騎手社保破冰，一場(chǎng)關(guān)于千萬人的權(quán)益突圍

四個(gè)醬肉包、三碗玉米面粥，這是美團(tuán)眾包騎手藍(lán)團(tuán)東的午飯。他熟練地掏出手機(jī)結(jié)賬，總價(jià)8元—這家店給騎手提供五折優(yōu)惠，還免費(fèi)送粥，這樣的一餐對(duì)他來說再合適不過。

騎手沒有固定的工作路線，吃飯也得見縫插針，他們通常會(huì)選擇為騎手提供折扣的餐廳，把一餐的花銷控制在15元以內(nèi)。

“平臺(tái)給騎手繳納社保？不可能的，就算是專送也不可能。”藍(lán)團(tuán)東放下了手里的包子。關(guān)于平臺(tái)為騎手繳納社保的討論已經(jīng)持續(xù)了近兩周時(shí)，藍(lán)團(tuán)東才第一次聽說這個(gè)消息。在他所在的騎手群里，每天滾動(dòng)的消息依然是“你今天跑了多少單”“我跑了××單”，沒有一條關(guān)于社保的討論—一邊是資本的熱詞，一邊是底層的生存，撕裂感貫穿了整個(gè)行業(yè)。

這場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論，始于京東。

2月19日，京東宣布自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)，甚至騎手個(gè)人繳納部分也由京東承擔(dān)。美團(tuán)隨即回應(yīng)，稱正在搭建騎手社保信息系統(tǒng)，預(yù)計(jì)從2025年第二季度開始實(shí)施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。餓了么也表示，早在2023年2月已啟動(dòng)藍(lán)騎士社保繳納試點(diǎn)，并持續(xù)加大對(duì)穩(wěn)定騎手的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍。

在藍(lán)團(tuán)東們的世界里，這些公告卻像平行時(shí)空的轟鳴。

《第一財(cái)經(jīng)》雜志隨機(jī)訪問了十多位美團(tuán)、餓了么的專送和眾包騎手，他們都對(duì)平臺(tái)為騎手繳納社保一事持懷疑態(tài)度。

這場(chǎng)關(guān)于社保的討論，最終能否改變騎手們的處境？還是只是一個(gè)遙不可及的承諾？

騎手和平臺(tái)是什么關(guān)系？

在城市的大街小巷中，身穿黃衣和藍(lán)衣的外賣騎手被稱為“美團(tuán)騎手”和“餓了么騎手”，但事實(shí)上，他們中的絕大多數(shù)人和外賣平臺(tái)并沒有直接雇傭關(guān)系。美團(tuán)和餓了么通常通過多個(gè)外包公司層層轉(zhuǎn)包，騎手簽署的合同形式多樣，許多人甚至不清楚自己的合同簽署對(duì)象是誰。

“我們不屬于美團(tuán)，我們是跟其他公司簽的合同，那個(gè)公司具體是干什么的，我都不知道?！彼{(lán)團(tuán)東說。

而江蘇的美團(tuán)專送騎手李涵表示，自己在2019年和2024年兩次加入美團(tuán)外賣，都未與任何雇主簽訂過任何形式的合同，“我認(rèn)識(shí)的騎手里也沒人簽過”。

你愿意為騎手社保多付1元配送費(fèi)嗎？

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)政策與發(fā)展研究系副教授陳龍指出，在外賣平臺(tái)剛興起時(shí)，騎手大多由平臺(tái)直接雇用，所以，平臺(tái)會(huì)與騎手簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社保。但隨著外賣業(yè)務(wù)的發(fā)展擴(kuò)張，平臺(tái)開始大規(guī)模推行直營轉(zhuǎn)外包模式，外包公司通常不再為騎手繳納社保。

