摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、密切產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)人才技術(shù)交流合作及實現(xiàn)區(qū)域互信互聯(lián)互通的重要途徑。民營企業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量,政府肩負(fù)著推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化頂層設(shè)計、完善制度、搭建平臺及提供服務(wù)的重要責(zé)任,應(yīng)加快構(gòu)建民營企業(yè)與政府間的雙向聯(lián)動機(jī)制,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展取得新突破。
關(guān)鍵詞:民營企業(yè);縣域經(jīng)濟(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
黨的二十大報告中提出“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策。”在中國式現(xiàn)代化背景下,縣域經(jīng)濟(jì)體系的主體之一民營企業(yè)正在助力縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為了不斷優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,破除市場壁壘,2024年2月,司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開立法工作座談會,《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開始著手起草。
一、地方民營企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動的理論闡釋
民營企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)互相影響、發(fā)展互動、協(xié)同聯(lián)動。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾經(jīng)用三句話極度形象地描述了民營企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系,即“無民不穩(wěn)、無民不富、無民不活”,民營企業(yè)關(guān)系中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為縣域發(fā)展的核心環(huán)節(jié),為國家建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),因此,縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展越發(fā)受到黨和政府的重視。首先,縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要成分,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用,其構(gòu)成了國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)??h域經(jīng)濟(jì)是否能健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到國家發(fā)展、整個社會的健康穩(wěn)定。其次,縣域本來是一個行政區(qū)域概念,縣域主要是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域,是我國資源最豐富的地區(qū)?!叭r(nóng)”均屬于縣域所管轄的范疇。因為我國農(nóng)村人口所占全國人口總數(shù)比例較高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國縣域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重,所以經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須以實現(xiàn)廣大農(nóng)民的小康生活為前提。全面建成小康社會的過程中,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以城鄉(xiāng)一體化、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,具有十分重要的意義??h域經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)體系中最基本的單元。最后,黨和國家向來重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年黨的十六大就提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。黨的二十大依然聚焦農(nóng)村的發(fā)展,以縣域經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。中國的縣域經(jīng)濟(jì)是伴隨著中國特色社會主義社會的歷史背景發(fā)展并形成。
民營企業(yè),即民企,是非公有制企業(yè)。在我國的法典之中,對于“民營企業(yè)”沒有明確的定義,因此,人們普遍認(rèn)為所有的非國有獨資企業(yè)就是民營企業(yè)。1992年鄧小平同志在南巡期間發(fā)表了著名的“南方談話”,改革開放的春風(fēng)也吹到了民營市場,大批的民營企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。民營企業(yè)的概念首次出現(xiàn)在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中。在我國民營企業(yè)的演進(jìn)史中,以企業(yè)經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)為判斷標(biāo)準(zhǔn),“不具備企業(yè)經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)的有限責(zé)任公司和股份有限公司亦可稱之為‘民營企業(yè)’。”目前,依據(jù)《中華人民共和國公司法》,我國境內(nèi)企業(yè)按照不同的資本組織可以分為股份有限公司、合伙制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、有限責(zé)任公司等,都屬于民營企業(yè)。習(xí)近平總書記高度重視民營企業(yè)的發(fā)展,在與民營企業(yè)家座談中,肯定了我國民營經(jīng)濟(jì),要求大力支持民營企業(yè)的發(fā)展壯大。
縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主陣地,是居民就業(yè)的保證。改革開放以來,我國縣域內(nèi)的民營企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,企業(yè)數(shù)量激增,提供了大量的就業(yè)機(jī)會,帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,產(chǎn)生了巨大的社會影響。伴隨著我國進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)增速放緩,面臨著多重發(fā)展壓力。民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力,協(xié)調(diào)區(qū)域資源的合理配置,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從黨的十九大報告到黨的二十大報告都強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”,始終貫徹民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線,實踐進(jìn)程雖然有曲折,但是根本原則不動搖。民營企業(yè)以“兩個毫不動搖”為根本遵循,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升自身實力,加速企業(yè)快速發(fā)展。地處縣域的民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)與市場供給相結(jié)合,民營企業(yè)能精準(zhǔn)地掌握客戶需求,構(gòu)建相對健全的產(chǎn)業(yè)鏈;將管理與生產(chǎn)相結(jié)合,民營企業(yè)內(nèi)部管理比較靈活,如江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè),已經(jīng)形成從生產(chǎn)、供應(yīng)、質(zhì)檢、銷售、研發(fā)等多方面一體化管理模式,積極調(diào)動各類生產(chǎn)要素,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與科學(xué)性。此外,民營企業(yè)還能推動所在地區(qū)的就業(yè),拉動當(dāng)?shù)叵M,有利于縣域經(jīng)濟(jì)的交流溝通。
