新時(shí)期企業(yè)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的路徑研究

摘要：長期以來，納入國有資本預(yù)算的財(cái)政專項(xiàng)資金都是財(cái)政部門和主管單位關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)閾芨兜絿衅髽I(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金是國家宏觀調(diào)控手段的重要表現(xiàn)，不但關(guān)系國家意志在企業(yè)的落實(shí)，還能推動(dòng)重大項(xiàng)目取得實(shí)效。文章闡述了財(cái)政專項(xiàng)資金管理的概念與內(nèi)容，闡述了新時(shí)期企業(yè)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性，梳理了財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題，最后從多個(gè)角度提出了對策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；企業(yè)；財(cái)政專項(xiàng)資金管理

財(cái)政專項(xiàng)資金作為國家通過多渠道籌集的資金能夠以政府轉(zhuǎn)貸、償還性資助，專項(xiàng)用途的方式投入企業(yè)，以期國有企業(yè)能提升履職能力，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果。實(shí)際上，由于主客觀因素的影響，部分國有企業(yè)在使用財(cái)政專項(xiàng)資金中取得的效果還不盡如人意，影響了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何能夠提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，建立完善的資金管理制度，成為國有企業(yè)必須思考的問題。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理概述

政府為扶持特定項(xiàng)目或活動(dòng)而分配的特定資金稱為財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金具有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期的效益和專門的使用方向。在管理這些資金時(shí)，必須堅(jiān)持透明、公平、合理和高效率的原則，確保資金按照指定用途使用，依法進(jìn)行行政管理，并實(shí)施監(jiān)督評(píng)估和責(zé)任追究。根據(jù)江蘇省人民政府印發(fā)的《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，“本辦法所稱省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金?！备鶕?jù)該文件，財(cái)政專項(xiàng)資金管理內(nèi)容如圖1所示。

一是設(shè)立、調(diào)整和撤銷。財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立必須符合國家法律法規(guī)，符合公共財(cái)政投入方向，力求滿足提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求；申請財(cái)政專項(xiàng)資金必須出具可行性報(bào)告，并實(shí)施重大事項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)估，由省級(jí)財(cái)政部門和主管部門共同參與可行性論證；財(cái)政專項(xiàng)資金批準(zhǔn)設(shè)立后，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門制定資金管理制度，其內(nèi)容包括資金用途、管理職責(zé)、適用范圍、審批程序、績效管理等；當(dāng)專項(xiàng)資金所需完成任務(wù)已經(jīng)不復(fù)存在或者執(zhí)行進(jìn)度較為緩慢的，該財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)被撤銷。

二是使用和執(zhí)行。財(cái)政專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，通過國庫集中支付途徑撥付，并嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t，注重發(fā)揮杠桿作用；財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)遵循分類管理的原則，比如用于基本建設(shè)的，則依照基本建設(shè)程序進(jìn)行，用于政府投資基金的則實(shí)施市場化運(yùn)作等；財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位在申報(bào)資金時(shí)應(yīng)保證材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得套取財(cái)政專項(xiàng)資金；業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，并按照項(xiàng)目進(jìn)度向財(cái)政部門申請撥付資金；不得更改財(cái)政專項(xiàng)資金的使用用途和范圍，確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)單位審批通過。

三是績效管理和監(jiān)督。省級(jí)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理制度，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，選擇考核實(shí)施辦法，建設(shè)考核結(jié)果運(yùn)行體系等；省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，待經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后下達(dá)；省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管控，對于發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行偏差應(yīng)及時(shí)介入將偏差糾正到位；項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理工具提升資金使用效能，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況；財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)程序公開財(cái)政專項(xiàng)資金使用信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

四是管理職責(zé)。省級(jí)財(cái)政部門的主要職責(zé)是審核財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷等；組織財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；組織財(cái)政專項(xiàng)資金被撤銷后的資金清算和回收等工作。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的主要職責(zé)是健全內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范管理；編制財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算；具體實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理工作；督促資金使用單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，按照規(guī)定向?qū)徲?jì)部門報(bào)送資金使用情況。專項(xiàng)資金使用單位的主要職責(zé)是按照年度計(jì)劃申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金；按照規(guī)定使用財(cái)政專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；有驗(yàn)收要求的，項(xiàng)目單位可向本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門申請項(xiàng)目驗(yàn)收；配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查、績效管理等工作。

