“陽光紀檢”解鎖共富密鑰

2025年3月，攀枝花市比其他地方更早感受到太陽的炙烤，火紅的攀枝花點綴著這座因三線建設而興的工業(yè)城市。

在“十四五”規(guī)劃收官與共同富裕試驗區(qū)建設的關鍵節(jié)點，攀枝花市紀委監(jiān)委以“陽光紀檢”為引領，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條具有地方特色的監(jiān)督保障路徑。

一組組數(shù)據(jù)說明著成效。近兩年來，攀枝花突破并轉(zhuǎn)化10項國際領先、8項國內(nèi)首創(chuàng)的關鍵核心技術，科技活動產(chǎn)出居全省第二；成功打通氫能制儲輸用全產(chǎn)業(yè)鏈，釩電池儲能產(chǎn)業(yè)入選全省產(chǎn)業(yè)新賽道名單；全市綠電占比92%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持全省前列、水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第一；近三年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速連年高于全國全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長41.1%。

站在“十四五”規(guī)劃收官之年的關鍵節(jié)點，如何承前啟后，進一步獲取新時代的“清廉密碼”？帶著這些疑問，近日，廉政瞭望·官察室記者對攀枝花市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任趙平進行了專訪。

創(chuàng)新監(jiān)督機制，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

廉政瞭望·官察室：攀枝花是四川省委確定的共同富裕試驗區(qū)，當然這是一項長期性的工作，需要久久為功的努力，具體到今年這個節(jié)點，市紀委監(jiān)委將如何定位自身角色，為試驗區(qū)建設提供紀律保障？

趙平：攀枝花的發(fā)展始終與“三線精神”血脈相連。當前，我們以“陽光紀檢”品牌建設為主線，緊盯共同富裕目標，將監(jiān)督嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、民生改善全鏈條，既當好政治生態(tài)“護林員”，也做高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

廉政瞭望·官察室：我們注意到市紀委監(jiān)委之前出臺過《關于護航高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)的意見》，細化了11項監(jiān)督內(nèi)容，構建了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督責任體系。能否具體談談這一機制如何壓實各級責任，推動政策落地？

趙平：攀枝花作為全國第一個地市級共同富裕試驗區(qū)，擔子重、責任大。我們重點抓了四件事——機制建設、監(jiān)督檢查、作風整治、干部激勵，把責任一層一層壓下去，確保政策不跑偏、不走樣。

具體來說，首先是把機制理順。我們專門出臺了專班運行機制、督查方案等文件，成立了一個督查監(jiān)督專班，下設6個督查組和1個追責問責組，誰該干什么、怎么干，清清楚楚，保證有人管、管到位。

其次是盯緊落實。我們搞了個“七個有”工作法，簡單說就是“分工、調(diào)度、下沉、聚焦、反饋、建議、約談”全流程覆蓋。開了6次調(diào)度會，聯(lián)合各部門對市委部署的“六大行動”“四張清單”挨個“過篩子”，發(fā)現(xiàn)問題940多個，處理了13名履職不力的干部，讓共同富裕試驗區(qū)建設真正動起來、見實效。

再有是狠剎歪風。我們最怕的就是搞形式主義！比如有些地方嘴上喊著縮小差距，實際上“玩數(shù)字游戲”“搞表面文章”；有的地方不比發(fā)展比發(fā)錢，或者專挑容易的事干、繞著困難走。對這些苗頭，我們見一個查一個，重點整治了為官不為、損害群眾利益、拖累全市發(fā)展的行為，絕不手軟。

最后是給干部撐腰。我們專門出了個《容錯糾錯辦法》，鼓勵干部在不謀私利的前提下干事創(chuàng)業(yè)。同時，對受處分的干部不會一棍子打死，而是定期回訪幫他們“卸包袱”。目的就是讓大家放開手腳，把心思全撲在共同富裕試驗區(qū)建設上。

廉政瞭望·官察室：在“三招三引”（招商引資、招才引智、招院引所）工作中，市紀委監(jiān)委如何靶向糾治影響營商環(huán)境的作風問題？

趙平：“三招三引”可以說是經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，但有些干部在搞“三招三引”時擺架子、踢皮球，甚至伸手卡要，企業(yè)意見大得很。我們直接上硬招，從立規(guī)矩到抓現(xiàn)行，再到治根本，一套組合拳打下來——先搞“陽光政務”把辦事流程全攤開，該公開的公開，該簡化的簡化，還列了個政商交往“正負面清單”，干部和企業(yè)打交道什么能碰、什么不能碰，白紙黑字寫得清清楚楚，連監(jiān)督檢查計劃都掛到網(wǎng)上，老百姓隨時能查進度、挑毛病。

