攀枝花：“陽光紀檢”護航“共富路”

開欄語

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。五年來，春華秋實；五年來，篤行奮進。回望過去的五年，四川省各市（州）紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，在做實政治監(jiān)督、強力懲貪治腐、溫情守護民生、護航經(jīng)濟發(fā)展等各個方面，探索出一系列行之有效的做法，取得可感可及的實際成效。自本期起，本刊特開辟《收官之年看市州》專欄，為廣大讀者直觀呈現(xiàn)各地紀檢監(jiān)察機關的實踐思考和亮點成效，敬請關注。

在攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達村村民委員會辦公室里，村務監(jiān)督委員會成員余國富翻開一本藍色封皮的賬本，指尖劃過密密麻麻的數(shù)字告訴廉政瞭望·官察室記者：“去年村集體經(jīng)濟收入突破700萬元，錢怎么來、怎么花，每一筆都要曬在太陽下。”

通過基層監(jiān)督試點推廣，在村黨組織委員會、村民委員會“兩委”基礎上，東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達村通過全體黨員和村民代表大會選舉新建成立村務監(jiān)督委員會，變村紀檢委員監(jiān)督為監(jiān)督委員會監(jiān)督，有效擴大監(jiān)督范圍，增強監(jiān)督力量，在護航村級集體經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展、讓全村實現(xiàn)共同富裕上走出了新的實踐之路。

不遠處，星空露營地燈火初上，村民馬東東的生態(tài)雞養(yǎng)殖場正連夜裝車發(fā)貨。這座因三線建設而興的鋼鐵之城，如今正以另一種“硬核”力量——紀檢監(jiān)察的鐵腕與溫度，重塑城鄉(xiāng)共富的底層邏輯。

以戰(zhàn)斗姿態(tài)護航共富推進

花是一座城，城是一朵花。從1965年到2025年，攀枝花分別走過了以攀鋼項目為標志的鋼鐵基地建設時期，以二灘電站項目為標志的清潔能源基地建設時期，以發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、釩鈦產(chǎn)業(yè)為標志的康養(yǎng)勝地和釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設時期。如今，攀枝花已進入第四個發(fā)展階段——推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進共同富裕的階段。

這座因三線建設而生的城市，在新的歷史時期，再度肩負起重要使命：聚焦縮小區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距，開啟在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕有效路徑的探索，為全省乃至全國中西部地區(qū)發(fā)展探路。

2022年底，四川省委、省政府印發(fā)《關于支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)的意見》，明確攀枝花為全省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)。

“2023年8月，習近平總書記第一次對我們建設共同富裕試驗區(qū)作出重要批示，在兩周年即將到來之際，我們也很渴望見成效、出經(jīng)驗?！迸手ㄊ猩鐣ㄔO事務中心主任、市委共富辦副主任郜迪翻開一本厚厚的《建設共同富裕試驗區(qū)指標體系》向記者介紹，“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距的‘硬骨頭’都被量化成可考核的指標。”

“今年，市委、市政府主要領導作出安排，按單雙月分別召開領導小組會，特別是市委主要領導召開的‘新春第一會’，吹響了在全市范圍內(nèi)打響共同富裕試驗區(qū)建設‘總體戰(zhàn)’的號角?！迸手ㄊ屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉太云說，該市紀檢監(jiān)察機關充分運用“清單制+責任制+督辦制”，確保工作扎實推進，旨在及時解決重點問題和關鍵癥結。

“市委把共同富裕試驗區(qū)建設作為全市‘頭等大事’和‘一號工程’，市紀委監(jiān)委自然要發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領和保障作用，推動全市上下以‘拉滿弓、上緊弦’的戰(zhàn)斗姿態(tài)，全力打好共富試驗‘總體戰(zhàn)’?！眲⑻葡蛴浾呓榻B，3月以來，該市高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)督查監(jiān)督專班已聯(lián)合市委共富辦，以監(jiān)督助力建強“9圈12鏈”為重點，深入19個樣本觀察點位，重點聚焦首批5個推廣改革實踐案例，對全市共同富裕試驗區(qū)建設工作開展情況進行了督查監(jiān)督。

