“雙減”政策下小學體育課后延時服務困境與優(yōu)化策略研究

【摘""要】"體育課后延時服務被視為評估小學體育教育質(zhì)量的重要指標之一。為順應小學體育高質(zhì)量發(fā)展的時代需求，需加大對學生體育課后延時服務的投入力度。該研究運用文獻資料法、邏輯分析法等方法展開分析。通過對我國小學體育課后延時服務現(xiàn)狀的考察，發(fā)現(xiàn)存在若干問題：政策法規(guī)不健全、實施方案缺乏系統(tǒng)性、服務資源供給不足、評價體系尚未健全、體育教育資源配置不均衡等。為提升服務質(zhì)量，提出優(yōu)化策略：構(gòu)建國家與地方協(xié)同的政策體系、完善實施方案及監(jiān)管機制、創(chuàng)新服務內(nèi)容形式、建立多維評價機制、整合并引進社會資源。

【關鍵詞】"“雙減”政策""小學體育""體育課后延時服務""優(yōu)化策略

【中圖分類號】"G623.8""""""""""""""【文獻標識碼】"A""""""""""【文章編號】"2095-2813（2025）06-0147-05

Study on the Dilemma and Optimization Strategies of Delayed Service After Primary School Physical Education Class Under the \"Double Reduction\" Policy

HE Fukang CHEN Jun

1.Institute of Student Physical Health Promotion of Jingchu University of Technology， Jingmen， Hubei Province，448000 China；2.College of Education and Sports Sciences， Yangtze University， Shiyan， Hubei Province， 442000 China

[Abstract] Delay service after physical education class is regarded as one of the important reference indexes to evaluating the quality of primary school physical education In order to meet the needs of the high-quality development of primary school physical education. It is very important to pay attention to extending students' delay service investment after physical education. In this study， we used literature review method and logic analysis method to conduct analysis. Through the investigation of the current situation of after-school delayed physical education services in primary schools in China， the analysis results find that there are several problems such as inadequate policies and laws， lack of systematic implementation plans， insufficient supply of service resources， incomplete evaluation system， and uneven allocation of physical education resources. In order to further improve the quality of delayed service after primary school physical education， the optimization strategies are proposed： building a coordinated policy system between the national and local governments， improving the implementation plan and supervision system， innovating service content forms， establishing multidimensional evaluation mechanism， and integrating and introducing social resources.

[Keywords] \"Double reduction\" policy; Primary school; Delayed service after physical education class; Optimization strategies

“雙減”政策的頒布對推動體育課后延時服務的高質(zhì)量開展起到了積極作用。為解決當前我國教育改革進程中存在的“校內(nèi)減負，校外增負”問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”），并提出了新要求。該政策旨在改善教育教學方法及相關服務，科學合理地安排學生作業(yè)，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)的培訓行為，從而為學生騰出更多時間參與體育鍛煉和其他有益活動，促進學生的全面發(fā)展和健康成長。

體育課后延時服務作為學校課后延時服務的關鍵組成部分^［1］，不僅能夠使學生在課堂上鞏固動作和技巧，通過持續(xù)實踐達到融會貫通，還能積極推動體育活動的發(fā)展，并增強學生的社會適應能力。

1 "“雙減”政策與體育課后延時服務關系概述

“雙減”政策通過減少校內(nèi)外的作業(yè)負擔和時間，限制并規(guī)范校外課外培訓機構(gòu)，為青少年學生提供了更多的校內(nèi)課外活動時間，有效減輕了校內(nèi)外的學習壓力。這些變化為學校體育課后延時服務的發(fā)展提供了較大可行性^［2］。本文依據(jù)“雙減”政策的相關規(guī)定和基本要求，構(gòu)建了“雙減”政策與學校體育課后活動發(fā)展的內(nèi)在邏輯框架（如圖1所示）。

在上述框架中，校內(nèi)課外體育和校外體育構(gòu)成了“雙減”政策與學校體育關系最為緊密的兩個方面。校內(nèi)課外體育涵蓋了所有學生能夠參與的課外體育活動和運動競賽，包括校內(nèi)體育社團活動、校內(nèi)青少年體育俱樂部等；而校外體育則主要包括家庭體育和校外體育培訓等方面。

2 "小學體育課后延時服務實施困境分析

2.1 "相關政策及法律缺失，阻礙服務系統(tǒng)優(yōu)化升級

體育課后延時服務的高品質(zhì)發(fā)展與執(zhí)行，離不開相應政策和法規(guī)的支持與保障。目前，我國體育教師在課外服務中的權(quán)益尚未得到有效法律保護，其工作補貼也未得到明確保障。在實際操作中，存在責任與義務不清、權(quán)益保護不到位的問題。由于相關政策及法律法規(guī)的缺失，部分學校在提供體育課后延時服務時往往缺乏科學規(guī)劃，中小學體育課后服務開展效率偏低^［3］。這主要歸因于各級政府和學校領導對體育工作的重視不足，以及課外體育服務人員法律意識淡薄，相關法律知識匱乏。

