陜西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：陜西作為西北農(nóng)業(yè)大省，面臨鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雙重任務(wù)，如何借助農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。文章首先分析了陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀，然后指出存在的問(wèn)題，最后結(jié)合陜西實(shí)際給出具體應(yīng)對(duì)策略，希望能為陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：陜西?。晦r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一、陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

（一）拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑選擇時(shí)，一種比較常見的做法是對(duì)農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行有效拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的深度融合。陜西省充分結(jié)合自身資源情況，逐漸摸索出“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”等推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的模式。大荔縣通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造，利用先進(jìn)的信息化手段，先后打造出休閑農(nóng)莊和農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷店，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的高效對(duì)接，有效推動(dòng)大荔縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。藍(lán)田縣以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，深挖當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕Y源與自然景觀，打造出王順山、水陸庵、藍(lán)田猿人遺址等自然文化產(chǎn)業(yè)基地，并借助白鹿原影視城等景區(qū)聚集大量人氣，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村美麗和農(nóng)民富裕的目標(biāo)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）嘗試借助信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部重組

陜西省充分借助農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在該領(lǐng)域取得較為突出成就的是陜北地區(qū)，榆林市榆陽(yáng)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)打造了各類農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及品牌的打造，同時(shí)積極探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。靖邊縣充分利用發(fā)展農(nóng)業(yè)必須具備的先天優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)畜牧、薯類及蔬菜作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的使用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型生產(chǎn)模式，在推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得驕人成績(jī)。同時(shí)靖邊縣的不少農(nóng)村也開始嘗試向農(nóng)業(yè)觀光旅游生態(tài)區(qū)的方向轉(zhuǎn)型，有力促進(jìn)了陜北新型農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開食品加工產(chǎn)業(yè)，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行食品加工，對(duì)于提升原始農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義，借助該模式取得顯著成績(jī)的典型代表是白水縣。該縣以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蘋果、豆腐及聞名全國(guó)的杜康酒為基礎(chǔ)，大力打造食品工業(yè)體系。目前已形成以蘋果和白酒加工為中心，豆、肉類及核桃加工為重要補(bǔ)充的較為完善的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。借助白水蘋果打造了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成蘋果深加工體系。通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，開發(fā)出一系列以蘋果及其他農(nóng)產(chǎn)品為原材料的食品和飲品，目前已經(jīng)形成了集蘋果加工、白酒釀造及豆制品開發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)園，并建成與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相配套的渭北物流集散中心。同時(shí)，借助“華夏四圣”的深厚文化底蘊(yùn)，努力挖掘相關(guān)素材，打造文明傳承區(qū)，通過(guò)“外塑文化形象+內(nèi)提產(chǎn)品質(zhì)量”的方式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)并鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。

（四）探索現(xiàn)代科技與區(qū)域農(nóng)業(yè)的深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開科技的發(fā)展，楊凌縣正是借助互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了科技與農(nóng)業(yè)的深度融合。作為陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一面重要旗幟，楊凌縣不僅具有悠久的農(nóng)耕文化，還具有豐富的農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備，西北農(nóng)林科技大學(xué)豐碩的研究成果和濟(jì)濟(jì)人才為該地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的動(dòng)力，接受過(guò)專業(yè)理論學(xué)習(xí)并具備互聯(lián)網(wǎng)操作技術(shù)的新時(shí)代創(chuàng)業(yè)者們不僅充分利用先進(jìn)的栽培模式，還將大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)引入農(nóng)作物生產(chǎn)和加工過(guò)程中，開啟了智慧農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)場(chǎng)的全新篇章，形成“農(nóng)業(yè)+信息”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”在農(nóng)業(yè)中的高效推動(dòng)作用。借助深挖農(nóng)耕文化相關(guān)元素，楊凌還創(chuàng)建了文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將農(nóng)林科普、文化體驗(yàn)和休閑三種市場(chǎng)需求融入一園，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出一條全新的道路。

