“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

摘" "要：鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。廣東省惠東縣F村作為全國民主法治示范村，在“三治融合”體系建設(shè)中，形成了現(xiàn)代性和前瞻性的鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、法治化和文明化。然而，F(xiàn)村的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如基層黨組織治理理念落后、村民法治意識(shí)淡薄、鄉(xiāng)村治理人才短缺、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、文化傳承保護(hù)不到位導(dǎo)致治理效能不高等。因此，需要進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式和手段，實(shí)現(xiàn)治理理念和治理人才的更新，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新和文化保護(hù)，不斷提升鄉(xiāng)村治理的水平和效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；“三治融合”；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C912.82" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2025）02-0017-06

鄉(xiāng)村是我國最基本的治理單元。鄉(xiāng)村治理是否有效，不僅決定著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展前景，還影響著國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年6月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中要求：“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐’的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制?！盵1]我國鄉(xiāng)村治理已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并納入新時(shí)代國家現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)框架[2]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵3]因此，需要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理的基本方向，構(gòu)建“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路”，從而“建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)”[1]。黨建引領(lǐng)下自治、法治和德治的“三治融合”是“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的實(shí)踐依據(jù)和理論來源[4]。它能夠有效調(diào)和基層社會(huì)中的多重復(fù)雜關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)多元共治，充滿活力，穩(wěn)定有序的基層社會(huì)重塑目標(biāo)[5]。

一、相關(guān)研究和實(shí)踐綜述

當(dāng)前，學(xué)界針對(duì)鄉(xiāng)村治理中的“三治融合”問題進(jìn)行了較為深入的研究，主要分為三個(gè)方面：一是探討“三治融合”的核心理念，強(qiáng)調(diào)“三治融合”的關(guān)鍵在于農(nóng)村主體性再造[6]，以解決新舊秩序交替期頻繁發(fā)生的基層矛盾沖突為初衷[7]，因此要充分重視自治、法治、德治的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持整體性、體系性和協(xié)調(diào)性原則[8]；二是分析“三治融合”的治理機(jī)制，認(rèn)為應(yīng)在實(shí)踐中，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同治理組織體系[9]，推動(dòng)鄉(xiāng)村多元治理主體的耦合[10]，厘清村民自治、法治秩序與道德規(guī)范之間的關(guān)系，以自治為核心，法治為保障，德治為引導(dǎo)，結(jié)合信息化手段，提升“三治融合”的治理效能[11]；三是研究“三治融合”的保障措施，認(rèn)為建設(shè)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，需要黨組織權(quán)威實(shí)現(xiàn)對(duì)國家治理的“增權(quán)”和對(duì)基層組織的“賦權(quán)”[12]，以農(nóng)村基層黨組織為核心，整合多元組織，拓寬村民參與渠道，促進(jìn)自治、法治和德治的整體協(xié)同[13]95。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村治理中“三治融合”問題的研究成果較為豐富，對(duì)于基層治理具有很好的實(shí)踐指導(dǎo)意義，不過現(xiàn)有研究仍有可探討的空間，這體現(xiàn)在上述研究偏重于“三治融合”的理念性、功能性研究，對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理建設(shè)方法路徑的研究還不夠深入，缺少依據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)踐調(diào)研素材并通過具體案例分析“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)問題的學(xué)術(shù)成果。

近年來，廣東省在基層治理方面積極探索，推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，將基層黨建與鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合，探索突出黨建引領(lǐng)，通過“一網(wǎng)多元”，織密基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“1+N”智慧黨建工作方案，以此破解鄉(xiāng)村治理難題。這些探索以“三治融合”為出發(fā)點(diǎn)，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公平化、有序化和民主化，而且也涵蓋了法治化、文明化、科學(xué)化的重要元素”[14]，對(duì)于鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

F村隸屬廣東省惠東縣，先后被評(píng)為“全國民主法治示范村”“國家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面具有自身的特色，積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不足、面臨挑戰(zhàn)，特別是隨著資源下鄉(xiāng)和規(guī)范下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了一些效能低下和形式主義的問題。因此，本文以廣東省惠東縣F村為研究案例，以“三治融合，五位一體”為基本分析框架，逐一剖析F村鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和亮點(diǎn)，探討其面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、個(gè)案評(píng)述：F村鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及亮點(diǎn)

