論諸葛亮為加強(qiáng)都江堰管理首設(shè)“堰官”的意義

摘 要：對(duì)都江堰的維護(hù)，諸葛亮最有護(hù)堰之功。諸葛亮在都江堰管理上的突出貢獻(xiàn)，就是最早以國(guó)家的名義，建立起一整套具有典范性的工程管理制度，這成為后世管理都江堰的卓越范本。

關(guān)鍵詞：諸葛亮；都江堰；堰官；護(hù)堰

關(guān)羽失荊州后，劉備傾蜀漢國(guó)力討伐孫吳，結(jié)果是“夷陵慘敗”并病死于白帝城，蜀漢元?dú)獯髠?。接過治國(guó)之權(quán)的諸葛亮“開府治事”，慘淡經(jīng)營(yíng)。為逐步增強(qiáng)國(guó)力，諸葛亮采取了許多有效的措施，如與孫吳重新和好，平定南方叛亂等；還有一項(xiàng)就是為加強(qiáng)都江堰管理首設(shè)“堰官”。關(guān)于諸葛亮首設(shè)“堰官”，許多論著都對(duì)其進(jìn)行過闡述，但對(duì)其重要意義似乎認(rèn)識(shí)不夠，故特再予以論述。

一、都江堰對(duì)蜀漢的重要性

我國(guó)古代是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起著決定性作用。只有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，社會(huì)基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，國(guó)家實(shí)力才能不斷提升。諸葛亮早年飽讀經(jīng)典，對(duì)社會(huì)形態(tài)有充分的認(rèn)識(shí)；又曾在隆中“躬耕隴畝”，深知農(nóng)業(yè)是富國(guó)強(qiáng)兵之根本。為盡快鞏固蜀漢政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展蜀地生產(chǎn)，增加財(cái)政收入，諸葛亮在治蜀過程中始終堅(jiān)持“務(wù)立其本”，提出“務(wù)農(nóng)殖谷，閉關(guān)息民”[1]，積極恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在蜀地要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)都江堰的管理和利用是非常重要的。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。李冰修建的都江堰是一個(gè)完整、科學(xué)并且極具創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Φ凝嫶蟮乃こ?。它正確處理了魚嘴分水堤、飛沙堰泄洪道、寶瓶口引水口這三大主體工程的關(guān)系，使其相互依賴，功能互補(bǔ)，巧妙配合，渾然一體，形成布局合理的系統(tǒng)工程，聯(lián)合發(fā)揮分流、泄洪、排沙、引水的重要作用，使其枯水不缺，洪水不淹，科學(xué)地解決了江水自動(dòng)分流、自動(dòng)排沙、控制進(jìn)水流量等問題，不僅消除了水患，而且其自流灌溉的方便極其有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使成都平原從此“水旱從人，不知饑饉”[2]，適應(yīng)并滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

都江堰水利工程建成后，成都平原在短期內(nèi)便躍升為秦國(guó)的重要糧倉(cāng)，巴蜀真正變成了地大物博、經(jīng)濟(jì)富饒的戰(zhàn)略要地，幫助秦始皇完成了統(tǒng)一。在秦末暴政及楚漢相爭(zhēng)時(shí)期，都江堰又發(fā)揮了穩(wěn)定蜀地、穩(wěn)定統(tǒng)治的巨大作用，幫助劉邦重新造就了統(tǒng)一、強(qiáng)大的漢王朝。

歷史已經(jīng)證明，沒有都江堰就沒有“水旱從人、不知饑饉”的成都平原，也就不可能有蜀漢的穩(wěn)定，所以諸葛亮對(duì)都江堰的管理特別重視。

《水經(jīng)注·江水》記載：“諸葛亮北征，以此堰為農(nóng)本，國(guó)之所資，以征丁千二百人主護(hù)之。有堰官”[3]?！端?jīng)注》的這條記載非常重要，說的是在蜀漢建興六年（公元228年），諸葛亮即將進(jìn)行第一次北伐。他深知，由于曹魏多年的經(jīng)營(yíng)，北方實(shí)際上已經(jīng)比較穩(wěn)固，北伐不可能一蹴而就，很可能需要較長(zhǎng)的時(shí)期；在北伐期間，穩(wěn)定后方很重要。他深知都江堰乃“農(nóng)本，國(guó)之所資”，于是，對(duì)都江堰采取了重要措施，專門設(shè)置了堰官，主持都江堰的管理與維護(hù)，并征集兵丁1200人常年駐守。諸葛亮對(duì)都江堰予以了有效的管理，首創(chuàng)了若干后來堅(jiān)持施行的措施，保證了都江堰工程歷經(jīng)兩千多年依然能夠發(fā)揮重要作用。

二、開創(chuàng)專職官員管理都江堰的先河

自都江堰水利工程創(chuàng)建后，其作用越來越顯現(xiàn)，秦漢開始設(shè)置縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)“湔氐道”負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

