發(fā)達國家學前教育風險管理的經(jīng)驗與啟示

摘 要：我國學前教育發(fā)展歷程曲折，基礎較為薄弱，風險管理體系尚未完善。學前教育是國民教育體系的組成部分，建立與完善風險管理體系是確保幼兒人身安全、促進幼兒身心健康發(fā)展的關鍵，也是構建高質量教育體系的基礎。發(fā)達國家學前教育發(fā)展歷史久，風險管理模式比較成熟，英、美、日等發(fā)達國家學前教育在校園欺凌和虐待、食品安全、意外事故等方面的風險管理經(jīng)驗，對我國學前教育風險管理體系的構建與完善具有一定的借鑒價值。

關鍵詞：學前教育；風險管理；風險保障制度；國際經(jīng)驗

中圖分類號：G61 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2025）04-0038-04

學前教育風險是指當學齡前兒童的發(fā)展結果背離其成長規(guī)律，或使其身心發(fā)展受到傷害時，可能導致包括兒童、監(jiān)護人、教師、學前教育機構等在內的多方主體的利益損失［1］。按照風險類型來劃分，學前教育風險包括校園欺凌和虐童風險、食品安全風險、意外事故風險及其他風險。學前教育風險管理，指的是各主體以學前兒童身心發(fā)展規(guī)律為前提，對學前教育風險進行預防、評估和應對的一種動態(tài)化管理過程。2024年11月，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱《學前教育法》），這是我國首次對學前教育進行立法。這部法律強調了兒童的受教育權及促進幼兒健康發(fā)展的重要性［2］，同時表明進行學前教育風險管理的必要性。幼兒處于一個穩(wěn)定、安全的教育環(huán)境，更容易養(yǎng)成良好的生活習慣和學習習慣。教育機構建立一個安全、健康的學前教育生態(tài)，是降低損失、維護聲譽、發(fā)揮教育功能的基本保障。國家及社會做好學前教育風險管理工作是完善國民教育體系的基礎工程。因此，各方應高度重視學齡前兒童所處教育環(huán)境的安全性，促進學前教育高質量發(fā)展。發(fā)達國家在學前教育風險管理方面探索出了一套較為成熟的做法，批判性地學習和借鑒發(fā)達國家在學前教育風險管理方面的經(jīng)驗，是提高我國學前教育風險管理能力、構建風險防控體系的重要途徑。

一、發(fā)達國家學前教育風險管理分析

（一）校園欺凌和虐童風險管理

對學前教育階段兒童面臨的校園欺凌和虐待風險，英國從國家立法和學前教育機構保護兩個層面，進行校園欺凌和虐童風險管理。在國家立法層面，英國建立了較為完善的兒童保護法律體系［3］，為學前教育風險管理提供法律依據(jù)，其中的《預防和處置霸凌》《校園欺凌處置法》《共同保護兒童》等雖然不是專門的學前教育指導性文件，但是覆蓋了學前教育領域的欺凌和虐待行為，對預防和解決此類問題、懲戒此類行為做出了明確規(guī)定。英國在招聘和培訓幼兒教師方面，建立了嚴格的資格審查程序，著重考察應聘者的從業(yè)經(jīng)歷，設置從業(yè)禁止“黑名單”，拒收存在不良記錄的應聘者［4］，鼓勵學前教育機構的教職工相互監(jiān)督，也鼓勵學前教育機構的教職工向相關人員或部門檢舉同事的不當行為。此外，英國的學前教育機構致力于為兒童、家長和護理人員提供安全保障建議，在兒童需要幫助時，他們可以聯(lián)系專業(yè)機構，或者請求兒童社會護理機構給予幫助。

日本的學齡前兒童校園欺凌風險比較低，很大程度上得益于對校園文化建設的重視和對欺凌行為的零容忍態(tài)度。日本的學前教育機構、家庭、社會三方共同努力，為幼兒創(chuàng)造了一個相對安全的學習環(huán)境。若發(fā)生欺凌事件，園方會立即介入，采取措施，嚴肅處理。家長和教師十分重視幼兒社交技能培養(yǎng)和情感教育，通過引導幼兒尊重他人、理解和接納不同的個性和文化，培養(yǎng)幼兒包容的個性，減少欺凌和虐待行為的發(fā)生。此外，日本頒布的《兒童性暴力防治法》《兒童虐待防止法》等法律，有效遏制了學前教育機構欺凌行為和虐童行為的發(fā)生。

