把握“四性”加強誣告行為治理

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)要求中指出“加強誣告行為治理”。二十屆中央紀委二次、三次、四次全會相繼對嚴肅查處誣告陷害行為、加強誣告行為治理作出明確。中共中央辦公廳2020年1月印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，中央軍委紀律檢查委員會（監(jiān)察委員會）2022年5月印發(fā)的《軍隊紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)定》，對誣告陷害行為的查處和澄清作出明確，為依規(guī)依紀依法查處誣告陷害行為提供了重要依據(jù)?！稕Q定》將加強誣告行為治理列為任務(wù)部署內(nèi)容，昭示通過深化治理堅決剎住誣告歪風、維護風清氣正政治生態(tài)的堅定決心。加強誣告行為治理，需要把握誣告行為治理的特點，貫徹運用治理的理念方式，科學(xué)有序開展、有力有效推進，努力取得更大治理效能。

一、把握政治性，提高對加強誣告行為治理的認識站位

誣告是無視政治紀律政治規(guī)矩的典型表現(xiàn)，查處誣告行為是政治性、政策性、敏感性很強的工作，加強誣告行為治理作為一項政治任務(wù)，要從政治上看、從政治上抓。

認清誣告行為的政治危害。從行為本質(zhì)上看，誣告行為反映的是政治品行惡劣、對黨不忠誠不老實，不僅僅是違反組織紀律、侵犯他人合法權(quán)益，更主要的是破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。習主席指出的“七個有之”，其中之一就是“搞匿名誣告、制造謠言”。從現(xiàn)實危害上看，在縱深推進全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的大形勢下，誣告行為污染部隊政治生態(tài)和風氣，破壞團結(jié)友愛、和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系，影響官兵擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，擾亂正風肅紀反腐正常秩序，增加監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法成本，對各級聚焦主業(yè)抓建備戰(zhàn)造成嚴重干擾。因此，要從黨的政治建設(shè)和強軍事業(yè)發(fā)展的高度，認清誣告行為政治危害和加強誣告行為治理的重要意義。

領(lǐng)會從查處到治理的深刻考量。習主席多次強調(diào)依紀依法嚴肅處理誣告行為，在二十屆中央紀委四次全會上指出“決不允許搞‘七個有之’”。近年來，軍隊各級加大對誣告問題的教育警示和查處力度，通報了系列典型案件問題，形成了震懾效應(yīng)?！稕Q定》進一步提出加強誣告行為治理，站位更高，在黨、國家和軍隊各項改革、各項建設(shè)進入攻堅期、深水區(qū)，利益格局調(diào)整和體制機制變革更加深刻的新形勢下，將誣告治理納入一體推進“三不腐”、維護風清氣正政治生態(tài)、營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境通盤考慮，通過系統(tǒng)施治、標本兼治有效解決誣告問題，防止影響改革發(fā)展大局；擺位更高，以黨中央《決定》的方式進行部署，不僅僅是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的一項要求，還要作為一項重要政治任務(wù)推進落實；要求更高，加強誣告行為治理更強調(diào)鏟除誣告滋生的土壤和條件，治理工作的內(nèi)涵要求更加豐富，懲治防貫通、查糾樹并舉，在目標任務(wù)、工作內(nèi)容、推進方式、制度規(guī)范、質(zhì)量效能上體現(xiàn)更高標準要求。

確保誣告行為治理的正確方向。加強誣告行為治理，目的是為縱深推進正風肅紀反腐排除干擾，為提振干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)掃除障礙。誣告行為是監(jiān)督權(quán)利異化的表現(xiàn)，加強誣告行為治理也要防止權(quán)力異化、方向偏移。必須堅持和加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。誣告行為治理政治性敏感性強，堅持一切工作置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一切重要問題都由黨委集體研究決定，問題線索處置和案件查處落實“一為主兩報告”，這是確保正確方向的根本保障。既要猛藥去疴也要審慎穩(wěn)妥。對誣告行為的查處歷來堅持審慎穩(wěn)妥的原則，相對于一般違紀問題實行更嚴格的審批權(quán)限，在審慎穩(wěn)妥、不枉不縱的原則下出重拳、亮利劍。注重發(fā)揮治理工作的綜合效能。祛邪與扶正并重，既要嚴肅查處狠剎誣告歪風，也要濃厚依規(guī)監(jiān)督、大膽監(jiān)督的氛圍，持續(xù)強化信訪舉報的主渠道功能；查處與澄清并重，充分發(fā)揮澄清正名的導(dǎo)向促進作用；治標與治本并重，一體破解誣告陷害以及越級舉報、亂告濫告等部隊關(guān)注的難題痛點，為部隊集中精力抓建備戰(zhàn)提供良好環(huán)境。