2.2 "實施方案欠缺，服務成效有限

當前，體育課后延時服務在我國仍處于發(fā)展初期，各級政府部門尚未出臺統(tǒng)一的實施計劃。一些學校往往根據(jù)自身情況制訂實施計劃，缺乏對實施方式、執(zhí)行力度的強化與監(jiān)管，導致“雙減”政策下的體育課后延時服務難以得到有效支持。

這主要體現(xiàn)在體育課后延時服務的時間、場地、職責分工、監(jiān)督管理、制度要求和報酬績效等方面缺乏有效指導，尤其是活動內(nèi)容的界定模糊。總體而言，多數(shù)學校的課后體育服務流于形式，缺乏考核與驗收機制，也缺乏專門的監(jiān)督和管理人員^［4］。

2.3 "服務資源短缺，教育理念滯后

如何鞏固學校的主導地位，確保體育課后延時服務的良好發(fā)展，是學校、家長、教師、學生等多方面應深入思考的問題。在學校層面，由于政府對義務教育的經(jīng)費投入不足，加之長期受教育產(chǎn)業(yè)化利益驅(qū)動的影響，部分學校存在體育教師教學積極性不高、校內(nèi)不講校外講、體育培訓機構(gòu)兼職或入股等現(xiàn)象^［5］。在家長層面，長期以來，家長將學業(yè)壓力全部轉(zhuǎn)嫁給教師，導致教師“唯成績論”，增加了學生的學業(yè)和心理負擔，使學生缺乏充足的體育鍛煉，進而影響了學生的身體素質(zhì)，形成了輕視體育的誤區(qū)，這對體育課后延時服務的順利開展構(gòu)成了阻礙。

目前，學校提供的課外服務主要由體育教師承擔，內(nèi)容單一、形式枯燥，且存在課后服務時間在教室內(nèi)自習的情況。因此，體育課后延時服務資源的短缺以及教育理念的落后，是小學體育課后延時服務發(fā)展的重要障礙，給課后延時體育服務在義務教育階段的普及帶來了挑戰(zhàn)^［6］。

2.4 "評價系統(tǒng)不健全，影響服務均衡發(fā)展

隨著“雙減”政策的實施，體育課后延時服務已成為教育評價的重要方面，但一直未能取得突破性進展。體育工作評估體系的缺失，帶來了措施不完善、評估主體單一、評估方法僵化等問題。對學校管理人員、組織人員及參與人員的考核方法不夠細致，影響了體育教師及學生參與體育活動的成效。

此外，政府、學校和部門之間的合作不夠緊密，對于體育課后延時服務人員的績效、經(jīng)費等問題缺乏合理的考核制度^［7］，這影響了他們的工作熱情和效率，也表明我國體育課后延時服務的評價體系尚不完善，不能滿足各方的需求，不利于體育課后延時服務的完善和改進。

2.5 "體育教育資源配置不均衡，服務開展受阻

黨的十八大以來，我國政府高度重視學校體育課“開齊開足”工作。2018年，習近平總書記在全國教育大會上專門指出，要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課^［8］。國家層面出臺了一系列相關政策文件，強調(diào)了學校體育工作的重要地位，要求開齊開足體育課，但在具體落實中卻大打折扣，體育課被語文、數(shù)學等科目擠占的情況較為嚴重^［9］。在“雙減”政策出臺之前，已有學者研究了我國體育教育不公平、不均衡的現(xiàn)象，主要有：體育教師配備不均衡、學校場地和器材設備等辦學條件不均衡、體育教學質(zhì)量不均衡、體育教育資源配置不公平^［10］。由于場地設施不足，課后服務難以開展，學生難以選擇滿意的項目，長此以往，家長和學生對課后體育延時服務的積極性將大大降低。因此，僅靠學校作為單一支撐主體，無法徹底解決體育師資短缺和場地設施緊缺等問題。

3 "小學體育課后延時服務優(yōu)化策略分析

3.1 "建立國家和地方政府層面的政策體系，強化政策執(zhí)行力

隨著體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，立法工作在保障體育事業(yè)健康發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯^［11］。

首先，需構(gòu)建合理的體育課后延時服務層級體系，在國家和地方政府兩個層面制訂相應的政策，明確發(fā)展目標，并提出具體的實施措施與指導建議。其次，應對校外體育課后服務資源進行合理優(yōu)化，包括提升師資力量、引進外部資源、與社會力量協(xié)作、實施體育計劃等方面的改進。最后，應迅速增強體育執(zhí)法工作的公信力，一方面確保體育立法由行政管理型向權(quán)利保障型轉(zhuǎn)變，另一方面各級教育行政主管部門應加大對違反學校體育法律法規(guī)行為的追責力度^［12］。從體育師資數(shù)量、外部資源引進、財政撥款增加、體育場地及器材改善等方面著手，為體育課后延時服務的良性發(fā)展奠定堅實基礎。