（五）嘗試進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷提升產(chǎn)品的附加價(jià)值

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，歸根到底是一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工。在陜西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，富平縣在該領(lǐng)域做出有益探索。富平以柿餅而出名，為保證柿子產(chǎn)量的穩(wěn)定性和質(zhì)量的高等級(jí)性，富平縣創(chuàng)新性地從供應(yīng)和服務(wù)環(huán)節(jié)入手，引進(jìn)先進(jìn)的水肥一體技術(shù)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就實(shí)現(xiàn)了低耗高效。同時(shí)，為提高柿子產(chǎn)品的附加價(jià)值，降低其對(duì)季節(jié)的依賴性，富平與陜西知名高校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，在柿子種植、產(chǎn)品深加工、品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣等領(lǐng)域進(jìn)行不斷探索，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，富平還圍繞柿子打造了主題公園，吸引省內(nèi)及周邊的游客到當(dāng)?shù)伢w驗(yàn)獨(dú)特的柿子文化，在提升相關(guān)產(chǎn)品知名度的同時(shí)，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的發(fā)展路徑，有效促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)之間的融合。

二、陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題

作為西北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，陜西省耕地總面積在全國(guó)各省中排名19位，人均耕地面積排12位，農(nóng)特產(chǎn)品種類豐富。但其在發(fā)展過(guò)程中也暴露出農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，其中較為突出的表現(xiàn)是林、漁、畜牧業(yè)發(fā)展水平均低于全國(guó)平均值，且在市場(chǎng)化過(guò)程中暴露出一系列問(wèn)題。

（一）龍頭企業(yè)本地化程度不高，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效用不明顯

借助政策扶持，通過(guò)招商形式引進(jìn)龍頭企業(yè)，并作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，這是各縣在促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最為常見的做法。這類龍頭企業(yè)往往具備專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模大、理念先進(jìn)和實(shí)力雄厚等典型特點(diǎn)，其自身的優(yōu)勢(shì)加上當(dāng)?shù)卣吆唾Y金的扶持，這些企業(yè)能快速在各地建廠運(yùn)營(yíng)并取得顯著的業(yè)績(jī)。但從實(shí)際情況來(lái)看，大部分招進(jìn)來(lái)的龍頭企業(yè)在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮的作用卻極其有限，不管是技術(shù)支持、服務(wù)提供還是最終的產(chǎn)品銷售方面，都存在與農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫鉤的現(xiàn)象，很多龍頭企業(yè)只是在所在農(nóng)村占地建廠，且多通過(guò)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，基本與農(nóng)戶完全隔離。部分龍頭企業(yè)僅僅為農(nóng)戶提供了低端的就業(yè)崗位，并沒(méi)有在整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行嘗試和努力。甚至少數(shù)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在污水不處理就排放和污染物隨意丟棄的問(wèn)題，這不僅污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，還增加了地方民眾的敵對(duì)情緒，為后期農(nóng)業(yè)供給側(cè)深度改革埋下社會(huì)隱患，也給后續(xù)環(huán)境的恢復(fù)帶來(lái)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)匹配度不高，未能充分發(fā)揮價(jià)值鏈效用

產(chǎn)業(yè)鏈存在的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提高產(chǎn)業(yè)鏈上各成員企業(yè)之間合作效率，從而有效降低產(chǎn)品的總成本；二是對(duì)各成員企業(yè)的資源進(jìn)行高效整合，從而提升產(chǎn)品的整體價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，“理論上”或“臺(tái)面上”的產(chǎn)業(yè)鏈并未與實(shí)際運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效結(jié)合，即使是蘋果、獼猴桃、花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品也存在生產(chǎn)、加工、銷售及物流等各環(huán)節(jié)匹配度低，甚至嚴(yán)重脫節(jié)的情況，更不用說(shuō)其他規(guī)模較小、不具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的普通農(nóng)產(chǎn)品。這種脫節(jié)具體體現(xiàn)在即使是種植面積有較大優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，依然存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、加工深度和廣度不夠、農(nóng)戶或企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，這些都直接影響到農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的提升。同時(shí)，在進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)鏈融合時(shí)，尤其是產(chǎn)業(yè)跨界幅度過(guò)大的情形下，還存在缺乏核心企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的情況，這不僅會(huì)影響到農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)D壓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，嚴(yán)重影響到其參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的熱情。