如今，騎手大多簽訂的是勞務(wù)合同，而非勞動(dòng)合同，這種模式?jīng)Q定了他們不受《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)，而是適用《民法典》—因雇傭關(guān)系的臨時(shí)性，勞務(wù)提供者需自行承擔(dān)工作風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心2021年發(fā)布的《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》顯示，外賣平臺(tái)與騎手間勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定率不足1%。在陳龍看來，規(guī)范騎手用工、為其提供社保，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的問題。但現(xiàn)實(shí)是，騎手與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系依舊模糊，究竟該由誰承擔(dān)騎手的社保責(zé)任，目前沒有明確答案?！拔覈纳绫７譃槌擎?zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩套體系。要給騎手繳納城鎮(zhèn)職工社保，尤其是我們常說的‘五險(xiǎn)一金’，需要先明確勞動(dòng)關(guān)系。”

為了不讓騎手等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者處于社會(huì)保障的盲區(qū)，2021年7月16日，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），打破傳統(tǒng)勞動(dòng)二分法的限制，引入了“勞動(dòng)三分法”，將未參保騎手納入制度范圍，希望在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠維護(hù)新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保障權(quán)益。

《意見》提出新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的三種類型，包括符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理情形，以及個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)從事自由職業(yè)情形。對(duì)于外賣騎手等“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，《意見》指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。《意見》指出，對(duì)這部分勞動(dòng)者，在社保方面，企業(yè)要引導(dǎo)和支持他們根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

此后，美團(tuán)和餓了么兩家平臺(tái)在為騎手繳納社保方面有過不同程度的嘗試，比如美團(tuán)在2022年7月啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，餓了么2023年2月在部分城市展開試點(diǎn)，為藍(lán)騎士繳納社保，并加大對(duì)穩(wěn)定騎手的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度。然而，如何繳、繳多少，至今仍未有定論。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任封進(jìn)表示，現(xiàn)行社保制度是基于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系設(shè)計(jì)的，并未考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的特點(diǎn)，“短時(shí)間內(nèi)很難改變現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，因?yàn)楝F(xiàn)有的制度里已經(jīng)積累了大量的責(zé)任和義務(wù)，調(diào)整可能會(huì)使制度本身的可持續(xù)性受到影響。”

此外，在封進(jìn)看來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)問題，本身就是新生事物，各國都面臨勞動(dòng)成本與社會(huì)保障之間的權(quán)衡，不同國家和地區(qū)的法律判決也存在差異。

目前，美國最大的外賣平臺(tái)DoorDash將外賣員定位為“個(gè)體經(jīng)營者”或“自雇者”，不為其繳納社保。

Uber的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定則經(jīng)歷了多次法律訴訟。2015年，美國加州舊金山高等法院裁定Uber司機(jī)屬于雇員，理由是平臺(tái)對(duì)司機(jī)的運(yùn)營和收費(fèi)行為具有完全控制權(quán)。2019年，加州頒布“A.B.5法案”試圖正式確立平臺(tái)司機(jī)的雇員身份，卻遭到多方抗議。除了不愿支付額外成本的平臺(tái)，司機(jī)群體中也有人提出，希望可以自由安排工作時(shí)間，不想被管理。2020年12月，加州投票通過“22號(hào)提案”，豁免Uber等平臺(tái)，允許它們繼續(xù)將司機(jī)歸類為獨(dú)立合同工。

不過在英國，這類事件有了不同的結(jié)果。2021年，英國最高法院裁定Uber司機(jī)屬于雇員，理由是Uber嚴(yán)格控制了司機(jī)的工作內(nèi)容、定價(jià)、接單率和評(píng)分系統(tǒng)等，司機(jī)處于從屬地位。

繳不繳社保，騎手的顧慮是什么？

去年，藍(lán)團(tuán)東的頭暈持續(xù)了好幾個(gè)月，嚴(yán)重時(shí)連飯都吃不下。去醫(yī)院檢查、照CT、開藥花了一千多元，全是他自費(fèi)—沒有醫(yī)保，他只能咬牙掏錢。但即便如此，他也沒想過在北京繳社保?！拔业墓ぷ鞑环€(wěn)定，到時(shí)候繳不了怎么辦？我現(xiàn)在的條件可以上（社保），隨著年齡增長，身體萬一出現(xiàn)什么問題，我繳了5年，第6年繳不了了怎么辦？”

