我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制改革面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升、人口老齡化的加劇及城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村社會(huì)保障體制仍舊存在著城鄉(xiāng)資源配置不均衡、保障力度不足、管理制度碎片化且銜接性差、缺乏前瞻性和靈活性等問(wèn)題，不健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重制約著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程。文章旨在探討農(nóng)村社會(huì)保障體制改革存在的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀和需求研究，以期為相關(guān)政策的制定提供一定參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障制度；體制改革；人口老齡化

社會(huì)保障體系作為人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)良性運(yùn)行的穩(wěn)定器，是旨在增進(jìn)民生福祉的基本制度保障，農(nóng)村社會(huì)保障作為社會(huì)保障體系中的薄弱一環(huán)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了重大影響。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作逐步推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平也在穩(wěn)步提升。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會(huì)保障制度也面臨新的挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)資源配置不均衡加劇、保障力度不足、管理制度碎片化且銜接性差等問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系迫在眉睫。

一、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體制現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一，人口老齡化加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群不斷擴(kuò)大。我國(guó)老齡化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)老齡化水平差異顯著。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的老齡人口已達(dá)26402萬(wàn)人，2010到2020年間，老齡人口比重上升了5.44%，老齡人口規(guī)模龐大、進(jìn)程加快。此外，農(nóng)村老齡化進(jìn)程比城鎮(zhèn)更快，農(nóng)村60歲老人占比為23.81%，比城鎮(zhèn)高了7.99%。伴隨著老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群不斷擴(kuò)大，參保率基本已達(dá)到全覆蓋。截至2023年末，全國(guó)基本養(yǎng)老金參保人數(shù)10.66億，困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。我國(guó)農(nóng)村的低收入群體以及已經(jīng)脫貧的人口的參保率連續(xù)多年穩(wěn)定在99.9%以上，基本已達(dá)到全覆蓋。

第二，家庭養(yǎng)老與土地保障功能弱化，社會(huì)養(yǎng)老保障重要性不斷提升。我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，大批的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷解體?，F(xiàn)今，農(nóng)村老齡化程度不斷深化、空巢老人比例高、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)可得性差，農(nóng)民賴(lài)以生存的土地養(yǎng)老保障功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化需求旺盛，社會(huì)養(yǎng)老保障重要性不斷提升。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

第一，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用不斷提高，參保率不斷降低。截至2023年末，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%以上，96293.02萬(wàn)人參保。2020-2023年間，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)每年穩(wěn)定上漲30元，從250元/人·年上漲至380元/人·年，個(gè)人繳費(fèi)上漲的同時(shí)，人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也隨之再次上漲，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元/人·年提高至610元/人·年?！?023年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)從2019年起開(kāi)始逐年下降，截至2023年底，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保人數(shù)為96294萬(wàn)人。相較于2019年的102483萬(wàn)人，2023年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保人數(shù)減少了6189萬(wàn)人。

第二，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)條件較差，醫(yī)療保障服務(wù)質(zhì)量低。相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收入水平有限，難以負(fù)擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，且財(cái)政資源有限，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)投入醫(yī)療資源和設(shè)備的能力有限，很多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施和設(shè)備陳舊，鄉(xiāng)村醫(yī)生流動(dòng)性強(qiáng)、人才短缺。此外，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源和政策支持相對(duì)較少，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)新增資源吸引力弱，從而影響了農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社會(huì)救助制度

第一，農(nóng)村社會(huì)救助水平不斷提升，逐步穩(wěn)固民生保障底線(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年，享受農(nóng)村低保3399萬(wàn)人，救助供養(yǎng)農(nóng)村特困435萬(wàn)人，全年臨時(shí)救助742萬(wàn)人。截至2023年11月底，全國(guó)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)低收入人口達(dá)6600多萬(wàn)人，保障低保對(duì)象4044.9萬(wàn)人，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)779元/人·月，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)615元/人·月，分別較上年同期增長(zhǎng)4.5%、7.7%。

第二，農(nóng)村社會(huì)救助不斷信息化，社會(huì)救助更精準(zhǔn)更精細(xì)。我國(guó)多地通過(guò)搭建社會(huì)救助信息化系統(tǒng)平臺(tái)，以數(shù)字化賦能社會(huì)救助工作，助力社會(huì)救助精準(zhǔn)化。江蘇“救這么辦”智慧民政服務(wù)平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)治理、匹配算法模型、用戶(hù)畫(huà)像等手段，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)警和可視化管理，高效識(shí)別“沉默的少數(shù)”，以數(shù)字化手段賦能精準(zhǔn)救助全流程，實(shí)現(xiàn)了從“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。此外，廣東省民政廳建設(shè)了廣東省底線(xiàn)民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，為精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象，構(gòu)建健全完善的社會(huì)救助體系提供了數(shù)據(jù)支撐。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體制改革面臨的問(wèn)題分析