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要變量之一是“鄉(xiāng)村管理體制或制度”，特別是“城市化了的農(nóng)村地區(qū)就可能產(chǎn)生與之相適應(yīng)的從城市管理體制中借用過來更加現(xiàn)代、規(guī)范、復(fù)雜及正規(guī)的體制”[15]。F村毗鄰惠東縣RS鎮(zhèn)城區(qū)，作為珠三角地區(qū)農(nóng)村城市化的典型代表，在建構(gòu)鄉(xiāng)村治理制度體系過程中印證了這一點(diǎn)，形成了現(xiàn)代性和前瞻性的鄉(xiāng)村治理模式。

（一）在自治體系建設(shè)上，基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，鄉(xiāng)村規(guī)劃布局較為合理

F村依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的要求，積極建立健全基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，除了“兩委”班子外，還專門配備“駐村第一書記”，設(shè)立“人大代表議事廳”“鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站”等機(jī)構(gòu)，從不同角度、不同領(lǐng)域完善F村的基層治理。并且建立實(shí)施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)F村入戶分配制度，成立了村民委員會(huì)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)組織，形成鎮(zhèn)村協(xié)同、干部駐點(diǎn)、村民內(nèi)部調(diào)解糾紛的基層治理模式。

F村基層黨組織在建設(shè)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的過程中扮演著多重角色，既是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，又是凝聚者、參與者與服務(wù)者[16]。這一角色的多重性使得基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自F村升格為黨委以來，該村便積極成立村委黨校，定期開展內(nèi)容豐富多彩的組織生活會(huì)和學(xué)習(xí)會(huì)。這些活動(dòng)不僅增強(qiáng)了黨員之間的凝聚力和向心力，更為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障?；鶎狱h組織在選拔和配備“兩委”班子時(shí)，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，尤其注重發(fā)揮駐村第一書記、村黨委書記、村主任等核心成員的“頭雁”作用。2017年F村建立的黨群服務(wù)中心，為群眾提供了便捷高效的代辦服務(wù)。這一舉措不僅減少了群眾辦事的奔波之苦，降低了辦事成本，更在很大程度上解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

同時(shí)，為了保護(hù)F村傳統(tǒng)文化資源，科學(xué)指導(dǎo)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和展示利用，使鄉(xiāng)村的保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，F(xiàn)村進(jìn)行了較好的鄉(xiāng)村規(guī)劃。結(jié)合自身的資源特征，F(xiàn)村出臺(tái)了《中國傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案》，并詳細(xì)制定了《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建“山河田村海”一體的傳統(tǒng)村落，形成“一帶、兩軸、三組團(tuán)、四節(jié)點(diǎn)”的空間功能結(jié)構(gòu)，從人工要素、自然要素、人文要素、歷史環(huán)境要素等角度對(duì)村落傳統(tǒng)格局進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)。

（二）在法治體系建設(shè)上，法制副主任發(fā)揮積極作用，智能網(wǎng)格化管理廣泛覆蓋

在法治體系建設(shè)上，F(xiàn)村在20世紀(jì)90年代因走私猖獗，治安管理混亂，名聲不佳。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，F(xiàn)村在法治建設(shè)方面開展了大量工作，取得了明顯成效。

F村在惠東縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、禁毒專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善邊防派出所“一村一警”工作制度、法制副主任臺(tái)賬制度等?！耙淮逡痪惫ぷ髦贫仍诜醋咚健⒎赐刀傻姆揽剡^程中，發(fā)揮了十分重要的作用。邊防派出所以分小組、劃片區(qū)、分“責(zé)任田”的方式，與村委、村小組聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)防控宣傳，巡查走訪外來人員，做好重點(diǎn)對(duì)象排查工作[17]。上述規(guī)章制度確保村居法治建設(shè)有法可依，有章可循，有人可管，為鄉(xiāng)村的基層治理提供了有力的政治保障。