二、新時(shí)期企業(yè)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性

新時(shí)期企業(yè)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是有助于國有企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。盡管存在關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法，但是由于國有企業(yè)在實(shí)踐中未能進(jìn)行有效貫徹，存在財(cái)政專項(xiàng)資金投入進(jìn)度較慢，利用率較低的情況。而加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理能進(jìn)一步提升資金工作的規(guī)范性，提升合法性，為國有企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，提升資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，能為國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策提供高質(zhì)量信息支撐，從而賦能國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是有助于提升專項(xiàng)資金使用效益?？冃Ч芾硎秦?cái)政專項(xiàng)資金管理的重要內(nèi)容，不僅能通過全面的績效考核指標(biāo)對各責(zé)任主體的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還能督促完成問題整改，從而減少資金管理違規(guī)行為，降低資金被侵占和挪用的概率，能保證項(xiàng)目收益，提升資金使用效率。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理能增強(qiáng)使用單位的責(zé)任感，明確崗位職責(zé)和權(quán)力，激發(fā)資金使用和管理的積極性，這能提升資金使用與分配的合理性與科學(xué)性。

三是有助于防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金在使用和管理中蘊(yùn)含著多種元素的風(fēng)險(xiǎn)，比如市場風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、人為操作風(fēng)險(xiǎn)等。如果財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理不當(dāng)，就可能出現(xiàn)無審批預(yù)算或者資金嚴(yán)重浪費(fèi)的情形。相反，加強(qiáng)資金預(yù)算管理能在線監(jiān)督和管理項(xiàng)目實(shí)施單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，并及時(shí)介入出現(xiàn)預(yù)算偏差情況，并協(xié)助項(xiàng)目單位整改到位，這能切實(shí)將預(yù)算失控風(fēng)險(xiǎn)控制在國有企業(yè)可承受水平。

四是有利于提升資源配置合理性。財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃設(shè)定了嚴(yán)格的申請標(biāo)準(zhǔn)，并與國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖緊密相連。通過評(píng)估申請項(xiàng)目的科學(xué)性和實(shí)際可行性，財(cái)政部門能夠確定項(xiàng)目的實(shí)施順序，優(yōu)先將財(cái)政專項(xiàng)資金分配給緊急需求的項(xiàng)目，如精準(zhǔn)脫貧、社會(huì)安全和綠色基建等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等，從而確保資源分配的合理性。

三、企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用中存在的問題

（一）缺乏資金管理意識(shí)

財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性不言而喻，然而部分國有企業(yè)缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意識(shí)。一是部分國有企業(yè)高級(jí)管理者認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金多來源于國家財(cái)政部門，資金使用效果都會(huì)由財(cái)政部門兜底，因此，缺乏提升資金使用效益的責(zé)任感和緊迫感。二是財(cái)務(wù)部門缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金管理的使命擔(dān)當(dāng)。由于未能充分理解財(cái)政專項(xiàng)資金的重大意義，財(cái)務(wù)部門普遍存在“重視項(xiàng)目申報(bào)，輕視績效管理”的現(xiàn)象，且申報(bào)項(xiàng)目未能與企業(yè)運(yùn)行實(shí)際需求相互結(jié)合，導(dǎo)致資金管理效益不佳。三是缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理的濃厚氛圍。財(cái)政專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門的參與。事實(shí)上，涉及的基層員工普遍缺乏對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的價(jià)值認(rèn)同，缺少主動(dòng)參與的積極性，無法為財(cái)政專項(xiàng)資金管理營造濃厚氛圍。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不足

事實(shí)上，諸多國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)還存在進(jìn)一步提升空間。一是財(cái)務(wù)人員對財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理較為模糊，未能按照規(guī)定設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬簿，甚至名稱相同實(shí)施內(nèi)容不同的項(xiàng)目也未能專門設(shè)置資金明細(xì)賬。二是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。部分財(cái)務(wù)人員未能依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施規(guī)范核算，存在會(huì)計(jì)科目應(yīng)用錯(cuò)誤、原始單據(jù)不合乎規(guī)范的問題。比如某項(xiàng)在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時(shí)缺乏入賬合同和其他財(cái)務(wù)資料的支撐等。三是業(yè)財(cái)融合程度不足，業(yè)務(wù)部門參與配合財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意識(shí)和能力不足?；跇I(yè)財(cái)之間的割裂，業(yè)財(cái)部門在財(cái)政專項(xiàng)資金使用中的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不足。比如業(yè)務(wù)部門習(xí)慣從效率角度按照資金進(jìn)度，忽略了資金管理合法、合規(guī)方面的要求，導(dǎo)致雙方很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)管理的思想統(tǒng)一，這急需扭轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門理念，提升素質(zhì)。

