突出“四性”提高問責(zé)精準(zhǔn)度

習(xí)主席反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅戰(zhàn)，必須緊緊抓住“問責(zé)”這個要害，著力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些單位問責(zé)工作虛化懸空、泛化濫用傾向，提高問責(zé)工作規(guī)范性、精準(zhǔn)性、實效性，不斷強化“有責(zé)必問、問責(zé)必查、查責(zé)必嚴(yán)”導(dǎo)向，推動官兵知責(zé)盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

一、思想提領(lǐng)突出政治性，固牢從嚴(yán)治黨這個根本

思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識到位方能行動自覺。問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，其政治性地位、導(dǎo)向性作用不言而喻。只有把問責(zé)重視起來、認(rèn)識提高上去，才能讓問責(zé)有力有效、發(fā)力生威。

端正指導(dǎo)理念。把問責(zé)作為抓源治本的利器、傳導(dǎo)壓力的良方、強化擔(dān)當(dāng)?shù)姆▽?，轉(zhuǎn)變觀念、深化認(rèn)識、增進認(rèn)同，既不缺位，也不錯位，更不搶位。要關(guān)注問責(zé)不力，破除“法不責(zé)眾”“家丑不外揚”“下不為例”的錯誤觀點，堅持有責(zé)必問，敢問深問嚴(yán)問；要警惕問責(zé)泛化，糾正“推工作、出成績、保安全”的功利思想，嚴(yán)格對照職責(zé)清單啟動問責(zé)；要防止問責(zé)畸重，厘清“越多越重視、越重越嚴(yán)格”的模糊認(rèn)識，謹(jǐn)慎把握“從嚴(yán)從快從重”要求。用精準(zhǔn)問責(zé)倒逼官兵履職盡責(zé)，把事后問責(zé)的滯后性轉(zhuǎn)化為事先警示的預(yù)防性。

強化能力支撐。綜合運用理論培訓(xùn)、崗位實踐、研討交流等手段提升問責(zé)主體法治素養(yǎng)，強化精準(zhǔn)問責(zé)的能力支撐。加強法規(guī)學(xué)習(xí)，著力解決理解不深、掌握不透、運用不好的問題，做到問責(zé)政策爛熟于心、問責(zé)程序了然于胸、問責(zé)事項如數(shù)家珍。拓展綜合素質(zhì)，紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)問責(zé)實施、監(jiān)督雙重職責(zé)，在辦案業(yè)務(wù)精湛基礎(chǔ)上，還要學(xué)習(xí)訓(xùn)練監(jiān)察、安全管理、晉升任用、物資采購等領(lǐng)域配套法規(guī)，以便提供更加科學(xué)精準(zhǔn)的指導(dǎo)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，各級黨組織對紀(jì)檢干部、紀(jì)檢委員、風(fēng)氣監(jiān)督員要預(yù)有前瞻儲備，防止因崗位變動、人員流動導(dǎo)致人才斷層、業(yè)務(wù)斷檔。

壓實主體責(zé)任。問責(zé)是否精準(zhǔn)，很大程度上取決于問責(zé)主體能否履職盡責(zé)。加強問責(zé)工作監(jiān)督，暢通問責(zé)對象、基層組織、普通官兵反饋渠道，大力糾治“該問不問、被動應(yīng)付、泛化濫用”等現(xiàn)象，重點核查利用問責(zé)推卸責(zé)任，“問下級不問上級”“問他人不問自己”“問組織不問個人”等情形。從嚴(yán)實施問責(zé)的“再問責(zé)”，綜合運用巡視巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、責(zé)任考核結(jié)果，該通報的通報、該處分的處分、該調(diào)離的調(diào)離，立起“不抓問責(zé)就是失責(zé)”“問責(zé)不力會被問責(zé)”的導(dǎo)向，推動問責(zé)主體“守土盡責(zé)”，從“消極問責(zé)”向“主動問責(zé)”、從“粗放問責(zé)”向“精準(zhǔn)問責(zé)”轉(zhuǎn)變。

二、機制優(yōu)化突出系統(tǒng)性，扭住體系聯(lián)動這個關(guān)鍵

問責(zé)工作涉及事前、事中、事后全過程，涵蓋部隊建設(shè)的方方面面，既要考慮辦案嚴(yán)謹(jǐn)性，也要關(guān)注領(lǐng)域?qū)I(yè)性，還要預(yù)想情況復(fù)雜性，不能指望紀(jì)委監(jiān)委“單打獨斗”。必須樹牢系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建多方主體齊抓共管的良性格局。

