關(guān)于貴州省糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作的思考

摘要：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。當前國際糧食市場形勢復(fù)雜多變，我國糧食市場外部環(huán)境的不確定性增加，做好新形勢下糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作，切實發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警“前哨”作用，對保障糧食安全具有重要意義。本文從糧食市場監(jiān)測對象及指標情況、數(shù)據(jù)采集及分析情況、體系建設(shè)及運行保障情況等方面對貴州省糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作現(xiàn)狀進行探討，針對貴州省糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作存在的問題提出對策建議，為糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：貴州省 糧食市場 監(jiān)測預(yù)警 對策建議近年來，貴州省加快構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，夯實市場監(jiān)測預(yù)警工作基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性問題，加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警有利于防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險隱患，建立以糧食購銷存統(tǒng)計、糧油供需平衡調(diào)查、糧食市場價格監(jiān)測為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)信息采集、分析和發(fā)布體系，積累了較為豐富的專業(yè)數(shù)據(jù)信息，為防范化解糧食安全風(fēng)險和科學(xué)決策提供了堅實支撐。

一、貴州省糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作現(xiàn)狀

（一）監(jiān)測對象以及指標情況

一是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。貴州省糧食監(jiān)測預(yù)警體系的監(jiān)測對象覆蓋糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，納入市場監(jiān)測主要有谷物、豆類、薯類、油脂油料。谷物類包括小麥、稻谷、玉米、高粱、大麥、谷子等原糧以及面粉、大米、玉米面等成品糧；豆類包括大豆、豆餅豆粕等；薯類包括馬鈴薯和其他薯類；油脂油料品種包括菜籽、花生、菜籽油、花生油、大豆油以及其他油脂油料。

二是動態(tài)調(diào)整監(jiān)測品種和等級。結(jié)合民眾消費習(xí)慣和糧油產(chǎn)品國家標準的更新情況科學(xué)調(diào)整監(jiān)測品種和等級，加強對油菜籽和大豆油等油脂油料品種的常態(tài)化監(jiān)測，結(jié)合市場流通情況和特點，動態(tài)調(diào)整糧油市場監(jiān)測品種和等級，提高糧油市場價格監(jiān)測的代表性。

三是優(yōu)化監(jiān)測指標體系。按照“可獲取、可對比、可延續(xù)”的原則，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標，建立包括購進、銷售、加工、進出口、庫存、價格等重要內(nèi)容的監(jiān)測指標體系，全面系統(tǒng)反映省內(nèi)糧油供需、市場運行等情況。

四是提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化對各類數(shù)據(jù)的比對和審核，系統(tǒng)梳理常用指標歷年數(shù)據(jù)，制作數(shù)據(jù)表、柱狀圖或曲線圖，通過宏觀層面對市場數(shù)據(jù)的準確性進行分析研判，同時與省發(fā)改、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等部門的數(shù)據(jù)資源進行比對、印證和校驗，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、準確性和可用性。

（二）數(shù)據(jù)采集以及分析情況

一是擴大入統(tǒng)企業(yè)范圍。建立涵蓋小麥粉加工企業(yè)、大米加工企業(yè)、食用植物油加工企業(yè)、糧油收儲企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)及糧油深加工企業(yè)等在內(nèi)的企業(yè)入統(tǒng)體系，目前，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)的入統(tǒng)企業(yè)較2021年增加了400余家。

二是強化實地調(diào)研。強化市場調(diào)研工作，省級分析師定期到重點糧油批發(fā)市場、企業(yè)進行實地調(diào)研，詳細了解糧油市場價格運行及貨源供應(yīng)情況；針對糧食生產(chǎn)、收購形勢、收購進展等情況開展專項調(diào)研，詳細了解糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、收購價格、售糧意愿、市場反應(yīng)等情況，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出糧油保供穩(wěn)價、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

三是加強部門信息溝通。強化與國家糧油信息中心、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省氣象局、糧食行業(yè)協(xié)會等部門之間的聯(lián)系，廣泛收集糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、食品加工、餐飲業(yè)等關(guān)聯(lián)行業(yè)數(shù)據(jù)，為監(jiān)測預(yù)警提供豐富的數(shù)據(jù)支持。

四是加快推進監(jiān)測點建設(shè)。貴州省已建立覆蓋9個市州的市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，糧食市場信息監(jiān)測點較2021年增加了50多個，重點強化對大型超市的監(jiān)測，試行省級超市直報制度。監(jiān)測點保持監(jiān)測品種品牌、等級、規(guī)格的相對穩(wěn)定性，同時加強對重點時段糧油產(chǎn)品的價格監(jiān)測，正常情況下實行周報制，在節(jié)假日、低溫雨雪凝凍天氣、價格波動較大等重點時段實行日報制，為跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)提供支撐，及時全面掌握糧油市場動態(tài)信息。