2015年，藍(lán)團(tuán)東成為美團(tuán)眾包騎手，之后還做過按摩師、順豐快遞員、連鎖蛋糕店配送員，2019年年底他又回到美團(tuán)送外賣。這些年，他考慮過社保，甚至找到了可以代繳的單位—一個(gè)月1400元，一年將近一萬七。但最終，他還是決定在老家衡水繳每年七八千的靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)保則是和家人一起繳的“新農(nóng)合”，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷待遇都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，“新農(nóng)合雖然報(bào)銷比例低，但有比沒有強(qiáng)”。

專送騎手劉雨也有過類似的掙扎。2015年時(shí)他在北京一家保險(xiǎn)公司上班，那時(shí)公司替他繳社保。但如今，他只在老家臨汾上了醫(yī)保，每月400元。面對(duì)北京可能有繳納社保的機(jī)會(huì)，他猶豫了，“看情況吧，誰知道以后還在不在北京”。

按照現(xiàn)行政策，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最少需要繳滿15年，等職工本人達(dá)到法定退休年齡后，才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但是，很多騎手并不打算在一個(gè)城市久留，也不打算將騎手這份職業(yè)作為長期選擇。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所在《騎手的世界：對(duì)新職業(yè)群體的社會(huì)調(diào)查》（以下簡(jiǎn)稱《騎手的世界》）一書中的研究，目前在一線城市工作的騎手，未來5年計(jì)劃繼續(xù)在一線城市發(fā)展的比例為44.1%，不到一半。如果離開，社保賬戶怎么辦？

以騎手最關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為例。目前人社部對(duì)參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)定是，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的儲(chǔ)存額可以全部轉(zhuǎn)移，但由單位繳納的統(tǒng)籌基金部分只能轉(zhuǎn)移60%。后者并不直接影響個(gè)人拿到的養(yǎng)老金數(shù)額，但從高收入地區(qū)轉(zhuǎn)至低收入地區(qū)退休，養(yǎng)老金可能會(huì)減少。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及的異地就醫(yī)備案對(duì)于高流動(dòng)性的騎手來說也是一種壓力。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授趙青的研究顯示，騎手不愿繳社保，除了擔(dān)心自己能否從社保中獲益，另一重要原因是“繳費(fèi)太多，負(fù)擔(dān)不起”。李涵對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志說，對(duì)于大部分騎手而言，每月的收入少千八百是很難接受的，“社保繳了一時(shí)取不出來，現(xiàn)金才是實(shí)打?qū)嵉摹薄?/p>

陳龍自2018年起從事騎手群體調(diào)研，其針對(duì)騎手群體的調(diào)研結(jié)果匯集于去年出版的《數(shù)字疾馳：外賣騎手與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)秩序》一書。與騎手相處多年，陳龍覺得他們很理性，會(huì)算賬?！耙环矫骝T手不希望收入進(jìn)一步下降，另一方面騎手不確定未來錢能否回到自己手中，也就不愿意買社保了。”據(jù)他了解，如今騎手的月收入普遍減少了20%左右，一旦購買社保，他們每個(gè)月拿到的錢就更少了。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛曾做過多次新業(yè)態(tài)人員調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，騎手最關(guān)注的是收入，對(duì)社保的需求排在其后。但他也補(bǔ)充道：“有可能過去大家默認(rèn)這份工作沒有社保，也就沒有這方面的考慮，也許現(xiàn)在平臺(tái)承諾繳社保，騎手就會(huì)對(duì)此產(chǎn)生期望，產(chǎn)生需求?！?/p>

一位騎手接受采訪之初，對(duì)繳納社保表達(dá)了反對(duì)態(tài)度，“我現(xiàn)在最重要的是多掙錢，而且社保繳了又不一定能用上。”但在采訪的最后，他又表示，“如果可以的話，最好還是上社保，畢竟年紀(jì)也不小了。”他今年37歲。

誰來為社保買單？

外賣平臺(tái)為騎手繳納社保的范圍至今仍不明確。美團(tuán)表示將為“全職及穩(wěn)定兼職騎手”繳納社保，京東的社保繳納對(duì)象是其簽約的“全職外賣騎手”。兩者的社保支出壓力差距很大—美團(tuán)的外賣業(yè)務(wù)已運(yùn)營多年，根據(jù)其2023年披露的數(shù)據(jù)，高頻騎手?jǐn)?shù)量約為82萬人，而京東的外賣業(yè)務(wù)剛起步，3月20日，京東表示已與超一萬名全職騎手簽署正式勞動(dòng)合同。