前不久，專班第一監(jiān)督檢查組走進釩鈦高新區(qū)，了解攀枝花鋼企欣宇化工有限公司氯堿制氫項目運營及氫能產(chǎn)業(yè)鏈推進情況?！凹o檢監(jiān)察干部幫我們協(xié)調(diào)解決了智能化技改等方面的燃眉之急?！痹撈髽I(yè)負責人告訴記者，項目能夠順利推進、企業(yè)業(yè)績能夠持續(xù)上揚，既得益于攀枝花市委市政府推進產(chǎn)業(yè)提升的有力舉措，也離不開市紀委監(jiān)委的精準護航。

“靠前監(jiān)督、持續(xù)跟進，映射的是紀檢監(jiān)察機關履行職能職責的積極主動?！迸手ㄊ邪l(fā)改委重點項目管理和督導科科長唐高見介紹，市紀委監(jiān)委在重大項目推進中發(fā)揮了不可或缺的作用：推動企業(yè)轉型升級，引導落后產(chǎn)能有序退出，形成常態(tài)化治理工作態(tài)勢；監(jiān)督保障“優(yōu)先支持符合條件的新型基礎設施和新能源項目”等財政支持政策落實落地；圍繞促進新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展開展專項監(jiān)督……“全市各級紀檢監(jiān)察機關努力健全完善與創(chuàng)新發(fā)展政策相匹配的監(jiān)督機制，不斷激發(fā)著市場主體活力?！?/p>

以有力監(jiān)督提升為民溫度

好政策要落地生根，關鍵在于執(zhí)行過程中的公平公正與透明。2024年，攀枝花市率先在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展的“有事找紀檢”工作，正是筑牢共同富裕群眾基礎，讓群眾在家門口感受公平正義的有力抓手。

“聽說育兒補貼好申請，我們就都來試試?！比ツ晗掳肽?，前來西區(qū)清香坪街道辦理育兒補貼金申請的居民比以往多了許多。

居民口中的育兒補貼，是攀枝花市積極探索生育支持政策，持續(xù)優(yōu)化生育環(huán)境，以“孕、娩、養(yǎng)、育、住”五位一體生育友好集成促進共同富裕試驗區(qū)建設的措施之一。該規(guī)定明確按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，直至孩子3歲，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，至今已為5000多個家庭發(fā)放補貼金近3000萬元。這本是降低生育成本、促進人口均衡發(fā)展的利好舉措，卻出現(xiàn)了異樣的聲音。

有居民通過“有事找紀檢”渠道反映，同小區(qū)有鄰居是外地戶籍，卻申請到了育兒補貼金。“這項政策具有地域性特點，按文件規(guī)定僅面向攀枝花戶籍家庭，外地戶籍家庭不在申領范圍內(nèi)，我們在詳細核實后發(fā)現(xiàn)，負責育兒補貼申報、審核的工作人員唐某對政策掌握不熟、對群眾提交的資料審核不嚴、未按要求開展資格年審，導致多戶家庭多領取育兒補貼?！蔽鲄^(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人向記者介紹，“我們以多戶不符合申領條件家庭‘薅’到育兒補貼政策‘羊毛’這一現(xiàn)象為切入點，在鎮(zhèn)（街道）開展排查，對政策執(zhí)行走樣等問題糾偏。”

