基層食品安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及解決策略

摘 要：本文分析了當(dāng)前基層食品安全監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題。分析認(rèn)為，基層監(jiān)管人員數(shù)量不足、技術(shù)設(shè)備匱乏、監(jiān)管覆蓋面有限及社會(huì)共治機(jī)制不完善等因素，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管效果不佳。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一系列針對(duì)策略，旨在改善基層食品安全監(jiān)管體系，以更好地保障公眾健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層單位；食品安全；監(jiān)督管理；社會(huì)共治

Abstract： This paper analyzes the main issues in current grassroots food safety supervision and management. The analysis identifies that factors such as insufficient regulatory personnel， lack of technological equipment， limited coverage of supervision， and an imperfect social co-governance mechanism have led to poor food safety regulation outcomes. In response to these issues， this paper proposes a series of targeted strategies aimed at improving the grassroots food safety regulatory system， with the goal of better safeguarding public health， maintaining social stability， and promoting healthy economic development.

在食品安全領(lǐng)域，基層食品安全監(jiān)管是守護(hù)公眾“舌尖上的安全”的關(guān)鍵防線。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確指出，要加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管效能。然而，當(dāng)前基層食品安全監(jiān)督管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，深入剖析基層食品安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，并探尋有效的解決策略，對(duì)提升食品安全整體水平、保障公眾健康有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，分析基層食品安全監(jiān)督管理的不足，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為加強(qiáng)食品安全治理提供理論支持和實(shí)踐路徑。

1 提高基層食品安全監(jiān)督管理水平的意義

1.1 保障公眾身體健康

基層食品安全監(jiān)督管理作為食品安全監(jiān)管體系的前沿防線，對(duì)于保障公眾健康起著至關(guān)重要的作用。以敦煌市沙州鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所為例，該所高度重視食品安全監(jiān)管工作。在國(guó)慶、春節(jié)等重要節(jié)日來(lái)臨之際，聯(lián)合黨河派出所、沙州鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)部門，針對(duì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、糧油店等民生領(lǐng)域開(kāi)展食品安全檢查。重點(diǎn)檢查肉制品、米、面、油等產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量，查看原輔材料索證索票、商品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存條件以及購(gòu)銷臺(tái)賬等方面，嚴(yán)格排查銷售“三無(wú)”、過(guò)期、變質(zhì)食品等違法違規(guī)行為[1]。同時(shí)，針對(duì)食品小經(jīng)營(yíng)店、小作坊開(kāi)展食品添加劑使用專項(xiàng)檢查，規(guī)范食品添加劑使用行為，抵制非法添加非食用物質(zhì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的加工環(huán)境衛(wèi)生差、食品添加劑使用記錄不全等問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)指正并督促整改。

1.2 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

食品安全問(wèn)題不僅僅是個(gè)體健康問(wèn)題，還可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定?；鶎邮称钒踩O(jiān)督管理水平的提升，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可忽視的意義。敦煌市沙州鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所在夜市監(jiān)管過(guò)程中，不僅關(guān)注食品安全，還著力規(guī)范夜市攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，查看各攤點(diǎn)亮證經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、索證索票、加工制作等情況，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題

27條[2]。若夜市中存在大量食品安全隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，一旦消費(fèi)者集體出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，可能引發(fā)消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管不力的質(zhì)疑，進(jìn)而引發(fā)群體事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。沙州鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，確保了食品安全，維護(hù)了夜市的正常經(jīng)營(yíng)秩序，避免因食品安全問(wèn)題可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了力量。

1.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，提高基層食品安全監(jiān)督管理水平對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大?；鶎颖O(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監(jiān)管，能夠營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。以敦煌市沙州鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所助力夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，在規(guī)范金山路夜市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，該所除保障食品安全外，還開(kāi)展價(jià)格宣傳執(zhí)法、計(jì)量器具檢定和消費(fèi)維權(quán)工作，嚴(yán)查未明碼標(biāo)價(jià)、亂漲價(jià)、缺斤短兩等擾亂市場(chǎng)秩序行為[2]。良好的食品安全環(huán)境能夠增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心。如果消費(fèi)者對(duì)夜市食品安全放心，就會(huì)更愿意在此消費(fèi)，促進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)的繁榮。相反，若食品安全問(wèn)題頻發(fā)，消費(fèi)者將減少消費(fèi)，導(dǎo)致夜市經(jīng)營(yíng)戶收入減少，甚至可能使整個(gè)夜市經(jīng)濟(jì)陷入低迷。同時(shí)，規(guī)范的市場(chǎng)秩序也有利于吸引更多的經(jīng)營(yíng)者參與，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)夜市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 基層食品安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管人員數(shù)量不足且能力有待加強(qiáng)

