推進宣傳思想文化領域政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化

黨的二十大報告對推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化作出戰(zhàn)略部署，二十屆中央紀委二次全會對此提出具體要求。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，也是紀檢監(jiān)察工作需要思考和回答的時代命題。近年來，江蘇省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組聞令而動，深刻把握政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的深刻內(nèi)涵及重大意義，圍繞做深做實政治監(jiān)督進行了有效探索。

一、深刻領悟推進政治監(jiān)督具體化、

精準化、常態(tài)化的重大意義

從黨的發(fā)展歷程看，我們黨從成立之初，就高度重視對黨的政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。加強政治監(jiān)督是解決黨內(nèi)各種矛盾問題的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，更是新時代加強黨的建設的有力舉措。在全面從嚴治黨實踐中，習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度反復強調(diào)政治監(jiān)督的極端重要性，尤其是在二十屆中央紀委二次全會上對推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化作出深入闡述，為新時代新征程強化政治監(jiān)督指明了方向路徑，提供了根本遵循，具有極強的現(xiàn)實指導性和針對性，為破解大黨獨有難題提供了重要的路徑方法。

在黨的路線方針政策和決議貫徹執(zhí)行過程中，紀檢監(jiān)察機關歷來擔負著重要的監(jiān)督責任。中國共產(chǎn)黨五大黨章第一次設立中央及省監(jiān)察委員會，目的就是“鞏固黨的一致及權威”。從十二大黨章開始，“檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況”就作為紀檢監(jiān)察機關的根本任務并保持至今。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推動完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要深刻領悟推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的重大意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以強有力的政治監(jiān)督維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，推動黨的重大決策部署落地見效。

推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，對江蘇紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實的指導意義。江蘇作為全面從嚴治黨重大要求的首提地，習近平總書記要求江蘇在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，這也是江蘇各級紀檢監(jiān)察機關履職盡責的總要求、總指引。開展高質(zhì)量政治監(jiān)督，就是要通過推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，在大局大勢中找準定位，在把握時代要求中錨定方位，更加徹底地推進“兩個革命”，切實防范政治、經(jīng)濟、社會等領域風險，推動營造平穩(wěn)有序的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。

二、科學把握宣傳思想文化領域政治監(jiān)督具體化、

精準化、常態(tài)化的任務要求

近年來，江蘇省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組督促推動綜合監(jiān)督的省直宣傳文化部門單位深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持中國特色社會主義道路，為承擔起宣傳思想文化工作的使命任務發(fā)揮了保駕護航作用。通過對省直宣傳文化系統(tǒng)總體情況、突出問題和風險隱患的梳理，對政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的任務要求有了較為清晰的認識和科學的判斷。

理清職責，明確政治監(jiān)督具體化思路。具體化是扎實推進政治監(jiān)督的前提。政治監(jiān)督不能空化、虛化，越具體明確、心中有數(shù)，監(jiān)督就越深入。宣傳思想文化工作涵蓋思想宣傳、意識形態(tài)、網(wǎng)絡安全、廣播電影電視、文藝創(chuàng)作、新聞出版、教育科技、數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領域，在高質(zhì)量建設經(jīng)濟強省、網(wǎng)絡強省、文化強省、教育強省中具有十分重要的地位。從江蘇省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組監(jiān)督職責看，政治監(jiān)督具體化的最終目標就是督促推動省直宣傳文化工作部門單位全面加強黨的建設，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體、黨管互聯(lián)網(wǎng)、黨管教育，落實好政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，因地制宜、守正創(chuàng)新地解決好表現(xiàn)在宣傳思想文化領域的大黨獨有難題。從綜合監(jiān)督單位的職能來看，政治監(jiān)督具體化的內(nèi)容包括以下幾個方面：一是督促深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記關于教育強國、網(wǎng)絡強國、國企改革發(fā)展等重要論述，以及對江蘇重要講話重要指示批示精神；二是督促貫徹落實中央和江蘇省委關于宣傳思想文化、教育、國企改革發(fā)展的重大決策部署；三是推動省直宣傳文化工作部門單位切實履行“三定方案”所明確的工作職責；四是督促省直宣傳文化工作部門單位切實履行全面從嚴治黨政治責任。同時，政治監(jiān)督的評價也要具體化。按照習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上提出的“三個看”的重大要求，從政治、思想、紀律、作風等多個層面進行全面評價，用具體化的標準作出綜合判斷。