縣域經(jīng)濟(jì)體系完備,各類資源豐富,民營企業(yè)參與其中為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。民營企業(yè)的發(fā)展破除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促成了以縣城為中心帶動周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)要素的自由流動,突破了城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)瓶頸。民營企業(yè)為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅也作出了貢獻(xiàn)。如江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè),立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量吸納本區(qū)域內(nèi)的剩余勞動力,為周邊地區(qū)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會。
上述研究可以看出,民營企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)在相互作用、互動發(fā)展中協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)。在我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,民營企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。
二、地方民營企業(yè)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
改革開放40多年來,民營企業(yè)發(fā)展有目共睹,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“民營經(jīng)濟(jì)功不可沒!”在廣大的縣域,民營企業(yè)已經(jīng)成為縣域范圍內(nèi)的重要組成,更是中國式現(xiàn)代化的主力軍??h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開民營企業(yè),民營企業(yè)是縣域財政收入的重要來源。推動縣域振興,大力發(fā)展地方民營企業(yè),實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(一)完善要素結(jié)構(gòu),民營企業(yè)迅速發(fā)展
多要素共同影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從國家層面的政策制定、到客觀的環(huán)境、主觀的思想觀念,涵蓋了多方面、多角度的要素。民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金、人才都受制于這些因素,且在發(fā)展過程中,這些因素有的可控、有的不可控,民營企業(yè)在自身發(fā)展過程中也在不斷地完善要素結(jié)構(gòu),推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善要素結(jié)構(gòu),是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。民營企業(yè)配合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和合理發(fā)展,確保縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、向好發(fā)展。例如,民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)單一。縣域通常是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,財政相對落后,那自然會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè)成立于2011年,經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀,已經(jīng)具備較強(qiáng)的技術(shù)實力和研發(fā)能力。隨著低碳環(huán)保理念的深入發(fā)展,江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè)不斷地提高自身產(chǎn)品定位,完善產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)品工藝水平、降低原材料成本。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,對產(chǎn)品、項目逐一進(jìn)行分析,有利于企業(yè)在今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中找對方向,拓寬市場、獲得市場份額,謀求更好的發(fā)展。面對塑料市場的激烈競爭,塑膠制品企業(yè)在發(fā)展過程中往往形成了成立時間短、發(fā)展速度快、行業(yè)聲譽低、產(chǎn)品質(zhì)量不可靠等特點。江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè)建立初期也遇到了這些困境,在運營過程中生產(chǎn)成本和管理成本都非常高。因此,江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè)在發(fā)展過程中,組建了自己的研發(fā)團(tuán)隊和管理團(tuán)隊,致力于提高企業(yè)的核心競爭力。從適配程度的視角看待民營企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)的各要素,如政策、融資約束、自主創(chuàng)新、配套設(shè)施等。在特殊的縣域地區(qū)內(nèi),民營企業(yè)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力,提供強(qiáng)有力的就業(yè)支撐,解決了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)人才聚集效應(yīng),穩(wěn)步提高保障水平;此外,企業(yè)為縣域建設(shè)吸引了資本投資、促進(jìn)了資本流動,奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
縣域經(jīng)濟(jì)地域內(nèi)的民營企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展,就需要主動參與到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、形成生產(chǎn)銷售和售后全產(chǎn)業(yè)鏈,集中生產(chǎn)要素、暢通投資渠道,方能在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢,形成企業(yè)集聚效應(yīng),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)提供政策保障,民營企業(yè)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
民營企業(yè)要發(fā)展,必須依靠縣域提供切實可行的政策支持。現(xiàn)階段,我國縣域民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展面臨著許多問題,例如,區(qū)域空間的局限、政策扶持。政府通過財政投入、金融和稅收優(yōu)惠、土地使用等政策條款幫助構(gòu)建較好的營商環(huán)境,政策的扶持能夠有效地提高民營企業(yè)參與到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