五是持續(xù)提升數(shù)據(jù)分析能力。不斷加強對糧油市場供需狀況及市場運行趨勢的分析研判，邀請相關(guān)行業(yè)專家，就糧油市場的發(fā)展趨勢、問題以及解決方案進行訪談，制定有針對性的政策，糧食市場監(jiān)測預(yù)警的數(shù)據(jù)分析能力得到提升。打造《糧情監(jiān)測動態(tài)》《糧食市場季度分析報告》《糧食供需平衡報告》等一系列分析報告，及時反映糧食市場運行情況。

（三）體系建設(shè)和運行保障情況

一是優(yōu)化市場監(jiān)測手段。近年來，貴州省糧食市場監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)投入不斷加大，通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)備等設(shè)施不斷完善。建立貴州省糧食行業(yè)數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)抽取、匯聚、裝載工具，實現(xiàn)對不同渠道、不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)接入，對內(nèi)打通省、市、縣三級糧食行政管理部門及全省各糧庫之間的數(shù)據(jù)信息，對外接入省市場監(jiān)督管理局、發(fā)改等政府職能部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)涉糧數(shù)據(jù)融合與共享，數(shù)據(jù)采集傳輸能力不斷提高。

二是壯大監(jiān)測隊伍力量。貴州省糧食市場監(jiān)測預(yù)警隊伍加快建設(shè)，省級分析師、基層分析師、市場信息員以及相關(guān)統(tǒng)計人員等數(shù)量不斷增加，為糧食市場的監(jiān)測預(yù)警工作提供重要人才支撐。開展基層糧食市場監(jiān)測點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，每年舉辦糧食流通統(tǒng)計和市場形勢分析培訓(xùn)會，提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平。

三是完善制度體系建設(shè)。省級研究制定《構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系工作方案》，全省大部分地區(qū)建立了糧油庫存、價格、市場銷售等糧油市場監(jiān)測信息報告制度，突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布機制不斷完善。建立分析會商機制，定期召集相關(guān)成員單位，解決市場監(jiān)測的有關(guān)問題。各市州制定并實施糧食市場監(jiān)測預(yù)警和保障方案，各級糧食監(jiān)測單位信息發(fā)布和報送制度逐步完善。

四是強化績效考核管理。將糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作作為全省糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用。對責任主體開展量化評分和定性考核，加強考核指標日常調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，對弄虛作假、失職失責行為，嚴肅處理，追究問責。

二、貴州省糧食市場監(jiān)測預(yù)警存在的主要問題

（一）數(shù)據(jù)資源采集工作仍需加強

一是信息采集范圍仍需拓展。目前，全省糧食市場監(jiān)測點分布不均衡，加工企業(yè)監(jiān)測點布局較少，監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性、準確性和時效性受到影響。隨著線上消費日益增多，線上價格的代表性不斷增強，但是貴州省尚未建立線上監(jiān)測點，如遇市場停業(yè)等情況，市場信息采集難度加大。另外，入統(tǒng)企業(yè)覆蓋面不夠廣泛，糧油收儲企業(yè)的占比最大，養(yǎng)殖企業(yè)和深加工企業(yè)占比偏小，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)企業(yè)尚未應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，全鏈條信息采集范圍不夠全面，抗干擾能力較弱。

二是企業(yè)對統(tǒng)計工作的重視程度不足。部分企業(yè)存在統(tǒng)計工作與經(jīng)營管理關(guān)聯(lián)不大，還可能增加企業(yè)成本和稅負的思想，導(dǎo)致企業(yè)入統(tǒng)積極性不高，統(tǒng)計人員變動頻繁，部分統(tǒng)計人員責任心不強、業(yè)務(wù)不精，對待統(tǒng)計工作存在敷衍、應(yīng)付心態(tài)，導(dǎo)致統(tǒng)計結(jié)果失真。

（二）市場運行分析能力有待提升

一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用不足。由于信息溝通不暢和缺乏市場調(diào)研，統(tǒng)計人員不了解市場形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況，市場監(jiān)測人員不熟悉統(tǒng)計報表填報，導(dǎo)致統(tǒng)計分析能力欠缺，部分監(jiān)測點對監(jiān)測數(shù)據(jù)只進行簡單的收集、整理，沒有對數(shù)據(jù)深入分析，數(shù)據(jù)資源利用不足，更影響到統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是監(jiān)測預(yù)警指標體系有待完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和變化，糧食市場運行的復(fù)雜性不斷增加，影響因素也逐漸增多，當前貴州省尚未構(gòu)建起完善的市場監(jiān)測預(yù)警指標體系，評估依據(jù)和標準建設(shè)滯后，導(dǎo)致安全隱患監(jiān)測和風(fēng)險識別能力不足。

（三）市場監(jiān)測運行保障落實不夠

一是信息化水平仍需提升。批發(fā)市場、糧食加工企業(yè)、糧食應(yīng)急配送中心和其他重要物流節(jié)點的信息化建設(shè)尚未完成，市場數(shù)據(jù)采集、匯總、共享交換的自動化、信息化、智能化水平仍然偏低。目前正在建設(shè)的貴州省糧食行業(yè)綜合管理平臺盡管已經(jīng)匯聚整合了大量的數(shù)據(jù)資源，但平臺對糧油市場數(shù)據(jù)比對、自動發(fā)現(xiàn)方面的功能較為簡單，缺少快速預(yù)警、智能分析等方面功能模塊，對數(shù)據(jù)資源的分析和應(yīng)用仍有不足。