二、把握系統(tǒng)性，實現(xiàn)誣告行為治理體系化融合式推進

系統(tǒng)性是治理工作的重要特征。從嚴肅查處到加強治理本身就蘊含系統(tǒng)治理的要求，運用“全周期管理”方式，全鏈路推進、全方位發(fā)力，抓源促治、協(xié)同聯(lián)動，通過體系化融合式推進，提升誣告行為治理的綜合效能。

形成治理閉環(huán)。注重多維度把握治理閉環(huán)的功能要素。從誣告行為主體看，一體推動不敢誣告、不能誣告、不想誣告，做到難隱身、難得逞，實現(xiàn)誣告行為違紀違法成本由低到高、“破壞效果”由大到小；做到難立足、難生存，營造對誣告“零容忍”環(huán)境氛圍，消除誣告行為生存空間；做到不動念、不起心，增強道德自省力和羞恥感。從被誣告的主體看，一體推動誣告查處、澄清正名、權(quán)益保障，個人名譽和現(xiàn)實利益雙重維護，增強保護和激勵功能的直接性實效性。從單位和組織層面看，一體推動對誣告陷害和不負責任的亂告錯告的同糾同治，強化誣告治理對凈化政治生態(tài)的全面促進功能。注重全鏈條抓實治理閉環(huán)的各個環(huán)節(jié)。避免出現(xiàn)斷點、弱點而制約治理成效。對照上述功能要素，治理閉環(huán)的主要環(huán)節(jié)包括：分析研判，摸清底數(shù)、厘清癥結(jié)、定準靶標；教育引導(dǎo)，正向引導(dǎo)和反面警示、紀法教育和道德培育并重；苗頭隱患預(yù)警，突出重點人員、重點節(jié)點、重點事項加強事前預(yù)防；問題查處，及時精準發(fā)現(xiàn)、依紀依法處置；澄清正名，及時穩(wěn)妥采取合規(guī)管用方式最大限度消除不良影響，以組織擔當負責促進干部擔當盡責；建章立制，將制度機制建設(shè)貫穿治理全過程。

強化源頭治理。著眼鏟除誣告行為產(chǎn)生的土壤和條件，從主觀因素和客觀因素上抓源促治。從主觀因素看，誣告行為根本原因在于誣告者道德底座塌陷、品行低劣，對紀法缺失敬畏戒懼之心，平時敢誣告同志，戰(zhàn)時就敢打戰(zhàn)友黑槍。首先要解決好誣告者道德洼地問題，把道德底線當成高壓線對待，注重察德、育德、鑒德，用好道德批判的武器，強化道德“審判”的穿透力、震懾力。從客觀因素看，違紀違法成本低、“殺傷效果好”是誣告行為禁而不絕的現(xiàn)實成因?；趯徤髟瓌t以及甄別查處的復(fù)雜性敏感性，混雜在不實舉報中的誣告難以一一受到查處，助長僥幸心理；在問題線索受理處置閉環(huán)化、“凡提四必”硬杠杠等嚴的形勢下，誣告者多選特殊時段尤其是研究干部事項等敏感節(jié)點，即便經(jīng)查不屬實，“把對方好事搞黃”的目的容易得逞，產(chǎn)生“贏家心態(tài)”和效仿效應(yīng)。因此，需要把提高誣告線索甄別率查處率、提升誣告成本、優(yōu)化干部事項中舉報問題線索處置和細化規(guī)范澄清工作等，作為源頭治理的基礎(chǔ)性工作。

注重綜合施策。立足拓展誣告行為治理深度廣度，更好實現(xiàn)治理的綜合效能，注重做好“三個結(jié)合”。一是整治誣告問題與提高黨組織化解矛盾問題能力相結(jié)合。誣告亂告多發(fā)，既反映單位風氣狀況，也反映出黨組織在化解矛盾問題上存在不足，容易形成誘發(fā)因素。誣告行為治理與加強黨組織能力建設(shè)融合推進，將強化黨組織解決矛盾問題、化解不穩(wěn)定因素的責任擔當、作用發(fā)揮納入治理工作體系。二是查處誣告違紀違法與解決苗頭傾向問題相結(jié)合。有的不實舉報雖未達到誣告程度，但是目的動機不純甚至心懷惡意、對反映問題真實性及后果持放任態(tài)度，危害不小且更加難定性、難處置，也容易滑向誣告。加強對不實舉報的細化梳理，甄別和查處誣告線索的同時，對尚不作為誣告線索處置，但屬明顯失實、影響較壞的典型問題進行篩選，運用“第一種形態(tài)”加強了解核實，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等措施，推動糾治信訪舉報上的不良風氣。三是加大誣告懲戒力度與增強合法權(quán)益保護效度相結(jié)合。當前，相關(guān)法規(guī)對誣告查處、不當獲取人事利益的糾正作出明確，在被誣告人合法權(quán)益保護方面雖明確了澄清制度，但對人事利益損失的保障不夠有效，缺乏必要的挽回補救機制，需要加強實踐探索和制度創(chuàng)新，以有力有效的權(quán)益保障減弱誣告行為的干擾破壞。

