延遲法定退休年齡改革的社會學(xué)解讀

2024年9月13日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。此項(xiàng)改革的背景是什么？其間經(jīng)歷了怎樣的歷程？應(yīng)如何客觀理性地看待此次改革？延遲退休對養(yǎng)老和年輕人就業(yè)、生育會帶來哪些影響？針對這些問題，本刊特約記者采訪了南京大學(xué)社會學(xué)院教授、東南大學(xué)人文學(xué)院教授陳友華。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，世界各國人口結(jié)構(gòu)不斷老齡化，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，各國紛紛采取對策，延遲退休成為其中的選擇之一。具體到中國，從2025年1月1日起正式推行漸進(jìn)式延遲退休政策。請您介紹下此項(xiàng)改革的相關(guān)背景。

陳友華：中國法定退休年齡的規(guī)定，源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險(xiǎn)條例》，是基于當(dāng)時(shí)的人口預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定的。70多年來，中國的人口預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，人口平均預(yù)期壽命大大延長。在新中國成立初期，受此前戰(zhàn)爭的影響，當(dāng)時(shí)的人口平均預(yù)期壽命僅為35歲左右，1957年的人口平均預(yù)期壽命為57歲，至2023年為78.6歲，中國人口預(yù)期壽命顯著提升。然而，隨著預(yù)期壽命延長、教育擴(kuò)張與退休年齡固化，勞動時(shí)間相應(yīng)縮短，人口平均預(yù)期就業(yè)年限從1987年的38.12年下降至2020年的32.97年。退休年齡的設(shè)置應(yīng)與人口預(yù)期壽命的長短和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的高低相匹配。從國際比較的角度來看，中國法定退休年齡顯著低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的平均水平。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，OECD成員國居民全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡為男性66.03歲，女性65.51歲，相比之下，中國的退休年齡規(guī)定明顯滯后于國際趨勢。

其次，人口老齡化程度快速加深。截至2024年底，中國60歲及以上人口31031萬人，占總?cè)丝诘?2.0%；其中65歲及以上人口22023萬人，占比15.6%，標(biāo)志著中國已進(jìn)入中度老齡化社會。人口預(yù)測結(jié)果顯示，到2035年前后，中國60歲及以上老年人口規(guī)模將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%。人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)前最基本的一個(gè)國情。

在人口老齡化加劇和養(yǎng)老金支付壓力增大的背景下，通過調(diào)整退休年齡，不僅可以緩解養(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)壓力，還能更好地利用人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。所以，延遲法定退休年齡改革不僅是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期平衡的關(guān)鍵路徑。

再次，養(yǎng)老金支付壓力越來越大。養(yǎng)老金支出總額=老年人口規(guī)模×養(yǎng)老金覆蓋率×養(yǎng)老金水平。由于老年人口規(guī)模擴(kuò)大、養(yǎng)老金覆蓋率提高，以及養(yǎng)老金水平增加三者同向疊加，中國未來的養(yǎng)老金支出增速將遠(yuǎn)快于老年人口規(guī)模增速。因此，在人口老齡化加劇和養(yǎng)老金支付壓力增大的背景下，通過調(diào)整退休年齡，不僅可以緩解養(yǎng)老金體系的財(cái)務(wù)壓力，還能更好地利用人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。所以，延遲法定退休年齡改革不僅是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期平衡的關(guān)鍵路徑。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這樣看來，延遲法定退休年齡改革已迫在眉睫，那么，延遲退休和勞動年齡人口的變化有哪些關(guān)系呢？

陳友華：長期以來，中國享受了相當(dāng)長一段時(shí)期的人口紅利，這與勞動年齡人口的數(shù)量密切相關(guān)，但近年來，勞動年齡人口呈現(xiàn)出新的變動趨勢，最直觀的體現(xiàn)就是，勞動年齡人口規(guī)模迅速下降。中國15—59歲人口數(shù)量從2012年起開始下降，到2050年前將呈加速減少之勢。據(jù)測算，2025—2030年、2030—2035年、2035—2040年、2040—2045年與2045—2050年間，年均將分別減少675萬人、775萬人、958萬人、1237萬人與1596萬人。同時(shí)，由于勞動參與率逐漸下降，勞動力數(shù)量下降速度更快，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