F村是廣東省試點(diǎn)“法制副主任”制度的示范村，法制副主任由當(dāng)?shù)芈蓭煋?dān)任，在化解村民矛盾糾紛上發(fā)揮積極作用。原有的村民法律意識(shí)淡薄，有小矛盾就吵鬧結(jié)怨，大則動(dòng)手打架，經(jīng)法制副主任講解政策和調(diào)解后能夠得到一定解決。村里土地的合同糾紛問題長(zhǎng)期困擾著村民、村委會(huì)和地方政府，農(nóng)民不懂法律，胡亂簽字，導(dǎo)致自己吃虧，得不到法律保護(hù)。在法制副主任的指導(dǎo)和幫扶下，群眾認(rèn)真對(duì)待合同內(nèi)容，主動(dòng)尋求法律援助，使群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益矛盾問題得到較好紓解[18]。不過，由于法制副主任一周來村一次，大部分具體工作則由熟悉情況的專職副書記負(fù)責(zé)。副書記作為村民和法制副主任的中介，發(fā)揮“傳聲筒”作用，通過設(shè)立信訪活動(dòng)接待日，及時(shí)匯集訴求和反饋意見，每年調(diào)解的各類案件30多宗。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。F村在黨群服務(wù)中心設(shè)置“粵智助”便民服務(wù)系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)辦理各項(xiàng)村民事務(wù)，村民可以借助該系統(tǒng)簡(jiǎn)單、方便地查詢村內(nèi)相關(guān)資訊以及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)在村內(nèi)設(shè)有11個(gè)網(wǎng)格員，網(wǎng)絡(luò)信息集成于鎮(zhèn)政府和邊防派出所，有效實(shí)現(xiàn)群防群治的局面。網(wǎng)格員只需下載該系統(tǒng)的手機(jī)應(yīng)用，即可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握、考核及重點(diǎn)人員的排查管控[19]。在反走私、反偷渡的關(guān)鍵時(shí)期，F(xiàn)村依托網(wǎng)格化App系統(tǒng)，設(shè)立“網(wǎng)格防控員”，形成“一網(wǎng)多格、一格多員、多員聯(lián)動(dòng)、一包到底”責(zé)任體系和工作格局[20]。同時(shí)，在村內(nèi)的各個(gè)重要的交通路口、海岸共設(shè)置36個(gè)高清攝像頭，對(duì)違法犯罪分子起到較好的震懾作用，保護(hù)了村民的安全生活。

（三）在德治體系建設(shè)上，鄉(xiāng)風(fēng)民俗得到傳承保護(hù)，公益服務(wù)工作成效明顯

F村歷史悠久，鄉(xiāng)風(fēng)民俗濃郁，多種民俗習(xí)慣并存，和諧相處。F村依托本土文化資源，以“漁歌唱晚，醉美古圍”為主題，重點(diǎn)推進(jìn)古村落建設(shè)，將古圍屋的保護(hù)，古祠堂和古廟宇的修繕以及民間戲劇、漁歌、廟會(huì)等傳統(tǒng)文化進(jìn)一步傳承發(fā)展，其中惠東漁歌傳承人李帝蔡專門將漁歌文化帶進(jìn)學(xué)校，每周至少安排一次學(xué)習(xí)漁歌課程。

近幾年，F(xiàn)村通過大力宣傳，群策群力，成立相關(guān)組織，改善村居環(huán)境，提升村民素質(zhì)，鄰里間講文明、互相尊重等良好行為蔚然成風(fēng)。村里設(shè)有中心文化廣場(chǎng)、新厝文體公園、農(nóng)家書院、禁毒工作站和婦女之家，開展了內(nèi)容豐富多彩的公益文化和社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，村內(nèi)有一些中老年婦女在特定的傳統(tǒng)節(jié)日或婚喪嫁娶日子，經(jīng)常自發(fā)性地組織在一起編制儀式所需紙品。村里從20世紀(jì)90年代便組織有巡邏隊(duì)，隨后又成立公益理事會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織之家等服務(wù)性組織，為進(jìn)一步培育具有公益服務(wù)精神的社會(huì)組織提供了良好社會(huì)基礎(chǔ)。

三、問題透視：“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“三治融合”形成了“一體兩翼”式的鄉(xiāng)村治理體系，但“三治融合”的實(shí)踐尚處于初期階段，仍然存在諸多問題[13]99。有學(xué)者指出，一些示范村在鄉(xiāng)村治理中仍面臨著人才短缺、主體缺失、法治不彰、道德弱化、數(shù)字鴻溝等多個(gè)維度的實(shí)踐難題，制約著“三治融合”效能的整體躍升[21]。F村的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐也同樣面臨著一系列挑戰(zhàn)，阻礙了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有序推進(jìn)。