細(xì)化規(guī)范“一張圖”。針對追責(zé)方向跑偏、定責(zé)尺度不一、問責(zé)程序隨意等問題，結(jié)合問責(zé)工作實際出臺貫徹上級精神、直觀高效操作的實施細(xì)則或指導(dǎo)意見。制度管理層面，進一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)方式，確?！皢柺裁?、誰來問、怎么問”都有章可循、有據(jù)可依；實踐操作層面，細(xì)化問責(zé)啟動、調(diào)查核實、責(zé)任認(rèn)定、報告審批、監(jiān)督實施各個環(huán)節(jié)，遏制簡單化、隨意化傾向，謹(jǐn)防因程序不正當(dāng)導(dǎo)致問責(zé)不精準(zhǔn)；尺度把握層面，借鑒“判例法”思想，定期更新充實典型案例，固化形成一套“可量化、可參考、可執(zhí)行”的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮自由裁量空間。

聯(lián)動協(xié)作“一盤棋”。扭轉(zhuǎn)紀(jì)委監(jiān)委“自查自問”、行業(yè)部門“查而不問”、基層黨委“聽令再問”的松散局面，把問責(zé)鏈條上的力量統(tǒng)起來、聚起來。前移關(guān)口，行業(yè)部門梳理問責(zé)事項，基層黨委常態(tài)自檢自糾，紀(jì)委監(jiān)委全時檢查監(jiān)督，齊抓共管提升問責(zé)專業(yè)化、體系化、精細(xì)化水平?；ネㄐ畔?，紀(jì)委監(jiān)委與作戰(zhàn)訓(xùn)練、部隊管理、人力資源、軍需財務(wù)等職能部門定期通報情況、會商問題、研判風(fēng)險，構(gòu)建一體聯(lián)動、互相配合的工作格局。合力攻堅，圍繞上級轉(zhuǎn)辦、廣泛關(guān)注、陌生領(lǐng)域的疑難雜癥，抽組力量“三堂會審”，發(fā)揮各自優(yōu)勢，防止問題查得不實、對象追得不全、責(zé)任問得不準(zhǔn)。

監(jiān)督糾正“一條線”。問責(zé)工作事關(guān)官兵切身利益，必須不存瑕疵、不留疑點。問責(zé)主體要勤于自我檢視、勇于自我開刀、善于自我糾偏，問責(zé)過程中一旦發(fā)現(xiàn)事實不明、責(zé)任不清、程序不當(dāng)，及時“剎車”整改，絕不能諱疾忌醫(yī)、將錯就錯。紀(jì)委監(jiān)委區(qū)分“案前、案中、案后”全程監(jiān)督，給予專業(yè)指導(dǎo)。案前關(guān)注是否存在回避情形，研判不當(dāng)問責(zé)風(fēng)險，必要時提前提級介入；案中側(cè)重督查程序正當(dāng)性，及時糾正“先處理再研究”“邊調(diào)查邊問責(zé)”“有結(jié)論找依據(jù)”等原則性錯誤；案后搞好抽查核查，重點復(fù)核“從嚴(yán)從快從重”“反復(fù)上報意見”“不服問責(zé)結(jié)果”等容易失準(zhǔn)的問責(zé)情形。

三、環(huán)節(jié)實施突出嚴(yán)謹(jǐn)性，堅持實事求是這個原則

問責(zé)的威懾力來自公信力，而公信力則是建立在事實清楚、程序正規(guī)、過罰相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上。必須始終遵循實事求是的原則，堅持客觀公正、有理有據(jù)，力戒主觀臆斷、任性而為，確保問責(zé)經(jīng)得起時間檢驗和群眾監(jiān)督。

深入細(xì)致調(diào)查?？朔邦I(lǐng)導(dǎo)定調(diào)、速查速辦、罪加一等”的人為干擾，不預(yù)設(shè)立場、不妄下結(jié)論，堅持實地走訪、交叉詢問、綜合印證。越是情況復(fù)雜、責(zé)任交織，越要固定每一個證據(jù)、核實每一個細(xì)節(jié)、查證每一個疑點。性質(zhì)認(rèn)定要謹(jǐn)慎，不唯上、不唯情、只唯實，不能上級通報就上綱上線、刻意拔高，本級自查就避重就輕、護短遮丑；對象甄別要準(zhǔn)確，不偏不倚，不枉不縱，既沒有“漏網(wǎng)之魚”，也不搞“誅滅九族”，板子確實打準(zhǔn)打狠打服；責(zé)任劃分要清楚，把具體和主體、領(lǐng)導(dǎo)和直接、個人和單位之間的責(zé)任區(qū)分開，防止眉毛胡子一把抓，“頂包扛雷”“層層甩鍋”“推給組織”。

全面分析研判。堅持歷史地、辯證地、客觀地看待分析問題。既全面查清，又突出重點，看有沒有觸碰黨的建設(shè)、選人用人、備戰(zhàn)打仗領(lǐng)域的原則底線，特別是思想不敏感、整改不徹底、反復(fù)被通報的。既關(guān)注后果，又考慮情節(jié)，是明知故犯還是無心之失，是照章辦事還是破壞規(guī)則，是積極善后還是消極避責(zé)，避免不分青紅皂白的“一鍋端”。既依規(guī)依紀(jì)，又審視全局，全鏈溯源追責(zé)看下級有沒有替上級“背鍋”，歷史遺留問題看現(xiàn)任有沒有幫前任“還債”，集體決策失誤看個人有沒有為集體“埋單”，防止“責(zé)任超載”損害官兵工作積極性。

