關于加強京津冀糧油信息交流合作發(fā)展探究

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略之一，是十八大以來的第一個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。確保糧食安全的創(chuàng)新路徑和機制舉措是不斷科學推進京津冀一體化進程的重要關鍵環(huán)節(jié)。本文主要探討如何進一步加強京津冀三地糧油信息交流合作并共享，努力打造區(qū)域行業(yè)新典范，肩負起全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展與糧食安全戰(zhàn)略的重大政治責任，為實現(xiàn)京津冀糧油信息工作一體化提升發(fā)展提出切實可行建議。

關鍵詞：京津冀 糧食 一體化機制 發(fā)展路徑一、京津冀區(qū)域糧食產業(yè)格局概況

（一）播種面積

2021-2023年京津冀三地糧食作物播種面積呈穩(wěn)中略增態(tài)勢，三地播種面積總量分別為10295、10346、10402萬畝（1畝≈0.067公頃）。其中河北省播種面積每年約占京津冀三地總體的93%，在保障京津冀區(qū)域糧食安全重任方面，就扛穩(wěn)政治責任、切實有效發(fā)揮“壓艙石”作用，承擔著重要使命。

（二）糧食產量

2021-2023年京津冀三地糧食總產量分別為4112.71、4166.63、4113.43萬噸，生產態(tài)勢整體向好，產量總體較為穩(wěn)定。其中：小麥三年連續(xù)增產，分別為1536.6、1553.6、1567.5萬噸；玉米產量占比過半，分別為2200.7、2242、2172.4萬噸；稻谷產量占比較小，分別為49.6、48.9、50萬噸。主要由于全面實施糧食作物大面積提升單產行動并配合糧食生產過程精準精細化科學管理，近年來三地糧食生產均始終保持在較高水平。

（三）消費趨勢

2021-2023年京津冀三省市常住人口總量呈逐年遞減趨勢，分別為11026、10995、10943萬人?？紤]到當前人口減少和老齡化趨勢加劇、高強度勞動人口持續(xù)下降，居民生活水平和城鎮(zhèn)化率不斷提高，居民主食消費結構產生變化等因素，饅頭、米飯等傳統(tǒng)主食消費比重將持續(xù)下降。

二、推動京津冀糧油信息工作合作一體化背景與意義

（一）國際糧食安全形勢

根據聯(lián)合國糧農組織最新報告，預計2024/2025年世界谷物產量28.54億噸，同比增加380萬噸，主要是來源于小麥、玉米及大米產量預期增加。全球糧食產量雖整體預期較好，但安全形勢仍面臨諸多風險。一是地緣政治危險造成國際市場供需失衡。俄烏沖突仍在持續(xù)，前期國際小麥價格曾一度漲至歷史高位。而近期中東的緊張局勢，促使主要進口國在不斷加大采購力度。蘇丹武裝沖突也使得眾多民眾面臨饑荒風險。二是極端天氣沖擊糧食生產。近年來極端天氣引發(fā)的災害頻率、強度和復雜性都有所增長，干旱、洪水、低溫、病蟲害給糧食生產造成全方位沖擊，致使不同作物減產。三是世界經濟衰退加劇糧食市場危機。世界經濟發(fā)展形勢下行一定程度上削弱全球糧食貿易，部分糧食主要出口國因擔憂本國農業(yè)生產和國內糧食供應，而采取禁止或限制糧食出口的政策，國際市場上糧食量萎縮。

（二）國內糧食安全形勢

據國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據顯示，2024年全國夏糧播種面積39920萬畝，同比持平略增。夏糧產量14978萬噸，較上年增加362.7萬噸，增長2.5%，夏糧再獲豐收為穩(wěn)定全年糧食生產奠定了扎實基礎。我國作為擁有14億人口的世界第二人口大國，耕地質量總體不高且人均耕地面積較少，約為世界水平的40%。隨著我國經濟、人民生活水平的不斷提高，國內糧食市場供求格局仍將處于緊平衡態(tài)勢。立足長遠來看，國內糧食安全基礎還不穩(wěn)固，壓力尚存。為盡快適應實施國家糧食安全戰(zhàn)略的新要求，近年來國內上下通力合作，在致力于糧食穩(wěn)產增產、健全儲備體制機制、完善流通體系、提高加工生產能力、加強應急保障等環(huán)節(jié)上的改革和發(fā)展作出了不懈努力，總體安全保障水平顯著提升。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是中國式現(xiàn)代化建設的關鍵一環(huán)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進的十年間，以優(yōu)化資源配置重塑區(qū)域發(fā)展，以創(chuàng)新智能科技助推區(qū)域產業(yè)協(xié)作、以共享協(xié)同模式推動公共服務提升，鑄就區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