加強協(xié)同聯(lián)動。加強誣告行為治理是系統(tǒng)工程，需要各責任主體分工負責又密切協(xié)作形成合力。各級黨委履行好誣告治理主體責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動建立各方面齊抓共管、各部門密切配合、各環(huán)節(jié)緊密銜接的工作機制。建立問題線索會商研判機制。履行報告程序前提下，紀檢監(jiān)察機關(guān)、政治工作機關(guān)加強信息共享，發(fā)揮各自的情況掌握優(yōu)勢，共同梳理分析、研判甄別，及時確定明顯失實或者涉嫌誣告的舉報問題，不作為黨風廉政意見回復(fù)的依據(jù)。建立涉人資事項問題線索快查機制。對涉及人資事項特別是晉升任用的問題線索，一方面縮短線索核查時限，優(yōu)化程序流程，做到快查快結(jié)；另一方面，區(qū)分不同人資事項，通過延長工作周期、建立人資事項預(yù)案制度等方式，合力減少失實舉報對人資工作的影響。建立誣告問題查處聯(lián)動機制。加強涉人資事項問題線索核查的聯(lián)動，在核查中及時發(fā)現(xiàn)、會商確定和呈報誣告線索。加強誣告線索處置的上下聯(lián)動，上級黨委、紀委監(jiān)委加大對誣告線索辦理的指導(dǎo)力度，按照權(quán)限及時批準啟動反查，做好對查處工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。建立澄清工作協(xié)同機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)主責開展澄清工作，組織、人力資源部門及所在單位黨組織做好配合，延伸做好回訪激勵工作，共同做好“下篇文章”。

三、把握法治性，提升誣告行為治理的法治含量和法治效能

依法治理是治理工作的內(nèi)在要求、重要方式。加強誣告行為治理，越是政治性政策性敏感性強，越要做到講政治與講法治有機統(tǒng)一，越要注重貫徹法治理念、運用法治思維法治方式，提升誣告行為治理的法治含量和法治效能。

做好普法釋法明理。增強紀法教育的針對性、顆粒度，引導(dǎo)官兵在正確行使監(jiān)督權(quán)利上有原則、有紀律、有界限。系統(tǒng)梳理、深度闡釋相關(guān)法規(guī)，讓官兵認清什么是誣告，分清誣告與錯告的界限；認清誣告不但屬于違反政治紀律行為，對捏造犯罪事實意圖使他人受到刑事追究的，還可能涉嫌犯罪；讓官兵深化對權(quán)責對等的認識，行使監(jiān)督權(quán)利必須承擔相應(yīng)的義務(wù)，對舉報問題真實性必須履行特別注意義務(wù)；讓黨員牢記黨員、干部反映他人問題，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正常渠道實名進行，認清紀法紅線底線之上還有黨規(guī)明確的是非界線。注重析事明理、增強法治信心，讓官兵認清打擊誣告、糾治亂告不是在激發(fā)官兵監(jiān)督熱情上降溫，恰恰是為正當舉報營造更好環(huán)境，蓄積群眾監(jiān)督的潛力勢能；讓受到失實舉報的黨員、干部認識到群眾監(jiān)督的各種復(fù)雜因素，只要自身過得硬，相信組織依規(guī)依紀依法處置、還以清白，并有權(quán)提出澄清申請；讓單位、組織認識到，做到不枉不縱、讓誣告行為及時受到懲處，讓黨員、干部合法權(quán)益得到有力保護，是法定職責、應(yīng)盡之責。