（三）資金預(yù)算管理不完善

一是預(yù)算編制的精準(zhǔn)度不足。國有企業(yè)基于簡便性的考慮習(xí)慣在借鑒往期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，對未來項(xiàng)目各種要素價(jià)格的考慮還不深入，預(yù)測也不精準(zhǔn)，導(dǎo)致編制的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算與實(shí)際存在較大偏差。二是部分項(xiàng)目實(shí)施單位為了能夠得到更多的財(cái)政專項(xiàng)資金額度，時(shí)常縮略申報(bào)步驟，甚至不再對項(xiàng)目實(shí)施可行性研究就匆忙上報(bào)。同時(shí)，其所提交的項(xiàng)目預(yù)算較為粗放，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的高質(zhì)量審批。三是對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管控存在不足。在財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)給責(zé)任單位之后，財(cái)務(wù)部門很難在線監(jiān)測分析責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量，僅在預(yù)算執(zhí)行完成之后開展預(yù)算分析提供分析報(bào)告等。這大大削弱了預(yù)算管控的時(shí)效性。

（四）績效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

績效評(píng)價(jià)機(jī)制是評(píng)價(jià)國有企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的重要制度，能倒逼責(zé)任主體履職盡責(zé)。然而部分國有企業(yè)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制并不健全。一是績效評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確。國有企業(yè)未能依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及財(cái)政專項(xiàng)資金管理的相關(guān)制度明確績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，導(dǎo)致績效工作開展缺乏指向性。二是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理。國有企業(yè)設(shè)計(jì)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)全面性不足，主要局限在財(cái)務(wù)指標(biāo)層面，缺乏社會(huì)效益層面指標(biāo)的引入等。三是績效評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)。由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及主體眾多，項(xiàng)目覆蓋面較大，因此應(yīng)從項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。然而國有企業(yè)仍然局限在定性評(píng)價(jià)的方式上，缺乏量化評(píng)估方法的引入，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏足夠的參考價(jià)值。

（五）內(nèi)部監(jiān)督力度不足

內(nèi)部監(jiān)督是提升國有企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理效果的重要保障，事實(shí)上，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度不足。一是財(cái)務(wù)自我稽核效果不足。會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的兩大重要職能。然而國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督效能并不充分，導(dǎo)致無手續(xù)支付資金、?？钏玫默F(xiàn)象仍然存在。對于財(cái)務(wù)人員而言，自我稽核對員工自身的職業(yè)道德存在較高要求，現(xiàn)實(shí)中很難通過嚴(yán)格自律，在自我稽核中取得效果。二是內(nèi)部審計(jì)效能發(fā)揮不夠充分。內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和專業(yè)性不足，尤其存在財(cái)務(wù)人員兼任審計(jì)人員的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致審計(jì)人員很難運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)確定科學(xué)的審計(jì)目標(biāo)、合理的審計(jì)計(jì)劃以及恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的漏洞。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)手段較為傳統(tǒng)，仍然局限在手工查詢賬簿、函詢等方面，較少采取信息化手段，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)效率不高。三是未能形成監(jiān)督合力。財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)律檢查等監(jiān)督部門在關(guān)注點(diǎn)上存在顯著不同，由于缺少有效溝通，導(dǎo)致信息無法互通，難以確定關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，往往會(huì)導(dǎo)致資源的無效利用。

四、新時(shí)期企業(yè)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策

（一）增強(qiáng)資金管理意識(shí)

國有企業(yè)應(yīng)從多個(gè)角度出發(fā)增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意識(shí)。一是國有企業(yè)決策層應(yīng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，學(xué)深悟透上級(jí)部門下發(fā)的制度文件，比如《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善制度規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理的通知》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等，并梳理資金管理中存在的短板弱項(xiàng)，制定本企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。二是財(cái)務(wù)部門作為資金管理的主要責(zé)任單位，應(yīng)在企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的引領(lǐng)下，制定財(cái)政專項(xiàng)資金管理的具體方案，并保證方案落實(shí)落地。三是努力營造良好的控制環(huán)境。國有企業(yè)可通過官方網(wǎng)站、微博和公眾號(hào)積極宣傳財(cái)政專項(xiàng)資金使用的重大意義，為全員參與提供良好控制環(huán)境。

（二）提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

一是嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)人員招聘的質(zhì)量。國有企業(yè)應(yīng)立足財(cái)政專項(xiàng)資金管理崗位要求，分別從資金管理、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)以及專業(yè)道德等角度對面試人員實(shí)施嚴(yán)格考核，確保所招錄人員能盡快適應(yīng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作。二是實(shí)施財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的長效化和常態(tài)化。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)短板及資金管理的要求設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的培訓(xùn)課程，督促引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照申請項(xiàng)目的名稱設(shè)置資金明細(xì)賬，實(shí)施專賬核算。同時(shí)要進(jìn)一步夯實(shí)賬務(wù)處理工作，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求選擇正確的會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一科目口徑，保管好原始單據(jù)，保證在建工程轉(zhuǎn)固時(shí)能夠擁有合同、工程驗(yàn)收、決算等財(cái)務(wù)資料支持。

