高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)：因地制宜打造鄉(xiāng)村振興“水鄉(xiāng)樣板”

高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)：因地制宜打造鄉(xiāng)村振興“水鄉(xiāng)樣板”

馬 麗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了一系列重要指示與部署，為我國農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步以及農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向?！督K省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》清晰界定了全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，成為引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村邁向農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮新境界的關(guān)鍵指引。近年來，南京市高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中率先示范的號召，堅持“先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、幸福市鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，以農(nóng)村綜合性改革試點試驗為契機，勇于探索，積極作為，承擔(dān)起為全國及全省鄉(xiāng)村振興探索新路的重任，成功打造出具有示范意義的鄉(xiāng)村振興“水鄉(xiāng)樣板”。

一、立足資源稟賦，因地制宜壯大發(fā)展矩陣

發(fā)展要素得天獨厚，圩鄉(xiāng)魅力持續(xù)彰顯。磚墻鎮(zhèn)地處蘇皖交界處，緊鄰固城湖和水陽江，水資源豐富，擁有約1.5萬畝的水域面積，是典型的江南水鄉(xiāng)。這里山水城林融為一體，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)覆蓋率高達70％以上，使得磚墻鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終位居南京市前列。鎮(zhèn)域內(nèi)河溝縱橫，25.7公里的一、二線主干河道暢通無阻，116公里的溝汊經(jīng)過精心清淤整治，斷面水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上，昔日“清水入圩”的水鄉(xiāng)風(fēng)光得以重現(xiàn)。在這片土地上，水利文化與圩田文化交相輝映，江蘇最古老的圩圍工程相國圩，以及水陽江水牮、陡門、涵閘等古代水利工程遺跡，見證了磚墻鎮(zhèn)悠久的歷史與文明的積淀。周瑜故里、“張勃治水”“樨開五色”“一里三相”等歷史事跡，更是源遠流長，為這片土地增添了無盡的文化底蘊。近年來，磚墻鎮(zhèn)以歷史文化村落建設(shè)為抓手，精心梳理形成了以周氏宗祠為中心的三國文化街區(qū)，打造出獨具圩鄉(xiāng)特色的水利文化保護、展示、傳承、教育基地，讓圩鄉(xiāng)特色生態(tài)文化得以生動展現(xiàn)。全國脫貧攻堅先進集體、省生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號的獲得，不僅是對磚墻鎮(zhèn)過去努力的肯定，更是對未來發(fā)展的期許。作為高淳區(qū)首批GEP核算評估試點街鎮(zhèn)，磚墻鎮(zhèn)正以其獨特的優(yōu)勢，成為推進鄉(xiāng)村全面振興的典范。

特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)振興全面發(fā)力。作為“固城湖”中華絨螯蟹的重要原產(chǎn)地，磚墻鎮(zhèn)不僅是高淳區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主要核心區(qū)，更是全國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的領(lǐng)航者。全鎮(zhèn)擁有5.3萬畝的養(yǎng)殖面積（占高淳全區(qū)螃蟹養(yǎng)殖總面積的四分之一）和近萬名養(yǎng)殖從業(yè)人員，使得螃蟹等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)成為磚墻鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，收入占比超過全鎮(zhèn)農(nóng)民可支配收入的50％。為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，磚墻鎮(zhèn)積極探索土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等新模式，促進農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，不斷獲取產(chǎn)業(yè)鏈上游的高附加收益。通過重點做大做強以螃蟹為主導(dǎo)的特色水產(chǎn)業(yè)鏈條，磚墻鎮(zhèn)建成了2.1萬畝的永勝圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，落實“十個統(tǒng)一”管理新模式，形成了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型示范區(qū)。同時，磚墻鎮(zhèn)還通過充分利用糧庫、撤并校舍、“兩庫”項目等閑置資源載體，不斷增強村集體經(jīng)濟“造血”能力。通過統(tǒng)籌上級幫扶資金入股食品產(chǎn)業(yè)園，建成各類大棚680畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田580畝，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

搶抓重點扶持機遇，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉?。磚墻鎮(zhèn)不僅是寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧宣黃成長帶的交匯區(qū)，也是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和農(nóng)村綜合性改革試點試驗的重點區(qū)域。多年來，磚墻鎮(zhèn)積極搶抓市區(qū)重點支持西部圩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，著力推進圩區(qū)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。作為高淳區(qū)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)，磚墻鎮(zhèn)承載著推進“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”新布局、“農(nóng)業(yè)+科技”新動能、“農(nóng)業(yè)+旅游”新業(yè)態(tài)、“農(nóng)業(yè)+品牌”新空間等一體化發(fā)展的典型示范重任。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，磚墻鎮(zhèn)始終緊扣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)補足補短三方面不斷創(chuàng)新。一方面，用好“水資源”，找準(zhǔn)突破口，求真務(wù)實、精準(zhǔn)施策；另一方面，用好中央試點獎補資金、省市配套補助資金和區(qū)級整合資金，集中力量推進7大類42個改革事項落地，將改革創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力，逐步形成了水鄉(xiāng)振興的獨特模式。

