首都高校校園風險監(jiān)測預警體系構建研究

摘要：本文首先分析了高校安全穩(wěn)定面臨的新形勢，論述了高校構建風險監(jiān)測預警體系的重要意義，進而闡釋了新形勢下校園政治安全、師生群體以及安全生產(chǎn)等重點領域面臨的風險問題，最后提出從風險信息搜集、風險辨識評估、風險分析研判、大數(shù)據(jù)預警支撐、風險防控閉環(huán)管理等五個工作機制構建校園風險監(jiān)測預警體系，從而做好安全保衛(wèi)工作的轉型，全方位提高高校安全風險治理體系的前瞻性、及時性、有效性，努力構建更加平安和諧的校園。

關鍵詞：新形勢；風險監(jiān)測；預警體系；高校

引言

如何統(tǒng)籌外部安全和內部安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是我們面臨的重大時代課題。首都高校是首都安全穩(wěn)定的“晴雨表”和“風向標”，是建設更高水平平安北京的關鍵節(jié)點。建設完善首都高校風險監(jiān)測預警體系，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的應有之舉，也為進一步保障首都高校安全穩(wěn)定，更好地促進立德樹人，深入推進雙一流建設和“十四五”規(guī)劃等各項事業(yè)發(fā)展提供了堅實支撐。

一、高校安全穩(wěn)定面臨的新形勢

（一）國內外形勢愈加復雜

當前，百年未有之大變局進入加速演變期，世界經(jīng)濟格局持續(xù)分化重組，全球經(jīng)濟更加碎片化，國際安全挑戰(zhàn)更加錯綜復雜，中美戰(zhàn)略博弈進入新階段。我國改革開放向縱深推進，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，互聯(lián)網(wǎng)+、5G、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡直播、虛擬現(xiàn)實等新技術新模式在帶來便利的同時，也為風險防范帶來新的挑戰(zhàn)[1]。復雜動蕩的國際局勢、境內外敵對勢力對高校的滲透和破壞、改革深化顯現(xiàn)的深層次矛盾、高等教育的快速發(fā)展，使高校面臨的風險變量更加多元，維護校園安全穩(wěn)定的任務將更加艱巨。

（二）校園內部風險更加多元

新的時期，我國高等教育蓬勃發(fā)展，但因為高校的復雜性和多樣性，其面臨的內部突發(fā)問題、矛盾糾紛、安全管理等風險也在不斷拓展。從內容上來講，面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風險相互交織，囊括了政治安全、校園治安安全、反恐怖和抵御防范宗教、邪教滲透、矛盾糾紛、師生心理健康、師德師風問題、信息安全、招生、就業(yè)、考試、消防安全、交通安全、實驗室和?；钒踩⑹称钒踩?、傳染病防控、施工安全、校園運行設備安全等，可以說高校面臨的風險類別最為廣泛，挑戰(zhàn)最為嚴峻。

（三）師生群體風險點應高度關注

學生的心理健康問題已經(jīng)是全社會的關注重點，《2023年度中國精神心理健康》藍皮書指出，學生群體面臨著學業(yè)、就業(yè)等壓力的增大，心理健康問題日益突出。2022年中國大學生心理健康狀況調查報告顯示約22%的學生有抑郁風險，約45%的學生有焦慮風險，且重點院校本科生的心理健康狀況較差。師生利益訴求多元，如何及時化解矛盾問題，考驗學校治理能力。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息技術快速發(fā)展，開放的網(wǎng)絡世界使自媒體“迸發(fā)式”繁榮，各類網(wǎng)絡輿情極易產(chǎn)生，且呈現(xiàn)點多、線長、面廣等特點。對高校而言，相關話題熱點更易引起社會關注，產(chǎn)生網(wǎng)絡輿情，并易產(chǎn)生“蝴蝶效應”，影響學校聲譽和正常教學管理秩序。