（三）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)及管理不足，制約品牌效應(yīng)的發(fā)揮

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其是結(jié)構(gòu)性改革離不開特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)，其中地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣是重中之重，洛川蘋果、蒲城酥梨、眉縣獼猴桃等就是有效佐證。不過(guò)，縱觀整個(gè)陜西省的特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和管理活動(dòng)可以看出，在該領(lǐng)域還存在一些比較突出的問(wèn)題。尤其是陜北和陜南的一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，這一問(wèn)題尤為明顯。有效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)不僅要依賴于生產(chǎn)要素的投入總量、結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)化效率，還要借助產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和高效管理來(lái)打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天，如何對(duì)這些產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有效的宣傳推廣，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中至關(guān)重要的一環(huán)。目前，陜西省擁有“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品中（具體構(gòu)成見表1），除了洛川蘋果、眉縣獼猴桃等具有較高的知名度外，其他農(nóng)產(chǎn)品普遍存在品牌效應(yīng)發(fā)揮有限的現(xiàn)象。究其原因，除了受產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量、開發(fā)深度、市場(chǎng)需求、標(biāo)準(zhǔn)化程度等因素影響外，還有就是政府和企業(yè)缺乏品牌建設(shè)及保護(hù)意識(shí)。從陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，這些認(rèn)證過(guò)的農(nóng)產(chǎn)品不僅在分布區(qū)域上嚴(yán)重失衡，而且不少產(chǎn)品未設(shè)計(jì)品牌和商標(biāo)或者品牌名稱缺乏新意，加上政府和企業(yè)的宣傳不足，推廣方式有限，又進(jìn)一步制約了已認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣效率。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間缺乏有效的利益捆綁機(jī)制，影響農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展

各產(chǎn)業(yè)的融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸在增加農(nóng)民種植性收入的同時(shí)，也通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的方式提高了其工資收入，但在很多農(nóng)村地區(qū)都存在種植性收入占總收入的比重下降的現(xiàn)象，甚至有部分農(nóng)民因此選擇棄耕務(wù)工。究其原因，是一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各地多項(xiàng)扶持政策的刺激下，采取各種形式套取紅利，其中不乏“一主多頭銜”現(xiàn)象的發(fā)生。這類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅未起到有效的推動(dòng)作用，還因?yàn)檎加昧舜罅空咝再Y源，進(jìn)而阻礙了改革的進(jìn)程。此外，由于大多數(shù)農(nóng)民是通過(guò)傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂相關(guān)協(xié)議，如訂單式和流轉(zhuǎn)承包等，這就決定了農(nóng)民只能作為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的末端成員，從事最初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這使得他們不僅無(wú)法享受到市場(chǎng)紅利，而且還要承擔(dān)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在部分農(nóng)村地區(qū)，由于受人情社會(huì)的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也存在遭遇不公平對(duì)待的現(xiàn)象，如無(wú)法享受到政策扶持和資金支持等，這也導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)這些資源的不合理占用和利用在影響到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程和效果的同時(shí)，也使其無(wú)法高效帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損，影響其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。

三、陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）政策引領(lǐng)與監(jiān)管措施并行，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用

針對(duì)龍頭企業(yè)本土化程度不高及與農(nóng)村發(fā)展脫鉤嚴(yán)重等問(wèn)題，地方政府應(yīng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，首先是制定相關(guān)政策，規(guī)范龍頭企業(yè)引進(jìn)條件，確保政策惠及的是真正愿意服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)。其次是做好過(guò)程管理，實(shí)行“龍頭企業(yè)+本地企業(yè)+農(nóng)戶”的逐級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，即龍頭企業(yè)定向幫扶本地利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的企業(yè)，并積極為農(nóng)戶提供有助于促進(jìn)其能力提升的工作崗位，真正發(fā)揮其引領(lǐng)作用，確保龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到充分利用。在打造完整產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。最后是要進(jìn)行效果評(píng)估，結(jié)合龍頭企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合理的評(píng)價(jià)區(qū)間和方法，對(duì)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，并給出及時(shí)反饋，確保真正發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

