文化館社區(qū)服務(wù)零距離

依據(jù)《“十四五”時期公共服務(wù)規(guī)劃》，提出要以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，明確了文化館在社區(qū)公共服務(wù)的重要作用。現(xiàn)從文化治理現(xiàn)代化角度，通過相關(guān)制度文本研究，梳理分析我國現(xiàn)代社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)舉措和發(fā)展特點。以東莞市為例，總結(jié)當下文化館在社區(qū)服務(wù)供給的現(xiàn)狀，從基層文化治理的現(xiàn)實需求出發(fā)，針對文化館社區(qū)服務(wù)發(fā)展存在的主要矛盾，提出優(yōu)化方向。

社區(qū)是我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會治理的基本單元?！笆奈濉睍r期，國家大力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升社區(qū)公共文化服務(wù)水平。文化館作為我國公共文化服務(wù)體系的重要分支，一直以來是城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)供給、文化治理的中堅力量。在政府主導、多元主體參與社區(qū)文化治理的當下，優(yōu)化文化館在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，對促進基層文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、增強文化館社會價值具有重要意義。本文的文化館社區(qū)服務(wù)，主要指各級文化館面向行政村（社區(qū)）一級提供的公共文化服務(wù)。

文化治理現(xiàn)代化與社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

自2012年黨的十八大以來，我國堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，“文化的地位及文化的治理價值被提升到一個全新的高度”，以政府主導、多元協(xié)力的文化治理現(xiàn)代化模式進入全面深化階段，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

作為文化治理下文化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，我國公共文化服務(wù)亦進入現(xiàn)代化進程。2013年，黨的十八屆三中全會作出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2017年出臺《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，明確公共文化服務(wù)“政府主導、社會力量參與”的原則，是以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

在這個過程中，國家加大基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，通過系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導，推動基層公共文化資源整合統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動機制建立和多元公共文化空間服務(wù)，不斷促進優(yōu)質(zhì)資源向村（社區(qū)）一級傾斜、延伸，提升基層公共文化資源總量和質(zhì)量。

整合統(tǒng)籌基層公共文化資源

基于多年來文化惠民工程建設(shè)成果，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心”的改革任務(wù)，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，統(tǒng)籌人、財、物使用。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》，在全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)集基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等功能于一體的公共文化設(shè)施和場所，面向城鄉(xiāng)群眾提供文藝演出、讀書看報、文體活動、展覽展示、教育培訓、廣播電視、電影放映等方面的基本公共文化服務(wù)。2022年，全國建成村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心超過57萬個，基本實現(xiàn)全覆蓋。

建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機制

隨著面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)一級的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，我國開始推動以縣域為單位、城鄉(xiāng)聯(lián)動的公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化升級。2016年12月《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》的通知，以縣級圖書館和文化館為總館，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、圖書館（室）、職工書屋、文化室或社會文化設(shè)施陣地等建設(shè)分館、基層服務(wù)點，通過總館對分館進行業(yè)務(wù)指導和資源調(diào)配，整合配置縣域群眾文化和公共閱讀資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)（社區(qū)）和鄉(xiāng)村公共文化資源共建共享，破解城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡的問題?！丁笆奈濉睍r期公共服務(wù)規(guī)劃》在“補齊基本公共服務(wù)短板”方面更是明確提出，要以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。在各地推動下，截至2022年，全國約有94%的縣（市、區(qū)）建成了文化館的總分館制，分館數(shù)量3.2萬個；93%的縣（市、區(qū)）建成圖書館的總分館制，分館數(shù)量4.9萬個。

推進多元公共文化空間服務(wù)

在圖書館、文化館總分館制建設(shè)的帶動下，全國各地開始探索新型公共文化空間建設(shè)，特別是“十四五”以來，以“城市書房”“文化驛站”“文化禮堂”為代表的各類特色文化空間建設(shè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)理念新、形態(tài)新、機制新、技術(shù)新和服務(wù)新的特點，截至2023年9月，已建成33500多個，遍布城鄉(xiāng)社區(qū)?！段幕吐糜尾?發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，其中強調(diào)要“積極推進社區(qū)文化‘嵌入式’服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景，提高環(huán)境的美觀性和服務(wù)的便捷性”，突破公共文化服務(wù)的行政布局，打造便民優(yōu)質(zhì)的家門口文化生活圈，進一步擴大社區(qū)公共文化服務(wù)覆蓋面。

在我國文化治理現(xiàn)代化進程下，社區(qū)公共文化服務(wù)體系不斷完善，越來越突出以人民為中心的發(fā)展導向和“政府主導，社會力量參與”的原則，呈現(xiàn)服務(wù)主體從政府供給到多方參與，服務(wù)設(shè)施陣地從點到面，服務(wù)資源從分散孤立到整合聯(lián)動，服務(wù)標準從基本均等到多元創(chuàng)意的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

東莞市文化館社區(qū)服務(wù)情況

從《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》和第五次全國文化館評估定級標準要求來看，當前文化館的社區(qū)功能主要是通過縣域總分館制建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化資源整合和互聯(lián)互通機制，增強社區(qū)服務(wù)供給能力，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。