（一）基層黨組織治理理念落后

隨著城市化進(jìn)程加快和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展變遷，“農(nóng)村居民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，村級(jí)社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的問題、矛盾日趨復(fù)雜”[22]。在鄉(xiāng)村的社會(huì)治理層面，有實(shí)踐不懂理論不行，易沿襲傳統(tǒng)管理思路，出現(xiàn)慣用經(jīng)驗(yàn)主義的問題，因此需要基層黨組織更好地做到鄉(xiāng)村治理的理念與實(shí)踐相結(jié)合。在鄉(xiāng)村振興的背景下，“許多惠民工程、民生事業(yè)，到了對(duì)村干部考核時(shí)，似乎變成了國家從農(nóng)村單向汲取資源[23]132。”基層黨員干部在心態(tài)上更多的是按時(shí)完成上級(jí)布置下來的任務(wù)，沒有形成系統(tǒng)性的治理思路。在調(diào)研的過程中，黨員干部雖然表示具有較高的社會(huì)服務(wù)意愿，然而當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)矛盾和公共問題時(shí)，往往更傾向于通過“議而不決”的方式將矛盾轉(zhuǎn)移或上交，很難及時(shí)有效地處理疑難重大問題。而且，F(xiàn)村1萬多人口，“兩委”干部?jī)H11人，村小組長(zhǎng)也只有11人，每名村干部分管領(lǐng)域甚多，力量薄弱且較為分散，協(xié)調(diào)無力的狀況不可避免?？梢?，鄉(xiāng)村治理理念在農(nóng)村還不能全面地落地生根。正如有學(xué)者指出的：“農(nóng)村一些本來很小的事情變成了花費(fèi)巨大成本也難以解決的大事，有時(shí)候村干部代表國家將90%的資源和時(shí)間用來做10%的事情[23]134”。

（二）村民法治意識(shí)淡薄

F村實(shí)行法制副主任駐村后取得了不錯(cuò)的成效，但還存在兩方面問題：一是部分村干部法治意識(shí)不強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在部分村干部對(duì)法律知識(shí)一知半解，甚至是錯(cuò)誤理解，村民遇到困難或矛盾時(shí)，“有些村干部仍沿襲傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，造成群眾對(duì)于村干部的處理結(jié)果經(jīng)常意見較大、較為排斥”[24]。二是村民的法律素養(yǎng)普遍不高。目前，鄉(xiāng)村仍是我國法治宣傳教育工作需要持續(xù)加強(qiáng)的地方，“法治宣傳教育不到位是造成部分農(nóng)民不懂法、不信法的重要原因”[25]。現(xiàn)在農(nóng)村青壯年大部分到珠三角核心地帶的廣州、深圳務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，在家的多為空巢老人和留守兒童，本來平時(shí)的法律宣傳就少，宣傳教育的形式也很單一，普法宣傳不接地氣，不管什么樣的法律制度都只張貼在布告欄，不管與農(nóng)民生活關(guān)系密切與否，不注意村里老人和兒童是否能夠理解和明白[26]。因此，群眾普遍法律素養(yǎng)不高，在面對(duì)社會(huì)矛盾問題和開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，還不能很好地利用法律思維予以處理。

（三）鄉(xiāng)村治理人才短缺

鄉(xiāng)村治理人才短缺，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。青年人才流失、留守人員素質(zhì)不高等問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理的效果，更在一定程度上制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[27]。以F村為例，鄉(xiāng)村治理人才短缺主要體現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍年齡偏大，知識(shí)儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力不足，11名村“兩委”干部平均年齡均在40歲，多數(shù)干部超過40歲，年輕干部比例偏少，且學(xué)歷大部分較低，部分大齡低學(xué)歷干部缺乏學(xué)習(xí)熱情，難以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新要求，治理積極性匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作懸浮與虛置[28]。二是高學(xué)歷或者有專業(yè)技術(shù)資格的干部數(shù)量極為缺乏，尤其在環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，缺乏具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。F村雖開展了村級(jí)后備干部力量?jī)?chǔ)備工作，但缺少跟蹤培養(yǎng)制度，薪酬待遇不穩(wěn)定，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的青年人才難以留在農(nóng)村。三是具備數(shù)字技術(shù)和治理能力的復(fù)合型人才短缺嚴(yán)重[29]。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，具備數(shù)字技術(shù)和治理能力的青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)流向珠三角地區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)主體多為留守婦女、空巢老人，且年邁的老人占大多數(shù)，這類群體數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)相對(duì)偏低[30]。而留在村里的少數(shù)年輕人，大多數(shù)是留守少年兒童，雖能熟練使用電腦、手機(jī)，但往往用于娛樂、社交、游戲等消遣活動(dòng)，難以參與鄉(xiāng)村的數(shù)字治理，造成鄉(xiāng)村數(shù)字治理低層次、弱功能、淺理解、無效率的困境[31]。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

