性別金融助力氣候行動(dòng)：推動(dòng)氣候投融資的性別視角

1995年，《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》首次將“女性與環(huán)境”列為十二個(gè)關(guān)鍵關(guān)注領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)女性在可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中的重要作用。性別平等不再是氣候議題的邊緣內(nèi)容，而是推動(dòng)氣候行動(dòng)的重要力量。女性在氣候變化面前既面臨更大風(fēng)險(xiǎn)，也展現(xiàn)出了強(qiáng)大的適應(yīng)能力和創(chuàng)新潛力。盡管政策框架不斷完善，性別視角在全球氣候投融資體系中的融入仍然不足，也未能充分實(shí)現(xiàn)資金分配的公平性和高效性。在全球氣候資金供不應(yīng)求的情況下，將性別視角融入氣候投融資體系，不僅能促進(jìn)社會(huì)公平，更能優(yōu)化資源配置，提升氣候行動(dòng)的整體效能。

氣候治理中融入性別平等之進(jìn)程

《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》這一具有里程碑意義的文件，是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)開(kāi)始以性別視角審視全球環(huán)境問(wèn)題的重要起點(diǎn)。2015年頒布的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，進(jìn)一步鞏固了性別平等與氣候治理之間的聯(lián)系，該議程不僅明確性別平等是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心，還將具體的性別平等目標(biāo)融入氣候治理相關(guān)目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）明確提出要在消除貧困（SDG 1）、糧食安全（SDG 2）及水資源管理（SDG 6）等領(lǐng)域中特別關(guān)注女性群體。特別是SDG 13，強(qiáng)調(diào)了最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家的婦女與青年群體需要獲得更多支持，以增強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)能力。2017年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）在COP23會(huì)議上通過(guò)了《性別行動(dòng)計(jì)劃》（GAP），旨在加強(qiáng)女性在氣候政策、投融資及行動(dòng)中的參與度。與此同時(shí)《巴黎協(xié)定》也明確將性別平等視作氣候行動(dòng)不可或缺的一部分，推動(dòng)了各國(guó)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）報(bào)告中更加積極地融入性別視角。UNFCCC最新報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，目前已有85.2%的國(guó)家在其N(xiāo)DCs中明確涉及性別問(wèn)題。性別因素的納入在其他關(guān)鍵政策文件中也得到廣泛體現(xiàn)： 95%的國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）、93.8%的國(guó)家通信（NCs）及54.9%的長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LT-LEDS）均明確涉及性別議題。性別平等與全球氣候治理的協(xié)同發(fā)展已逐步走向主流化，形成了全球氣候政策與投融資機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要趨勢(shì)。

性別視角下氣候投融資效能提升

女性在氣候變化中既存在脆弱性，也展現(xiàn)出韌性的雙重特征。一方面，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、性別角色及文化規(guī)范的限制，女性，尤其是發(fā)展中國(guó)家的女性往往更容易受到氣候變化所帶來(lái)的負(fù)面影響，如洪災(zāi)、干旱和極端天氣等。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，全球女性承?dān)了近40%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，但由于缺乏土地所有權(quán)、金融資源和技術(shù)支持而受到氣候變化的沖擊。另一方面，女性群體在氣候適應(yīng)和緩解行動(dòng)中具有顯著的優(yōu)勢(shì)與潛力，尤其在基層社區(qū)層面女性發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這種脆弱與韌性并存的生存辯證法，揭示了氣候與女性融合的核心命題——當(dāng)我們將性別視角嵌入氣候投融資機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，不僅能緩解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更可能激活出指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的適應(yīng)潛能，這種潛能正在重塑全球氣候治理的底層邏輯。