東莞市文化館總分館制是全國較早啟動建設(shè)、并具有示范價值的案例。由于東莞是不設(shè)區(qū)、縣的地級市，故以市級文化館牽頭，推動全市文化館總分館制建設(shè)。自2017年啟動建設(shè)以來，東莞市文化館總分館制已形成了“1個市總館+33個鎮(zhèn)（街）分館+586個村（社區(qū)）支館+51個共享文化館+220個共享文化空間”的文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動機制和數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)全市公共文化資源整合、流動和管理，有效促進優(yōu)質(zhì)資源在村（社區(qū)）的分配和生長。

策劃區(qū)域聯(lián)動項目，調(diào)動社區(qū)文化活力

近年來，中華人民共和國文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心依托文化館系統(tǒng)在全國范圍策劃組織村（社區(qū)）品牌活動，包括“鄉(xiāng)村村晚”“大家唱”群眾歌詠活動、“舞出中國紅”全國廣場舞展演活動、“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”培育計劃等項目，激發(fā)基層群眾文化活力。自2019年起，東莞市開展“我要上村晚”東莞百村文藝展演評選，每年全市分六大片區(qū)開展擂臺賽，最終將入選節(jié)目編排打磨，成為第二年全市百村迎春晚會內(nèi)容。所有參選節(jié)目皆由村（社區(qū)）群眾自編自導，演員跨度從幼兒園3歲粵劇小明星到85歲民樂選手，充分調(diào)動了村（社區(qū)）文化“能人”積極性，展現(xiàn)了村（社區(qū)）的文化特色。

組織優(yōu)質(zhì)資源配送，豐富社區(qū)服務(wù)供給

東莞市文化館總分館制施行多元供給服務(wù)體系，早期結(jié)合“村晚”等全市品牌項目，市總館聯(lián)動鎮(zhèn)街分館組織美育沙龍、藝術(shù)賞析、新編廣場舞、非遺進村（社區(qū)），營造濃厚社區(qū)文化氛圍。2023年，市總館進一步推動數(shù)字文化館建設(shè)，搭建東莞市公共文化服務(wù)資源配送平臺，公開征集培訓、美育、賞析、展覽等資源主體，面向鎮(zhèn)街分館和共享文化館進行定額的點單配送，多余的資源再調(diào)配給更有需要的基層村（社區(qū)）；鎮(zhèn)街分館則參照市總館的示范和自身實際情況，統(tǒng)籌自有資源向下轄村（社區(qū)）派送。例如，東莞市文化館道滘分館建立本鎮(zhèn)的基層文化服務(wù)配送體系，以“文化小分隊”“鄉(xiāng)村文化學堂”等品牌活動為抓手，向下轄的13個村支館和城市小區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。其中，“文化小分隊”將文藝創(chuàng)作與政策宣講相結(jié)合，在街巷開展流動文藝展演；“鄉(xiāng)村文化學堂”整合各政府部門、文聯(lián)協(xié)會、社會培訓機構(gòu)等文化資源，鼓勵有文藝特長或?qū)I(yè)技術(shù)人員組建師資團，編制學堂菜單供各村自主點單。2023年，道滘分館共向村、小區(qū)配送106場服務(wù)，包括非遺、手工藝、電影等文化服務(wù)。

開展業(yè)務(wù)輔導培訓，提升社區(qū)服務(wù)自給力

基層輔導是文化館社區(qū)服務(wù)重要內(nèi)容，主要通過對基層人才骨干、群文團隊進行培訓輔導，提升村（社區(qū)）公共文化服務(wù)供給能力。東莞市文化館總館每年開展全市文化和旅游志愿者、文化管理員培訓和交流工作，邀請專家圍繞文化志愿者崗前培訓、特殊群體服務(wù)、基層群眾文化活動策劃實施、拍攝記錄、宣傳推廣等必備技能進行授課。此外，文化館重視基層公共文化服務(wù)社會供給主體的孵化和培育，自2021年起，推出品質(zhì)文化創(chuàng)投大賽，市鎮(zhèn)兩級每年統(tǒng)籌補助經(jīng)費，采取優(yōu)選補助的方式，推進新型公共文化空間建設(shè)和社會供給主體培訓，充分利用社會場館空間、產(chǎn)品服務(wù)、專業(yè)人才資源，增強社區(qū)公共文化服務(wù)供給力量。

文化館社區(qū)服務(wù)優(yōu)化策略

文化館及“類文化館”持續(xù)發(fā)展的生命力在于以社區(qū)需求為中心開展活動，融于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、提升社區(qū)。當前，文化館通過社會化、數(shù)字化、項目化等發(fā)展舉措，不斷擴大社區(qū)公共文化服務(wù)供給，重視美育功能發(fā)揮，服務(wù)品質(zhì)得到有效提升，但各地發(fā)展不均衡的問題依然嚴峻。特別是在政府、市場、社區(qū)等多方力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)治理下，文化館社區(qū)服務(wù)獨特性不足，其作用往往被地方部門忽視，基層場館、人員等資源被挪用，占用現(xiàn)象屢見不鮮。文化館亟須立足社區(qū)文化治理現(xiàn)代化發(fā)展需求，理清定位、轉(zhuǎn)變角色、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)有限資源利用效率的最大化。