（四）高新技術的發(fā)展對校園風險防控作用不容忽視

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在快速推進，新舊動能加速轉換，具有更高安全性的新技術新裝備新工藝新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)[2]。借助于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術，可與校園安全風險監(jiān)測預警需求進行深度融合，完善校園安全防范技術建設，強化安全風險感知系統(tǒng)。通過加強數(shù)據(jù)治理，打通校園信息孤島，促進數(shù)據(jù)融合共享，并借助大數(shù)據(jù)挖掘、分析，幫助查找重大風險隱患，提前做好風險隱患的干預管控工作，可有效提升風險監(jiān)測預警、隱患整治、指揮決策、應急救援等能力，賦能校園風險防范治理轉型升級。

二、構建風險監(jiān)測預警體系的重要意義

（一）建設更高水平平安校園的新任務和新要求

新時期，高校安全治理模式加快由事后處理向事前預防進行轉變，高校安全預防體系和應急體系建設得到更高的重視和投入，成為高校安全治理的趨勢。北京市委教育工委在《關于北京高?！笆奈濉睍r期推進建設更高水平平安校園的若干意見》中，提出高校要強化風險預測預警預防，增強防范化解各類風險的能力。建設更高水平的平安校園，需要確保學校安全穩(wěn)定工作的實效性，未雨綢繆，補齊短板，本著安全問題“早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的原則，建立一套制度完善、部門協(xié)作、職責明確、機制有效，且符合時代要求和自身特點的高校安全風險監(jiān)測預警體系。

（二）做好新形勢下校園安全穩(wěn)定工作的關鍵之舉

“要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。”體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本要求，明確了構建新安全格局的戰(zhàn)略任務[3]。高校是國家安全、社會穩(wěn)定的基石，高校安全穩(wěn)定具有“風向標”和“放大器”作用，新時代賦予高等教育建設教育強國的龍頭地位，安全則是育人的前提。高校安全穩(wěn)定工作中的突出問題、難點問題不斷增多，且校園安全風險涉及面廣，類型多，高校一方面要抓底線防守，一方面更要抓主動出擊，不斷強化風險防范理念，防控前置、關口前移，通過積極構建新安全格局，切實提高防范化解重大風險的能力。

（三）推動校園安全治理體系更加科學完善

在高?！按蟀踩钡母窬窒?，需要進一步豐富完善安全監(jiān)測預警機制。建立健全風險監(jiān)測預警體系，需要源頭預防、系統(tǒng)治理，源頭預防就是要針對高校存在的各類潛在安全風險進行辨識，這是做好風險防控的首要問題，系統(tǒng)治理需要把風險監(jiān)測預警的各個要素統(tǒng)籌考慮，以系統(tǒng)的觀點來研究，從風險識別、風險研判、風險應對等方面完善制度機制，從源頭上對癥解決，從整體系統(tǒng)防治，必將成為高校安全治理的趨勢。

三、新形勢下校園重點領域風險分析

（一）政治安全領域風險

在新的發(fā)展階段，高校的安全環(huán)境更加復雜，“三個傳導”出現(xiàn)了明顯的趨勢性增強變化：部分西方國家對我國的打壓思想向其他國家傳導滲透；恐怖主義、分裂主義和極端主義等三股勢力不斷滲透破壞；民生經(jīng)濟領域問題向政治安全領域傳導；境外風險向境內轉移，各種敵對勢力通過高校這一前沿戰(zhàn)線向國內滲透，加之互聯(lián)網(wǎng)時代下，社會思潮處在不斷演化的過程中，“網(wǎng)絡民粹主義”“功利主義”“泛娛樂主義、消費主義”“LGBT（性少數(shù)群體）”等不良社會思潮及行為在社會中滋生，并且“政治化”傾向明顯，非常容易對大學生價值觀造成危害。

（二）隨發(fā)展引發(fā)的新型風險

網(wǎng)絡輿情是近些年來高校面臨的非常典型一項新風險、新挑戰(zhàn)。高校歷來是社會非常關注的部位，高校的教育教學、學生管理、招生錄取、安全生產(chǎn)、失德失范、突發(fā)事件等各個方面都是產(chǎn)生網(wǎng)絡輿情的風險點，哪個領域出現(xiàn)問題，如處置不妥當、不及時都有可能形成放大效應。