二、強化頂層設(shè)計，多措并舉助推鄉(xiāng)村全面振興

堅持規(guī)劃先行，一張藍圖繪到底。注重系統(tǒng)謀劃，緊密圍繞市、區(qū)、鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃以及西部圩區(qū)的發(fā)展規(guī)劃思路，緊扣產(chǎn)城融合新市鎮(zhèn)與跨界協(xié)作橋頭堡的功能定位，在綜合考慮區(qū)位交通、自然資源、歷史文化以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素的基礎(chǔ)上，精心排定各類發(fā)展項目。同時，積極對接區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項規(guī)劃，建立順暢的溝通機制，加大可行性研究分析的力度，確保每一個項目的“規(guī)劃圖”都能夠迅速轉(zhuǎn)化為“施工圖”乃至“實景圖”。強化問題協(xié)調(diào)機制，針對項目實施過程中可能出現(xiàn)的各類問題，堅持“一事一議+一案一策”的工作機制，明確專班負責(zé)人，對上做好對接，對下加強指導(dǎo)。每月都對項目進展以及需要協(xié)調(diào)解決的事項進行專題研究，做到即知即辦、即知即改，逐步構(gòu)建起“個性問題跟蹤辦理、共性問題統(tǒng)籌推進”的管理模式，確保項目能夠順利推進。嚴格項目監(jiān)督管理，抽調(diào)專人組建項目審核小組，將概算預(yù)審、項目評審以及全程跟審等進行制度化安排。通過現(xiàn)場監(jiān)督與材料監(jiān)督相結(jié)合的方式，以及日常檢查與專項細查相結(jié)合的手段，緊密圍繞項目報批、實施、驗收等關(guān)鍵節(jié)點，對資金使用、項目施工以及檔案管理等進行全程把關(guān)，確保項目建設(shè)能夠高質(zhì)量、高效率地推進。

堅持聯(lián)動共建，統(tǒng)籌資源促合贏。通過共同挖掘“土”資源，打好“特”色牌，不斷延伸“產(chǎn)”業(yè)鏈。全面啟動省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動，充分發(fā)揮省、市、區(qū)掛職干部和駐村第一書記的獨特優(yōu)勢。主動拓寬思路，積極爭取上級支持，加強與派出單位的日常聯(lián)系與互動，成功實現(xiàn)10個行政村與機關(guān)單位、國有企業(yè)的多方共建。在調(diào)查研究、招商引智、品牌打造、產(chǎn)品銷售以及為民服務(wù)等方面，持續(xù)深化合作以鞏固改革成果。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極推動村、社、企三方聯(lián)建，由鎮(zhèn)級主導(dǎo)推進，村級股份經(jīng)濟合作社協(xié)調(diào)配合，市場主體和本地農(nóng)戶廣泛參與，搭建起“訂單農(nóng)業(yè)”平臺，通過“村企聯(lián)建”的方式發(fā)展“大棚經(jīng)濟”。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化形成了東部片區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，中部片區(qū)水生蔬菜，西部片區(qū)稻米瓜果的特色農(nóng)業(yè)分片發(fā)展格局，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，注重優(yōu)勢資源多方聯(lián)享，以市、區(qū)兩級重點支持西部圩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為契機，與省、市部門，國企，行業(yè)協(xié)會以及商會等建立了“五聯(lián)五共”的合作模式，包括組織聯(lián)建、理論聯(lián)學(xué)、活動聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、發(fā)展共謀、平臺共享、資源共聚、品牌共建及合作共贏等內(nèi)容。

堅持融合發(fā)展，聚焦特色創(chuàng)品牌。注重以學(xué)促行，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神，系統(tǒng)研究學(xué)習(xí)政策文件，多次組織專班負責(zé)人和村支部書記赴浙江杭州、四川成都、福建廈門以及南京江寧等地和區(qū)內(nèi)兄弟街鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗。通過深入調(diào)研與討論，形成了10余篇鄉(xiāng)村振興調(diào)研成果，為地方發(fā)展提供了寶貴的參考。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，聚焦“一主多元”的模式，以農(nóng)業(yè)園和食品產(chǎn)業(yè)園為依托，結(jié)合水鄉(xiāng)慢城和聯(lián)合社區(qū)的獨特載體，延伸拓展以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)，并完善以盤活閑置資產(chǎn)資源為抓手的多元布局。在此基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)工商旅文融合發(fā)展的路徑，不僅提高了螃蟹的品質(zhì)與產(chǎn)量，還進一步發(fā)展了觀光漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這不僅拓寬了群眾的致富之路，也推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與融合發(fā)展。打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”是實現(xiàn)富民強村目標(biāo)的重要路徑。為此，積極探索農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展之道，大力實施鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，完善“一村一品”的布局規(guī)劃。精選固城湖螃蟹、生態(tài)大米、農(nóng)家土雞蛋以及高檔果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品，整合“儂興小哥”“周城有禮”等鄉(xiāng)村特色品牌資源，共同打響“相國一品”區(qū)域公用品牌。通過品牌效應(yīng)的放大，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