我國(guó)農(nóng)村正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從封閉到開(kāi)放、從單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，伴隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的加劇，人員的加速流動(dòng)，社會(huì)保障事業(yè)面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系的不足，必須予以高度重視并切實(shí)加以解決。

（一）社會(huì)保障資源配置非均衡、保障力度不足

我國(guó)長(zhǎng)期客觀存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，出現(xiàn)兩種不同的資源配置制度給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的阻礙，使城鄉(xiāng)矛盾不斷加劇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民人均收入分配增速明顯快于城鎮(zhèn)居民人均收入可分配收入，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距仍然較大。而農(nóng)村社會(huì)保障整體水平較低，相較于農(nóng)村人民的需求而言，供給嚴(yán)重不足。

第一，政府財(cái)政投入不足，社會(huì)保障資金壓力大。隨著人口老齡化的不斷加劇和物價(jià)水平的不斷提高，農(nóng)村居民對(duì)于生活質(zhì)量的要求也在逐步提高。資金對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展具有支柱性的作用，而地方財(cái)政的供給與人民對(duì)其需求的非均衡，已然成為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的痛點(diǎn)。伴隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷完善，對(duì)于財(cái)政支持的力度要求逐步加大，財(cái)政支付壓力逐年增大。

第二，資源配置地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異大，社會(huì)保障水平差異顯著。一方面，社會(huì)保障資源配置地區(qū)間差異大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在保障民生、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定和調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)收入差距等多個(gè)方面都產(chǎn)生了重大的正向作用。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度仍舊存在著資源配置地區(qū)差異大、農(nóng)村養(yǎng)老保障力度不足、繳納社保費(fèi)用的激勵(lì)約束機(jī)制不完善等問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)社保網(wǎng)公布的2023年和2020年我國(guó)東部和西部城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)可知，東部城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)明顯高于西部地區(qū)，且東西部之間的差距正在逐步擴(kuò)大，2020年?yáng)|西部之間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均最低標(biāo)準(zhǔn)相差為181.4元/人，到2023年上漲至191.85元/人。另一方面，社會(huì)保障資源配置城鄉(xiāng)間差異大。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國(guó)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人數(shù)為17268萬(wàn)人，養(yǎng)老金平均水平為228元每人每月。從2005年以來(lái)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的漲幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，從人均數(shù)百元的退休保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)已增長(zhǎng)至現(xiàn)在的3000元左右。而農(nóng)民領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金卻并未根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行常態(tài)化的調(diào)整機(jī)制，僅部分省份連續(xù)幾年上調(diào)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)多數(shù)地區(qū)時(shí)隔兩三年才上調(diào)一次保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，盡管上調(diào)的比例較高，但由于本身基數(shù)小，所以上調(diào)錢(qián)數(shù)并不多。從2005-2023年，貴州省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上漲了13元。反觀近年職工養(yǎng)老金，雖然上調(diào)比例不高，且有下降趨勢(shì)，但由于基數(shù)較高，2023年月平均水平已達(dá)到3816元，漲幅達(dá)3.8%。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障政策缺乏前瞻性、靈活性

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化壓力增大，就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的社會(huì)保障服務(wù)意義重大。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)政策在制定時(shí)，應(yīng)該充分考慮到急速變化的居民生活需求，使社會(huì)保障政策不僅具有補(bǔ)救功能，同時(shí)也具備預(yù)防功能。

第一，保障政策多為事后補(bǔ)救，事前預(yù)防水平低。眾多缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)所要求的相關(guān)技能的農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力，被迫陷入生活貧困，從而依靠國(guó)家的救濟(jì)維持基本生活。此外，直接現(xiàn)金給付的被動(dòng)福利方式極易促使被救助的對(duì)象不愿工作，催生出救助依賴(lài)的問(wèn)題，產(chǎn)生與政策初衷完全相悖的效果。