近年來，高校在招生就業(yè)、人才引進、學生培養(yǎng)、人事制度、后勤改革等各領域大膽嘗試改革創(chuàng)新，取得了快速發(fā)展。但一些政策如果沒有進行充分研究，隱藏著一些風險隱患。

（三）師生群體方面風險

師生群體的心理問題不容忽視，比如某高校在一年中相繼有多名學生高墜自殺，后續(xù)調查中發(fā)現(xiàn)死亡學生均有心理問題。學生成長中的問題和來自環(huán)境的壓力，加上自身性格中的不利因素及家庭的原因，受考研、就業(yè)等競爭加劇影響，學生心理問題不斷增多。

對師生的利益訴求要及時回應，如果漠視、消極回應，集中的共性問題得不到及時有效解決，極易引發(fā)輿情或群體性事件。此外，還要關注師生群體中的矛盾糾紛，部分學生個人主義比較突出，在群體生活中容易因為性格、生活方式、溝通交流等原因出現(xiàn)矛盾糾紛，如果關注不到、不能及時介入化解，很容易引發(fā)極端事件。比如校園欺凌屢禁不止，臺州某學院發(fā)生了校內駕車沖撞事件，導致3人死亡，云南、上海還發(fā)生了學生持刀行兇案件[4]。

（四）安全生產(chǎn)風險

校園安全生產(chǎn)風險主要包括實驗室及?；钒踩?、防火安全、交通安全、食品安全、房屋安全、建筑施工安全等方面。高校的科研能力逐漸增強、科研投入不斷增大，實驗室的體量、種類越來越多，危險源也隨之增多，實驗室安全風險突出。據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2024年3—5月全國高校發(fā)生火災170余起，其中5月2日河南大學大禮堂火災和5月25日中國傳媒大學學生公寓宿舍火災引起廣泛關注，高?；馂姆揽匦蝿莘浅谰?。交通、食品、建筑施工等方面風險同樣不容忽視，比如高校一些建筑年代更久遠，房屋安全風險更大。

四、校園風險監(jiān)測預警體系構建初探

（一）建立風險信息搜集工作機制

通過多層次、多渠道、多觸角的方式構建風險信息網(wǎng)絡，廣泛收集各類風險信息，及時掌握苗頭性、傾向性問題。（1）通過上級教育主管部門召開的會議或下發(fā)的相關文件，獲取風險防范相關指示精神；（2）通過校內信訪、宣傳、學工、教工、保衛(wèi)、后勤等職能部門之間，校內和校外公安、消防、街道社區(qū)等地方部門之間建立信息共享聯(lián)動機制，各領域風險隱患信息互通、資源共享，有利于學校及時掌握苗頭性、傾向性問題；（3）從基層獲取信息，比如建立一支覆蓋所有班級的安全委員隊伍，將安全委員的“觸角”延伸至每一個學生，直接獲取最直接、最廣泛的涉學生風險信息；（4）充分利用師生利益訴求表達渠道（校內投訴平臺），及時獲取師生訴求，切實提升校園安全形勢的態(tài)勢感知能力。

（二）建立風險辨識評估工作機制

北京市委教育工委《校園安全穩(wěn)定風險管理》相關文件，對校園風險辨識、等級評定給出了非常明確的指導意見，具有較好的實操性。高?？蓞⒖冀梃b，在學年或每學期初，組織開展校園風險辨識評估工作[5]。風險辨識涵蓋要全面，對各項風險領域進行全面梳理，分析發(fā)生可能性、后果嚴重程度，最終確定風險等級，實現(xiàn)分級分類，全面、真實地反映學校的整體風險狀況，做到底數(shù)清，情況明。若高校在某個領域風險較大，還可以針對某一領域風險再進行分級分類評估。如理工類高校實驗室較多，可單獨對實驗室安全風險再進行細致評估，實行分級分類管理。