勞動參與率下降最重要的原因，是勞動力受教育年限逐年增加。自1982年以來，中國勞動力人均受教育年限顯著提升，從最初的8年增長到2023年的11.1年。目前中國新增勞動力平均受教育年限已達(dá)14年。這一變化凸顯了教育普及和高等教育發(fā)展的成果，也體現(xiàn)了國家對人力資源開發(fā)的重視。這一增長趨勢背后，是中國政府?dāng)?shù)十年來對教育的政策支持與持續(xù)投入。從九年義務(wù)教育的全面普及，到高等教育的擴(kuò)招，再到職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)的推廣，教育體系不斷完善，為勞動力素質(zhì)的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，社會對高技能、高素質(zhì)人才的需求日益增加，這也促使更多人選擇接受更高層次的教育。勞動力受教育年限的提升，不僅對個(gè)人職業(yè)發(fā)展具有重要意義，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍能夠更好地適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級需求，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。然而，由于受教育年限延長等因素影響，未來一段時(shí)間，我國的勞動參與率有可能進(jìn)一步降低。

同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)市場的深刻變革，重體力勞動崗位逐漸減少，取而代之的是更多適合大齡勞動者參與的行業(yè)和職業(yè)，這對勞動者體力要求有所下降。特別是在服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、教育培訓(xùn)、健康護(hù)理等領(lǐng)域，大齡男性與女性的就業(yè)機(jī)會顯著增加。此外，技術(shù)進(jìn)步和后工業(yè)化時(shí)代的到來，尤其是人工智能的參與，使得勞動環(huán)境發(fā)生了根本性變化。無論是在辦公室從事腦力勞動，還是在生產(chǎn)車間操作智能化設(shè)備，勞動者的工作強(qiáng)度已大幅降低，工作條件也得到了顯著改善。這些變化為延遲退休政策的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您所介紹的延遲法定退休年齡改革的背景，所涉及的因素已經(jīng)存在多年，但直到2025年才正式實(shí)施，這中間經(jīng)歷了怎樣的歷程？本次改革所體現(xiàn)的原則是什么？

陳友華：中國退休年齡規(guī)定伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化而逐步調(diào)整，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段：新中國成立初期（20世紀(jì)50年代）。1951年《勞動保險(xiǎn)條例》首次明確退休年齡，規(guī)定男工人與男職員年滿六十歲退休，女工人與女職員年滿五十歲退休。1953年進(jìn)一步細(xì)化了退休年齡規(guī)定，奠定了中國退休制度的基礎(chǔ)。

第二階段：改革開放初期（1978年）。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規(guī)定，男性職工年滿六十周歲退休，女性職工年滿五十周歲（女工人）或年滿五十五周歲（女干部）退休。這一規(guī)定成為此后幾十年退休年齡的基本框架。對從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動，或其他有害健康工作的職工，退休年齡可提前至男性五十五周歲、女性四十五周歲。

第三階段：21世紀(jì)以來的調(diào)整。隨著人口老齡化問題日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力增大，延遲法定退休年齡成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年黨的十八屆三中全會首次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，標(biāo)志著延遲退休正式進(jìn)入政策議程。2016年“十三五”規(guī)劃明確提出“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，但由于社會反響較大，具體方案未正式實(shí)施。2021年“十四五”規(guī)劃再次提出“逐步延遲法定退休年齡”，并強(qiáng)調(diào)將采取漸進(jìn)式、彈性化的方式推進(jìn)。2024年9月13日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。

本次延遲法定退休年齡改革明確了“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，具體實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為五十五周歲的女職工，法定退休年齡每四個(gè)月延遲一個(gè)月，分別逐步延遲至六十三周歲和五十八周歲；原法定退休年齡為五十周歲的女職工，法定退休年齡每二個(gè)月延遲一個(gè)月，逐步延遲至五十五周歲。職工達(dá)到最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長不超過三年，且退休年齡不得低于女職工五十周歲、五十五周歲及男職工六十周歲的原法定退休年齡。同時(shí)，還提出健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵機(jī)制，鼓勵職工長繳多得、多繳多得、晚退多得?；A(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例與個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限掛鉤，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)與個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)掛鉤，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人退休年齡、個(gè)人賬戶儲存額等因素確定。這次改革有效避免了“一刀切”現(xiàn)象，充分尊重了個(gè)人的勞動能力與勞動狀況，是經(jīng)過充分研究、審慎決策后做出的改革。