二是人才隊伍建設(shè)仍需加強。當前，糧油市場監(jiān)測人員專業(yè)化程度較低，且大多兼職其他工作，尚不能滿足糧食市場監(jiān)測預(yù)警需求。市場監(jiān)測預(yù)警人員流動性大，新進人員對糧食市場形勢認識不充分，糧食市場監(jiān)測預(yù)警隊伍培訓(xùn)和考核力度不足，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳以及成員工作積極性不高，市場監(jiān)測預(yù)警工作質(zhì)效有待進一步提升。

三、強化糧食市場監(jiān)測預(yù)警的對策建議

（一）優(yōu)化網(wǎng)點、科學(xué)管理，提高監(jiān)測工作質(zhì)量

一是優(yōu)化監(jiān)測點布局。按照全域覆蓋、線上線下的原則，結(jié)合省內(nèi)糧食生產(chǎn)布局、產(chǎn)銷布局、品種結(jié)構(gòu)、糧油供應(yīng)、人口集聚、市場流通特點等情況，適時對監(jiān)測點進行調(diào)整和優(yōu)化，如產(chǎn)區(qū)重點做好主產(chǎn)品種收購情況監(jiān)測，銷區(qū)重點做好成品糧油購銷和價格等情況的監(jiān)測，在重要糧食物流節(jié)點、糧油加工企業(yè)等關(guān)鍵地點增設(shè)監(jiān)測點，將電商平臺納入監(jiān)測范圍，全面覆蓋糧食市場的監(jiān)測需求，確保能夠準確反映當?shù)丶Z食市場的供需和市場運行情況。

二是加強入統(tǒng)企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。進一步擴大入統(tǒng)企業(yè)范圍，優(yōu)化入統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)，做到入統(tǒng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，入統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營范圍、品種做到全監(jiān)測覆蓋。強化宣傳引導(dǎo)力度，推動企業(yè)申報入統(tǒng)，加大對入統(tǒng)企業(yè)的關(guān)注和支持，對主動申報、積極配合支持統(tǒng)計工作且統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報質(zhì)量較高的企業(yè)，落實獎勵措施，幫助企業(yè)解決實際困難，避免企業(yè)因經(jīng)營不善導(dǎo)致“淘汰性”退出。

三是強化部門協(xié)作與聯(lián)動。強化統(tǒng)籌調(diào)度和部門協(xié)同聯(lián)動，明確責任分工，加強協(xié)作和配合，避免“政出多門、相互矛盾”問題。統(tǒng)籌調(diào)度鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞各方面資源，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息資源，形成更加完整和準確的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以提高糧食市場監(jiān)測的全面性和準確性。

（二）完善指標、深入分析，強化監(jiān)測服務(wù)功能

一是加強市場分析預(yù)測工作。在組織開展好監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、匯總、上報工作的同時，督促指導(dǎo)監(jiān)測網(wǎng)點做好市場運行情況的分析預(yù)測工作，定期開展本地區(qū)各類糧油監(jiān)測品種購銷存貨價格變動情況及其變化趨勢的常規(guī)分析。針對市場熱點難點問題開展專題動態(tài)分析和預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)糧油市場趨勢性、苗頭性問題，形成專題分析報告，有針對性地提出穩(wěn)定市場的對策建議。

二是構(gòu)建市場監(jiān)測預(yù)警評估指標體系。從糧食產(chǎn)銷、供需、儲備、流通、價格等方面綜合考慮影響貴州省糧食市場運行因素，按照“可測度、可比較、可操作”的原則確定評估指標，科學(xué)設(shè)定預(yù)警分級標準，客觀評估糧食市場運行狀況，制定市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)異常波動警情級別結(jié)合應(yīng)急預(yù)案規(guī)定啟動響應(yīng)措施。

（三）創(chuàng)新手段、提升能力，加大要素保障力度

一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集分析方式。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法，建立與加工企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心和其他重點物流節(jié)點之間自動化數(shù)據(jù)直采，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計時效。積極運用數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)、人工智能等先進技術(shù)，不斷提升數(shù)據(jù)分析工作的水平，實現(xiàn)對糧食市場的自動預(yù)警預(yù)測，提高應(yīng)對市場波動和科學(xué)調(diào)控的能力。

二是建強市場監(jiān)測預(yù)警人才隊伍。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，針對糧食供需平衡調(diào)查、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市場運行形勢、流通統(tǒng)計等方面內(nèi)容定期開展集中培訓(xùn)，提高信息員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強監(jiān)測分析能力。強化市場監(jiān)測人員管理考核，建立健全監(jiān)測預(yù)警人員考核管理辦法，完善績效評估和激勵機制，嚴格績效管理，結(jié)合考核情況對人員隊伍進行調(diào)整優(yōu)化。