養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展還需聚勢破壁

中國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。全國60周歲及以上人口達(dá)到3.1億人，占全國人口總數(shù)的22.0%，65周歲及以上人口達(dá)到2.2億人，占全國人口總數(shù)的15.6%1，已超聯(lián)合國定義的深度老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上人口占比14%）。隨著老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)的市場需求持續(xù)旺盛，預(yù)計(jì)到2030年，全國老年人口消費(fèi)總量將達(dá)12萬億～15.5萬億元，占GDP的8.3%～10.8%2。

養(yǎng)老服務(wù)政策頻出，實(shí)踐探索加速

近年來，為推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，國家密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)我國首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，聚焦老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等七大潛力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。2025 年1月7 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，目標(biāo)是到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。2月7日，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見》，其中，圍繞“推動(dòng)資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求”，提出服務(wù)養(yǎng)老金等中長期資金穩(wěn)健增值目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老金融產(chǎn)品服務(wù)。2月28日，國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部等8部門聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出要大力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

在相關(guān)政策指引和要求下，普惠養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群成為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，智慧健康養(yǎng)老與數(shù)字化創(chuàng)新、老年用品及康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融與財(cái)富管理、適老化改造與農(nóng)村養(yǎng)老等成為市場供給養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。通過發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種模式，創(chuàng)新提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，既符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也為企業(yè)提供了廣闊的市場空間和發(fā)展機(jī)遇，亦對提升企業(yè)ESG表現(xiàn)具有重要價(jià)值。

上海市浦東新區(qū)是中國改革開放的前沿陣地，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，在養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)時(shí)代課題與關(guān)鍵領(lǐng)域上，已經(jīng)開展了諸多先行先試工作，探索出一些新的服務(wù)模式和經(jīng)驗(yàn)。3月26日，為拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的全球視野，整合多方資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，形成完整生態(tài)鏈，在相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，由上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)、上海浦東外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、上海浦東總部經(jīng)濟(jì)共享服務(wù)中心（平臺(tái)）和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊共同主辦的“養(yǎng)老助老服務(wù)解決方案供給創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展主題座談會(huì)”在上海浦東新區(qū)舉辦。上海浦東新區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人、主辦方代表以及20余家企業(yè)代表出席當(dāng)天會(huì)議。會(huì)議在上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展（ESG）專項(xiàng)基金名譽(yù)理事長孫永強(qiáng)的主持下，與會(huì)代表重點(diǎn)分享了各自在養(yǎng)老助老解決方案方面的創(chuàng)新探索與思考。

來自日本與新加坡的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

世界銀行2022年數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上人口占比29.9%，該國自1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)，約比中國早30年。在應(yīng)對超級老齡社會(huì)（65歲以上人口占比20%以上）方面，日本已積累近20年經(jīng)驗(yàn)，其養(yǎng)老服務(wù)體系的演進(jìn)路徑對中國具有階段性參考價(jià)值。在此次座談會(huì)上，木下介護(hù)（上海）醫(yī)療管理有限公司董事林海、悠逸建筑設(shè)計(jì)咨詢（上海）有限公司董事總經(jīng)理焦德思、索尼中國研究院副院長許寬宏等三家日本企業(yè)代表介紹了來自日本的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及在居家養(yǎng)老模式、適老化改造、輔助技術(shù)等方面的前沿探索。