本次延遲法定退休年齡改革明確了“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，具體實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。同時(shí)，還提出健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵機(jī)制，鼓勵職工長繳多得、多繳多得、晚退多得。這次改革有效避免了“一刀切”現(xiàn)象，充分尊重了個(gè)人的勞動能力與勞動狀況，是經(jīng)過充分研究、審慎決策后作出的改革。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為延遲法定退休年齡改革會帶來哪些積極影響？又有哪些可能的挑戰(zhàn)需要面對？

陳友華：此項(xiàng)改革的積極影響是顯而易見的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，養(yǎng)老金待遇可能提升。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)“長繳多得、多繳多得”的激勵機(jī)制，工作年限的延長為個(gè)人提供了更充裕的繳費(fèi)時(shí)間和機(jī)會，有利于個(gè)人賬戶資金的持續(xù)積累。這一政策不僅能夠提升退休人員的養(yǎng)老金替代率，改善老年生活質(zhì)量，同時(shí)也有助于緩解養(yǎng)老金支付壓力，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，確保養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第二，延續(xù)工作經(jīng)驗(yàn)和技能。部分老年勞動者具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和技能，他們的繼續(xù)工作不僅有助于保持社會的生產(chǎn)效率和活力，還能為年輕人提供更多的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)知識傳承和技能提升。通過繼續(xù)工作，個(gè)人能夠不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的工作要求，增加在工作市場上的競爭力。

第三，更好地利用老年人力資源。延遲法定退休年齡改革能夠激活老年人力資源，提升老年人口經(jīng)濟(jì)社會活動參與水平，還能帶來優(yōu)化人力資源配置、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、提升個(gè)人價(jià)值、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性等正面效益。

總之，通過靈活就業(yè)政策、健康保障和技能培訓(xùn)，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革能最大化人力資源潛力，緩解因勞動力不足而對經(jīng)濟(jì)增長造成的影響，支持經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，這項(xiàng)改革的實(shí)施，可能有些未知的挑戰(zhàn)需要關(guān)注：

其一，健康與家庭負(fù)擔(dān)問題。隨著年齡的增長，老年人的身體機(jī)能逐漸衰退，長時(shí)間的工作可能會加重他們的身體負(fù)擔(dān)，給個(gè)人健康乃至家庭和諧穩(wěn)定帶來一定影響。

其二，養(yǎng)老觀念與心理適應(yīng)問題。漸進(jìn)式延遲退休實(shí)施初期，可能引發(fā)養(yǎng)老觀念沖突和心理適應(yīng)問題。部分老年人可能難以接受繼續(xù)工作的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生抵觸情緒和心理壓力。

其三，個(gè)人生涯規(guī)劃問題。延遲退休可能會對個(gè)人的后續(xù)計(jì)劃和生活安排產(chǎn)生影響，可能使個(gè)人錯(cuò)過最佳的身體狀態(tài)去享受退休生活，可能減少個(gè)人與子女、孫輩相處的時(shí)間，影響家庭關(guān)系的親密程度等。因此，延遲退休不僅關(guān)乎職業(yè)發(fā)展，還一定程度上影響到個(gè)人的生活規(guī)劃、身心健康和家庭關(guān)系，需要在政策和個(gè)人選擇中慎重權(quán)衡。

其四，就業(yè)市場競爭問題。盡管改革旨在延長老年勞動者的職業(yè)生涯，但現(xiàn)實(shí)中老年勞動者也面臨諸多困境。隨著年齡增長，體力下降、反應(yīng)能力減慢等問題，使得其在職場中的競爭力減弱。除了少數(shù)適合的崗位，許多老年勞動者可能面臨被裁員或難以找到合適工作的風(fēng)險(xiǎn)。另外，初入職場的年輕人在就業(yè)市場也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：改革盡管面臨種種困難，但最終還是得以推行。就這項(xiàng)改革而言，您認(rèn)為可從哪些方面進(jìn)行總結(jié)？

陳友華：這項(xiàng)改革總體上是成功的，留下了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

其一，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，有利于獲得更多人的認(rèn)可與接受，從而減少了改革的阻力，有效避免了激進(jìn)式退休制度變革對微觀個(gè)體與宏觀勞動力市場帶來的刺激，降低了社會震蕩的可能性。