西漢文帝時(shí)期，文翁任蜀守，史載他“穿湔江口，溉灌郫繁田千七百頃”[4]?！按╀战凇钡墓こ滩粌H使都江堰的灌溉面積擴(kuò)大，保證了成都平原西北部的灌溉水源，而且也使處于岷江的都江堰內(nèi)江水系與沱江相聯(lián)，都江堰的作用由此得到進(jìn)一步提升。

自東漢靈帝時(shí)起，朝廷又設(shè)置了職位低于太守的“都水掾”，負(fù)責(zé)管理維護(hù)都江堰水利工程。不過，靈帝時(shí)，國(guó)家已經(jīng)由宦官、勛戚輪流專政，皇權(quán)旁落，軍閥混戰(zhàn)，雖然都水掾的設(shè)置顯示出國(guó)家有直接參與都江堰管理的愿望，但在當(dāng)時(shí)情況下，都江堰及灌區(qū)的維持與發(fā)展并不能得到保證。

東漢末期，益州豪強(qiáng)“貨賂為官，割剝百姓”[5]，致使貴為“天府之國(guó)”的成都平原也有許多農(nóng)民失地破產(chǎn)。諸葛亮深知豪強(qiáng)們的“剋食于民”會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)乃至發(fā)生叛亂，在入蜀后便制定“唯勸農(nóng)業(yè)，無奪其時(shí)；唯薄賦斂，無盡民財(cái)”[6]的政策，努力減輕農(nóng)民賦稅。同時(shí)，為防止官吏對(duì)百姓過度勒索，又采取打擊、抑制豪強(qiáng)勢(shì)力的措施，頒發(fā)“丈田令”，核實(shí)土地田數(shù)，增加賦稅，穩(wěn)定益州社會(huì)。

諸葛亮認(rèn)為，往昔由于都江堰的重要性，雖也曾任命管理都江堰的官員，例如都水掾，但是，他們“僅僅是負(fù)責(zé)工程技術(shù)方面的指揮，而籌集經(jīng)費(fèi)、征調(diào)民夫來進(jìn)行深淘灘磧、修建堤岸，則是由都江堰所在地的縣級(jí)地方官負(fù)責(zé)”[7]，這樣的官員，很難對(duì)都江堰的管理真正發(fā)揮作用。他認(rèn)為，國(guó)家治理者，包括君臣，都需要職責(zé)分明，“君謀其政，臣謀其事。政者，正名也；事者，勸功也。君勸其政，臣勸其事，則功名之道俱立矣”[8]。所以，作為專職管理都江堰的“堰官”，只有直接受蜀漢朝廷管轄，不受郡、縣地方官府干擾，才能盡職盡責(zé)地做好工作。

諸葛亮設(shè)立的堰官制度，是歷史上的首創(chuàng)，開創(chuàng)了任命專職官員管理都江堰的先河，從法理上保證了都江堰的正常運(yùn)行，有利于對(duì)都江堰的日常維修維護(hù)。

三、堰官有權(quán)帶領(lǐng)武裝保護(hù)都江堰

《水經(jīng)注》關(guān)于“征丁千二百人主護(hù)之”的記載，是歷史上第一次出現(xiàn)堰官帶武裝的確切記載，這也是諸葛亮設(shè)立的“堰官”完全不同于過去的都江堰管理者的重要區(qū)別。

蜀漢政權(quán)建立時(shí)，西蜀豪族各有武裝，為自己私田的用水問題時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)水事件。而都江堰的堰官因?yàn)闆]有兵權(quán)，就很難對(duì)付當(dāng)?shù)睾雷鍎?shì)力，不利于國(guó)家水利資源的保護(hù)；同時(shí)，又要預(yù)防西邊民族勢(shì)力的騷擾。在都江堰之西，就是大山，就是羌人和僚人的所在地。羌、僚部族中的一些人時(shí)常騷擾湔氐道一帶，對(duì)都江堰的安全威脅甚大。

都江堰保護(hù)需要軍隊(duì)，都江堰維修也需要人夫。如果堰官?zèng)]有能夠直接指揮、調(diào)動(dòng)的人力資源，每當(dāng)需要人夫時(shí)都要去與地方官商量或者借人，非常不便，甚至可能耽誤維修時(shí)機(jī)。所以，讓都江堰堰官有固定的隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)的人夫，是保證都江堰安全的最佳選擇。

傳說，為保護(hù)都江堰，諸葛亮曾派在蜀漢政權(quán)中郁郁不得志又在羌人中極受尊重的馬超帶兵前往駐守。出兵前，諸葛亮與馬超對(duì)這次出兵策略進(jìn)行討論，一致以為“和”是最佳策略。所以馬超到達(dá)后，禮遇羌、僚首領(lǐng)，允許自由通商，貿(mào)易往來，受到羌、僚廣大群眾的歡迎，從而不僅搞好了民族團(tuán)結(jié)，還保證了都江堰的安全?！颁昭摺庇谑歉拿岸及惭摺?，湔氐縣也更名為“都安縣”。此后，馬超駐軍之地被稱為“馬超坪”，沿用至今，近兩千年了。

