銀發(fā)經(jīng)濟時代老年人力資源開發(fā)的機遇、挑戰(zhàn)與路徑探索

摘要：老年人力資源開發(fā)是我國實施人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，其對于應對人口老齡化沖擊，釋放銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能，保持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。文章基于煙臺市經(jīng)濟發(fā)展狀況和老年人口情況，分析煙臺市老年人力資源開發(fā)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并從強化頂層設計、優(yōu)化開發(fā)流程、擴大老年教育供給、多主體協(xié)同發(fā)力等角度提出具體措施，加快推進老年人力資源開發(fā)的步伐。

關鍵詞：銀發(fā)經(jīng)濟；老年人力資源開發(fā)；老年教育

人口老齡化是我國中長期發(fā)展的一項基本國情。2024年末，我國60歲以上人口已超3億人，理性看待“衰老”，把老年人視為潛在的人力資源和巨大的消費藍海，成為積極應對人口老齡化的共識。2024年《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》出臺，標志著我國已正式進入銀發(fā)經(jīng)濟時代。如何準確把握銀發(fā)經(jīng)濟時代老年人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位，如何客觀看待銀發(fā)經(jīng)濟時代老年人力資源開發(fā)存在的機遇與挑戰(zhàn)，如何通過老年人力資源開發(fā)助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，變“壓力”為“動力”，變“人力資源大國”為“人力資源強國”，是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中的重要課題。

一、銀發(fā)經(jīng)濟時代老年人力資源開發(fā)的價值意蘊

（一）宏觀維度：銀發(fā)經(jīng)濟時代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年我國勞動年齡人口（16～59歲）達到峰值9.4億人，此后開始下降，至2022年僅為8.75億人，占比62.0%，10年間勞動年齡人口減少6500多萬。根據(jù)勞動力年齡變化趨勢預測，2050年我國勞動年齡人口將下降到7億人。在這種人口結構趨勢下，銀發(fā)經(jīng)濟時代悄然到來，老年人力資源開發(fā)的重要性日益凸顯。在我國老年人群體中，低齡健康老年人占據(jù)大多數(shù)，他們都有豐富的工作經(jīng)驗，對其進行開發(fā)利用具有成本低、效率高等優(yōu)勢，能夠增加勞動力，延長老年人口紅利，減少社會負擔和家庭養(yǎng)老壓力。老年人再就業(yè)后，其經(jīng)濟收入增加，消費能力變強，有更多的資金用于自身養(yǎng)老，能夠促進養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造巨大的市場。為了應對人口紅利消失帶來的經(jīng)濟增長速度變緩，我國積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展方式，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能迅猛發(fā)展，老年人足不出戶就能發(fā)揮自身的價值，為老年人力資源開發(fā)提供了更多可能性。

（二）中觀維度：各級政府的倡導與號召

黨的十八大以來，國家從宏觀層面頒發(fā)了多項政策，鼓勵開發(fā)老年人力資源，積極應對人口老齡化，從頂層設計上為老年人力資源開發(fā)提供了制度保障和發(fā)展依據(jù)。2021年《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》強調(diào)，“充分發(fā)揮低齡老年人作用”。2022年國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，重申“加強老年人就業(yè)服務”。黨的二十大報告指出，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。隨著國家政策的落地落實，各省、各市也都結合自身的實際情況，出臺了大量政策文件，積極應對人口老齡化。比如，2024年7月，山東省實施銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動，從12個方面鼓勵老年人釋放余熱紅利。上述國家、省、市政策文件接續(xù)頒行，有力推動了老年人力資源開發(fā)，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了必要保障。

（三）微觀維度：老年人個人價值及能力提升的要求

鼓勵老年人再就業(yè)不僅能實現(xiàn)對銀發(fā)資源的有效利用，更有利于老年人發(fā)揮個人所長，實現(xiàn)自我價值。一是滿足生活需要。養(yǎng)老金設置的初衷在于保障退休人員基本生活需要，而老年人力資源開發(fā)活動能夠直接或間接為老年人帶來經(jīng)濟收入，進而提升其生活水平，降低家庭和社會的養(yǎng)老壓力。二是滿足社交需要。老年人在退休后，生活重心由工作轉向家庭，久而久之與社會產(chǎn)生脫節(jié)，失落感、挫敗感隨之而來，參加社會工作或者公益活動能夠讓老年人走出家庭，擴大自己的朋友圈和社交圈，促進其以更積極的心態(tài)接受衰老，更好適應社會生活。三是滿足自我實現(xiàn)需要。老年人屬于經(jīng)驗型人力資源，其對于自己的經(jīng)驗和社會威望有一定期許，適當?shù)纳鐣ぷ鞑粌H能使其能力得到提升，而且使其感覺到自己不可或缺，內(nèi)在和外在的社會價值得到正向激勵。