其二，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金最低繳費(fèi)年限，有助于全社會的理解與接受，同樣避免了因激進(jìn)式提高繳費(fèi)年限給全社會所帶來的影響。

其三，實(shí)施彈性退休制度，退休時(shí)間不再是一個(gè)固定的時(shí)間點(diǎn)，而有了一個(gè)可供選擇的區(qū)間范圍，勞動者可以自主選擇適合自己工作和生活的退休方案。

其四，中年人退休比例逐漸下降，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)能力增強(qiáng)。

其五，延緩了勞動力數(shù)量下降的速度。伴隨著1962年至1975年第二次出生高峰人口逐漸進(jìn)入退休年齡，中國勞動力數(shù)量急劇減少，而逐步延遲退休年齡，延緩了第二次出生高峰人口進(jìn)入退休者行列的步伐，進(jìn)而延緩了勞動力數(shù)量下降速度，這不僅對年輕人就業(yè)的影響很小，而且有利于勞動力市場的平穩(wěn)發(fā)展。

當(dāng)然，如果吹毛求疵地談改革，有幾個(gè)問題可以進(jìn)一步探討。

其一，改革的時(shí)間稍晚了些。從經(jīng)濟(jì)周期和勞動力供給角度來看，2012年前后是中國實(shí)施此項(xiàng)改革的最佳窗口期。自2012年起，中國的勞動年齡人口開始持續(xù)減少，而當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)也處于繁榮期。如果在這一時(shí)期進(jìn)行改革，不僅對勞動力市場的影響較小，還能更容易獲得更廣泛的社會認(rèn)同。但知易行難，延遲退休年齡在全球范圍內(nèi)都面臨較大阻力，例如法國因延遲退休年齡引發(fā)社會動蕩，而中國從政策醞釀到實(shí)施也歷時(shí)十余年，其間社會不同的聲音也持續(xù)不斷。改革本質(zhì)上是社會利益的再調(diào)整，在此過程中，一部分人可能獲益，而另一部分人可能受損，因而改革時(shí)機(jī)的選擇至關(guān)重要，需要有一個(gè)逐漸獲得社會各界認(rèn)同的過程。

其二，改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳納年限仍較短。這次改革，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限由15年逐步提高至20年，但仍低于國際普遍水平。例如，許多發(fā)達(dá)國家要求參保人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿25年甚至30年以上才能享受全額養(yǎng)老金待遇。過短的繳費(fèi)年限導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力加劇。隨著人口老齡化加劇，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)快速增加，而繳費(fèi)年限短意味著參保人繳納的保費(fèi)總額較少，難以支撐長期的養(yǎng)老金支付需求。

其三，性別平等沒有很好地體現(xiàn)。國際上多數(shù)國家的男女法定退休年齡相同，而我國男性與女性工人的退休年齡差為10年，男性和一般女干部退休年齡差為5年，高于全球平均4.41年的水平。本次改革后，男職工與女干部退休年齡差仍沒有縮小，雖然男女退休年齡差異在一定程度上反映了生理差異，但男女退休年齡的差距明顯較大。逐步縮小乃至統(tǒng)一男女退休年齡，有助于實(shí)現(xiàn)性別平等，促進(jìn)社會公平。

其四，配套政策有待進(jìn)一步細(xì)化。在實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策過程中，職能部門和地方政府的配套政策還不充分，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和明確的政策導(dǎo)向。這種不確定性使得勞動者難以準(zhǔn)確地評估利弊，進(jìn)而影響了他們的退休選擇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您特別提到中國面臨日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老金支付壓力，事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金至今仍能維持，其中的原因是什么？漸進(jìn)式延遲法定退休年齡能否有效增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性？

陳友華：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金維持到今天，主要有兩方面原因：一是名義上的部分積累制，實(shí)際上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金被用于支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，雖然暫時(shí)緩解了養(yǎng)老金支付壓力，但長期來看，會導(dǎo)致養(yǎng)老基金隱性負(fù)債問題，養(yǎng)老金支付的可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)。二是大部分老年人尚未被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第七次全國人口普查資料顯示，2020年只有34.67%老年人的主要生活來源于養(yǎng)老金，大多數(shù)老年人至今仍未享受到真正的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不應(yīng)屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，而應(yīng)屬于老年福利范疇，且標(biāo)準(zhǔn)低，象征意義要大于實(shí)際意義。例如，2023年國家確定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月98元。未來，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大，將使中國未來的養(yǎng)老金支出壓力急劇增加，甚至達(dá)到空前的程度。