（二）食品安全風險管理

英國政府及學前教育機構通過制定一系列政策，有效降低了學前教育幼兒食品安全風險。英國政府制定了詳細的幼兒園餐飲標準，明確規(guī)定幼兒食用不健康食品的次數(shù)，要求公立幼兒園按照標準嚴格執(zhí)行。幼兒每日入園前，幼兒園須嚴格調查和測試幼兒食物過敏情況，防止幼兒因誤食造成食品安全風險，同時在食堂旁設置意見箱，收集師生、家長的意見和建議，提高食堂環(huán)境衛(wèi)生標準。英國的幼兒園還成立了學校管理委員會。學校管理委員會由家長、教職人員、社區(qū)工作人員及教育部門人員組成，主要職責是對幼兒園食品的采購、儲存和加工等進行監(jiān)督，確保其達到國家標準。

美國頻繁發(fā)生嬰幼兒食品中被檢測出重金屬超標的事件，幼兒園采購“有毒食品”會給幼兒造成食品安全風險。為控制食品安全風險，美國建立了一套較為完善的幼兒食物安全管理制度，要求學前教育機構必須按規(guī)定執(zhí)行。美國聯(lián)邦政府、州政府及幼兒園等密切配合，在食品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)嚴格把關，切實保障食品的安全與質量。美國要求學前教育機構的餐飲服務人員不僅要通過食品安全培訓并持有合格證，而且限制患病員工提供服務。幼兒園組織營養(yǎng)師、教師、家長共同學習食物過敏相關知識，以便在兒童因飲食而產(chǎn)生過敏時采取有效的應對措施。若發(fā)生食品安全事件，美國學前教育階段的兒童可以通過兒童健康保險計劃獲得免費或低價醫(yī)療服務。此外，美國也十分重視兒童飲食營養(yǎng)，如實行婦幼特殊營養(yǎng)補助計劃，為5歲以下的兒童提供必要的營養(yǎng)支持。

（三）意外風險管理

為避免幼兒在幼兒園發(fā)生意外事故，美國的幼兒園采取以下措施進行防控。一是為幼兒開設了交通安全、消防安全、居家安全等主題課程，通過角色扮演、實地演練等形式，在教學和游戲活動中向幼兒傳授安全知識，培養(yǎng)幼兒預防意外風險的意識。二是美國各個州的教育行政部門都很重視幼兒園環(huán)境安全問題。根據(jù)《美國幼兒園環(huán)境安全評估標準》，幼兒園要提高戶外活動場地和游戲設施的安全系數(shù)，制定嚴格的安全制度。幼兒在使用教學設備和游戲器械時，教師要悉心指導，提示幼兒存在的潛在風險及應對危險的辦法，避免幼兒因不熟悉教學設備或游戲器械而發(fā)生意外事故。

日本的學前教育機構十分重視預防幼兒意外風險，學前教育機構的教職人員要參加危險預知訓練，提高意外風險預防能力。日本學前教育專家田中哲郎編寫的《幼兒園危險預測能力指導手冊》為幼兒教師和保育員開展意外風險預測訓練提供了指導。他在調查中發(fā)現(xiàn)：大部分意外事故可以預防，幼兒園意外事故的發(fā)生與幼兒年齡、班級和場所相關。另外，日本的幼兒園建立了較為完善的安全管理制度，包括安全責任制度、安全教育制度、安全巡查制度、安全演練制度、應急處理制度，以及家長參與制度，依據(jù)這些制度進行全方位管理。若兒童在幼兒園不慎發(fā)生意外事故而受傷，根據(jù)日本的兒童醫(yī)療費補助制度，他們可以得到醫(yī)療費用補貼。