（三）建立大數(shù)據(jù)預警支撐機制

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等新技術、新方法的普及，技防手段逐漸成為高校風險防控預警的重要支撐，學校應積極推進信息化建設，通過深挖數(shù)據(jù)價值、升級信息化應用等，提升風險感知靈敏度、預警精準性，逐步拓展應用場景。比如，無線APP定位功能，對于追溯人員軌跡起到重要輔助作用；某科技公司研發(fā)的“追影”系統(tǒng)，通過對視頻大數(shù)據(jù)分析，可實現(xiàn)快速精準查找、人員反常行為預警、“黑名單”布控等功能；周界預警攝像機可以對重點區(qū)域實施布控。

（四）建立風險分析研判工作機制

分析研判是防范化解風險的重要一環(huán)，發(fā)現(xiàn)風險后，如何應對是關鍵。應積極建立校內、校外雙聯(lián)動機制，校內相關職能部門、學院要定期召開風險研判專題會議，著重分析研判應當關注的風險動向和重要節(jié)點，預測風險發(fā)生后可能帶來的負面影響，并研究防范方法和舉措，最終形成工作方案。同時，學校要與屬地公安、消防、街道社區(qū)等地方部門建立聯(lián)動協(xié)同機制，比如某高校建立起校警參與日常風險管理、學校與公安內保系統(tǒng)定期會商的工作機制，聚焦開學、重要敏感節(jié)點、傾向性苗頭性事件和安全生產(chǎn)、電信詐騙等突出問題進行研判和預警，互通有無、取長補短，對于發(fā)現(xiàn)問題、防范風險起到積極作用。

（五）建立風險防控閉環(huán)管理工作機制

風險防控要遵循閉環(huán)管理原則。尤其對于重大風險要緊盯不放，建立重大風險防控清單，逐個制定防范措施或整改方案，落實各級防控責任，并對重大風險開展周期性、滾動式排查，采取工作通報、公告以及警情通報等有效載體，在適當范圍內對重大風險進行提示，要求各單位結合自身特點開展自查自糾，有效防范同類問題的發(fā)生。另外，風險得到穩(wěn)控后，要對風險防控或化解的工作效果進行評估，形成“感知識別—研判預警—管控干預—評估反饋”的全過程、全鏈條的風險防控體系。

結語

風險信息搜集、風險辨識評估、風險分析研判、大數(shù)據(jù)預警支撐、風險防控閉環(huán)管理五項工作機制相互關聯(lián)、相互促進，共同構成了一個高效運轉的風險監(jiān)測預警體系。五項工作機制遵從系統(tǒng)觀念和風險防范的發(fā)展規(guī)律，首先全方位、多層次、科學化識別風險，而后協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管研判遏制風險，最后強調責任落實、閉環(huán)管理、自我改進。各項工作機制相互配合，相輔相成，形成上下貫通、橫向配合的工作格局，共同推動各項工作有效落實和實施。

本文系2023年北京高等教育學會保衛(wèi)學研究分會重點課題《新形勢下首都高校校園風險監(jiān)測預警體系建構初探》（項目編號：20230713）的研究成果。

參考文獻：

[1]高博.新時代高校風險防控的內涵與實現(xiàn)路徑[J].未來與發(fā)展，2020，44（02）：93-96.

[2]楊山林.總體國家安全觀視域下高校文化安全風險治理[J].河南教育（高等教育），2021，（12）：40-42.

[3]曹榮強.高校校園安全風險與防范措施研究[J].吉林省教育學院學報，2019，35（05）：135-138.

[4]焦鋒，谷力.高校安全穩(wěn)定風險評估機制研究[J].湖北函授大學學報，2014，27（10）：26-27.

[5]張雨，張穎，吳欣，等.更高水平“平安校園”視閾下陜西高校風險防控體系的構建[J].經(jīng)濟師，2022，（04）：155-156.

（作者單位：1.中國石油大學（北京） 2.中國政法大學 3.北京市公安局昌平分局）

（責任編輯：宋宇靜）