二、煙臺市老年人力資源開發(fā)的機遇

（一）煙臺市潛在老年人力資源體量大

早在1987年，煙臺就已進入老齡化社會，是中國老齡化程度較高的地級市之一。目前，煙臺市60歲以上老年人口為182.3萬人，位居山東省第二位。老年人口基數(shù)不斷增大，一定程度上使得煙臺在基礎設施建設、活動場館使用、便民服務等社會生活各方面不斷向老年人傾斜，這種便老、利老、敬老的老年友好型城市氛圍，為促進老年人力資源開發(fā)營造了濃厚氛圍。老年人口的規(guī)模逐漸擴大，同時由于健康醫(yī)療技術的不斷進步，其平均預期壽命也在不斷提高，對老年人力資源進行開發(fā)，能夠實現(xiàn)人力資源周期和人口紅利的“雙延長”。

（二）煙臺市老年人力資源質量優(yōu)勢突出

當前低齡健康老年人基本出生于1960-1975年之間，受當時經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育水平的影響，該出生隊列老年人口的受教育水平普遍較低。但在1984年，煙臺獲批為全國首批沿海開放城市，受政策引導和經(jīng)濟發(fā)展需要，大批優(yōu)秀青年人才來到煙臺，為煙臺經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻，也為當下煙臺市老年人力資源開發(fā)提供了人才沃土。據(jù)煙臺市人民政府官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，煙臺市60歲以上戶籍老年人口已達到197.6萬人，其中低齡健康老人達96.63萬，是亟待開發(fā)的人力資源“富礦”。這些低齡健康老年人力資源如果能夠被充分開發(fā)，既能提升老年人的生活和生命質量，又能在社會層面為老年人樹立正面形象，是推動當前經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵一招。

（三）社會經(jīng)濟發(fā)展推動勞動力需求發(fā)生轉變

煙臺是全國首批沿海開放城市，在2023年，煙臺以超10162億元的地區(qū)生產(chǎn)總值和6.6%的同比增長率，首次邁入“萬億城市俱樂部”，成為山東省繼青島、濟南之后的第三座萬億城市。根據(jù)2024年4月份煙臺市統(tǒng)計局發(fā)布的《2023年煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，煙臺市三次產(chǎn)業(yè)構成比為6.9：42.1：51，第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，以科技、網(wǎng)絡為核心的經(jīng)濟高質量發(fā)展模式，使得對于勞動者年齡、體力的要求逐漸弱化，對于經(jīng)驗、技術、能力的要求逐漸提高。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、社會經(jīng)濟的發(fā)展、專業(yè)技術的積累為煙臺市老年人力資源開發(fā)打下了夯實基礎。

（四）老年人力資源開發(fā)形式呈現(xiàn)多樣化特點

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，工作的場域更加靈活化、多樣化，時間、地點、辦公場所這些過去對于工作來說至關重要的門檻逐漸降低甚至消失，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造了更多便利。與傳統(tǒng)坐班的工作形式相比，現(xiàn)在老年人參與工作的形式更加多樣化，比如，網(wǎng)絡銷售平臺對就業(yè)者的年齡、性別甚至健康狀況沒有明確要求，涌現(xiàn)出很多白發(fā)網(wǎng)紅、銀齡帶貨達人，開辟了一條老年人再就業(yè)的新賽道。智能手機等電子產(chǎn)品的普及和廣泛應用，使得工作場地更加便捷，只要打開移動設備，隨時隨地都可以工作。網(wǎng)絡經(jīng)濟的快速發(fā)展、信息技術的廣泛普及、就業(yè)形式的多樣化為激活老年人力資源創(chuàng)造了新機遇。

三、煙臺市老年人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

（一）相關法律政策配套欠缺

大部分老年人雖然有再就業(yè)的意愿，但受到身體機能退化等因素的限制，老人自身和用人企業(yè)都有相關疑慮，因此相關法律政策配套顯得尤為重要。一是缺乏法律保護。我國關于老年人力資源開發(fā)的法律法規(guī)仍然不健全，《中華人民共和國勞動法》保護的主體對象是“在職勞動者”，一旦達到法定退休年齡，無論其是否享受基本養(yǎng)老保險待遇，其與用人單位的關系都是勞務關系，而非勞動關系。這就導致當遇到無故辭退、工傷等問題時，在職勞動者能夠依靠《中華人民共和國勞動法》保護自身權益不受侵害，但再就業(yè)老年人卻無法通過《中華人民共和國勞動法》保障其自身權益。二是缺乏政策支持。煙臺市目前經(jīng)濟發(fā)展所需的崗位以青壯年為主，因而針對老年人就業(yè)和參與社會活動的相關政策欠缺，比如，中青年創(chuàng)業(yè)者在貸款、稅收、租用經(jīng)營場所方面會有一定的優(yōu)惠政策，而老年創(chuàng)業(yè)者不僅無法享受政策紅利，還時常因為年齡問題被拒之門外。目前，煙臺市政府對于老年人的養(yǎng)老問題高度重視，出臺的一系列政策文件和創(chuàng)新舉措，主要是圍繞居家養(yǎng)老、照料服務等，與老年人就業(yè)相關的文件較少。