作為日本頭部養(yǎng)老集團(tuán)“木下中國”的代表，木下集團(tuán)2011年進(jìn)入中國市場，早期主要提供養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃、適老化建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)?；诙嗄甓床?，林海認(rèn)為，中國養(yǎng)老需以居家或社區(qū)嵌入式為核心，通過存量地產(chǎn)改造、智能技術(shù)賦能及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建符合本土需求的創(chuàng)新模式。例如，將滯銷樓盤改造為適老化社區(qū)或在普通小區(qū)中嵌入一定比例的“銀發(fā)公寓”，既能滿足老人居家需求，又便于子女就近探望，是很好的探索方向。焦德思通過梳理和介紹日本養(yǎng)老發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出中國系統(tǒng)性應(yīng)對老齡化更需制度靈活性、住宅創(chuàng)新與預(yù)防優(yōu)先理念并重，并建議中國可借鑒日本介護(hù)險(xiǎn)20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“預(yù)防—護(hù)理”平衡的長期護(hù)理保險(xiǎn)體系。許寬宏介紹了索尼聚焦失能和半失能老人核心需求，著重研發(fā)的兩款輔助設(shè)備：一是與上海交通大學(xué)合作開發(fā)能夠自主定位導(dǎo)航的智能輪椅，實(shí)現(xiàn)AI自主導(dǎo)航—語音指令驅(qū)動(dòng)輪椅室內(nèi)移動(dòng)，精準(zhǔn)規(guī)劃路線；二是能夠模擬人體手臂觸感與力量反饋的柔性機(jī)械臂，能減輕照護(hù)者高頻喂食負(fù)擔(dān)，提升老人自理能力。輔助設(shè)備內(nèi)嵌大語言模型、臉部識(shí)別、語義分割、自主導(dǎo)航、混合力位控制等科技，并尤其重視“安全性”，確保設(shè)備和程序在任何情況下都不會(huì)對老人造成傷害。

鵬瑞利集團(tuán)有限公司東區(qū)投資總監(jiān)秦曄介紹了鵬瑞利集團(tuán)作為一家集房地產(chǎn)和醫(yī)療健康于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)，將新加坡交通樞紐綜合體開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與中國市場需求結(jié)合，打造“養(yǎng)老+醫(yī)療+酒店”高鐵TOD綜合項(xiàng)目的特色實(shí)踐。據(jù)悉，鵬瑞利集團(tuán)的業(yè)務(wù)已覆蓋中國16個(gè)城市，擁有2.2萬個(gè)醫(yī)療及養(yǎng)老床位。在發(fā)言中，秦曄強(qiáng)調(diào)了長期深耕與精細(xì)化成本管控的重要性，未來期待整合國內(nèi)資源構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化模式，向海外市場輸出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也期待依托外資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與資源網(wǎng)絡(luò)，尋求與政府、本土機(jī)構(gòu)合作，共同拓展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

浦東新區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)探索

浦東新區(qū)是上海市老年人口數(shù)最多的區(qū)，截至2023年底已有60歲以上戶籍老人113萬人，預(yù)計(jì)到2025年末將達(dá)到120萬人。浦東新區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐探索已經(jīng)形成體系化的“大城養(yǎng)老”樣本，為超大城市的養(yǎng)老范式提供了非常有意義的參考。座談會(huì)上，上海市浦東新區(qū)安老宜居社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心主任徐鴻燕、上海浦惠養(yǎng)老服務(wù)（集團(tuán)）發(fā)展有限公司總經(jīng)理倪志慧、上海愛介護(hù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有限公司總經(jīng)理王宣翰從不同側(cè)重，進(jìn)行了浦東經(jīng)驗(yàn)的分享。

打造一站式聚合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)是開展系統(tǒng)化養(yǎng)老服務(wù)的理想模式。2021—2023年，浦東新區(qū)基于“熱線20809599”科技助老平臺(tái)，迭代升級為一站式養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)“浦老惠”，逐步建立以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新模式。徐鴻燕對“浦老惠”的服務(wù)模式和發(fā)展情況進(jìn)行了深入介紹。“浦老惠”基于“線上+下線”六大渠道，已累計(jì)服務(wù)超1000萬人次。其依托全區(qū)110萬老人數(shù)據(jù)庫及作為身份認(rèn)證和優(yōu)惠入口的“惠老碼”，整合養(yǎng)老院優(yōu)選、助餐、適老化改造等基礎(chǔ)服務(wù)，陪診助醫(yī)、家政保潔、健康咨詢等個(gè)性化需求，以及公益服務(wù)等場景，推出“金牌養(yǎng)老顧問”AI助手提供政策咨詢與資源匹配。在平臺(tái)運(yùn)營上，“浦老惠”聚焦十大高頻需求，包括陪診服務(wù)、老年教育、護(hù)理服務(wù)、送餐服務(wù)、老年旅游、家政保潔等服務(wù)，以及適老化設(shè)備、電動(dòng)輪椅、智能床墊、跌倒監(jiān)測設(shè)備等產(chǎn)品，通過活動(dòng)、商品、服務(wù)三大清單管理提升服務(wù)效能?！捌掷匣荨庇?jì)劃于2025年升級到3.0版本，繼續(xù)深化“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