目前將性別視角納入氣候投融資實(shí)踐主要有兩種途徑：第一種是將性別視角作為賦能工具，通過(guò)提高融資準(zhǔn)入和促進(jìn)女性經(jīng)濟(jì)賦能，增強(qiáng)社會(huì)公平性，進(jìn)而提升氣候適應(yīng)能力。第二種則是將性別視角作為增效機(jī)制，推動(dòng)金融工具和商業(yè)模式的創(chuàng)新，優(yōu)化資金使用效率，拓寬氣候融資范圍。尼泊爾“Empower Generation女性清潔能源企業(yè)家計(jì)劃”通過(guò)小額貸款和太陽(yáng)能產(chǎn)品銷(xiāo)售培訓(xùn)，賦能女性創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入清潔能源市場(chǎng)，幫助女性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)并推動(dòng)偏遠(yuǎn)社區(qū)的清潔能源普及；土耳其Garanti BBVA通過(guò)開(kāi)創(chuàng)將社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益捆綁的創(chuàng)新融資模式，將貸款條款與性別平等標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，以優(yōu)惠利率和激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)提升女性就業(yè)比例與決策參與。不僅為可再生能源項(xiàng)目提供了資金支持，還通過(guò)量化性別平等指標(biāo)和動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中主動(dòng)提升女性參與度和公平性；中國(guó)“大熊貓保護(hù)區(qū)女性賦能項(xiàng)目”則通過(guò)推廣可持續(xù)生計(jì)模式，如推廣高效燃料木炭爐和沼氣系統(tǒng)、推動(dòng)超過(guò)50戶家庭在自家庭院建造小型人工濕地等方式幫助當(dāng)?shù)嘏园l(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，顯著提高了社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和女性的經(jīng)濟(jì)地位。這些實(shí)踐表明，性別視角的融入不僅能提高氣候融資的精準(zhǔn)性和有效性，還能推動(dòng)更具公平性與韌性的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，女性在參與這些項(xiàng)目的過(guò)程中，積累了豐富的技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其能夠提出更適應(yīng)本地生態(tài)和社會(huì)特點(diǎn)的創(chuàng)新解決方案，進(jìn)一步強(qiáng)化了氣候行動(dòng)的整體效能。

性別視角融入氣候投融資遇阻之成因

盡管全球在氣候投融資與性別平等的結(jié)合方面取得了一定進(jìn)展，但資金分配仍存在顯著不足。全球資金中僅有0.01%用于支持同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)女性權(quán)利的項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的分析表明，2018—2019年度，約57%（189億美元）的雙邊公共氣候金融納入了性別平等目標(biāo)。同期，在所有與氣候相關(guān)的官方發(fā)展援助（ODA）中，僅有7.78億美元（2.4%）具有性別平等目標(biāo)。性別交叉性（gender intersectionality）在現(xiàn)有的氣候投融資機(jī)制中也未得到充分關(guān)注。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020—2021年，只有4.69億美元（2%的雙邊援助）用于促進(jìn)女性經(jīng)濟(jì)賦能的項(xiàng)目。