光立規(guī)矩不夠，還得有“火眼金睛”。我們給審批窗口、許可部門全裝上電子監(jiān)察系統(tǒng)，誰要搞“暗箱操作”，系統(tǒng)就會報警；還用大數(shù)據(jù)當“篩子”，把政務數(shù)據(jù)翻來覆去篩幾遍，專逮那些藏著的腐敗苗頭。發(fā)現(xiàn)問題絕不拖泥帶水。我們在快速處置方面，跟審計、財政、市場監(jiān)管等部門建立常態(tài)化移送線索、快速處置工作機制，定期互通信息，及時移送監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的損害營商環(huán)境問題線索。重點盯著項目審批、人才補貼這些容易卡殼的32個環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要、推諉扯皮、地方保護主義等問題嚴肅查處，對招商政策“抽屜條款”、人才補貼“玻璃門”、院所合作“行動遲緩”等問題督促限時整改。

不過治標還得治本。現(xiàn)在企業(yè)要是搞歪門邪道，直接上信用“黑名單”，投標、拿補貼全受影響；對領導干部更是盯得緊，鞏固深化領導干部違規(guī)借貸、違規(guī)插手干預重大事項等專項治理成果并形成長效機制，規(guī)范約束領導干部及其配偶、子女及其配偶投資經(jīng)商行為，防范利益輸送和廉政風險。

廉政瞭望·官察室：未來共同富裕試驗區(qū)建設進入“深水區(qū)”，像中等收入群體擴圍、公共服務均等化這些“硬骨頭”，紀委監(jiān)督怎么發(fā)力？

趙平：近期，我們召開了督查監(jiān)督專班第六次會議，印發(fā)了監(jiān)督“六大行動”工作方案，安排部署下一階段工作。下一步，我們將踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過“清單式”督查、“項目化”調(diào)度、“專報式”推動，將督查監(jiān)督任務細化分解，落實到具體責任人；對推進不力的綜合運用約談、提出監(jiān)督建議等方式，快速精準處置；對工作不力、措施不實、作風散漫等單位（部門）如實進行反饋，并抄報分管副市長，以精準有效監(jiān)督護航共同富裕試驗區(qū)建設。

突出大抓基層，“三管齊下”守護民生福祉

廉政瞭望·官察室：共同富裕的成色最終要由群眾的獲得感來檢驗。攀枝花作為全省“有事找紀檢”工作的發(fā)源地，這一機制如何從基層監(jiān)督切入，真正守護群眾的獲得感？？？

趙平：群眾獲得感不是口號，而是要讓老百姓在每一件“小事”里摸得著、看得見。攀枝花啟動“有事找紀檢”工作，正是基于這一理念——監(jiān)督下沉到田間地頭，問題解決在家門口。

我們還健全了“黨委主責、政府主抓、紀委主推、部門主辦、群眾主評”的“五主”工作機制，試點搭建“一站式”群眾訴求服務平臺，既推動基層將工作注意力從“盯上級要求”向“聽群眾訴求”轉(zhuǎn)變，又解決基層站所之間“九龍治水”“推諉扯皮”等問題，探索更具效能、更有溫度的基層監(jiān)督路徑，形成“有事找紀檢、解決靠組織”工作格局。？？

廉政瞭望·官察室：具體而言，這一機制如何破解基層監(jiān)督難題，保障共富路上“不落一戶一人”？

趙平：這幾年，我們基層監(jiān)督最大的特點就是和老百姓面對面。為了把監(jiān)督做實，我們設立了村紀檢工作室、移動信訪室，還專門挑趕集日擺攤接訪，群眾用手機“隨手拍”就能舉報，監(jiān)督效率自然就上來了。

但光這樣還不夠，2024年我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部坐等群眾上門，老百姓有事寧愿寫信也不找干部。于是我們干脆在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)喊出口號——“有事找紀檢”！這不光是盯著干部用權，更要直接幫群眾解決急難愁盼。群眾反映的問題，我們?nèi)樱〉怯浽靸?、跟蹤督辦、解決一件銷號一件，責任到人、一跟到底。

這么一搞，效果立竿見影：到目前為止，收到群眾訴求12000多個，90%都已經(jīng)解決了。還順藤摸瓜查了673條線索，處理了364人，啃下不少“硬骨頭”。現(xiàn)在我們在5個鎮(zhèn)搞試點，推出了“一站式服務平臺”——黨委負責統(tǒng)籌，政府抓執(zhí)行，紀委推動監(jiān)督，部門具體辦事，最后讓群眾來打分。說白了，就是讓群眾在家門口找得到人、辦得成事，監(jiān)督有溫度，信任自然來。

廉政瞭望·官察室：在城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村“三資”盤活等改革中，如何通過規(guī)范“小微權力”運行（如權力清單、陽光問廉壩壩會）防止利益侵占？