經(jīng)此，西區(qū)紀委監(jiān)委深究問題根源，聚焦補貼對象資格審核、公開程序履行、補貼發(fā)放及時準確性等環(huán)節(jié)，以查閱資料、實地走訪、電話抽查詢問等方式，對6個鎮(zhèn)（街道）近3年補貼資金發(fā)放及相關責任落實等情況開展監(jiān)督檢查，確保用得其所、應發(fā)盡發(fā)。除經(jīng)辦部門外，西區(qū)紀委監(jiān)委同步對主管部門區(qū)衛(wèi)生健康局進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)復核把關環(huán)節(jié)出現(xiàn)資料審核不嚴等問題，導致多起鎮(zhèn)（街道）違規(guī)申領審批通過。截至目前，西區(qū)紀委監(jiān)委共立案3件3人，組織處理2件2人，追繳涉案財物2.6萬元。

去年8月，家住東區(qū)銀江鎮(zhèn)的蕭阿姨因為眼部不適、視力模糊，去到銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，經(jīng)過初步檢查，醫(yī)生建議她去上級醫(yī)院進行進一步治療。蕭阿姨回憶：“我之前就去過市中西結合醫(yī)院，但是根本約不到號?！便y江鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員得知后，利用攀枝花市中西結合醫(yī)院推進城鄉(xiāng)貫通整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設開展的“號源下沉”系統(tǒng)，為蕭阿姨預約了“上轉”三甲醫(yī)院，蕭阿姨也成為這項服務開通后的首例轉診患者。

“我們實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源貫通行動，組建起4大城市醫(yī)療集團和3個縣域醫(yī)共體，城區(qū)三甲醫(yī)院與縣區(qū)建立‘一對一’幫扶機制，已形成以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支點、村衛(wèi)生室為前哨的城鄉(xiāng)貫通醫(yī)療服務‘一張網(wǎng)’，構建‘城市一刻鐘、農(nóng)村半小時’醫(yī)療服務圈，該緊密型縣域醫(yī)共體建設經(jīng)驗還入選了全國農(nóng)村公共服務典型案例?！臂辖榻B，攀枝花市的目標是到2025年，基本公共服務均等化水平明顯提升；到2030年，基本公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋探索取得積極成效，公共服務供給質(zhì)量進一步提升，城鄉(xiāng)戶籍人口之間、戶籍人口與常住人口間公共服務差距進一步縮小，形成一批公共服務領域的共同富裕實踐、樣本、經(jīng)驗。

派駐紀檢監(jiān)察組的嵌入式監(jiān)督為促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，加速城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務的均衡化發(fā)展進程，建設緊密型城市醫(yī)療集團提供了堅強紀律保障?！搬槍︶t(yī)療設備采購、藥品耗材供應、設備共享共用、人才選拔培養(yǎng)、檢查結果互認共享等關鍵環(huán)節(jié)，我們構建起‘周調(diào)度、月通報、季評估’的工作機制，建立問題、整改清單，實施銷號管理，全程跟蹤督辦，進行流程再造?！迸手ㄊ屑o委監(jiān)委駐市中西醫(yī)結合醫(yī)院紀檢監(jiān)察組組長孫仕元介紹。

“2025年，我們將持續(xù)完善‘黨委主責、政府主抓、紀委主推、部門主辦、群眾主評’工作機制，做好‘一站式’群眾訴求服務平臺推廣擴面工作，持續(xù)提升基層監(jiān)督質(zhì)效，實現(xiàn)群眾身邊問題靠身邊黨組織解決?！迸手ㄊ屑o委副書記、市監(jiān)委副主任劉耀擁表示，同時把運用“碼上監(jiān)督”平臺與“有事找紀檢”工作結合，24小時接受投訴，確保群眾投訴舉報渠道暢通無阻，并構建問題線索的快速響應機制，切實解決群眾面臨的各種急難愁盼問題。

以嚴查嚴治鏟除腐敗滋生土壤

去年5月，仁和區(qū)紀委監(jiān)委在開展“有事找紀檢”活動中，收到了來自務本鄉(xiāng)葩地村村民的一條舉報。該村民表示他和其他人曾舉報有人大面積違規(guī)開采土地，村主任知道這件事情卻放任不管，造成集體經(jīng)濟損失。