F村目前存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展程度不高的問題。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，經(jīng)營管理粗放，優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，難以形成“生產(chǎn)、加工、銷售”一條龍的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化鏈條，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路還很漫長(zhǎng)，沒有發(fā)揮出海陸兼?zhèn)涞膬?yōu)勢(shì)。其中，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的支撐，農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度低。種植業(yè)以傳統(tǒng)的水稻、經(jīng)濟(jì)作物種植為主。養(yǎng)殖業(yè)以高精養(yǎng)蝦為主，實(shí)現(xiàn)了“靠海吃?！保珕栴}亦較為明顯：一是從業(yè)人數(shù)較少；二是缺乏深加工和精加工，產(chǎn)出類型有限，沒有實(shí)現(xiàn)“靠海致富”。

F村的市場(chǎng)吸引力非常小，以生產(chǎn)經(jīng)營性為目的開發(fā)利用雖出現(xiàn)過幾次，但并沒有達(dá)成長(zhǎng)久合作。濱海地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)占用到F村的部分土地，不過聯(lián)動(dòng)效用不明顯，而且將度假區(qū)和F村鮮明地劃分為兩個(gè)獨(dú)立的區(qū)域，土地的開發(fā)沒有直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。這就打破了大多數(shù)人普遍認(rèn)為的當(dāng)前中國沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村普遍擁有繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)[32]。劉銳在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的路徑研究中，引用大量案例指出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的突出問題，認(rèn)為其根本原因是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，既無資源優(yōu)勢(shì)又無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上相關(guān)主體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有認(rèn)知誤區(qū)，地方行政強(qiáng)力干預(yù)，遂帶來了各類問題[33]。

（五）文化傳承保護(hù)不到位

文化旅游資源、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)是古村落文旅經(jīng)營的三大要素。F村有著豐富的文化旅游資源，然而未能依靠現(xiàn)有資源，集約發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)，旅游線路規(guī)劃、旅游服務(wù)、旅游文創(chuàng)等缺失嚴(yán)重。究其原因：一是村委財(cái)力有限，在村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施、古建筑保護(hù)與維護(hù)、古村文化宣傳等方面力不從心；二是村居建設(shè)中沒有妥善處理好居民住房和旅游觀光古建筑之間的關(guān)系，不少住戶存在主觀認(rèn)為是保護(hù)，實(shí)際是破壞性修繕的情況；三是F村雖然有著悠久的歷史文化，但其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收藏與保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)?！昂擦值凇薄ⅰ读质隙孔遄V》等頗具文化價(jià)值的文物未能得到有效的、完整的保存，甚至出現(xiàn)過多種文物被盜的情況。正是基于以上原因，F(xiàn)村有一定的旅游知名度，被稱為“廣東十大最美古村落”，但實(shí)際游客卻并不多，即便來了也沒有產(chǎn)生消費(fèi)，對(duì)村莊本身沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，與F村相似，許多農(nóng)村對(duì)于原汁原味的鄉(xiāng)土文化資源沒有進(jìn)一步挖掘開拓，大多為“粗放”發(fā)展，“開發(fā)層次性不夠，差異性不足，協(xié)調(diào)性失衡”等問題明顯阻礙了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展[34]。