性別視角融入氣候投融資面臨諸多障礙，首先是性別分類數(shù)據(jù)和氣候投融資指標(biāo)體系中性別因素的缺乏。大多數(shù)國(guó)家的氣候融資統(tǒng)計(jì)未能區(qū)分受益人的性別，缺乏關(guān)于女性企業(yè)家、女性農(nóng)戶或女性主導(dǎo)項(xiàng)目的投融資流向數(shù)據(jù)。這種信息缺口使政策制定者和投資者難以精準(zhǔn)評(píng)估女性在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)中的角色、融資需求及其對(duì)氣候適應(yīng)和減緩措施的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)有的氣候投融資指標(biāo)體系通常側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)層面的效益評(píng)估，碳排放減少量、可再生能源裝機(jī)容量等，忽略了性別維度的關(guān)鍵指標(biāo)；女性在氣候項(xiàng)目中的參與度、女性主導(dǎo)企業(yè)的融資比例、女性在資源管理中的決策權(quán)等。這種數(shù)據(jù)缺失導(dǎo)致女性作為個(gè)體和群體的融資需求往往被忽視，性別視角在決策過(guò)程中被邊緣化。全球缺乏性別差異化數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政策制定者和金融機(jī)構(gòu)無(wú)法有效識(shí)別女性群體的需求與貢獻(xiàn)，制約了具備性別視角政策與金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。其次，政策激勵(lì)和監(jiān)管框架的缺失也是重要瓶頸。國(guó)際社會(huì)持續(xù)倡導(dǎo)性別視角氣候投融資，但多數(shù)國(guó)家至今未能制定明確的性別響應(yīng)型政策與法規(guī)，金融機(jī)構(gòu)也缺乏實(shí)施相關(guān)措施的動(dòng)力和約束力。雖然某些金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了性別敏感的投資原則，但監(jiān)管機(jī)制的缺失使執(zhí)行和問(wèn)責(zé)缺乏約束力，難以真正推動(dòng)資金向促進(jìn)性別平等的項(xiàng)目?jī)A斜。綠色金融監(jiān)管體系中性別因素往往未被納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可持續(xù)發(fā)展考量范圍，導(dǎo)致企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)缺乏足夠動(dòng)力去推動(dòng)性別平等相關(guān)的融資實(shí)踐。此外，更深層次的文化與社會(huì)偏見(jiàn)依然存在，傳統(tǒng)的性別角色觀念使女性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的平等參與受限，這種結(jié)構(gòu)性偏見(jiàn)進(jìn)一步阻礙了資金向性別敏感型項(xiàng)目的流動(dòng)。女性在氣候投融資體系中的低參與度不僅是融資壁壘造成的，也與長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)女性的技術(shù)支持和能力建設(shè)不足密切相關(guān)。女性，尤其是處于農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的很多女性，缺乏參與綠色經(jīng)濟(jì)所需的技能和知識(shí)。例如，在清潔能源、氣候智能型農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)等領(lǐng)域，女性的培訓(xùn)機(jī)會(huì)顯著少于男性，這使她們?cè)谏暾?qǐng)綠色資金或氣候相關(guān)投資時(shí)處于不利地位。

性別敏感的氣候投融資實(shí)現(xiàn)之新路徑

推動(dòng)具備性別視角的氣候投融資需要政策、金融、學(xué)術(shù)界、企業(yè)及公眾多方協(xié)同合作，以形成真正有效的體系變革。政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)需體現(xiàn)政策主導(dǎo)作用，推動(dòng)建立更加系統(tǒng)化的性別敏感型氣候金融機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)專門(mén)政策，要求公共財(cái)政和政府投資基金優(yōu)先支持女性主導(dǎo)的氣候適應(yīng)與緩解項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)立性別平等專項(xiàng)基金，為女性企業(yè)家提供融資支持。此外公共采購(gòu)政策也應(yīng)納入性別衡量標(biāo)準(zhǔn)，如優(yōu)先采購(gòu)由女性經(jīng)營(yíng)或支持女性就業(yè)的企業(yè)提供的可持續(xù)產(chǎn)品與服務(wù)。稅收優(yōu)惠政策也可作為激勵(lì)手段，如對(duì)采用性別包容策略的綠色企業(yè)提供稅收減免。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮性別視角氣候投融資的核心執(zhí)行者的作用。銀行、基金和投資機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)發(fā)針對(duì)女性需求的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如性別綠色債券、女性創(chuàng)業(yè)貸款、氣候保險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展小額貸款等。金融機(jī)構(gòu)也需引入并完善性別敏感的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以確保女性主導(dǎo)項(xiàng)目在融資過(guò)程中不會(huì)因傳統(tǒng)的信貸評(píng)分機(jī)制而受到不公正待遇。例如，調(diào)整授信標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)固定資產(chǎn)抵押的依賴，增加對(duì)女性創(chuàng)業(yè)背景、商業(yè)計(jì)劃和社會(huì)影響力等因素的考量，從而提高女性創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資可得性。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)性別金融的認(rèn)識(shí)，在決策層面設(shè)立性別多元化指標(biāo)，促進(jìn)金融體系內(nèi)部的性別公平。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)性別與氣候金融領(lǐng)域的研究，開(kāi)發(fā)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型，以提高性別維度在投融資決策中的可量化性。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，將性別平等納入企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì)與公司治理）評(píng)估體系，并通過(guò)供應(yīng)鏈管理推動(dòng)性別包容。企業(yè)可以通過(guò)采購(gòu)策略支持女性友好企業(yè)，同時(shí)在組織內(nèi)部建立更多女性領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展機(jī)制。公眾的參與則是推動(dòng)性別平等與氣候金融相結(jié)合的重要社會(huì)力量。消費(fèi)者可以通過(guò)選擇支持性別公平的品牌和產(chǎn)品來(lái)影響市場(chǎng)趨勢(shì)，而非政府組織（NGO）和社會(huì)倡議可以通過(guò)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，促使政府和企業(yè)在性別與氣候金融領(lǐng)域采取更積極的行動(dòng)。社交媒體平臺(tái)傳播成功案例，可以提高公眾對(duì)性別敏感型氣候融資的認(rèn)知，鼓勵(lì)個(gè)人投資者支持具有性別平等目標(biāo)的可持續(xù)金融產(chǎn)品。