在基層食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，人員數(shù)量與能力層面存在顯著問(wèn)題。部分基層市場(chǎng)監(jiān)管所經(jīng)歷改革后，職能范圍不斷拓寬，涵蓋了食品、藥品、特種設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管任務(wù)。然而，在這一過(guò)程中，專業(yè)人員數(shù)量卻不增反降。原本負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的專業(yè)人員被分散到其他職能板塊，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管崗位上難以確保具備專業(yè)技能的人員從事其專長(zhǎng)領(lǐng)域的工作[3]。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)監(jiān)管所，改革前可能有相對(duì)固定的人員專注于食品安全巡查、抽檢等工作，熟悉食品行業(yè)的生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要點(diǎn)。但改革后，這些人員需兼顧其他領(lǐng)域事務(wù)，精力被分散，對(duì)食品安全監(jiān)管的投入時(shí)間和精力大幅減少。同時(shí)，新補(bǔ)充的人員往往缺乏系統(tǒng)的食品安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在面對(duì)復(fù)雜的食品生產(chǎn)加工工藝、新型食品添加劑使用等問(wèn)題時(shí)，難以準(zhǔn)確判斷和有效監(jiān)管，嚴(yán)重影響了基層食品安全監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。

2.2 食品安全檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施匱乏

基層食品安全檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在檢測(cè)技術(shù)方面，多數(shù)基層地區(qū)仍依賴傳統(tǒng)的檢測(cè)方法，如感官檢測(cè)、簡(jiǎn)單的化學(xué)試劑檢測(cè)等。這些傳統(tǒng)檢測(cè)技術(shù)靈敏度低、檢測(cè)周期長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地檢測(cè)出有害物質(zhì)的種類和含量。在面對(duì)日益復(fù)雜的食品安全問(wèn)題時(shí)，顯得力不從心。在設(shè)備設(shè)施上，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)備陳舊老化、數(shù)量不足的問(wèn)題。一些基層檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)儀器使用年限過(guò)長(zhǎng)，性能下降，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性難以保證。而且，由于缺乏資金投入，先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備在基層地區(qū)極為稀缺。這使得基層在面對(duì)一些復(fù)雜的食品安全檢測(cè)任務(wù)時(shí)，往往需要將樣本送往上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和成本，還嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率和時(shí)效性。

2.3 監(jiān)管覆蓋面和違法懲治力度不足

當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管在覆蓋面和違法懲治力度上存在明顯短板。在監(jiān)管覆蓋面上，基層監(jiān)管部門主要將精力集中在小微型食品企業(yè)或作坊的監(jiān)管上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品的監(jiān)管存在諸多不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品銷售日益火爆，但基層監(jiān)管部門在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，面臨著諸多困難[4]。同時(shí)，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，監(jiān)管力量難以有效覆蓋，導(dǎo)致這些地區(qū)成為食品安全監(jiān)管的盲區(qū)。在違法懲治力度方面，一些違法違規(guī)行為僅受到輕微罰款等處罰，違法成本極低，無(wú)法對(duì)違法者形成有效的威懾。而且，在執(zhí)法過(guò)程中，還存在執(zhí)法程序煩瑣、執(zhí)行難等問(wèn)題，使得一些違法者未能得到應(yīng)有的懲處，嚴(yán)重影響了基層食品安全監(jiān)管的權(quán)威性和公信力。

2.4 社會(huì)共治格局有待完善

基層食品安全社會(huì)共治格局遠(yuǎn)未成熟，存在諸多亟待解決的問(wèn)題。從公眾參與角度來(lái)看，消費(fèi)者、媒體和社會(huì)組織在基層食品安全監(jiān)管中的參與程度較低。消費(fèi)者由于缺乏系統(tǒng)的食品安全知識(shí)和便捷有效的投訴舉報(bào)渠道，在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，往往不知如何維護(hù)自身權(quán)益和參與監(jiān)管工作。媒體對(duì)基層食品安全問(wèn)題的曝光和監(jiān)督力度不足，未能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的強(qiáng)大作用。社會(huì)組織在基層食品安全監(jiān)管中的參與機(jī)制不完善，缺乏專業(yè)的技術(shù)和資源支持，難以有效協(xié)助監(jiān)管部門開(kāi)展工作。