穩(wěn)妥慎重處理。本著對事實負(fù)責(zé)、對官兵負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，慎之又慎地?fù)]動問責(zé)利劍。權(quán)限要厘清，準(zhǔn)確把握問責(zé)建議權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)界限，上級避免過度干預(yù)，多講事實、少給指示；下級克服絕對依賴，多看法規(guī)、少看“臉色”。法規(guī)要找準(zhǔn)，綜合考慮目的動機、責(zé)任性質(zhì)、后果影響，把準(zhǔn)從輕加重適用條件，量紀(jì)存在彈性空間時充分參考過往案例，力爭“權(quán)責(zé)一致、過責(zé)相當(dāng)、尺度統(tǒng)一”。結(jié)果要服眾，充分保障問責(zé)對象陳述權(quán)、申辯權(quán)，應(yīng)當(dāng)免責(zé)的敢于正名，確有爭議的補充調(diào)查，把握不準(zhǔn)的提請指導(dǎo)，絕不能以權(quán)壓法、強硬問責(zé)，導(dǎo)致一邊“打板子”、一邊“鳴冤鼓”。

四、跟蹤問效突出教育性，回歸治病救人這個初衷

懲治，懲是手段，治是根本。問責(zé)不能“一問了之”，簡單停留在懲處上。要本著“懲前毖后、治病救人”原則，投入更多心思精力做好問責(zé)“后半篇文章”，引導(dǎo)官兵更好擔(dān)責(zé)盡責(zé)，達到“問責(zé)一個，教育一片”的問責(zé)效果。

加強容錯糾錯。既要精準(zhǔn)問責(zé)，也要科學(xué)容錯，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一，共同指向擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。容進取之志，對技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)法創(chuàng)新、效能試驗等突破性、開創(chuàng)性任務(wù)，充分包容認(rèn)知局限性，保護擔(dān)當(dāng)積極性。容訓(xùn)練之險，對復(fù)雜、陌生、極限條件下，經(jīng)過風(fēng)險評估、嚴(yán)格依規(guī)操作的，慎用少用問責(zé)，真正掃除“危不施訓(xùn)、險不練兵”的和平積弊。容已盡之責(zé)，對日常管理中特別是基層主官已盡教育提醒義務(wù)，仍然發(fā)生安全問題的，嚴(yán)格區(qū)分軍地責(zé)任，嚴(yán)禁隨意擴張問責(zé)邊界。與此同時，推動容錯糾錯與追責(zé)問責(zé)同步啟動、同步調(diào)查、同步認(rèn)定，減少“先打板再平反”“先寒心再暖心”的事后糾錯。

深化案例警示。案例是最生動的反面教材、最慘痛的現(xiàn)實教訓(xùn)，要把案例用準(zhǔn)用活用充分，避免官兵一再行差踏錯。做好以案示警，保持“破窗效應(yīng)”的敏感性，不就事論事、就案查案，橫向縱向發(fā)力往深處查，全面起底類似問題，抓早防小化解“塌方”風(fēng)險。做好以案為鑒，區(qū)分層級有選擇、有范圍地通報典型案例，采取教訓(xùn)剖析、檢視自查、體會交流等方式“鳴笛響鈴”，督促官兵常態(tài)查擺、警心策行。做好以案促改，跟蹤問題整改情況，緊盯措施、時限、目標(biāo)，防止問題慣性反彈，同時舉一反三追根溯源，堵塞漏洞、打好補丁，做到標(biāo)本兼治，防范類似問題再次發(fā)生。

持續(xù)跟蹤幫帶。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，既彰顯問責(zé)力度，更體現(xiàn)關(guān)懷溫度。助力打開心結(jié)，依托“三幫一”“三互”等載體，幫助被問責(zé)官兵認(rèn)識錯誤、總結(jié)教訓(xùn)、積極整改，跟進做好思想引導(dǎo)、心理安撫和解難幫困，進一步提振精神。助力重拾信心，針對改過自新官兵“渴望被信任、期待被重用”心理，通過談心交心、日常觀察、戰(zhàn)友反饋掌握其思想、工作、生活狀態(tài)，有意識、有節(jié)奏地交任務(wù)、壓擔(dān)子，使其盡早走出低谷。助力成長進步，影響期結(jié)束后對積極整改、表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出、群眾認(rèn)可的問責(zé)對象，在評先評優(yōu)、晉升任用、調(diào)整待遇方面一視同仁、客觀評價。