擁抱包容的氣候投融資新未來(lái)

性別包容型氣候投融資不僅關(guān)乎公平，更對(duì)全球經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型的深度與廣度產(chǎn)生重要影響。忽視性別因素的金融體系是難以精準(zhǔn)觸達(dá)所有受氣候變化影響的群體的，也會(huì)難以真正釋放資金的最大效能。只有建立更具包容性的投融資體系，才能確保資金配置既促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)，也推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的積極變革。

性別金融的發(fā)展應(yīng)圍繞制度建設(shè)、金融創(chuàng)新、數(shù)據(jù)透明化和社會(huì)文化重塑展開(kāi)，構(gòu)建兼具公平性與有效性的投融資生態(tài)。政策層面，各國(guó)政府需將性別平等嵌入氣候金融法規(guī)與財(cái)政政策中，不僅要確保更多資金流向支持女性參與的氣候項(xiàng)目，還需通過(guò)國(guó)際合作，推動(dòng)全球性別敏感型氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的建立，避免性別議題在金融體系中被邊緣化。金融機(jī)構(gòu)作為核心驅(qū)動(dòng)力，必須加快推出具有性別包容性的融資工具，拓寬女性在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)中的資金渠道，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，消除長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性壁壘，使女性主導(dǎo)的項(xiàng)目能夠公平獲得資金支持。數(shù)據(jù)透明化是推動(dòng)政策落地和市場(chǎng)變革的關(guān)鍵支撐。建立全球性別氣候投融資數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅能夠精準(zhǔn)衡量女性在低碳經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，還能為政策制定者和投資者提供更科學(xué)的決策依據(jù)，使性別因素成為金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源配置的重要維度。與此同時(shí)，社會(huì)文化層面的轉(zhuǎn)變也至關(guān)重要。教育、媒體和市場(chǎng)力量需共同作用，打破性別偏見(jiàn)，使女性不再僅被局限于“脆弱群體”，而是被真正視為氣候行動(dòng)的推動(dòng)者、創(chuàng)新者與決策者。無(wú)論是在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是社區(qū)治理中，女性都在以獨(dú)特的方式塑造更具韌性的未來(lái)。

未來(lái)，我們有理由相信，通過(guò)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，可以推動(dòng)全球氣候投融資體系邁向更加公平、高效和包容的發(fā)展軌道。

作者：邵珊珊，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院國(guó)際合作與發(fā)展研究中心主任；阿依達(dá)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net