3 解決基層食品安全監(jiān)督管理問(wèn)題的策略

3.1 充實(shí)監(jiān)管人員數(shù)量并加強(qiáng)監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)

為有效解決基層食品安全監(jiān)管人員不足與能力欠缺的問(wèn)題，基層政府及監(jiān)管單位應(yīng)積極行動(dòng)。①應(yīng)根據(jù)實(shí)際監(jiān)管需求，科學(xué)合理地?cái)U(kuò)充基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制。通過(guò)向上級(jí)部門申請(qǐng)專項(xiàng)編制名額，或者在內(nèi)部進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，確保食品安全監(jiān)管崗位有充足的人員配備[5]。②要制定完善的人才招聘計(jì)劃，優(yōu)先招聘食品科學(xué)、食品安全、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)力量。③還應(yīng)定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、學(xué)者進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋最新的食品安全法律法規(guī)、先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)以及典型案例分析等，提升現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)水平。

3.2 加大檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)維護(hù)投入

基層政府和監(jiān)管單位應(yīng)重視檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備設(shè)施對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性。①要設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，用于引進(jìn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)。與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，引入快速檢測(cè)技術(shù)，如免疫層析技術(shù)、生物傳感器技術(shù)等，提高檢測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。②應(yīng)加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的采購(gòu)力度，根據(jù)基層實(shí)際檢測(cè)需求，購(gòu)置高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀等關(guān)鍵設(shè)備，填補(bǔ)設(shè)備缺口。③還需建立檢測(cè)設(shè)備維護(hù)和更新機(jī)制，定期對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)淘汰老化、性能下降的設(shè)備，確保設(shè)備始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

3.3 提高食品安全監(jiān)管覆蓋面和違法懲治力度

為提升基層食品安全監(jiān)管的全面性和權(quán)威性，基層政府及監(jiān)管單位需多管齊下。①要利用信息化技術(shù)，建立食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，整合網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管空白。②應(yīng)當(dāng)優(yōu)化監(jiān)管資源配置，采用網(wǎng)格化管理模式，將監(jiān)管區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格的監(jiān)管責(zé)任人，確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)也能得到有效監(jiān)管，消除地域監(jiān)管漏洞[6]。③還要完善法律法規(guī)體系，提高對(duì)食品安全違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，提高違法成本。④應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高執(zhí)法效率，確保違法者能夠得到及時(shí)、嚴(yán)厲的懲處，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)良性循環(huán)[7]。

3.4 引導(dǎo)媒體和消費(fèi)者參與監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)共治格局

基層政府和監(jiān)管單位應(yīng)積極引導(dǎo)各方力量參與食品安全監(jiān)管。①應(yīng)加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳教育，通過(guò)社區(qū)講座、學(xué)校課程、新媒體平臺(tái)等多種渠道，向消費(fèi)者普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和辨別能力。②要建立便捷高效的投訴舉報(bào)渠道，如設(shè)立專門的投訴熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等，鼓勵(lì)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。③還要加強(qiáng)與媒體的合作，建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)向媒體披露食品安全監(jiān)管信息，鼓勵(lì)媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。④支持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與食品安全監(jiān)管，為其提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持，鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展食品安全宣傳、監(jiān)督等活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與的食品安全監(jiān)管格局。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層食品安全監(jiān)督管理在保障公眾健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，雖然基層監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過(guò)增強(qiáng)監(jiān)管人員力量、更新技術(shù)設(shè)備、擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面以及推動(dòng)社會(huì)共治等措施，食品安全監(jiān)管體系有望得到顯著改善。未來(lái)，隨著相關(guān)政策的不斷完善和社會(huì)各界的廣泛參與，基層食品安全監(jiān)管將逐步走向更加科學(xué)、有效的管理模式。

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作者簡(jiǎn)介：邱明芳（1988—），女，甘肅敦煌人，本科，工程師。研究方向：食品安全監(jiān)督管理。