作為浦東新區(qū)國資委主導(dǎo)的國有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)，上海浦惠養(yǎng)老服務(wù)（集團(tuán)）發(fā)展有限公司的成立旨在統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老資源，推動(dòng)“?；?普惠型”養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，其主營業(yè)務(wù)覆蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家（床位數(shù)5550張），社區(qū)和居家中心8家，居家養(yǎng)老服務(wù)中心1家，護(hù)理院2家，護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校1家，養(yǎng)老發(fā)展研究院1家，并打造了普惠型、高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)碧云頤養(yǎng)院等標(biāo)桿項(xiàng)目。與此同時(shí)，公司也面臨功能性定位帶來的資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和自身能力建設(shè)等方面的挑戰(zhàn)。為此，倪志慧在分享中提出了實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的四大戰(zhàn)略方向思考：一是以政府要求為導(dǎo)向，把功能性任務(wù)做強(qiáng)；二是以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是以打造“百年老店”為導(dǎo)向，提升國企核心競爭力；四是以服務(wù)長者需求為導(dǎo)向，推動(dòng)多層次、全方位人才高地建設(shè)。

在深耕居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的民營企業(yè)中，上海愛介護(hù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有限公司頗具代表性。據(jù)王宣翰介紹，該公司打造的一站式綜合居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)“愛介護(hù)”，建立了涵蓋居家護(hù)理、醫(yī)院陪護(hù)、老年餐、養(yǎng)老院托管、適老化改造、長期護(hù)理保險(xiǎn)的全鏈路服務(wù)矩陣，打造了包括護(hù)士、醫(yī)療照護(hù)、生活照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理等五大護(hù)理人才板塊的人才培訓(xùn)機(jī)制，并探索能夠?qū)崿F(xiàn)健康自測、AI智能醫(yī)生、視頻就診的AI互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，滿足疾病診斷及復(fù)診開藥等需求。據(jù)悉，該公司計(jì)劃在2025年將業(yè)務(wù)擴(kuò)展至20個(gè)城市。

適老化產(chǎn)品與服務(wù)的新嘗試

在超3億老人催生的萬億級養(yǎng)老服務(wù)市場的背后，有巨量的產(chǎn)品與服務(wù)缺口。據(jù)住建部相關(guān)數(shù)據(jù)測算，僅居家環(huán)境適老化改造的直接市場份額就達(dá)3萬億元。如何秉持積極老齡化思維，圍繞老年群體的各類具體需求，創(chuàng)新有品質(zhì)、可負(fù)擔(dān)、很貼心的產(chǎn)品與服務(wù)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。

座談會(huì)上，美標(biāo)中國市場部產(chǎn)品負(fù)責(zé)人陳浩騫介紹了美標(biāo)中國針對老齡化需求開發(fā)的適老化衛(wèi)浴產(chǎn)品，突出安全性與便利性、無障礙與智能輔助設(shè)計(jì)，包括帶自動(dòng)升降扶手的馬桶、恒溫防燙淋浴器、步入式浴缸等，其背后融入了基于自理老人、需協(xié)助老人、需全面護(hù)理老人等不同銀發(fā)群體需求的設(shè)計(jì)思路。餓了么老年助餐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人季彩萍，介紹了有溫度的餓了么“助老專送”服務(wù)。該項(xiàng)目專門針對4000萬困難老人，采用“五個(gè)一點(diǎn)”多元融資模式，提供定人定時(shí)定點(diǎn)送餐，解決傳統(tǒng)社區(qū)食堂配送人員不穩(wěn)定、送餐不及時(shí)等問題；騎手送餐同步履行“一次看望”，多次挽救獨(dú)居老人生命；項(xiàng)目以公益積分的方式，讓參與的騎士更有社區(qū)參與感和獲得感。另外，項(xiàng)目還打通民政補(bǔ)貼線上化，老人可跨場景使用優(yōu)惠，激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)活力。據(jù)悉，截至目前，“助老專送”服務(wù)已經(jīng)配送超過70萬人次。國網(wǎng)上海市電力公司市北供電公司團(tuán)委書記周毅，介紹了國網(wǎng)電力通過電力大數(shù)據(jù)構(gòu)建的“靜態(tài)畫像+動(dòng)態(tài)監(jiān)測”智慧養(yǎng)老監(jiān)測系統(tǒng)，通過智能電表高頻采集數(shù)據(jù)構(gòu)建五維度老人用電行為模型，以非侵入式用電行為分析，發(fā)布“獨(dú)居指數(shù)”，守護(hù)獨(dú)居老人安全。2024年至今，該系統(tǒng)發(fā)出異常情況預(yù)警1177次，有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警并精準(zhǔn)觸發(fā)社區(qū)聯(lián)動(dòng)上門核查和及時(shí)救助行動(dòng)。