突出重點，推動政治監(jiān)督精準化施治。精準化是扎實推進政治監(jiān)督的關鍵。政治監(jiān)督不能泛化，必須找準關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全局發(fā)展。根據(jù)日常監(jiān)督辦案掌握的情況，結合巡視、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)宣傳文化領域政治監(jiān)督精準化，需要在以下幾個方面下大力氣。一是圍繞“重點人”開展政治監(jiān)督。探索建立對“一把手”和領導班子“政治畫像”、對黨組織“政治生態(tài)畫像”工作機制，不斷增強對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督實效。二是圍繞“重點事”開展政治監(jiān)督。以推進意識形態(tài)責任制落實，整治形式主義、官僚主義為基層減負等宣傳文化領域重點事項作為切入點和突破口。三是圍繞“重點環(huán)節(jié)”開展政治監(jiān)督。完善關鍵環(huán)節(jié)權力運行制約機制，緊盯宣傳文化產(chǎn)業(yè)重大項目中財政投入、項目資金撥付和使用情況，重點檢查財政資金是否按規(guī)定時限撥付、是否按規(guī)定用途使用、是否存在挪用截留等現(xiàn)象。嚴肅查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，切實防止領導干部成為少部分利益團體的“代言人”“代理人”，以嚴密政治監(jiān)督有效規(guī)范權力運行。四是促進精準解決問題。發(fā)現(xiàn)問題后，更重要的是推動解決問題。要根據(jù)不同情況對癥下藥，監(jiān)督執(zhí)紀問責多措并舉，讓反復“發(fā)作”的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動各類政治問題和偏差得到及時糾正。

健全機制，保障政治監(jiān)督常態(tài)化推進。常態(tài)化是扎實推進政治監(jiān)督的保障。要把政治監(jiān)督作為經(jīng)常性工作，采取有效措施推動“兩個責任”同頻共振、同向發(fā)力，推動深化政治監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，確保政治監(jiān)督常在常態(tài)、常推常新。一是完善全過程監(jiān)督機制。加強對宣傳思想文化工作高質(zhì)量發(fā)展全過程的政治監(jiān)督，對宣傳文化產(chǎn)業(yè)重大項目落實的跟進更要“一著不讓”，防止出現(xiàn)落實不力、執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，確保各項重點工作部署有始有終。二是完善全要素監(jiān)督機制。堅持監(jiān)督人與監(jiān)督事有機結合，從綜合監(jiān)督單位黨員干部履職中研判習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實情況，根據(jù)工作成效來實事求是地評價綜合監(jiān)督單位黨員干部盡責情況；堅持監(jiān)督過程與監(jiān)督結果有機結合，動態(tài)跟進宣傳思想文化領域重大決策部署落實進度，同時及時評估完成質(zhì)效。三是完善全周期監(jiān)督機制。樹立全周期管理理念，對綜合監(jiān)督單位政治監(jiān)督重要事項實行清單化、臺賬式管理，關注重要工作推進和重大項目實施中存在的風險隱患，推動形成具有宣傳思想文化領域特色的“監(jiān)督檢查—系統(tǒng)治理—警示教育”完整閉環(huán)。

三、積極探索推進宣傳思想文化領域

政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化實踐路徑

近年來，江蘇省紀委監(jiān)委派駐江蘇省委宣傳部紀檢監(jiān)察組積極發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，強化監(jiān)督保障、促進完善發(fā)展，圍繞完整準確全面貫徹新發(fā)展理念等增強政治敏銳性和政治鑒別力，不斷探索推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的實踐路徑，在助力全省宣傳思想文化工作高質(zhì)量發(fā)展方面取得了初步成效。

把握根本，推進政治監(jiān)督具體化。通過聚焦宣傳思想文化領域中心工作，做到以具體求深入。當前主要是圍繞全局中心工作，緊扣推動黨的二十大和二十屆三中全會精神、黨中央以及省委決策部署在江蘇落地落實情況開展監(jiān)督。一是政治監(jiān)督目標具體化。把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，尤其習近平文化思想和對江蘇重要講話精神作為首要政治任務來抓，確保政令暢通、執(zhí)行堅決。積極推動各綜合監(jiān)督單位全面梳理習近平總書記對相關領域尤其是對宣傳思想文化工作指示批示精神，嚴格對標對表，狠抓貫徹落實。二是政治監(jiān)督任務具體化。當前，重點是推動文化體制機制改革任務落實和省委《關于加快推進社會主義文化強省建設的行動方案》的落地落實。建立政治監(jiān)督重要事項的清單化管理制度，形成量化考核指標體系。對學習傳達、方案制訂、貫徹執(zhí)行、結果評估、建章立制等步驟全過程關注，及時糾正政治偏差，推動深入貫徹落實文化強省等方面工作。三是政治監(jiān)督方式具體化。找準政治監(jiān)督與各綜合監(jiān)督單位業(yè)務工作的結合點，對中長期規(guī)劃編制、重大項目實施、專項經(jīng)費使用、評審評獎活動組織等具體事項開展監(jiān)督，強化對建設文化強省等重大事項的政治把關。以列席重要會議、座談訪談、實地走訪等多種方式開展日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，掌握最新情況，分析薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，把政治監(jiān)督做細做實。四是政治監(jiān)督評價具體化。從思想、行動、作風等多個方面進行立體評價，從學習看政治態(tài)度，從決策看政治立場，從落實看政治擔當，從解決具體問題看政治能力。關注事情的成因以及事情背后是否存在政治站位、工作作風、思想認識等方面問題，用具體化標準判斷各項工作是否有偏向、是否打折扣。