單量的變化決定了騎手的實(shí)際收入，我們以全國城鎮(zhèn)社保最低繳費(fèi)基數(shù)來計(jì)算平臺(tái)可能需要支出的社保成本。以上海為例，2024年上海城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的社保繳納基數(shù)下限為每月7384元。如果企業(yè)交齊“五險(xiǎn)一金”，則需要每月為員工繳納最低30.7%，也就是2267元；而以北京為例，2024年北京社保繳納基數(shù)下限為6821元，企業(yè)需承擔(dān)至少31.5%也就是2149元。目前，全國絕大多數(shù)二線城市的社保最低繳費(fèi)基數(shù)都在4000元以上，企業(yè)繳納比例通常在20%至30%，假設(shè)以25%來計(jì)算，那么每個(gè)騎手每月的社保成本為1000元。按照美團(tuán)2023年高頻騎手?jǐn)?shù)量計(jì)算，公司每年為騎手繳納的社保支出將達(dá)到98.4億元。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘指出，很多人認(rèn)為騎手的社保成本完全由平臺(tái)承擔(dān)，但實(shí)際上，平臺(tái)只是中介，除了雇主和雇員，社保成本最終會(huì)被納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，并轉(zhuǎn)化為由消費(fèi)者承擔(dān)的一部分，所以，這筆錢實(shí)際上是企業(yè)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者、商家多方共擔(dān)的。

封進(jìn)稱，目前多出的這部分騎手社保成本由誰承擔(dān)，其實(shí)是不確定的?！八锌赡苡善髽I(yè)承擔(dān)，也有可能由騎手承擔(dān)，甚至有可能由消費(fèi)者承擔(dān)，這取決于誰更有話語權(quán)?！本唧w來說，如果騎手市場(chǎng)勞動(dòng)力非常緊缺，那么社保主要由企業(yè)承擔(dān)；如果騎手的可替代性很強(qiáng)，單位繳費(fèi)可能會(huì)通過降低工資的方式轉(zhuǎn)嫁給騎手。此外，如果產(chǎn)品具有壟斷性，企業(yè)可能會(huì)將勞動(dòng)成本轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格或傭金上，前者會(huì)導(dǎo)致外賣配送費(fèi)上漲，后者導(dǎo)致商家傭金上調(diào)，從而進(jìn)一步壓縮商家的利潤空間。

最終，社保成本可能會(huì)通過多種方式“隱形”轉(zhuǎn)嫁—減少騎手的實(shí)際收入、降低未來薪資增長速度、減少崗位供給，甚至加重騎手的工作負(fù)擔(dān)。對(duì)于消費(fèi)者而言，外賣價(jià)格的上漲，可能是騎手社保成本轉(zhuǎn)嫁的最直接體現(xiàn)。

這場(chǎng)社保爭(zhēng)議會(huì)帶來哪些連鎖反應(yīng)？

目前，無論外賣平臺(tái)，還是外賣業(yè)務(wù)的加盟商、代理商，都在大力發(fā)展眾包模式，原因不難理解：眾包降低用工成本，規(guī)避雇傭關(guān)系帶來的責(zé)任。

“以前眾包是補(bǔ)充性的角色。”陳龍分析道，“但現(xiàn)在，我感覺眾包更像是主流角色?！?/p>

眾包騎手的身份類似個(gè)體戶，與平臺(tái)沒有正式的勞動(dòng)關(guān)系，因此平臺(tái)、第三方勞務(wù)公司都不需要為他們繳納社保。但與此同時(shí)，平臺(tái)又不希望眾包騎手過于自由，因此通過引入激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步增加他們的穩(wěn)定性。例如，美團(tuán)分別于2019年和2021年引入樂跑騎手和暢跑騎手，據(jù)藍(lán)團(tuán)東介紹，暢跑騎手每天必須跑夠50單，樂跑騎手每天必須跑夠8小時(shí)，從而給單量和高峰時(shí)段“上保險(xiǎn)”—未達(dá)成要求的騎手會(huì)面臨積分扣除、禁跑等懲罰。

