養(yǎng)老需求過(guò)濾機(jī)制，針對(duì)不同層級(jí)老年人群量身定制適配的養(yǎng)老推進(jìn)策略，如圖2所示。

老年人身體健康狀況是影響老年人的養(yǎng)老剛性需求和文化、社會(huì)需求的最重要因素，身體狀況不佳的老年人對(duì)看護(hù)照顧需求較高，而身體狀況良好的老年人大多具備自主養(yǎng)老能力。對(duì)此，養(yǎng)老需求過(guò)濾機(jī)制從老年人健康狀況切入，通過(guò)層層篩選過(guò)濾，對(duì)老年人群體進(jìn)行精細(xì)分層。在健康狀況不佳的老年人群中，其中一部分家庭養(yǎng)老資源較為豐富，完全可以通過(guò)家庭養(yǎng)老享受優(yōu)質(zhì)的老年生活，此類(lèi)人群可以通過(guò)家庭養(yǎng)老的方式進(jìn)行養(yǎng)老。健康狀況不佳、缺乏家庭養(yǎng)老資源、個(gè)人積蓄充足的老年人可以選擇社會(huì)養(yǎng)老的形式，通過(guò)入住個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。健康狀況欠佳、缺乏家庭養(yǎng)老資源、自身儲(chǔ)蓄不足的老年人是最需要政府援助的人群，卻囿于資源匱乏而陷入困境，現(xiàn)有政府養(yǎng)老模式在滿(mǎn)足其需求方面仍有較大提升空間。

（三）采取具體的推進(jìn)措施

1.農(nóng)村養(yǎng)老形式按需發(fā)展。首先，社會(huì)養(yǎng)老推進(jìn)。目前的新興養(yǎng)老模式基本屬于社會(huì)養(yǎng)老形式，依托社會(huì)力量發(fā)起并運(yùn)營(yíng)各類(lèi)養(yǎng)老項(xiàng)目，而社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展的瓶頸就是資金投入。因此，個(gè)人儲(chǔ)蓄充足、健康狀況不佳且家庭養(yǎng)老資源稀缺的老年人，是參與社會(huì)養(yǎng)老的最佳受眾群體。一方面，他們手握充足資金，對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療看護(hù)服務(wù)有著強(qiáng)烈訴求；另一方面，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)精準(zhǔn)了解這一群體的需求，現(xiàn)階段優(yōu)先聚焦解決剛性需求，確保滿(mǎn)足其基本生活與醫(yī)療看護(hù)剛需，并進(jìn)一步拓展農(nóng)村養(yǎng)老文化建設(shè)維度，全方位提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

其次，政府養(yǎng)老推進(jìn)。前三層級(jí)的老年人憑借自身或家庭、社會(huì)資源，大多能夠獲取相對(duì)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，而處于第四層級(jí)的老年人，受困于自身?xiàng)l件局限，難以達(dá)到基本的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府養(yǎng)老的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)這一弱勢(shì)群體，通過(guò)財(cái)政支持滿(mǎn)足該層次老年人的基本生活和看護(hù)需要。具體而言，政府需構(gòu)建老年人基本生活檔案，對(duì)第四層級(jí)人群實(shí)施精準(zhǔn)救助，確保財(cái)政資金流向最急需之處，切實(shí)提升資金使用效率，筑牢農(nóng)村養(yǎng)老保障防線。

2.農(nóng)村養(yǎng)老模式融合發(fā)展。不同的養(yǎng)老模式各具優(yōu)勢(shì)?；ブ金B(yǎng)老在文化、社會(huì)需求層面更具有優(yōu)勢(shì)，而醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式更有助于解決養(yǎng)老剛性需求，因此，推進(jìn)多種模式融合發(fā)展才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)各模式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)前，各類(lèi)農(nóng)村養(yǎng)老創(chuàng)新模式尚處于起步階段，短期內(nèi)難以健全完善。模式融合發(fā)展能夠最大限度地彌補(bǔ)各種模式的不足，提升運(yùn)行效率。

四、政策啟示

基于前文研究，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，老有所養(yǎng)、老有所依目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要政策層面的宏觀指導(dǎo)，更需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。

第一，建立老年檔案，政府養(yǎng)老按需分配。各地政府組織對(duì)農(nóng)村老年人口進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，了解他們的基本需求、健康狀況、家庭情況等，同時(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老檔案，依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老過(guò)濾機(jī)制對(duì)每個(gè)老年人進(jìn)行層次歸類(lèi)，并且每年及時(shí)更新。根據(jù)調(diào)研結(jié)果和老年人的需求，制定相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)政策，包括養(yǎng)老服務(wù)的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等，并將政府資金重點(diǎn)調(diào)配到無(wú)積蓄、家庭困難、不健康的老人身上，現(xiàn)階段重點(diǎn)解決該類(lèi)老人的養(yǎng)老剛需。

第二，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的引導(dǎo)。政府要積極引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老組織的建立和發(fā)展，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)行嚴(yán)格管控，無(wú)積蓄、家庭困難、不健康的老人是社會(huì)養(yǎng)老的重點(diǎn)對(duì)象，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系和互助養(yǎng)老體系建設(shè)，根據(jù)老年群體需求推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。同時(shí)，政府可以加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，共同推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。例如可以與非營(yíng)利組織、志愿者團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等建立合作機(jī)制，共同開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目并組織活動(dòng)等，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和影響力。

第三，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)調(diào)整稅收政策或引入專(zhuān)項(xiàng)資金，增加政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和特困群體的補(bǔ)貼，以降低參保門(mén)檻和提高覆蓋率。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平建立差異化、多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老金等，以滿(mǎn)足不同農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。此外，民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)合理制定相關(guān)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核激勵(lì)機(jī)制，支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人文特點(diǎn)，探索有效發(fā)展模式。

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