趙平：管住村里的“小微權力”，說白了就是兩條——立硬規(guī)矩和讓老百姓盯著。過去村集體資產(chǎn)出租、土地流轉(zhuǎn)這些事，村干部一句話就能定，現(xiàn)在不行，我們給每個村都列了“權力清單”，什么事能辦、該怎么辦、誰來負責，寫得明明白白。像鹽邊縣給村干部劃了21條“紅線”，仁和區(qū)盯緊村務公開、工程招標這些關鍵事，一口氣定了60條規(guī)矩。

特別是對那些“一肩挑”的村書記，權力太大容易出事。我們也專門出臺了監(jiān)督辦法，還搞了集體資產(chǎn)租賃大清查——合同亂簽的、期限一百年的、錢收不上來的，統(tǒng)統(tǒng)整改。光這一項就清理了5000多份合同，處理了55人。有個村把集體果園租給親戚30年，租金還不到市場價一半，村民舉報后我們直接立案，村書記挨了處分，合同重簽。

監(jiān)督不能光靠紀委唱獨角戲，得讓群眾當“主角”。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)喊響“有事找紀檢”，開壩壩會讓群眾當面質(zhì)詢干部，手機掃碼就能舉報，村務全曬在“花城e+”平臺上。西區(qū)一個居委會委員違反工作要求，未按要求對高齡老人進行生存驗證，導致多名老人去世后仍發(fā)放高齡補貼，有群眾反映后，街道紀工委很快就查清了并且給予這名工作人員政務警告處分。

說到惠民工程——？比如村里修個路、建個水渠，這些項目資金上的貪腐是最傷民心的，我們把2019年以來的項目全面起底核查，發(fā)現(xiàn)400多個問題項目；再嚴肅執(zhí)紀問責，立案99件，黨紀政務處分63人，移送司法機關4人；最后堵漏洞，簡化審批但不放松監(jiān)管，在黨風政風監(jiān)督信息綜合平臺、“監(jiān)督一點通”平臺上，建立簡易審批村莊建設項目監(jiān)督子模塊，運用現(xiàn)代信息技術常態(tài)跟進監(jiān)督。

強化案后整改，以隊伍建設提供有力保障

廉政瞭望·官察室：共同富裕需要全市各部門協(xié)同發(fā)力，但紀委的主責主業(yè)是監(jiān)督執(zhí)紀。攀枝花如何避免“監(jiān)督變包辦”，在聚焦主責主業(yè)的同時，推動各部門扛起共富責任、做好整改“后半篇文章”？

趙平：說到底，紀委的主責主業(yè)就是當好“質(zhì)檢員”——問題發(fā)現(xiàn)了，板子打準了，整改到位了，各部門自然會把共富責任扛起來。用整改撬動系統(tǒng)治理是其中一個有力方式，我們提出了以案促改“一案三書三會四整改”機制，這個機制就像“治病開方”——既要割掉腐肉，還得調(diào)理全身。

“三書”是指查辦完一個案子，對于干部，我們不光處分他，還讓他寫“三本書”：給組織寫懺悔書，反思自己咋走歪的；給家人寫家書，告誡親人別走老路；給同事寫勸誡書，用親身經(jīng)歷敲警鐘?！叭龝笔侵高@些材料不是鎖在檔案柜里，而是要拿到他單位的黨員大會、警示教育會、民主生活會上公開。

廉政瞭望·官察室：所以“四整改”就是聚焦重大典型案件，嚴格落實以案促改工作辦法，以確保整改不走過場？

趙平：對，幾年前，我們在全省率先出臺了《市級領導干部參加市管干部黨紀政務處分決定宣布暨警示教育工作辦法》。我們深知警示效果達成的關鍵還得“動真格”，建立起“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—評估驗收—回頭看”鏈條，在被審查調(diào)查人所在單位（系統(tǒng)）全面開展以案改治理、以案改制度、以案改監(jiān)管、以案改作風，堵塞漏洞、完善制度。整改完還要“回頭看”，市紀委監(jiān)委派人驗收，不合格的接著改。

廉政瞭望·官察室：上述工作都離不開堅強有力的隊伍保障。我們看到攀枝花通過“兩專三兼”隊伍建設，基層辦案量有大幅增長。對此，你們是如何解決部分基層紀檢干部“能而不?！钡睦Ь衬兀?/p>

趙平：基層紀檢干部就像“全科醫(yī)生”，既要懂政策，又要會辦案。我們給這些“新人”配了三把“金鑰匙”：照著干的教科書、帶著干的老師傅、比著干的比武場。一些新上任的干部可能連信訪件怎么處理都不會。我們就給他們發(fā)了《履職清單》和《辦案百問百答》，比如，村里土地流轉(zhuǎn)糾紛該查哪些證據(jù)，清單上寫得明明白白。這些干部參加“青藍工程”，還會有市紀委監(jiān)委經(jīng)驗豐富的干部到縣級紀委監(jiān)委“一對一”指導辦案，快速提升他們的執(zhí)紀辦案能力。通過鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察鐵軍，從而為共同富裕試驗區(qū)建設提供強有力的保障。