（三）完善資金預(yù)算管理

一是選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法?；诓町惢脑瓌t，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目類型的不同，實(shí)施恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。對于重大工程類項(xiàng)目，可以零為基礎(chǔ)，采用零基預(yù)算編制方法，這種方法能擺脫對往期數(shù)據(jù)的依賴，充分預(yù)測未來要素價(jià)格的市場變化，所編制的預(yù)算數(shù)據(jù)同實(shí)際偏差不大。二是加強(qiáng)對預(yù)算項(xiàng)目的審核。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金管理需要將預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，并采取多種方法開展預(yù)算項(xiàng)目的可行性研究，并報(bào)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門審批，待審批通過之后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管控。國有企業(yè)應(yīng)同外部供應(yīng)商合作打造預(yù)算管理信息系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)對責(zé)任主體預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差較大的情形，就應(yīng)及時(shí)協(xié)助責(zé)任單位采取有效措施將偏差管控到位。資金預(yù)算執(zhí)行流程如圖2所示。

（四）健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制

一是要明確績效評(píng)價(jià)目標(biāo)。國有企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目類型可能較多，因此可以根據(jù)類型不同對項(xiàng)目進(jìn)行分組，各小組在深入研究財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理辦法的基礎(chǔ)上全面分析項(xiàng)目投入和預(yù)期收益，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“跳一跳夠得著”的原則設(shè)置績效目標(biāo)，這樣就能為績效評(píng)價(jià)明確指向。二是設(shè)計(jì)全面的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。國有企業(yè)設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)至少考慮幾個(gè)維度：依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金使用范圍確定評(píng)價(jià)維度；根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容；根據(jù)政策要求和項(xiàng)目需要確定指標(biāo)權(quán)重等。三是采取科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方法。國有企業(yè)要采取定性與定量相結(jié)合的方式，全面分析考核指標(biāo)，并對指標(biāo)賦值計(jì)算，得出結(jié)果。同時(shí)要及時(shí)將評(píng)價(jià)指標(biāo)反饋給考核小組，可以此為依據(jù)對相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施獎(jiǎng)懲。

（五）加大內(nèi)部監(jiān)督力度

通過科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題，有助于企業(yè)堵塞漏洞，確保問題不漏過。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)自查自糾。國有企業(yè)應(yīng)建立相對寬松的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)部門通過自我稽核發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題。比如一旦發(fā)現(xiàn)超預(yù)算支出、無預(yù)算支出等問題，即可開展歸因分析，并將結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)反饋，及時(shí)采取有效措施加以改進(jìn)。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)。國有企業(yè)應(yīng)提升內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，并吸納專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的審計(jì)人員。在實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)明確審計(jì)目標(biāo)，設(shè)置詳細(xì)審計(jì)計(jì)劃，執(zhí)行恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，出具客觀公允的審計(jì)報(bào)告，并督促責(zé)任部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。三是形成財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督的強(qiáng)大合力。內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)部門與紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)需定期進(jìn)行交流與協(xié)作，及時(shí)交換財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要素，并共同分析評(píng)估。針對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，必須予以嚴(yán)厲的打擊和追責(zé)，促使國有企業(yè)切實(shí)履行其職責(zé)。

五、結(jié)語

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，要在新時(shí)期充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)中流砥柱的作用，就必須高度重視財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作。但在實(shí)際操作中，基于多種因素的影響，財(cái)政專項(xiàng)資金使用中還存在一系列的問題，國有企業(yè)有必要采取針對性措施打通財(cái)政專項(xiàng)資金使用中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)，全面夯實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張海鶯.四兩撥千斤財(cái)政專項(xiàng)資金助力企業(yè)設(shè)備更新[N].中國改革報(bào)，2024-07-07（001）.

[2]賈浩敏，劉書明.常態(tài)化財(cái)政專項(xiàng)資金直達(dá)機(jī)制：制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2024（05）：72-76.

[3]王麗麗.新能源企業(yè)國家科研項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金及財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代企業(yè)，2024（01）：35-37.

[4]張梓斌.關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)國企財(cái)務(wù)資金管理的有效措施分析[J].財(cái)經(jīng)界，2023（25）：153-155.

[5]周理軍.涉企財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督缺位問題及應(yīng)對措施[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（12）：50-52.

[6]栗偉.關(guān)于加強(qiáng)涉企財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的思考[J].理財(cái)，2015（04）：84-86.

【作者單位：上海民政（集團(tuán)）有限公司】