諸葛亮派馬超駐軍都江堰很可能不是事實(shí)，因?yàn)轳R超是在章武“二年卒，時(shí)年四十七”[9]，那時(shí)諸葛亮還沒有執(zhí)掌治國(guó)之權(quán)。難道是劉備委派的？或者是《水經(jīng)注》記載“諸葛亮北征”這個(gè)時(shí)間有誤？其實(shí)大可不必如此糾纏，有的歷史真相，永遠(yuǎn)是搞不清楚的。重要的是：三國(guó)時(shí)期的蜀漢國(guó)由于要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，掌權(quán)者對(duì)水利的重視尤其體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)都江堰的管理上，不僅在都江堰置堰官，而且還派軍隊(duì)駐守，以保證對(duì)都江堰的有效控制。這與諸葛亮執(zhí)政后所采取的一系列恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的舉措是完全一致的。這1200人的堰軍，一邊護(hù)堰，一邊墾殖，夏秋巡防，冬春歲修，遂使都安堰歲歲平安。

四、堰官制度是后世管理都江堰的卓越范本

眾所周知，諸葛亮治理蜀國(guó)，首先是從建立法治開始的。蜀漢政權(quán)建立之初，益州的地方豪強(qiáng)恣意妄為，國(guó)家政令根本無法實(shí)行。面對(duì)這種情況，諸葛亮厲行法治，賞罰分明，勤勉謹(jǐn)慎，大小政事必親自處理，不久就改變了劉焉父子統(tǒng)治時(shí)期政治腐敗的局面，使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

為了恢復(fù)國(guó)力，進(jìn)一步安定人民生活，諸葛亮在政治上、經(jīng)濟(jì)上都奉行“法治”，不僅以“嚴(yán)刑峻法”來打擊“專權(quán)自恣”的貪官污吏和地方豪強(qiáng)，也在實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、安定民生的方針政策時(shí)強(qiáng)調(diào)按規(guī)矩來。他說：“夫三綱不正，六紀(jì)不理，則大亂生矣。故治國(guó)者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成，其功可保?！盵10]諸葛亮的治理，使蜀國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量得到很大增強(qiáng)，蜀國(guó)上下呈現(xiàn)出一片清明、安定的局面。

諸葛亮在都江堰管理上的突出貢獻(xiàn)，就是最早以國(guó)家的名義，建立起一整套具有典范性的工程管理制度：一是專設(shè)一位承擔(dān)全部管理責(zé)任的“堰官”；二是在堰官之下，特別征調(diào)選拔1200名護(hù)堰的壯??；三是堰官和征丁兩者的責(zé)任，明確規(guī)定為“護(hù)堰”。所謂“護(hù)堰”，就是在堰官的帶領(lǐng)下，率領(lǐng)他獨(dú)自管轄的1200名士兵，常年保護(hù)堤壩，淘浚河道，維修堤堰，以保證都江堰水利工程的正常運(yùn)營(yíng)。諸葛亮不僅頒布了保護(hù)都江堰的政令，還對(duì)都江堰歲修的日期、掏挖、清淤深度等都作出明確規(guī)定，并專門制作了用于清淤的石標(biāo)尺。諸葛亮當(dāng)年用于清淤維護(hù)的石標(biāo)尺，直到20世紀(jì)80年代才被原樣仿制的不銹鋼標(biāo)尺替換。

諸葛亮當(dāng)初立下的都江堰維護(hù)法規(guī)，被嚴(yán)格執(zhí)行了近兩千年。在都江堰離堆公園，有“都江堰十二功臣”雕塑，其中對(duì)諸葛亮的評(píng)價(jià)是：開堰之功在李冰，護(hù)堰之功在諸葛亮。

注釋：

[1]（晉）陳壽：《三國(guó)志》卷三十三《后主傳》，中華書局1999年版，第666頁。

[2][4]任乃強(qiáng)：《華陽國(guó)志校補(bǔ)圖注》卷三《蜀志》，上海古籍出版社1987年版，第133頁，第141頁。

[3]陳橋驛：《水經(jīng)注校證》卷三十三《江水》，中華書局2020年版，第273—274頁。

[5]（晉）陳壽：《三國(guó)志》卷三十一《劉二牧傳》，中華書局1999年版，第643頁。

[6]（三國(guó)）諸葛亮：《便宜十六策》之六《治人》，載《諸葛亮集》，時(shí)代文藝出版社1995年版，第59頁。

[7]唐光沛：《關(guān)于〈李冰〉石像的幾個(gè)問題》，《四川文物》1984年第1期。

[8]（三國(guó)）諸葛亮：《便宜十六策》之二《君臣》，載《諸葛亮集》，時(shí)代文藝出版社1995年版，第56頁。

[9]（晉）陳壽：《三國(guó)志》卷三十六《馬超傳》，中華書局1999年版，第702頁。

[10]（三國(guó)）諸葛亮：《便宜十六策》之十二《治亂》，載《諸葛亮集》，時(shí)代文藝出版社1995年版，第65頁。

本文系四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地李冰研究中心2024年度開放課題“諸葛亮對(duì)都江堰的治理研究”（LBYJ2024—002）階段性成果

作者：成都市武侯祠博物館副研究員