第二，保障的服務(wù)能力和建設(shè)投入不足，信息化水平滯后。農(nóng)村的社會(huì)保障能力和建設(shè)投入的不足以及信息化水平的滯后間接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障政策的靈活性大大降低。即使能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但由于各項(xiàng)實(shí)力的不足，也會(huì)致使經(jīng)過(guò)調(diào)整的政策難以快速見(jiàn)效。我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“重建設(shè)，輕管理”，而且基層服務(wù)人員所受監(jiān)督的力度小，農(nóng)村的社會(huì)保障服務(wù)水平難以保障。此外，不論是管理人員的配置還是相關(guān)保障項(xiàng)目的資金投入力度上都有待提升。綜合以上兩個(gè)方面，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障難以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各項(xiàng)需求。以陜西漢中的農(nóng)村為例，現(xiàn)今仍然是使用柴火煮飯，天然氣入戶(hù)還處于建設(shè)之中。尤其在冬天的時(shí)候，仍舊有很多孤寡老人煤氣中毒身亡，這也源自農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，清潔能源建設(shè)還有待提高。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障管理碎片化、銜接性差

我國(guó)農(nóng)村的社保體制起步于2009年，發(fā)展時(shí)間較短，絕大多數(shù)農(nóng)村社保政策都是采用先試點(diǎn)后逐步推廣的策略，導(dǎo)致農(nóng)村社保政策出現(xiàn)了頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的情況，導(dǎo)致了農(nóng)村的社會(huì)保障政策管理碎片化、銜接性差的問(wèn)題。

第一，管理部門(mén)條塊分割，管理職能分散。管理部門(mén)的條塊分割，造成了繁復(fù)的管理制度和管理體系，各個(gè)部門(mén)之間缺乏保障信息的交流共享，而社會(huì)保障項(xiàng)目之間有共通之處也有分立的地方，致使受保障人群的重疊和保障待遇分配的不均，極大地降低了農(nóng)村社會(huì)保障政策的實(shí)施效率。管理部門(mén)的分散，也增加了廣大農(nóng)村群眾理解保障政策和辦理保障事務(wù)的難度，同時(shí)也不利于各項(xiàng)政策的銜接。以陜西為例，主管城鄉(xiāng)居民社保的部門(mén)是人力資源和社會(huì)保障廳，而最低生活保障則由陜西民政廳負(fù)責(zé)。各項(xiàng)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目歸屬于不同的部門(mén)管理，當(dāng)農(nóng)村居民辦理業(yè)務(wù)時(shí)，在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回交涉，當(dāng)出現(xiàn)業(yè)務(wù)問(wèn)題時(shí)，多個(gè)部門(mén)之間往往出現(xiàn)相互推脫的情況。并且，陜西現(xiàn)今醫(yī)保由陜西省稅務(wù)局授權(quán)光大云繳費(fèi)，提供城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳款和繳費(fèi)記錄查詢(xún)服務(wù)；而陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)在陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)app上進(jìn)行繳納。管理部門(mén)的分散，增加了農(nóng)村居民辦理保障事務(wù)的難度。

第二，保障項(xiàng)目一體化程度不高，缺乏高層次統(tǒng)籌。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，針對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體制的建設(shè)也提出了高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的要求。時(shí)代的更迭不斷要求相應(yīng)的社會(huì)保障政策作出適時(shí)的調(diào)整，社會(huì)保障項(xiàng)目的更新速度不斷加快。農(nóng)村新舊社保項(xiàng)目的交叉并行，導(dǎo)致不同社保政策間銜接性差和重復(fù)覆蓋等問(wèn)題。我國(guó)的社會(huì)保障政策的調(diào)整大多都是淺層次，缺乏高層次的統(tǒng)籌。相關(guān)政策在農(nóng)村的空巢老人、留守兒童以及過(guò)剩勞動(dòng)力等突出問(wèn)題上，不僅滯后且無(wú)力，甚至?xí)霈F(xiàn)政策真空的情況。2023年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為29753萬(wàn)人，比2021年增長(zhǎng)了5.13%，有待進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行新規(guī)劃。我國(guó)制定了2022年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，考慮到農(nóng)民工的工作特性，通過(guò)降低費(fèi)率、充分保證養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接性以及政策的覆蓋率，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做出了一定的個(gè)性化修改。盡管，國(guó)家已經(jīng)根據(jù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的養(yǎng)老政策，但這也只是一種“打補(bǔ)丁”的措施，舊式農(nóng)民工多數(shù)并未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，而且農(nóng)民工很大程度上對(duì)于相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏正確認(rèn)知。用人單位即使不遵守國(guó)家的相關(guān)政策要求，農(nóng)民工也缺乏相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，這項(xiàng)政策在政策實(shí)施上缺乏保障性。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目的一體化程度不高，缺乏高層次的統(tǒng)籌。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障體制的對(duì)策建議