見微知著，推進政治監(jiān)督精準化。聚焦宣傳思想文化領域重點人員、重點領域和重大問題，做到以精準求實效。一是精準關注重點人員。強化對各綜合監(jiān)督單位黨員領導干部特別是“一把手”和領導班子成員、關鍵崗位負責人、重要事項經(jīng)辦人的日常監(jiān)督和精準監(jiān)督，協(xié)助省委宣傳部部務會督促各黨支部切實擔負起全面從嚴治黨責任。2024年上半年，江蘇省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組與7家綜合監(jiān)督單位43名省管干部，94名內(nèi)設處室、直屬單位主要負責同志談心談話，切實督促履職盡責、擔當作為，同時突出問題導向，充分彰顯勘誤糾偏、嚴管厚愛的監(jiān)督特色，并收到良好的效果。二是精準關注重點領域。加強對各綜合監(jiān)督單位年度重大事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促嚴格落實重大事項請示報告制度和個人事項報告制度。加強對專項資金使用等領域權力運行的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域的政治監(jiān)督，堅決查處腐敗問題。三是精準關注重大敏感問題。對各綜合監(jiān)督單位風險處置以及重大輿情第一時間跟進監(jiān)督，根據(jù)需要及時向相關黨委（組）提出監(jiān)督意見，同時嚴格向上級請示報告。會同相關部門單位對重大網(wǎng)絡輿情進行精準研判，對涉及敏感問題積極審慎處置，通過線上線下兩種渠道，及時回應群眾關切，避免造成更多不良影響，切實維護社會穩(wěn)定。四是精準關注問題整改。案件處置結束后，精準剖析問題背后的深層次原因，對存在于政治站位和能力作風方面、履職擔當和制度機制方面、個別表現(xiàn)和整體政治生態(tài)方面的不同成因進行甄別，進一步綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀問責，有針對性地糾治各類偏差，推動問題得到源頭治理。為深化標本兼治，江蘇省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組協(xié)助省紀委向有關單位提出紀檢監(jiān)察建議，并督促抓好存在問題的整改，進一步推動相關單位完善管理制度、規(guī)范權力運行、優(yōu)化效能治理。

融入日常，推進政治監(jiān)督常態(tài)化。通過聚焦宣傳思想文化領域體系問題，做到以常態(tài)求長效。一是建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制。立足派駐機構職能定位，結合各綜合監(jiān)督單位年度重點監(jiān)督任務清單，建立對中央和省委、省政府重要文件落實情況實時監(jiān)督、年度重點工作定時跟進監(jiān)督、政治生態(tài)全面日常監(jiān)督的常態(tài)化監(jiān)督機制。堅持全過程監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿宣傳文化領域工作各方面，融入重要舉措制定和落實的各環(huán)節(jié)，形成對綜合監(jiān)督單位監(jiān)督與業(yè)務的良性互動態(tài)勢。二是層層壓實監(jiān)督責任。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”找準定位，切實防止以政治監(jiān)督代替履行主體責任。幫助各綜合監(jiān)督單位用好自上而下監(jiān)督這一重要抓手，一級抓一級，層層管起來。對政治監(jiān)督清單中的每項工作，明確責任領導和責任人員，確保責任落實到位。三是不斷提升紀檢干部監(jiān)督能力。政治監(jiān)督日益呈現(xiàn)點多、線長、面廣的趨勢，對紀檢干部的各項能力提出了新的要求。要在自身能力建設上持續(xù)下功夫，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，努力解決不會監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題，真正勝任新時代推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的形勢要求。

（作者系江蘇省紀委監(jiān)委派駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組組長、二級高級監(jiān)察官）

責任編輯：劉志剛