2023年10月，中央提出要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，養(yǎng)老金融正式成為金融領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。構(gòu)建覆蓋多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持、豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)成為金融機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。本次座談會(huì)上，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海市分公司國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡萍，介紹了中國人保將養(yǎng)老金融作為核心板塊，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)與養(yǎng)老生態(tài)鏈深度融合，解決養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障需求的一些探索。寧波銀行股份有限公司上海分行副行長李卓，分享了以“防、健、智、品、樂”為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系，以增強(qiáng)與老年群體面對面的互動(dòng)和服務(wù)，通過“知識(shí)普及+健康服務(wù)+文化賦能”三位一體模式，助力老年人實(shí)現(xiàn)“有品質(zhì)、有尊嚴(yán)”的晚年生活。

未來：構(gòu)建可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)體系

面對中國深度老齡化進(jìn)程加速與3.1億老年人口的現(xiàn)實(shí)需求，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)正站在歷史機(jī)遇與壓力挑戰(zhàn)的交匯點(diǎn)。一方面，萬億級市場規(guī)模與政策紅利釋放出強(qiáng)勁勢能，而來自企業(yè)的創(chuàng)新力量正以點(diǎn)狀突破重構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)范式；另一方面，長期投入與短期回報(bào)的矛盾、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用場景的錯(cuò)位、資源碎片化與生態(tài)協(xié)同的鴻溝，仍制約著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。破解這一結(jié)構(gòu)性困局，需構(gòu)建“政策引導(dǎo)+市場驅(qū)動(dòng)+科技賦能”的協(xié)同體系——通過跨領(lǐng)域資源平臺(tái)整合分散的解決方案，以耐心資本培育可持續(xù)模式，讓適老化科技產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老系統(tǒng)、普惠金融工具等創(chuàng)新成果在真實(shí)場景中實(shí)現(xiàn)價(jià)值閉環(huán)。

在會(huì)議總結(jié)發(fā)言中，上海市浦東新區(qū)民政局李志偉處長提出了深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、創(chuàng)新養(yǎng)老科技產(chǎn)品、優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)以及強(qiáng)化金融賦能等方面的思考；上海市浦東新區(qū)老年協(xié)會(huì)莊大軍會(huì)長提出了發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)力量，跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)合作生態(tài)的建議；上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長、大健康專業(yè)委員會(huì)主任范金成從以“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)文旅體，食品藥械水空氣”為核心的大健康視角，提出加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政企社聯(lián)動(dòng)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合”的洞見?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊社長兼主編于志宏在代表主辦方的發(fā)言中提出，未來將建立“養(yǎng)老助老產(chǎn)業(yè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”，選拔和推廣創(chuàng)新性解決方案，開展多樣化的行動(dòng)，助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

從日本、新加坡的經(jīng)驗(yàn)借鑒，到浦東新區(qū)的本土實(shí)踐，再到企業(yè)層面的解決方案創(chuàng)新探索，都印證了一個(gè)共識(shí)：養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同，構(gòu)建一個(gè)覆蓋多層次需求、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)體系勢在必行。而唯有將“人的溫度”與“術(shù)的精度”深度融合，方能在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)浪潮中書寫高質(zhì)量發(fā)展的答卷。

編輯|鄧茗文 dengmingwen@sdg-china.net