四、對(duì)策分析：“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

制度建設(shè)的“精度”要求與人民生活實(shí)踐中的“溫度”訴求之間存在張力，這考驗(yàn)著治理主體的權(quán)衡和實(shí)操能力[35]。解決鄉(xiāng)村治理中的困難和問題，推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的完善，需要多方面的努力和協(xié)作。只有創(chuàng)新治理方式和手段，實(shí)現(xiàn)治理理念的更新、治理人才的更新，提升農(nóng)民法治意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新和文化傳承，才能不斷提升鄉(xiāng)村治理的水平和效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

（一）強(qiáng)化基層黨組織的教育學(xué)習(xí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理理念的更新

黨建引領(lǐng)是基層治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量[36]?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理“取信于民”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)自身的組織建設(shè)[37]。村黨員干部應(yīng)牢固樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，勇當(dāng)基層社會(huì)治理的“破題者”和“帶頭人”，切實(shí)解決基層老百姓的需求和訴求。首先，要著力加強(qiáng)黨員教育學(xué)習(xí)，采取分類施教的方式，針對(duì)不同層次、不同年齡段的黨員，開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際增加對(duì)時(shí)事政治、法律法規(guī)、科技創(chuàng)新等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提高黨員的綜合素質(zhì)；其次，通過廣東省大力推廣的“議事會(huì)”和“三議兩評(píng)”的工作方法，進(jìn)一步提升村黨委、村委會(huì)的基層黨的建設(shè)水平，繼續(xù)學(xué)習(xí)、應(yīng)用和深化鄉(xiāng)村治理理念，經(jīng)常性地利用黨群服務(wù)中心、村委黨校，舉行內(nèi)容豐富的組織生活會(huì)，合理安排學(xué)習(xí)工作計(jì)劃；再次，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)軟件和工具以及開放“紅色書吧”等給黨員使用，邀請(qǐng)專家學(xué)者解讀鄉(xiāng)村治理政策，把形式上的領(lǐng)導(dǎo)干部參觀學(xué)習(xí)內(nèi)化為村內(nèi)黨員自覺教育學(xué)習(xí)，大力提高黨員學(xué)習(xí)的積極性。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村普法宣傳，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)

普法宣傳是法治建設(shè)的重要一環(huán)，它有助于增強(qiáng)村民的法律素養(yǎng)，引導(dǎo)村民依法維權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。首先，應(yīng)加大普法宣傳的力度，確保宣傳內(nèi)容深入人心。開展“送法下鄉(xiāng)”，通過“法治帶頭人”和“法律明白人”培養(yǎng)工程、組織農(nóng)村“學(xué)法用法積分制”活動(dòng)、建設(shè)模范守法家庭等活動(dòng)深化普法工作，將法律知識(shí)普及到每一位村民。特別是創(chuàng)新普法形式，充分利用短視頻等新媒體工具，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)易發(fā)、多發(fā)、新發(fā)的矛盾糾紛問題，開展精準(zhǔn)普法、智慧普法[38]。其次，注重普法宣傳的針對(duì)性，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的宣傳方案。針對(duì)村民普遍關(guān)心的土地、婚姻、繼承等法律問題，落實(shí)法制副主任、“一村一法律顧問”制度，通過案例講解、以案釋法等形式幫助村民理解相關(guān)法律規(guī)定，提高他們依法解決問題的能力。最后，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)建立健全普法宣傳工作的考核機(jī)制，對(duì)宣傳工作進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，避免“樣子工程”“一陣風(fēng)”，確保普法宣傳工作的質(zhì)量和效果。

（三）積極選拔任用年輕村干部，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才的更新

習(xí)近平總書記指出：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安?！盵39]要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，人的因素非常重要[40]。首先，積極選拔任用年輕干部，特別是選拔有專業(yè)技術(shù)能力，熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕人擔(dān)任村干部，同時(shí)進(jìn)一步探索優(yōu)秀年輕村干部享受事業(yè)崗位薪酬待遇，進(jìn)入事業(yè)編制的路徑[41]。二是新鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮其突破體制約束、完善資源及配置機(jī)制、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理人才短缺等方面的優(yōu)勢(shì)[42]。新鄉(xiāng)賢組織化是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、制度化及有序化的必然要求[43]，可將新鄉(xiāng)賢充分吸納并整合到村干部隊(duì)伍之中，不斷激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。三是鼓勵(lì)村干部、鄉(xiāng)村青年、農(nóng)民工群體進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)知識(shí)技能，提升領(lǐng)導(dǎo)力，畢業(yè)后定向服務(wù)農(nóng)村基層[44]。對(duì)于具有高等學(xué)歷或者高級(jí)職稱且從事農(nóng)業(yè)工作達(dá)到一定年限的專業(yè)人才，政府部門應(yīng)通過設(shè)置鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才基金為其提供專門的津貼[45]。

