黨務(wù)信箱

請問黨員干部能投資理財(cái)嗎？哪些常見投資行為涉嫌違紀(jì)違法？

答：黨中央對黨員干部通過正常的途徑投資理財(cái)、增加個人財(cái)富并不限制。比如，黨員干部用本人或家庭財(cái)產(chǎn)購買銀行理財(cái)產(chǎn)品、投資型保險(xiǎn)等，這些活動只要沒有以權(quán)謀私，沒有侵害黨、國家和人民的利益，沒有與群眾爭利，都是允許的。

但對黨員干部違規(guī)從事營利活動的行為，黨中央向來禁止，也為黨的紀(jì)律所不容。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱《條例》）第一百零三條第一款對黨員干部個人違規(guī)從事營利活動行為列出負(fù)面清單，具體分為六項(xiàng)，其中涉及投資方面的有：經(jīng)商辦企業(yè)；擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資；在國（境）外注冊公司或者投資入股等。該款針對的是依照規(guī)定不允許個人從事營利活動的具有特定身份的黨員。比如，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，投資私募股權(quán)投資基金屬于經(jīng)商辦企業(yè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得投資購買私募股權(quán)投資基金。

實(shí)踐中，不同身份黨員限制不同，需要結(jié)合具體規(guī)定進(jìn)行判斷。比如關(guān)于股票買賣問題，2001年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》，明確黨政機(jī)關(guān)工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金，但應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，文件明確了七類嚴(yán)令禁止的行為以及四類不得買賣股票的人員范圍。

實(shí)踐中該如何認(rèn)定“吃拿卡要”？在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要與索賄，應(yīng)如何區(qū)分？

答：在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要主要是指在為群眾辦理有關(guān)事項(xiàng)過程中，故意設(shè)置障礙，對應(yīng)當(dāng)辦的事故意拖延不辦，給群眾制造麻煩、出難題，明里暗里索要好處、強(qiáng)拿硬占群眾財(cái)物的行為。其實(shí)質(zhì)是不能正確對待手中權(quán)力，將公權(quán)力異化為管理者的“私權(quán)”，把服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，這些“微腐敗”雖然數(shù)額不一定大，但積少成多，損害群眾切身利益，蠶食群眾獲得感，揮霍黨和政府的公信力。

《刑法》第三百八十五條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益，也依照受賄罪定罪處罰。

吃拿卡要與索賄在形式上具有相似性，均可以用明示或者暗示的方式實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，準(zhǔn)確區(qū)分這二者，除了數(shù)額外，還可以從以下方面綜合把握：第一，主體身份上，吃拿卡要主體一般為聯(lián)系和服務(wù)群眾的黨員、干部，不一定具有國家工作人員身份，而索賄的主體必須具有國家工作人員身份。第二，吃拿卡要在主觀上具有侵害群眾利益的故意，客觀行為上往往通過主動提要求、暗示等方式要錢要物，且通常金額較小，而索賄主觀上是利用職權(quán)向他人索取財(cái)物的故意，金額往往較大。第三，吃拿卡要涉及的群眾人數(shù)相對較多，影響面較廣，不僅侵害黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，還損害群眾利益，影響黨群干群關(guān)系。