收到舉報后，仁和區(qū)紀委監(jiān)委立即對群眾反映的問題開展了調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，按理說，集體土地使用或者出租，需要召開村民小組會討論同意，可葩地村村民對該片土地的實際使用情況卻全然不知情。

務本鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察干部在葩地村查閱土地承包合同等相關資料后得知，原來，該片被損毀的集體林地確實未被出租，而是長期被當?shù)匾粋€村民非法占用，用于種植芒果。

經(jīng)查，村民吳某在未經(jīng)林權所有者同意、未辦理林權采伐許可證的情況下，擅自占用集體林地種植芒果樹，并且將占地范圍內(nèi)的所有林木全部砍伐。村組干部劉某發(fā)現(xiàn)上述情況以后，沒有采取有效措施及時制止，也沒有向相關部門報告。2024年6月，劉某因不正確履行職責，造成集體經(jīng)濟損失，受到黨內(nèi)警告處分。吳某也因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，受到了法律制裁。

“從近年來與集體土地流轉有關案件中可以看出，部分村干部在管理集體土地和其他財產(chǎn)中不夠規(guī)范，農(nóng)村集體土地不同程度存在底數(shù)不清，違規(guī)‘長期包’‘低價包’、私墾栽種、無償占用等歷史遺留問題?！迸手ㄊ屑o委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢組負責人介紹，比如，西區(qū)格里坪鎮(zhèn)金橋村將20畝荒山以每年2元的價格承包給私人用于發(fā)展林下經(jīng)濟，經(jīng)清理后以每年200元的價格重新簽訂了合同。

這些年來，該市依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索培育攀果創(chuàng)富共同體，建成特色水果基地126萬畝，帶動14萬人從事特色水果種植、加工，戶均增收10%左右，解決好集體土地流轉使用“歷史欠賬”至關重要。為此，該市紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃（承包）管理不規(guī)范，行業(yè)不監(jiān)管、屬地不過問、群眾不知曉等情況，開展村級“陽光合同”專項清理，有力糾治口頭約定、內(nèi)容違法、條款缺失、期限過長、顯失公平、履約不力等問題。在集中整治工作中，持續(xù)深化合同清理專項行動，著力破解嚴重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、損害群眾利益的基層問題。專項治理以來，發(fā)現(xiàn)“問題合同”2400余份、涉及金額？3.37億余元，收集問題線索75件、處理處分80人，其中，給予黨紀政務處分56人。

既要懲治“蠅貪蟻腐”，又要嚴懲那些手握權力的“大貪巨蠹”，2024年以來，攀枝花市共有28人主動投案，各級紀檢監(jiān)察機關共受理問題線索1986件，立案1100件、處分1002人，嚴肅查處了攀枝花市衛(wèi)生健康委員會原二級巡視員徐翠，攀枝花市國有投資（集團）有限責任公司黨委書記、董事長賀云海，攀枝花市公安局原一級高級警長樊澤鳳等嚴重違紀違法案件。這是攀枝花持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化辦案引領，貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進，不斷深化正風肅紀反腐取得的重要成果。

夕陽西下，攀枝花樹如火綻放。阿署達村的賬本合上時，余國富打開手機，村務監(jiān)督委員會的群里有一條消息：“2025年我們村的集體收入同比去年此時又有了增長?！彼蜻h處正在施工的共富農(nóng)場，笑了笑：“監(jiān)督不是捆住手腳，而是為了讓更多人放手去干。”在這座曾被鋼花照亮的老工業(yè)城，紀檢人的身影正與共富的脈搏同頻共振——深入踐行“陽光紀檢”工作理念，把保障共同富裕試驗區(qū)建設作為政治監(jiān)督的重中之重，馳而不息正風肅紀反腐，用心用情解決群眾急難愁盼，以“陽光紀檢”高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕試驗區(qū)跑出“加速度”。