（四）著力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的革新

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展情況，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效手段之一就是在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)提升上進(jìn)行深化。首先，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)之前結(jié)合本地情況進(jìn)行調(diào)研，充分發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，利用海陸兼?zhèn)涞膬?yōu)越區(qū)位，發(fā)展外向型、出口型加工產(chǎn)業(yè)，利用山水相間的地理特點(diǎn)發(fā)展高附加值林果產(chǎn)業(yè)。其次，深耕文化旅游產(chǎn)業(yè)。F村有著豐富的文化旅游資源，應(yīng)大力發(fā)展以參觀古村落為主體的文化旅游產(chǎn)業(yè)。政府部門應(yīng)積極規(guī)劃和開發(fā)古村落的旅游資源，利用文化旅游特色招商引資。最后，打造知名品牌。加大品牌培育、塑造、營銷推介和宣傳保護(hù)，比如火龍果、荔枝和龍眼等特色水果，打造一流知名農(nóng)產(chǎn)品和旅游品牌，進(jìn)一步吸引消費(fèi)者，做比較有特色的文化旅游項(xiàng)目。需要指出的是，市縣兩級(jí)政府和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著力解決游客的吃住行問題，解決交通擁堵，停車場(chǎng)不足及住宿困難。

（五）深入挖掘整理鄉(xiāng)村歷史與民俗，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承

德治作為重要的治理方式，歷經(jīng)千百年沉淀而傳承，有其深厚的歷史底蘊(yùn)[46]。F村作為古村落，具有悠久厚重的歷史文化，因此應(yīng)深入挖掘村情村史，延續(xù)歷史遺存。在挖掘村情村史的過程中，村史館的建設(shè)顯得尤為重要。作為記錄和展示村莊歷史文化的重要場(chǎng)所，村史館應(yīng)當(dāng)充分展示F村的歷史變遷、風(fēng)俗民情、家族傳承等方面的信息。村干部應(yīng)積極行動(dòng)起來，入戶走訪老村民，與他們親切交流，傾聽他們的心聲，了解他們對(duì)村莊歷史的記憶與感悟。為了更全面地搜集和整理村史資料，鎮(zhèn)村干部還應(yīng)積極尋找并查閱本村村史書籍。這些書籍中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息，有助于更深入地了解F村的發(fā)展歷程。在搜集和整理村史資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提煉家風(fēng)家訓(xùn)、致富故事等具有地方特色的文化元素。

同時(shí)，F(xiàn)村的古圍屋文化應(yīng)該得到更好的傳承。首先，要保護(hù)好古村落的建筑，建筑是古村落的外在呈現(xiàn)，更是古村落認(rèn)定的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，挖掘古村落的傳統(tǒng)文化，包括民俗風(fēng)情、禮儀禮節(jié)、地方曲藝、民間技藝、歷史典故等，這是一代代村里人創(chuàng)造傳承下來的重要精神財(cái)富；最后，要宣傳好古村落的優(yōu)秀文化，積極宣傳展示古村落的民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)技藝，講好古村落里的故事，以提升古村落的吸引力、影響力。

五、結(jié)束語

“三治融合”的內(nèi)在邏輯趨向于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從而重塑鄉(xiāng)村基層社會(huì)[47]，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治，則百姓安[48]。由于中國處在一個(gè)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與市民替代性變化的關(guān)鍵時(shí)期，因此確定鄉(xiāng)村治理的一些重大原則，就成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的必須[49]。中國式現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的理念指引，鄉(xiāng)村治理有效是中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的重要保障[50]。通過對(duì)F村的個(gè)案分析，在面對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的號(hào)角和復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，抓住鄉(xiāng)村治理這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的“三治融合”，在自治、法治和德治體系建設(shè)上，破解現(xiàn)有難題與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、法治化和文明化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，就必然可以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面上彌補(bǔ)現(xiàn)存短板，在鄉(xiāng)村振興的道路上砥礪前行。

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