（四）其他風險管理

為加強傳染病所致衛(wèi)生健康風險管理，日本十分重視幼兒園傳染病預防工作。日本政府建立了學校防范傳染病機制，明確教委、學校和保健所的職責。日本各地教委要求校醫(yī)與保健所建立協(xié)同工作機制，準確把握傳染病發(fā)生狀況，制訂解決方案，必要時要求全體師生或部分學生臨時休假，預防疾病傳播。地方保健所在收到幼兒園發(fā)生傳染病的信息后，應及時開展檢疫調查，積極采取防止傳染病傳播的措施。幼兒園圍繞傳染性較強的疾病或新型疾病，制作并發(fā)放保健手冊，開展衛(wèi)生健康教育，向家長宣傳傳染病知識。各主體各司其職，有效降低發(fā)生傳染病的概率，縮小傳染范圍，減少學前教育機構發(fā)生衛(wèi)生健康風險。

實際上，學前教育階段的幼兒還面臨著數(shù)字風險、超前教學風險等。針對這些風險，英國相關部門采取了一定的措施。在數(shù)字風險管理方面，由于幼兒的認知水平比較低、自我控制能力不強，過多接觸網(wǎng)絡可能產(chǎn)生隱私泄露的風險，因此英國的幼兒園通過建立“早期教育+森林教育”體系，以及戶外課程，減少幼兒接觸網(wǎng)絡的時間。森林教育為幼兒提供真實的環(huán)境和事物，讓幼兒與大自然親密接觸，幼兒因此獲得觀察、觸摸、聞嗅的直接經(jīng)驗，提高了語言表達能力、觀察能力、手眼協(xié)調能力。在超前教學風險方面，英國教育標準局逐年更新教學質量評判標準，設計符合學齡前兒童的課程，同時進行監(jiān)督和監(jiān)察，避免超前教學。

二、發(fā)達國家學前教育風險管理的特征

（一）針對風險進行專門立法，有針對性地制定政策及法律

發(fā)達國家較早將學前教育發(fā)展視為完善國家教育體系的一部分，因此，非常重視對學前教育進行立法。對學前教育進行立法，可以劃定政府、幼兒園、家庭等主體在學前教育中的責任和義務，督促學前教育機構重視風險管理。針對具體的風險，部分發(fā)達國家頒布了專門的法律以防控風險。如，針對校園欺凌和虐童行為，英國頒布了《預防和處置霸凌》《校園欺凌處置法》，日本頒布了《兒童虐待防止法》《防止欺凌措施促進法》，明確學前教育中的欺凌和虐待行為具有違法性。這些法律的頒布，可以提高幼兒、教師等主體的法律意識，為懲治欺凌和虐待行為提供依據(jù)，維護幼兒的合法權益。對導致事故發(fā)生的違法行為，部分發(fā)達國家采取了罰款、公布信息等懲治措施，以預防與遏制風險的發(fā)生。

（二）內部與外部監(jiān)督相結合，監(jiān)管規(guī)范有力

發(fā)達國家學前教育機構積極貫徹和落實國家制定的兒童保護政策，主動建立兒童安全支持保障體系，進行內部監(jiān)督。英、美兩國均鼓勵教職工互相監(jiān)督，在保育教育活動中要求雙人以上在場，避免發(fā)生教師虐待兒童的行為，同時建立獎懲制度，虐童者將受到嚴厲的處罰，知情不報者將面臨罰款、監(jiān)禁等處罰。此外，部分發(fā)達國家的學前教育機構通過教學項目活動培養(yǎng)幼兒的風險防控能力，如日本的幼教機構開展情感教育，美國幼教機構開展安全主題課程，目的都是引導幼兒認識風險、防范風險。部分發(fā)達國家的學前教育也要接受外部監(jiān)督，法規(guī)還明確了特定人群的監(jiān)督責任，確保風險管理工作的透明度和有效性，做法如下：重視社會人群的監(jiān)督，如英國鼓勵社區(qū)工作人員監(jiān)督校園食品安全工作；鼓勵家長參與監(jiān)督，如英國的學校管理委員會制度、日本的家長參與制度，均鼓勵家長對學前教育機構進行監(jiān)督。