面向未來，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是建設大國首都、打造新型首都經濟圈的國家重大戰(zhàn)略，也是解決京津冀區(qū)域今后所面臨的矛盾和問題，實現(xiàn)環(huán)渤海經濟圈優(yōu)勢互補、帶動北方腹地提升發(fā)展、打造國家區(qū)域發(fā)展典范的戰(zhàn)略目標。推動京津冀一體化機制不斷向更高水平邁進，努力將京津冀區(qū)域打造成中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，走可持續(xù)發(fā)展路徑具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

（四）新形勢下糧油信息工作的重要指向

構建糧食信息體系是確保糧食安全的重要基礎性工作。通過信息收集與發(fā)布有效引導市場行為，從而提升糧食生產和流通，優(yōu)化市場資源配置，部署宏觀調控決策。新形勢下，按照黨中央、國務院的相關決策部署，加強糧食信息體系建設，做好糧油信息相關工作是推動糧食市場發(fā)展現(xiàn)代化的必然舉措，實現(xiàn)糧食安全工作高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，加快不同區(qū)域糧食產業(yè)一體化進程的必然選擇。

京津冀都市圈位于環(huán)渤海中心地帶，是我國“首都經濟圈”，北方經濟規(guī)模最大、最有活力的區(qū)域。推動發(fā)展京津冀糧油信息工作一體化機制，對提升區(qū)域糧食發(fā)展戰(zhàn)略功能和有效應對當前新形勢下糧食市場風險挑戰(zhàn)具有重要意義。河北省是糧食主產區(qū)，對區(qū)域糧食市場供應具有支撐作用；北京和天津市是糧食主銷區(qū)，擁有廣闊的市場前景。三省市結合自身區(qū)位糧食形勢，以一體化為根本，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、共享數(shù)據、交流信息，加快構建集約高效、協(xié)同共享、及時有效的糧油信息一體化機制發(fā)展體系，打造區(qū)域示范性信息共享平臺，形成發(fā)力同向、量質并舉、互惠共贏的首都區(qū)域大糧食圈，助力京津冀糧食行業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力保障國家糧食安全。

三、京津冀區(qū)域糧油信息工作未來發(fā)展與合作路徑

（一）提升協(xié)同力，突出高站位

做好新形勢下糧油市場信息工作，不能只從經濟上看，更應著眼于政治角度，從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。從政治高度謀劃、從戰(zhàn)略層面驅動，不斷創(chuàng)新、探索、落實新形勢下京津冀三地糧油信息交流合作一體化機制發(fā)展的方向和路徑，堅決扛穩(wěn)保障糧食安全的重大責任。

在新時代的征程上，要充分認識區(qū)域性糧食安全對于京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要意義，深刻把握習近平總書記對國家發(fā)展重大戰(zhàn)略作出的一系列重要指示批示精神要義，深入貫徹落實“十四五”規(guī)劃發(fā)展新理念，加快構建發(fā)展新格局。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相關部署要求，結合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標任務和當前國內外糧食安全形勢，全面致力于提升京津冀三地糧油市場信息相關工作質量，并不斷向高水平發(fā)展邁進，始終高度重視京津冀三地糧油市場信息工作的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，切實壓實維護國家糧食安全的政治主體責任，肩負起維護國家糧食安全使命和擔當。