堅持常態(tài)長效，建立機制強保障。為確保各項工作的持續(xù)推進與高效落實，堅持常態(tài)長效的原則，著力構(gòu)建堅實有力的保障機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，以省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級合資的方式組建管理公司，有效集聚資源要素，致力于做大、做強、做優(yōu)以螃蟹為主導(dǎo)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。依托國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和“一中心一院”的運行載體，積極拓展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”應(yīng)用場景，加快“三新”技術(shù)的推廣與應(yīng)用，進一步擦亮水產(chǎn)養(yǎng)殖的“金字招牌”。在人才支撐上，緊扣南京市紫金山英才計劃和高淳區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃要求，積極引入鄉(xiāng)土專家、新農(nóng)菁英等專業(yè)人才，并與江蘇省河蟹產(chǎn)業(yè)研究中心等大院大所建立緊密合作關(guān)系。重點培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的“領(lǐng)頭雁”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。在生態(tài)改善方面，深入把握和踐行“兩山”理論，聚力實施農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動和環(huán)境質(zhì)量“提質(zhì)增優(yōu)”六大攻堅專項行動。全域打造美麗鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進水生態(tài)綜合治理，并建立健全河道清淤疏浚以及河長制工作部門聯(lián)動、信息共享機制，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在鄉(xiāng)村治理上，以網(wǎng)格為載體探索“微治理中心”集成式民生服務(wù)等新模式，積極引導(dǎo)村民主動參與公益項目、志愿服務(wù)等活動，著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的社會治理體系，通過移風(fēng)易俗等小切口，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明大提升。

三、突出示范引領(lǐng)，創(chuàng)新探索形成“水鄉(xiāng)模式”

強化“一村一產(chǎn)”夯實“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”基石。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。磚墻鎮(zhèn)始終將產(chǎn)業(yè)振興視為鄉(xiāng)村振興的基石，精準(zhǔn)規(guī)劃鎮(zhèn)域片區(qū)，加速推動各村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，著力實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”。東部片區(qū)注重傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托永勝圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合養(yǎng)殖種業(yè)池塘改造及設(shè)施配備計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施、智能系統(tǒng)、尾水處理等投入，提升螃蟹養(yǎng)殖科技化水平。中部片區(qū)盤活閑置土地資源，以新建大棚為基礎(chǔ)，打造農(nóng)商文旅融合發(fā)展樣板，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展推動特色旅游，為村集體經(jīng)濟增收注入新動能。西部片區(qū)建設(shè)以西江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社共同致富。鼓勵各村依托自身優(yōu)勢，做大做強特色農(nóng)業(yè)，協(xié)同發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。其中，茅城村通過拓展水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，豐富多元化生產(chǎn)經(jīng)營模式，利用電商平臺直播等新業(yè)態(tài)，提升“固城湖”品牌價值，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)零售發(fā)展。

打造“一村一景”創(chuàng)建“水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”品牌。習(xí)近平總書記指出：“要堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園?！贝u墻鎮(zhèn)學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，整治、改造、提升農(nóng)村人居環(huán)境。全域推進水系治理，完成主干河道連通工程及河道溝汊清淤整治，打造生態(tài)景觀長廊。持續(xù)整治污染，實現(xiàn)污水處理、垃圾分類全覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91.7％。優(yōu)化宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞“三生融合”，優(yōu)化空間布局，推進村莊規(guī)劃編制，落實環(huán)境提升專項行動，完善基礎(chǔ)配套建設(shè)，保護傳統(tǒng)建筑，實現(xiàn)現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)村落結(jié)合，打造和美鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、綠美村莊，市級宜居村覆蓋率達99％。構(gòu)建常態(tài)管護機制，落實河長制，鞏固生態(tài)發(fā)包管護成效，深化精細化管理，構(gòu)建水清、路暢、岸綠、景美的水鄉(xiāng)畫卷。

實施“一村一策”構(gòu)建“幸福市鎮(zhèn)”。習(xí)近平總書記指出：“要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，完善分配制度，健全社會保障體系?！贝u墻鎮(zhèn)以普惠民生服務(wù)機制為導(dǎo)向，構(gòu)建“一村一策”治理體系，形成“1+N”的治理網(wǎng)絡(luò)，增進民生福祉。實施強基工程和為民服務(wù)項目，彰顯主要功能陣地便民利民功能，經(jīng)驗做法多次在《人民日報》、學(xué)習(xí)強國等主流媒體刊載。優(yōu)化升級集鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能，強化24小時自助服務(wù)保障。發(fā)揮社會治理綜合指揮中心作用，形成社會治理新局面。推廣周城村“微治理中心”經(jīng)驗，集成服務(wù)中心功能，一站式保障村民生活。打造隆興村“紅白理事堂”，實現(xiàn)紅白喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、簡約化。各行政村探索社區(qū)養(yǎng)老機制，新增或改建居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村級衛(wèi)生室以及嬰幼兒照護服務(wù)中心，滿足農(nóng)村家庭養(yǎng)老、托育、醫(yī)療需求，實現(xiàn)民生保障服務(wù)規(guī)范運行，改革成果惠及全體村民。

（作者系中共南京市高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

責(zé)任編輯：徐江虹