（二）缺乏對老年人力資源開發(fā)的具體規(guī)劃

煙臺市在2021年10月發(fā)布的《煙臺市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》中，提及“持續(xù)優(yōu)化人力資源結構”，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等多個群體配套相關就業(yè)政策，但全文未提及推動老年人再就業(yè)。就業(yè)服務體系未提及老年人，意味著社會層面缺乏針對老年人的就業(yè)服務平臺，老年人缺乏獲得工作的途徑，且無法享受貸款、補貼等福利，在其再就業(yè)的過程中存在非常多的隱形天花板。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，通過網(wǎng)站、手機APP等尋找工作職位、投遞簡歷成為求職的必備技能，但多數(shù)老年人對手機、互聯(lián)網(wǎng)等接受程度較低，且較難甄別互聯(lián)網(wǎng)上就業(yè)信息的真實性，煙臺市老年人再就業(yè)的主要信息來源是單位返聘或者熟人介紹，大部分的低齡健康老年人沒有獲得就業(yè)信息的渠道，影響了老年人力資源開發(fā)利用效率。

（三）老年教育的作用有待提高

隨著時代的迅速發(fā)展，老年教育對于老年人力資源開發(fā)的重要性日益凸顯，當前煙臺老年教育的發(fā)展層次和程度顯然無法滿足老年人力資源開發(fā)的需要。一是老年教育的普及程度不高。國家政策傾向于義務教育、高等教育、職業(yè)教育，對于老年教育的關注度、資金支持度和政策扶持度有限，如煙臺市每年發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》中會明確中小學和大學以及特殊教育覆蓋人數(shù)，但從未公布老年教育覆蓋人數(shù)，終身教育的理念尚未確立。二是老年教育課程以娛樂為主。無論是煙臺市各級政府主辦的老年大學，還是社會教育機構主辦的老年大學，都以舞蹈、書畫、樂器等文化娛樂類的課程為主，主要目的在于豐富老年人的精神文化生活，實現(xiàn)“老有所樂”，缺乏職業(yè)技能相關課程，對老年人力資源開發(fā)的作用有限。三是老年教育供給量不足。截至2024年，煙臺市有近200萬老年人，而煙臺市、區(qū)兩級老年大學每年的學位明顯不足2萬人，難以滿足老年教育需求。

（四）社會各界的重視不足

當前，受到傳統(tǒng)觀念的影響，煙臺市對于老年人力資源開發(fā)的重視度仍存在不足。一是在政府層面，目前工作的重點主要聚焦在“老有所養(yǎng)”，在“老有所為”上發(fā)力有限，沒有為老年人力資源開發(fā)營造濃厚的社會氛圍，積極老齡觀尚未建立。二是在家庭層面，煙臺市位于膠東半島地區(qū)，受傳統(tǒng)儒家思想文化影響深厚，大多數(shù)老人都認為退休后應該“頤養(yǎng)天年”“含飴弄孫”，部分子女認為如果父母退休后再就業(yè)是自己不孝的表現(xiàn)，會承受一定的社會壓力，導致老年人再就業(yè)或參加社會公益活動的積極性有限。三是在企業(yè)層面，普遍認為老年人由于年齡和身體健康原因，學習能力、勞動能力退化，且安全風險較大，在招聘過程中沒有給老年人公平的機會。四是在社會層面，普遍認為老年人是社會資源的消耗者而非創(chuàng)造者，其再就業(yè)會擠占中青年勞動力的工作機會，社會輿論環(huán)境并不支持老年勞動力繼續(xù)就業(yè)。