（二）數(shù)據存共享，精準強監(jiān)測

三地糧油信息資源，在統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計在傳統(tǒng)行政觀念下，共享的深度和廣度以及協(xié)同等方面存在“模塊分割、信息分散、監(jiān)測不一、各自為重”的窘境，推進京津冀三地糧油信息資源共享一體化進程，必須著眼于建立共享平臺和共享機制體系，完善管理體系和組織架構，規(guī)范資源的利用、交換、開放、共享等多項環(huán)節(jié)。對各項三地區(qū)域糧油信息資源進行分類，厘清資源類型、使用范圍及涉密級別，在推動三省市信息資源跨地區(qū)整合中，建立資源信息庫及共享平臺，不斷完善三地業(yè)務協(xié)同發(fā)展機制，加快推進建設京津冀糧食市場信息共享一體化進程。

進一步利用信息化手段搭建智能化監(jiān)測系統(tǒng)網絡平臺，結合當前實際情況及未來工作發(fā)展需求，設計研發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)新功能，完善相關配套設施建設，推動監(jiān)測技術手段更新?lián)Q代、與時俱進。將每期采集后的有效數(shù)據存儲進數(shù)據庫中，進行永久留存，在使用時可隨時調取。全力打造“用數(shù)據說話、用數(shù)據創(chuàng)新、用數(shù)據管理、用數(shù)據決策”的糧油市場監(jiān)測預警的綜合管理平臺。

（三）隊伍壯質素，學用下實功

以《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》總體合作規(guī)劃為遵循，堅持“合作共贏、資源共享”的原則，進一步加強三地區(qū)域糧油信息工作人才交流合作，共同推動區(qū)域性人才一體化發(fā)展。實行“互訪交流、標準統(tǒng)一、政策互聯(lián)、要素互通、人才共育、信息共享、服務共進”的創(chuàng)新性合作模式，持續(xù)打造京津冀三地區(qū)域糧油信息工作領域人才合作體制機制，推動三地資源信息互聯(lián)共享，為加深三地區(qū)域糧食工作領域人才交流合作搭建更高質量平臺，切實推動三地糧油信息聯(lián)合工作向更高水平邁進。

以做好京津冀三地糧食市場相關工作為導向，密切協(xié)同，共謀發(fā)展，切實推動三地糧食市場監(jiān)測警體系建設，為政府決策、產業(yè)發(fā)展提供可靠的數(shù)據來源、優(yōu)質信息服務。三地相關部門之間要打好配合戰(zhàn)，會同相關機制，明確主體責任，落實基本任務。保持對糧食市場價格信息的敏感性，關鍵點上迅速響應、有序協(xié)調、保障三地糧食市場平穩(wěn)有序。三地之間實行定期交流會商，信息互通、信息協(xié)同，信息共享，讓人才交流與實際工作緊密結合，不斷聚焦新發(fā)展，持續(xù)探索新途徑。

（四）俯身抓調研，機制重長效

通過對糧食生產、加工、儲備、流通等多領域的走訪調研，全面掌握京津冀三地、全國乃至國際糧食市場供需情況及未來發(fā)展趨勢，有利于準確判斷市場情況并提供觀調控決策依據，對京津冀三地之間政府、企業(yè)、消費者都有重要的指導作用，更好地應對國內糧食生產的挑戰(zhàn)及國際市場的變化。三地聯(lián)合開展調研要堅持把“走出去”和“請進來”相結合，夏秋生產等關鍵時節(jié)點俯下身子到實地和案頭，以“打破茶壺”“麻雀解剖”式深入基層，加強調研的針對性和精準性，注重調研的成果和實效，為切實提高三地糧油信息分析能力發(fā)揮重要輔助作用。

保障京津冀“首都示范圈”糧食市場平穩(wěn)運行、糧食供給充裕，推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須始終擺在優(yōu)先的重要位置。京津冀糧油信息交流合作一體化機制合作交流，是一項長期不斷建設、完善的工程，持續(xù)、穩(wěn)定的工作機制，可確保糧油信息工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提升區(qū)域合作組織的執(zhí)行力和責任感，優(yōu)化工作流程，提高效率和質量，結合三地信息工作實際，不斷創(chuàng)新、轉變、突破，科學、規(guī)范、有效落實各項工作任務指標，高質量地建立健全京津冀糧油信息交流合作一體化長效機制，發(fā)揮好糧食市場“穩(wěn)定器”積極作用。

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