3.2 "健全實施方案及監(jiān)管機制，提升服務質(zhì)量

鑒于當前情況，需制訂一套切實可行的課程設計方案，并建立相應的監(jiān)管機制，以進一步提升體育課程后延時服務的質(zhì)量。

首先，對方案執(zhí)行進行細致規(guī)劃，針對學生的個性特點、年齡、體質(zhì)差異，提供多樣化的體育項目供學生自由選擇，從而激發(fā)其參與體育課后延時服務的興趣。例如，部分發(fā)達地區(qū)學校已為學生配備專門運動手環(huán)，實時監(jiān)測學生的運動量、運動強度等，并據(jù)此制訂了符合學生身體發(fā)展的運動計劃，提供個性化的體育課后延時服務內(nèi)容。此類體育檢測服務有助于提升體育課后延時服務的質(zhì)量，滿足學生成長需求。

其次，在實施方案中，建立專業(yè)的體能測試團隊，在檢測學生體育能力的同時，注重培養(yǎng)其思想品質(zhì)和良好行為，將測試過程與結(jié)果有機結(jié)合，重點關注體質(zhì)較差的學生，為其制訂科學合理的運動訓練計劃，兼顧大小周期，培養(yǎng)全面發(fā)展的學生。

最后，政府應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對體育課后延時服務的內(nèi)容、形式等方面進行監(jiān)督，為體育課后延時服務的順利開展和良好運行提供有力支持。

3.3 "豐富服務內(nèi)容，提升教師專業(yè)素養(yǎng)

“雙減”政策的頒布為體育教育指明了新的發(fā)展方向和要求，并為其制訂了明確的教育提升路徑。

第一，可通過調(diào)整體育課后延時服務內(nèi)容的方式，如增加趣味體育游戲，激發(fā)學生的興趣，提高學生自主參與度，增加學生參與頻率，為其終身體育意識的形成提供契機。第二，體育課后延時服務與體育課程有機結(jié)合，體育課上教授的內(nèi)容可在課后延時服務中繼續(xù)練習，以達到掌握乃至熟練掌握運動技能的目的，這也是檢驗教師教學成效的良好機會。第三，提升教師的專項技能和專業(yè)素養(yǎng)，教師應努力提高自己的專業(yè)素質(zhì)，做到樣樣精通，以便更好地引導學生。

3.4 "構(gòu)建全面評價機制，明確各級管理職責

體育課后延時服務的評價機制對引導和推動學生運動走向、執(zhí)行過程具有正面引導作用。因其覆蓋面廣、參與對象多，“雙減”政策下的體育課后延時服務實施周期長、內(nèi)容豐富，因此，清晰明確的評價機制和主體是體育課后延時服務良好發(fā)展的必要條件。

在評估標準與方法上，需強化對課后體育服務評估機制的頂層設計，在政策、管理、實施方案、資源等方面，實現(xiàn)政府機構(gòu)、地方有關部門以及學校管理系統(tǒng)的全面融合。在課外延時體育服務中，應以評估系統(tǒng)為核心，自上而下構(gòu)建一套完善的、由政府主導的、分級推進的評估制度，并為此提供相應的政策支撐和監(jiān)督，明確評估系統(tǒng)在體育工作中的主要角色。

同時，根據(jù)延時服務需重點關注的問題，研究切實可行的評估標準、內(nèi)容、主體及恰當?shù)脑u估方法，進一步提高課后體育延時服務的評價指標，確保課后延時服務的正常開展。

3.5 "整合引進多方資源，構(gòu)建校內(nèi)校外一體化體系

為有效解決體育課后延時服務中存在的問題，如體育教師緊缺、運動器材不足等，需加強對學生引導，加大對體育師資的培養(yǎng)力度，增加場地設備投資，同時倡導多方支持，改變當前支持主體單一的狀況。

第一，重新整合現(xiàn)有師資力量，除對現(xiàn)有師資進行培訓外，還可通過退役運動員上崗、建立體育課后延時服務機構(gòu)等方式，繼續(xù)推進體育教育。第二，通過多種途徑引進資源，實現(xiàn)多方支持，注重人才引進，改善待遇，配備充足體育教師，讓更多職業(yè)運動員參與課后體育活動，對學生進行有計劃、綜合的訓練。相關體育人員為學生的體育發(fā)展提供服務，提供優(yōu)質(zhì)的體育課后延時服務。第三，構(gòu)建校內(nèi)校外一體化體系，強化學校間合作，挖掘?qū)W校周邊優(yōu)勢資源，積極推行政府購買服務。如利用高校與中小學建立合作關系，提供場地和師資支持，為學生的發(fā)展提供助力。

4 "結(jié)語

體育課后延時服務是我國“雙減”戰(zhàn)略實施的重要舉措，從促進青少年健康成長的角度出發(fā)，結(jié)合課外體育活動的特點，融入特殊興趣游戲和體育課程內(nèi)容，對于提升體育課程品質(zhì)、促進“雙減”政策實施具有十分重要的現(xiàn)實意義。通過多樣化的體育活動方式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的體育服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙減”政策的終極目標，是學校開展課外延時體育服務的主要目標。要促進課外延時體育服務的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，就必須強化各部門協(xié)作，通過健全法律法規(guī)、評估體系、監(jiān)管體系，改善當前體育師資短缺的現(xiàn)狀，促進外部資源與體育服務的結(jié)合，提高青少年身體素質(zhì)，培養(yǎng)其終身體育意識。

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