藍(lán)團(tuán)東此前并未想過加入暢跑，但慢慢地，他發(fā)現(xiàn)每天能搶到的眾包接單越來越少。以前，他每天跑到20點(diǎn)到21點(diǎn)就能掙夠200元，而現(xiàn)在，這個(gè)時(shí)間被推遲到22點(diǎn)到23點(diǎn)。去年秋天，他不得已加入了暢跑，只為了確保自己能有穩(wěn)定的單量。

未來，隨著三大外賣平臺(tái)陸續(xù)為全職及穩(wěn)定騎手繳納社保，眾包模式可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張，而全職崗位的比例將被壓縮。

騎手社保改革可能帶來的另一個(gè)深遠(yuǎn)影響，是行業(yè)格局的加速洗牌。

一旦這幾家行業(yè)頭部平臺(tái)全面繳納社保，規(guī)?；?yīng)和資本實(shí)力將幫助它們更好地吸收成本壓力，同時(shí)也能進(jìn)一步提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。但這也意味著留給中小平臺(tái)的機(jī)會(huì)空間可能減少，這些平臺(tái)或因無法承擔(dān)社保帶來的成本壓力，而在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，進(jìn)而退出市場(chǎng)，加速行業(yè)的壟斷化進(jìn)程。

騎手社保的推進(jìn)不僅影響外賣行業(yè)本身，還可能成為零工經(jīng)濟(jì)保障體系改革的起點(diǎn)，甚至推動(dòng)更廣泛的社保制度變革。

按照現(xiàn)行規(guī)定，社保通常是“五險(xiǎn)一金”整體綁定，但根據(jù)張成剛的調(diào)研結(jié)果，社保中，騎手最在意的是醫(yī)療保險(xiǎn)，其次是工傷保險(xiǎn)，“這兩者的需求都是比較急迫的，接下來才是養(yǎng)老，而生育和失業(yè)占比很低?！币虼?，張成剛認(rèn)為，更適合的方式，或許是允許騎手按需選擇社保繳納項(xiàng)目，而不是“一刀切”地要求全額繳納。

陸銘認(rèn)為，大量騎手不愿繳納社保的根本原因在于流動(dòng)人口的市民化程度不夠。《騎手的世界》調(diào)查了騎手的社會(huì)認(rèn)同問題，研究顯示，6196位騎手中，超4成騎手對(duì)所在城市/地方缺乏歸屬感。這一情況在一線城市更加明顯，在一線城市工作的騎手中，同意“我感覺自己不屬于這個(gè)城市/地方”的比例為59.1%。

所有的受訪騎手都提到，他們幾乎沒有休息日，有限的休息日多用于補(bǔ)覺或者刷快手、抖音，鮮有騎手體驗(yàn)、使用城市公共服務(wù)或是參與公共活動(dòng)，也就更難談及騎手的歸屬感了。

“當(dāng)前急需解決的問題就是在增加騎手的選擇自由度的情況下，促進(jìn)以騎手為代表的靈活就業(yè)人員能更好地在自己長期工作的地方市民化，這樣可以避免相關(guān)人員跨地區(qū)流動(dòng)后，產(chǎn)生社保賬戶切換帶來的損失?！标戙懡ㄗh道。

封進(jìn)還提出，社保問題不應(yīng)成為掩蓋其他勞動(dòng)權(quán)益不夠完善的靶子。當(dāng)前，外賣行業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間超長、工作強(qiáng)度過大、算法管理不透明、勞動(dòng)保障不完善等問題同樣值得關(guān)注，“可能亟待完善改進(jìn)的是其他的方面，而不僅僅是社?！薄?/p>

這場(chǎng)自上而下的權(quán)益突圍，會(huì)在多大程度上重構(gòu)零工經(jīng)濟(jì)的底層規(guī)則？這仍然是個(gè)待解的難題。未來的制度設(shè)計(jì)，或許需要在“保障”和“靈活”之間找到更平衡的路徑。