（三）重視教職工職業(yè)素養(yǎng)和道德培養(yǎng)，倡導家校合作

發(fā)達國家學前教育重視對教職工職業(yè)素養(yǎng)和道德的培養(yǎng)。有的發(fā)達國家要求學前教育機構教職工須持有相關證書或經(jīng)過嚴格的資格審查，確保從教人員的合規(guī)性與專業(yè)性，從源頭切斷因教師資質不足或素質低下可能帶來的風險。在職教師要定期參加培訓，培訓內容包括健康安全、職業(yè)道德、風險管理等，提高防范風險的意識和應對風險的能力。有的發(fā)達國家對學前教育機構相關主體進行培訓，從根源上杜絕食物中毒、食品變質、食物過敏等食品安全事故。此外，發(fā)達國家的學前教育機構十分重視家校合作，充分發(fā)揮家長在兒童成長中的作用。如：英國的學前教育機構為家庭提供教育指導和培訓課程，幫助家長更好地了解學前教育中存在的風險，培養(yǎng)家長的風險意識；日本的學前教育機構面向家長開展安全教育活動，鼓勵家長對學前教育機構的安全管理工作提出建議。家校合作，可以為幼兒創(chuàng)造安全穩(wěn)定的教育環(huán)境，促進幼兒健康成長。

三、發(fā)達國家學前教育風險管理經(jīng)驗對我國的啟示

（一）完善教育立法，建立學前教育監(jiān)管體系

相比英、美、日等發(fā)達國家，我國學前教育發(fā)展歷史比較短，教育模式不成熟，尚未建立起完善的學前教育法律體系。我國《學前教育法》于2024年通過，并將于2025年6月開始實施，相關部門應加大對《學前教育法》的普及宣傳力度，明確政府、教育行政部門及幼教人員的責任和義務，突出學前兒童主體地位，維護學前兒童權益。我國應借鑒發(fā)達國家保證法律時效性的做法，根據(jù)不同階段的社會經(jīng)濟狀況和學前教育實際，及時更新法律法規(guī)，確保其適應學前教育發(fā)展的需要。社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，應及時納入我國學前教育法律體系，確保幼兒、教師等主體權益受到侵害時得到公正的解決。政府要對學前教育機構進行專項監(jiān)管，同時積極與衛(wèi)生健康、疾病防控、消防等部門聯(lián)合監(jiān)管，做好日常風險防控工作。相關部門需制定評估體系，對學前教育機構的經(jīng)營狀況、安全管理制度等進行評估，責令風險防控質量不達標的學前教育機構進行整改。

（二）完善內外部監(jiān)督機制，建構風險管理體系

完善內部與外部監(jiān)督機制，建構風險管理體系，對管控學前教育保育教育活動中的風險意義重大，可以從如下三個方面去做。一是建立與完善風險預警機制、安全管理制度和風險應急預案。二是提高學齡前兒童、教職工的安全意識和風險應對能力，學前教育機構應定期組織幼兒、教職工進行安全演練，使其熟悉各種應急流程，提高風險預知的敏銳性，檢驗應急預案的可行性。三是重視保險在學前教育風險管理中的作用，利用保險如校方責任保險［5］來降低教育風險。

加強學前教育機構內外部監(jiān)督，可以提高風險管理質量，減少風險事件的發(fā)生。目前我國學前教育管理實行地方負責、分級管理的制度，主要監(jiān)督方是教育部門，監(jiān)督過程可能出現(xiàn)片面、低效的情況。我國可以借鑒發(fā)達國家的做法，設立專門的監(jiān)督機構，對學前教育機構的資格準入、安全設施、教學質量等進行監(jiān)督。同時，學前教育機構要重視家園合作，充分發(fā)揮家長在學前教育風險管理中的監(jiān)督作用，做法包括設立意見箱、開展教育講座、定期開展校園活動等［6］。學前教育機構可以在內部設立監(jiān)督小組，檢查日常教學活動、幼兒活動環(huán)境、教學設施和活動器械等，減少風險隱患。此外，學前教育機構要鼓勵教職工互相監(jiān)督，設立匿名舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)日常教學活動中的不當行為。