（二）制定扶持政策，吸引企業(yè)和專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和發(fā)展工作

陜西各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)扶持政策并制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有能力、有情懷的企業(yè)及專業(yè)人才參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作。以市場(chǎng)需求作為建設(shè)出發(fā)點(diǎn)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各成員之間的關(guān)系，確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定有序發(fā)展。通過(guò)上述努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品選品和生產(chǎn)過(guò)程的市場(chǎng)化，確保選擇種植的農(nóng)產(chǎn)品能夠與市場(chǎng)需求高度銜接。借助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，在降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、包裝的規(guī)范化和定價(jià)的差異化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，滿足不同消費(fèi)群體的差異化需要。通過(guò)科學(xué)的客戶管理方法和專業(yè)化的服務(wù)，增加客戶的重復(fù)購(gòu)買率，帶動(dòng)口碑的提升。除了鞏固和管理現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈外，政府還應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品上行實(shí)際情況，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作，如努力彌補(bǔ)現(xiàn)有的農(nóng)村電商及農(nóng)業(yè)企業(yè)的短板，推動(dòng)物流及服務(wù)中心等配套產(chǎn)業(yè)的延伸，利用市場(chǎng)需求缺口，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工及推廣工作。積極發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向功能，整合產(chǎn)業(yè)鏈上各成員的資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)作，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，打造、推廣和保護(hù)區(qū)域公共品牌

首先，地方政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分挖掘各地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，做好產(chǎn)品大類的劃分工作，在此基礎(chǔ)上，發(fā)掘不同的文化元素，為各類農(nóng)特產(chǎn)品打造適合的公用品牌，以文化驅(qū)動(dòng)消費(fèi)情感，確保品牌知名度的提升。同時(shí)，要積極引導(dǎo)各龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做好企業(yè)品牌的設(shè)計(jì)和管理工作。通過(guò)“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”策略的實(shí)施，在發(fā)揮區(qū)域公用品牌價(jià)值的同時(shí)，也能有效規(guī)避“一損俱損”的株連效應(yīng)，起到保護(hù)公用品牌的目的。其次，政府應(yīng)牽頭做好公用品牌的市場(chǎng)推廣工作。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，注意力已成為最為稀缺的資源之一。如何將區(qū)域公用品牌傳遞給目標(biāo)群體并引起他們的注意，是陜西農(nóng)產(chǎn)品上行過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。因此，政府應(yīng)聯(lián)合龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，做好農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從根源上為品牌的推廣效果保駕護(hù)航。通過(guò)做好前期的品牌宣傳、中期的農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及后期的售后服務(wù)，再以長(zhǎng)期的穩(wěn)定供應(yīng)作為保障，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域公用品牌良好的口碑效應(yīng)。最后，地方政府及區(qū)域品牌使用者做好區(qū)域公用品牌的保護(hù)工作，具體可以從授權(quán)、認(rèn)證、過(guò)程管理和售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)區(qū)域公用品牌的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，并做好相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的溯源工作，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（四）完善利益捆綁機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性

要激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，必須想方設(shè)法讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中獲益。因此，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

首先，要建立嚴(yán)格的審核和監(jiān)督機(jī)制，從資格審核階段就要嚴(yán)格管理，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)不符合條件或通過(guò)非法手段獲取紅利的情況進(jìn)行舉報(bào)，確保扶持政策能真正惠及真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這樣既能減少政策資源的浪費(fèi)，也能保證經(jīng)營(yíng)主體間的公平性。其次，要加大農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的深度，為長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民提供參與深加工產(chǎn)品利潤(rùn)分紅的機(jī)會(huì)，通過(guò)利潤(rùn)共享的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和安全性。最后，通過(guò)政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民出資等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，以此激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)其與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)聯(lián)。通過(guò)上述措施，有效提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。

參考文獻(xiàn)：

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＊基金項(xiàng)目：2023年度陜西省社科聯(lián)青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西省農(nóng)村電商賦能農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究”（2023QN0335）。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）