建立社區(qū)公共文化配送機制

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制”。文化館、圖書館總分館制應(yīng)該以此為契機，完善優(yōu)化，發(fā)揮統(tǒng)籌整合基層資源供給作用，進一步緩解城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡問題。雖然，當前部分地方文化館在探索公共文化服務(wù)點單配送模式，但少有涉及社區(qū)一級，類似于上海的公共文化資源配送系統(tǒng)仍是鳳毛麟角。文化館需要擔當起社區(qū)公共文化配送的組織主體，增強聯(lián)通城鄉(xiāng)資源的功能，由地級市文化館牽頭搭建全市社區(qū)公共文化配送數(shù)字管理平臺，各級文化館主動對接本區(qū)域各類文化資源，如文藝院團、行業(yè)協(xié)會、文化機構(gòu)和社會團體等，分類進駐平臺，再由城鄉(xiāng)社區(qū)文化管理人員根據(jù)實際區(qū)域需求點單，實現(xiàn)資源精準均衡直達社區(qū)。

增強社區(qū)文化服務(wù)價值

豐富公共文化服務(wù)供給，滿足人民群眾精神文化生活需求，是國家、地方政府、社區(qū)主導供給的共同責任。作為國家政府設(shè)立的公共文化服務(wù)主體之一，文化館要區(qū)分于其他供給主體服務(wù)社區(qū)服務(wù)，需要明確聚焦自身的價值訴求和發(fā)展定位，將有限資源投到關(guān)鍵處。從全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承兩大職業(yè)使命出發(fā)，文化館應(yīng)該大力推動非遺扎根社區(qū)，以社區(qū)為單位，安排當?shù)胤沁z傳承人或業(yè)務(wù)骨干授課，包括民俗、技藝、故事等，在當?shù)亟ㄔO(shè)傳承隊伍，并增強社區(qū)文化認同感；豐富文化藝術(shù)鑒賞體驗活動，引導社區(qū)群眾在生活中發(fā)現(xiàn)美、體驗美、創(chuàng)造美；強化社區(qū)特殊人群文化服務(wù)保障，針對社區(qū)優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老、托育服務(wù)業(yè)等需求，聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的資源，就近為老年人、未成年人，或是留守人群、殘疾人提供便捷文化藝術(shù)服務(wù)，發(fā)揮公共服務(wù)彌補市場供給短板的作用，實現(xiàn)全民藝術(shù)普及。

發(fā)展內(nèi)生型社區(qū)社會組織

社區(qū)公共文化服務(wù)供給不能僅靠外源輸入，更需要內(nèi)生力量的堅實支撐，提升服務(wù)的可及性和可持續(xù)性。《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》提出“培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動”，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和多方主體發(fā)展社區(qū)社會組織，參與社區(qū)文化建設(shè)，推動形成具有本地特色的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、節(jié)日文化、廣場文化。文化館作為群眾文化機構(gòu)，承擔著組織群眾文化活動、輔導群眾文藝團隊的職責，應(yīng)該與民政部門、社區(qū)共同發(fā)展一批具備公共文化服務(wù)供給能力的社區(qū)社會組織，調(diào)動人民群眾參與社區(qū)文化治理。文化館可以依托“村晚”等品牌項目，發(fā)掘和引導當?shù)匚幕瞬拧酆谜呋驁F隊，對其進行入冊登記，聯(lián)合民政部門開展組織孵化、業(yè)務(wù)輔導等培訓，引導其發(fā)展成為正式備案的社區(qū)社會組織；利用基層文化館陣地，為成熟的社區(qū)社會組織提供活動場所，充分盤活閑置空間；并引導社區(qū)社會組織立足社區(qū)居民生活需求，設(shè)計打造本土化的社區(qū)文化服務(wù)項目品牌，支持其承接社區(qū)公共文化服務(wù)，實現(xiàn)內(nèi)生型社區(qū)社會組織的良性發(fā)展。

在我國文化治理現(xiàn)代化進程下，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為人民群眾的精神文化生活提供了越來越豐富的選擇。公共文化服務(wù)體系建設(shè)從過往單一的政府主導供給向多元主體參與轉(zhuǎn)變，促使文化館反思現(xiàn)有服務(wù)的必要性，找準高質(zhì)量發(fā)展的著力點。文化館應(yīng)立足文化治理現(xiàn)代化大局，扎根社區(qū)，圍繞全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的行業(yè)使命，從服務(wù)供給者向資源整合組織者轉(zhuǎn)變，廣泛聯(lián)動各類文化資源力量，以精準服務(wù)設(shè)計，調(diào)動人民大眾文化創(chuàng)造創(chuàng)新熱情，推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以文化賦能基層文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升文化館當代價值。

（作者單位：東莞市文化館）