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，由于涉及的受保障人員基數(shù)大，受保障人員支付能力弱，而各個(gè)項(xiàng)目的繳納和支出缺口較大，社會(huì)保障體系可持續(xù)性壓力大，建立合理有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，需要從多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮和系統(tǒng)建設(shè)，以確保農(nóng)村居民的基本生活需求得到滿(mǎn)足，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）堅(jiān)持差異性平等原則，聯(lián)通農(nóng)村社會(huì)保障與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

公平有效的資源分配對(duì)于完善社會(huì)保障體制具有至關(guān)重要的作用。我國(guó)在制定農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)政策時(shí)，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)水平和我國(guó)的公共財(cái)政實(shí)力也應(yīng)作出相應(yīng)的考量，制定具有農(nóng)村傾斜性的政策。適時(shí)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的情況，不斷提出針對(duì)多種層次、特色化的保障政策，憑借高層次的制度設(shè)計(jì)來(lái)提升農(nóng)村的社會(huì)保障水平，同時(shí)大力宣傳相關(guān)社會(huì)保障政策，強(qiáng)化農(nóng)民參與社會(huì)保障的意識(shí)。

政府主導(dǎo)不應(yīng)等于政府包辦，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中各個(gè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體以及農(nóng)民自身的參與程度。政府應(yīng)逐步增強(qiáng)對(duì)與社會(huì)保障相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)的政策支持，并對(duì)其進(jìn)行一定的資金幫扶，以此來(lái)鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本與政府合作。多方合力建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老項(xiàng)目以及一系列的相關(guān)工作，助力農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，滿(mǎn)足農(nóng)村人民對(duì)社會(huì)保障的各項(xiàng)需求。

（二）堅(jiān)持差異性平等原則，在制度建設(shè)中體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)

庇古提出的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配與社會(huì)福利成正比，經(jīng)濟(jì)收入分配越平均，社會(huì)福利也越大。而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源配置非均衡的局面，嚴(yán)重限制著我國(guó)社會(huì)保障縮小城鄉(xiāng)差距和兜底民生的作用的發(fā)揮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障已迫在眉睫。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高的大背景下，我國(guó)的農(nóng)村社保制度應(yīng)該始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)相統(tǒng)籌的原則，不論是在相關(guān)制度的設(shè)計(jì)還是保障的模式方面，都應(yīng)該考慮到城鄉(xiāng)社保制度以及其對(duì)應(yīng)政策的銜接問(wèn)題。此外，還應(yīng)增強(qiáng)各政府部門(mén)間和政策間的協(xié)調(diào)配合。我國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度工作應(yīng)該立足地區(qū)差異，從東向西分梯度、分層次推進(jìn)。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)政策的管理和實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（三）完善社會(huì)保障制度一體化建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)間和政策間協(xié)調(diào)配合

農(nóng)村社會(huì)保障管理部門(mén)的整合、各項(xiàng)政策間的銜接、城鄉(xiāng)間保障水平的統(tǒng)一以及制度自身的健全完善構(gòu)成了農(nóng)村社保制度一體化建設(shè)。現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，亟須劃分清楚各政府和部門(mén)間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，中央和省政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起財(cái)政支持的責(zé)任且提高資金的統(tǒng)籌層次?；鶎诱莆樟烁釉敿?xì)的基層保障信息，所以保障制度的運(yùn)行權(quán)利應(yīng)該大力地下放基層政府，以便靈活規(guī)劃保障政策。

農(nóng)村人口流動(dòng)率高，為了便于政策管理人員與政策受益人的雙向互通，應(yīng)不斷健全完善農(nóng)村社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)。受益人可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)提出自己的政策要求，也便于管理人員及時(shí)更新相關(guān)信息。憑借數(shù)據(jù)信息助力受益人社保精確信息的動(dòng)態(tài)管理與預(yù)測(cè)，便于政府及時(shí)調(diào)整保障政策。

（四）加大投入力度，構(gòu)建與社會(huì)保障水平契合的基層公共服務(wù)體系

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收支矛盾突出，政府應(yīng)積極借助以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極吸引社會(huì)資本引入農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)隊(duì)伍，將政府主導(dǎo)和市場(chǎng)協(xié)同進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障投入力度，用資本賦能農(nóng)村社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)供給，助力高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障。

此外，還應(yīng)提升基層公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，加大人才引進(jìn)力度。應(yīng)該建立多支柱的社會(huì)保障體系，積極調(diào)動(dòng)基層政府、村委會(huì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)各方勢(shì)力的力量，合理配置各個(gè)基層的服務(wù)人員，逐步提升農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的質(zhì)量和效率。最后，應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的管理能力，即使政策設(shè)計(jì)再合理，如果管理拖后腿，也無(wú)法保證制度的正常運(yùn)行，以達(dá)成原定政策目標(biāo)。

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（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）