四、煙臺市老年人力資源開發(fā)的路徑探索

（一）政府主導，全面保障，從頂層設計上創(chuàng)設適宜的開發(fā)環(huán)境

隨著人口老齡化趨勢的日益加重，對于煙臺市而言，老年人力資源開發(fā)已從“選答題”逐漸變?yōu)椤氨卮痤}”，老齡事業(yè)對于社會發(fā)展的影響越來越重要。一是完善相關制度政策。在現(xiàn)有法律的基礎上，結合時代發(fā)展和現(xiàn)實需要，不斷完善老年人力資源開發(fā)的相關政策，加強對老年人就業(yè)的法律法規(guī)保護，在追討勞動報酬、工傷補償?shù)确矫嫣峁┓稍诙愂盏确矫娼o予適老企業(yè)優(yōu)惠政策，消除企業(yè)對老年人的就業(yè)歧視和后顧之憂。二是營造良好社會氛圍。充分利用主流媒體作用，倡樹積極老齡觀，通過典型案例宣傳老年人力資源開發(fā)的積極作用，消除老年人負擔論、過時論和搶飯碗論等偏見，鼓勵老年人“老有所為”，讓社會各界充分認識到老年人力資源開發(fā)的長期收入效應遠高于短期擠出效應。三是創(chuàng)設適宜的工作環(huán)境。在崗位設置、工作環(huán)境、工作時間等方面進行綜合考慮，為老年人創(chuàng)造更為舒適的工作環(huán)境。如在工作時間上，可以實施彈性上班制度或縮短工時，在崗位設置上，充分考慮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢和技能優(yōu)勢，形成“老中青”互相配合的人員結構，揚長避短，實現(xiàn)人力資源價值最大化。

（二）科學設計，合理規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化老年人力資源開發(fā)流程

要充分發(fā)揮老年人力資源的作用，增強老年人的適應力和工作勝任力，科學的開發(fā)流程至關重要。一是確定開發(fā)重點。依托大數(shù)據(jù)平臺，結合煙臺市未來發(fā)展重點和行業(yè)領域需求，分析行業(yè)發(fā)展需要的人才類型，有針對性地提升老年人的專業(yè)技能，增強其職業(yè)崗位勝任力。二是制定開發(fā)規(guī)劃。結合煙臺市行業(yè)發(fā)展特點和老年人素質能力條件，制定相應的開發(fā)方案，從擴充招聘渠道、培訓與開發(fā)、考核與激勵等方面進行精準設計。三是優(yōu)化開發(fā)流程，充分考慮老年人的健康狀況、心理變化，采用老年人易于接受的人力資源開發(fā)內(nèi)容、方法，讓老人在獲得成就感的狀態(tài)下持續(xù)提升自己的專業(yè)技能，提高人力資源開發(fā)的效果，適應社會發(fā)展和企業(yè)需求。

（三）資源下沉，網(wǎng)絡賦能，打造開放融合共享的老年教育供給體系

進一步完善老年教育基礎設施、擴大老年教育場所、推動老年教育提檔升級對于煙臺市老年人力資源開發(fā)至關重要。一是在課程設置上，結合地區(qū)行業(yè)發(fā)展需要及老年人的需求，增設專業(yè)技能培訓相關課程，解決老年人再就業(yè)面臨的本領不足問題，是老年教育助力老年人力資源開發(fā)最直接最便捷的方式。二是在硬件設施上，采用“共享共用”策略，制定老年教育基礎設施建設標準，對社區(qū)黨群服務中心、新時代文明實踐站所、敬老院等進行改造升級，解決基層老年教育“無固定場所、設施不健全”的問題，增加老年教育供給。三是在資金投入上，將老年教育經(jīng)費列入各級財政預算，堅持“?？顚Ｓ谩痹瓌t，強化經(jīng)費監(jiān)管，為老年教育發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，并在政策允許范圍之內(nèi)，通過合作辦學、社會力量投資、愛心人士捐贈等方式多方籌措資金。四是在師資力量上，廣泛發(fā)展遠程教育，讓優(yōu)質教學資源通過網(wǎng)絡到達老年人身邊，同時通過上級老年大學選派、職業(yè)院校支持、地方政府專聘等方式提升老年大學師資力量和課程質量。

（四）四位一體，協(xié)作共贏，形成多主體協(xié)同發(fā)力的老年人力資源開發(fā)格局

政府、社會、家庭和個人共同協(xié)作努力，才能推動老年人力資源開發(fā)，激發(fā)老齡化正面效應。一是政府層面。建立煙臺市老年人力資源數(shù)據(jù)庫，依托大數(shù)據(jù)平臺，摸清底數(shù)和需求情況，搭建激活老年人力資源的政策橋梁。二是家庭層面。老年人自己要正確認識衰老，樹立積極的心態(tài)，主動尋求學習和提升自我技能的機會，積極參加社會活動，努力尋求實現(xiàn)自我價值。家人要給予充分的支持，肯定老年人在家庭生活中的付出，積極鼓勵老年人重新參與社會活動，在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱，既幫助老年人重塑人生價值，又有利于減輕養(yǎng)老壓力。三是企業(yè)層面。企業(yè)要看到老年人力資源開發(fā)的價值，給予老年人充分的包容和尊重，設置一定數(shù)量的返聘崗位和銀齡崗位，充分發(fā)揮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢，在為老年人提供更多就業(yè)機會的同時，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。四是社會層面，要充分利用社區(qū)、社會團隊的作用，積極宣傳“老有所為”的思想理念，給予有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求的老年人一定的專業(yè)支持，鼓勵無就業(yè)意愿的老年人積極參與志愿服務、基層治理。

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【作者單位：煙臺市老干部活動中心（煙臺老年大學）】