（三）強化培訓與管理，提高教師素養(yǎng)

提高學前教育從業(yè)者的素質，是學前教育風險管理走向高質量、專業(yè)化的關鍵。在職業(yè)準入方面，教育部門應建立嚴格的準入制度和錄用資格審查制度，要求進入學前教育行業(yè)的從業(yè)者通過相關崗位考核，如食堂工作人員要具備食品安全風險防控意識，持有食品安全知識培訓證書或參加食品安全培訓課程。學前教育機構應設置食品安全知識、急救知識、危險預知訓練等課程，定期組織幼兒教師開展風險管理培訓，提高幼兒教師應對各類風險的能力。同時，學前教育機構要關心幼兒教師的身體健康、情緒狀態(tài)、心理健康，督促其遵守職業(yè)道德，提高風險防范意識。在實踐方面，學前教育機構要對機構內的工作人員進行風險預知訓練，提高其識別潛在風險的能力，使其樹立預防風險的意識，掌握應對風險的方法。為培養(yǎng)學前教育教職工的風險管理意識，政府及相關部門應加大對學前教育的投入，建立和健全獎懲制度，提高學前教育風險管理質量。

（四）開展安全宣傳教育，增強幼兒安全意識

教育行政部門和學前教育機構應對學齡前兒童開展安全教育，幫助學齡前兒童樹立安全意識、掌握自我保護的知識和技能，做法如下。一是開展學齡前兒童防虐待、防欺凌安全教育，提高學齡前兒童及監(jiān)管人防虐待、防欺凌的意識。近年來，我國校園欺凌事件屢有發(fā)生，引起社會各界廣泛關注，因此，要加強安全教育，規(guī)范學齡前兒童行為，提高學齡前兒童安全意識。學前教育機構應根據(jù)幼兒的年齡特點，有針對性地引導幼兒掌握防虐待、防欺凌知識，使他們學會尊重同學、理解同學、包容他人；同時定期開展主題教育，讓幼兒能夠準確識別虐待行為和欺凌行為，掌握具體的求助途徑。二是加強學齡前兒童食品安全教育，提高學齡前兒童及監(jiān)管人的食品安全意識。學前教育機構可以通過知識宣講、主題繪畫等形式，開展食品安全教育活動，讓幼兒了解食品安全標志、變質食品的危害等，預防食品安全事故的發(fā)生。三是開展衛(wèi)生健康教育和體育教育，增強幼兒衛(wèi)生健康意識。學前教育機構可以將衛(wèi)生教育與體育教育相結合，開展一系列衛(wèi)生體育教育活動，培養(yǎng)幼兒良好的生活習慣，增強幼兒體質。四是開展意外傷害預防教育，增強幼兒安全意識。學前教育機構要讓幼兒學習各類安全技能和急救知識，培養(yǎng)幼兒的安全意識和風險防控意識，使幼兒不斷提高自我保護能力。

參考文獻

［1］嚴仲連，閆琳琳.學前教育風險的生成機理與規(guī)避策略［J］.教育科學，2022，38（3）：76-82.

［2］錢雨.國際視野下的中國學前教育立法：走向優(yōu)質普惠［J］.學前教育研究，2025（1）：34-41.

［3］張傲子，牛曉，石小加，等.英國兒童安全保障系統(tǒng)的建立對我國兒童保護的啟示：以《共同保護兒童》為例［J］.早期教育，2021（38）：2-6.

［4］仵桂榮，楊云霞.英國學前教育機構虐童預防機制研究［J］.陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2019，48（2）：129-143.

［5］唐金成，林媚遠.平安中國視角的校方責任保險發(fā)展研究［J］.西南金融，2018（6）：47-52.

［6］馮哲毓.英國學前教育政策中的家園合作內容與啟示：基于《早期基礎階段法定框架》（2021年）的分析［J］.早期教育，2023（43）：9-13.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2025年度課題“廣西學前教育風險保障機制研究”（2025B060）的階段研究成果。

（責編 歐孔群）

作者簡介：袁源，1979年生，廣西北海人，本科，高級經(jīng)濟師，研究方向為中小學教育技術裝備、教育風險管理等。