縣域經(jīng)濟(jì)濃縮了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,也是中國改革開放的真實寫照。在發(fā)展模式上,縣域經(jīng)濟(jì)中的民營企業(yè)最早可以追溯到20世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名稱似乎有些“土味”,隨著市場化浪潮的襲來,當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新的增長極??h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常會構(gòu)建以縣城為中心,延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的三級布局,這樣的營商環(huán)境是非常薄弱的。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式上,一方面,受到社會轉(zhuǎn)型帶來的影響,另一方面,也受到經(jīng)濟(jì)改革的牽制。早期的民營企業(yè)一般都是粗放式的發(fā)展方式,缺乏創(chuàng)新的動力,因此,尋求轉(zhuǎn)型也是壓力重重;在發(fā)展所需的資源上,總體的要素供給水平低;高昂的制度成本、法治保障缺乏等綜合因素的疊加都影響了縣域民營企業(yè)的發(fā)展?!翱h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉(zhuǎn)變,也經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?!被饷駹I經(jīng)濟(jì)的困境,需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用。民營企業(yè)必須擁有企業(yè)品牌,江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè)在十余年的發(fā)展過程中,不斷地發(fā)掘和推動所在區(qū)域優(yōu)勢資源的開發(fā)利用,逐漸形成了自己的產(chǎn)品品牌,產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用在線纜、汽車、鐵路、家電、日化用品等行業(yè)。由此可見,民營企業(yè)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須掙脫原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,革新發(fā)展理念,激活了企業(yè)發(fā)展的積極性,解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力問題。
全面建成小康社會,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,縣域經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的民營企業(yè)首當(dāng)其沖。通過政策保障,構(gòu)筑高效的發(fā)展平臺,為民營企業(yè)搭建舞臺,最終將落腳點歸屬于縣域。民營企業(yè)迅速地成長,縣域經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展,才有可能解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中所面臨的問題??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然要求。
三、地方民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式的策略建構(gòu)
目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,地方民營企業(yè)的發(fā)展也面臨著困境,這就更需要完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新企業(yè)發(fā)展模式。在這樣的背景下,民營企業(yè)要助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從以下幾個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變:第一,由追求數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升;第二,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從粗放走向集約型可持續(xù)發(fā)展;第三,從單個小企業(yè)向多企業(yè)協(xié)同合作發(fā)展;第四,不再以經(jīng)濟(jì)效益為單一指標(biāo)而要結(jié)合社會效益。要加強(qiáng)民營企業(yè)建設(shè),快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),健全服務(wù)與保障
市場經(jīng)濟(jì)改革深化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,民營企業(yè)要積極建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,順應(yīng)時代發(fā)展。民營企業(yè)加強(qiáng)對生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè),規(guī)范對民營企業(yè)整體運作,以防止企業(yè)盲目發(fā)展,完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),規(guī)避民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中可能遭遇的風(fēng)險。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國際大型企業(yè)的發(fā)展慣例,也是民營企業(yè)可學(xué)習(xí)的榜樣。加強(qiáng)對民營企業(yè)管理,有利于形成自身的企業(yè)文化,提升企業(yè)文化內(nèi)涵和精神風(fēng)貌,大力弘揚民營企業(yè)家精神。在制度化建設(shè)中,支持并引導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)各資源要素,提高其利用率和公司經(jīng)營水平,強(qiáng)化社會履職。此外,政府還要支持有理的民營企業(yè)參與國家重大發(fā)展項目,承擔(dān)國家重要技術(shù)攻關(guān);政府也要給予民營企業(yè)資金支持,破解融資困難問題。
除了企業(yè)自身的制度建設(shè),相關(guān)的政府職能部門也要加快職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量,破除市場壁壘。政府部門面向民營企業(yè)提供信息咨詢、項目規(guī)劃、企業(yè)診斷、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保等一系列服務(wù)。加快民營企業(yè)建設(shè),建立政府服務(wù)機(jī)構(gòu),幫助初建企業(yè)能在最短時間、最近距離獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)打造品牌特色,實施品牌戰(zhàn)略
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)十年對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。在發(fā)展過程中,地方政府認(rèn)識到發(fā)展“品牌特色”的重要性,打造品牌效應(yīng),凝聚地方特色,形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
民營企業(yè)打造品牌特色是縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力,核心競爭力也是激活縣域經(jīng)濟(jì)的活力??h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,就需要轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不固定,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遵循一定規(guī)律的。縣域經(jīng)濟(jì)要向好發(fā)展,務(wù)必要與地方實際相結(jié)合,發(fā)揮地方優(yōu)勢,創(chuàng)造品牌特色,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展。無論是地方民營企業(yè)還是政府都會思考如何打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè)目前有智能數(shù)字車間2座(約5000平方),具有先進(jìn)的全自動生產(chǎn)設(shè)備,配套齊全,產(chǎn)能充裕(年產(chǎn)30000噸各類改性塑料產(chǎn)品),可以根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)和客戶要求進(jìn)行個性化、訂單化生產(chǎn),多年來形成了自己的產(chǎn)品特色。同時,公司檢測設(shè)備齊全,檢測手段多樣,能夠?qū)崟r準(zhǔn)確地分析產(chǎn)品相關(guān)的理化指標(biāo),確保產(chǎn)品品質(zhì)的一致性與穩(wěn)定性。
樹立品牌意識、厘清品牌發(fā)展思路、挖掘地方特色、突出品牌內(nèi)在價值,為縣域發(fā)展帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,激活品牌生命力,使得企業(yè)發(fā)展在市場競爭中保持活力。
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(作者單位:江蘇斯瑞達(dá)塑業(yè)有限公司)