延遲退休僅是應(yīng)對養(yǎng)老金支付危機(jī)的階段性措施，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，還需結(jié)合其他改革措施，如提高繳費(fèi)比例、優(yōu)化投資運(yùn)營、完善多層次養(yǎng)老保障體系、促使低生育率回升等。只有多管齊下，才能有效應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

從本次漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案看，延長勞動者的繳費(fèi)年限，可以暫時(shí)改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，延緩基金的枯竭速度。然而，隨著人口老齡化加劇和預(yù)期壽命延長，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期支付壓力依然存在，延遲退休年齡只是推遲了這一問題的爆發(fā)時(shí)間，并不能從根本上解決養(yǎng)老金入不敷出的問題。因此，延遲退休僅是應(yīng)對養(yǎng)老金支付危機(jī)的階段性措施，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，還需結(jié)合其他改革措施，如提高繳費(fèi)比例、優(yōu)化投資運(yùn)營、完善多層次養(yǎng)老保障體系、促使低生育率回升等。只有多管齊下，才能有效應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：延遲退休對就業(yè)特別是年輕人的影響是社會各界普遍關(guān)注的問題。對此，您怎么看？另外，延遲退休對年輕人的生育率會有影響嗎？

陳友華：關(guān)于延遲退休對就業(yè)的影響，存在一些誤區(qū)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管中國勞動適齡人口自2012年起持續(xù)下降，但就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，延遲退休可能加劇這一問題。然而，這種觀點(diǎn)存在誤區(qū)。勞動力短缺或過剩與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)：經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，常出現(xiàn)勞動力短缺，表現(xiàn)為用人單位招工難和用工成本上升；經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，則出現(xiàn)勞動力過剩，表現(xiàn)為大量失業(yè)和用工成本下降。中國的人口規(guī)模和勞動力規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的影響主要體現(xiàn)在超大規(guī)模市場的形成，這有利于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造。就業(yè)問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，不能僅以勞動力規(guī)模判斷其嚴(yán)峻性，否則會得出“人口大國才有就業(yè)問題”的荒謬結(jié)論。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休會擠占年輕人的就業(yè)機(jī)會。實(shí)際上，延遲退休不僅能增加勞動力供給，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長，還能通過多繳養(yǎng)老金的方式，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，并減輕勞動者撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。中國由于處在勞動力快速減少周期，延遲退休雖延緩大齡勞動力退出時(shí)間，但少子化趨勢減少青年勞動力供給，兩者相互抵消后，即便在延遲退休情況下，2050年前中國勞動力供給還是持續(xù)下降的。因此，延遲退休只能延緩而不能阻止勞動力減少趨勢，對年輕人就業(yè)的影響是微弱的。所以，不能輕易談延遲退休對青年就業(yè)的“順位擠壓”效應(yīng)，實(shí)際情況更為復(fù)雜。

延遲退休對生育率的影響也是一個(gè)復(fù)雜的問題，它涉及家庭隔代撫養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)激勵和勞動力供給等多重因素。一是隔代照料效應(yīng)。當(dāng)前，中國公辦托兒機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，給家庭帶來負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致許多家庭依賴隔代撫養(yǎng)。這種模式本身有助于提高生育率和女性勞動供給。但延遲退休可能減少隔代撫養(yǎng)的支持，提高了年輕人生育的時(shí)間成本，可能導(dǎo)致生育率下降。二是收入效應(yīng)。延遲退休增加了父母對年輕人的遺贈收入，可能提高生育率。三是勞動力結(jié)構(gòu)變化對生育意愿的影響。延遲退休會推動勞動力質(zhì)量提升，但也提高了年輕人生育的時(shí)間成本，促使家庭在生育數(shù)量和質(zhì)量之間做出權(quán)衡?？傊罱K影響取決于年輕人對生育的偏好以及各種影響因素的相對強(qiáng)度。

為緩解延遲退休對生育率的影響，需要通過配套政策實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與社會需求的平衡，完善托育服務(wù)體系，增加公辦托兒機(jī)構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化托育資源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)通過政策激勵減輕家庭生育負(fù)擔(dān)，例如提供生育補(bǔ)貼、延長育兒假等，以平衡延遲退休與生育率之間的關(guān)系。