做到依規(guī)依紀依法。誣告行為治理紀法因素多、復(fù)雜敏感性強，特別是查處誣告陷害行為，需要堅持更高標準、更嚴要求。在工作原則上，堅持依規(guī)依紀依法查處、精準穩(wěn)妥高效查處，堅持教育在先、強化震懾、重在規(guī)范，堅持審慎從嚴、嚴禁濫用。在查處范圍上，依照誣告行為的法規(guī)界定，結(jié)合現(xiàn)實問題情形，梳理調(diào)整誣告行為情形，如將通過網(wǎng)絡(luò)故意公開散布虛假事實的，失實舉報經(jīng)核查作出明確結(jié)論、仍持續(xù)惡意舉報并造成惡劣影響等情形，納入誣告查處范圍并依規(guī)依紀依法處理。在程序要求上，誣告線索的甄別認定、移送移交、呈報審批、倒查啟動、審查調(diào)查、案件審理、處理執(zhí)行等工作，嚴格落實程序要求，尤其是嚴格按照權(quán)限履行請示報告程序；重證據(jù)、嚴把關(guān)，既要收集誣告陷害行為成立的證據(jù)，也要收集對當事人有利的證據(jù)，把好措施使用關(guān)、事實證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)，在嚴肅查處誣告的同時，有效保護官兵正當舉報積極性；把握好“只對檢舉控告失實的具體問題進行澄清，不對澄清對象作出全面評價”的要求，精準適用澄清工作四類法定情形，結(jié)合澄清對象意見切實用好四類澄清方式，及時啟動程序規(guī)范穩(wěn)妥組織實施。

加強制度規(guī)范和監(jiān)督管理。《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《軍隊紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)定》《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》等法規(guī)，明確了誣告陷害行為查處和澄清工作基本要求、基本規(guī)范。著眼為治理誣告提供更加有力的法治保障，做好以下三個方面：一是完善誣告行為查處和澄清工作的配套制度規(guī)范，注重結(jié)合實踐中的重點疑難問題，加強對工作程序、環(huán)節(jié)流程、內(nèi)容標準、工作要求的細化規(guī)范，注重總結(jié)梳理實踐中的成功經(jīng)驗、有效做法，及時固化和推廣。二是健全誣告治理工作開展的保障性制度規(guī)范，著眼常態(tài)抓和集中抓相結(jié)合，制定開展誣告治理專項整治工作的規(guī)范，著眼協(xié)同治理讓協(xié)同機制順暢有效運行，細化工作機制并建立相應(yīng)的制度規(guī)范，以規(guī)范性約束力推動治理工作有序高效開展。三是加強對誣告案件問題查辦的全過程監(jiān)管，紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門加強對誣告問題線索管理處置和案件查辦的監(jiān)管，促進及時發(fā)現(xiàn)問題線索、規(guī)范開展問題核查、精準實施紀法處理，執(zhí)紀執(zhí)法檢查、案件質(zhì)量評查工作中加強對此類案件的檢查把關(guān)，以有效監(jiān)管確保誣告治理在法治軌道上運行。

四、把握長期性，做到誣告行為治理久久為功、常態(tài)長效

誣告作為一種社會現(xiàn)象古今中外一直存在，是社會治理的歷史性、世界性難題。要認清誣告問題的復(fù)雜性、長期性，把握特點規(guī)律，突出問題導(dǎo)向，堅持常抓長治，實現(xiàn)常態(tài)長效。

注重把握官兵認知特點。誣告、亂告等行為背后是“私”與“利”。我軍的性質(zhì)宗旨、組織形態(tài)決定了軍隊人員在講政治、講道德、講規(guī)矩、講法紀上走在全社會前列。但要看到，社會價值觀念日趨多元，有的錯誤或不良價值取向?qū)€別官兵想問題、看問題、處理問題的態(tài)度和方式產(chǎn)生深遠影響，容易誘發(fā)誣告、亂告等錯誤行為，主要表現(xiàn)：想問題站位低，有“小我”無“大我”，以自我為中心過于強調(diào)個體意識，認知上狹隘片面容易不辨事理曲直；看問題格局小，重私利輕公利，以對自身利害關(guān)系程度看待身邊的人事物，容易以己度人妄加猜測，甚至心理失衡心生怨念；處理問題目的性強，重個人目的實現(xiàn)、輕手段方式的道義性，有的善于利用規(guī)則，如動輒越級舉報以博取更大關(guān)注、特意選擇敏感時機舉報以求更大影響，有的為達目的甚至不擇手段。因此，加強誣告行為治理，要關(guān)注和解決思想認知領(lǐng)域傾向性問題，著眼管根本、管長遠，注重與日常教育管理監(jiān)督的結(jié)合融合，堅持抓在平時、糾在日常，推動成風化俗、正氣充盈。

注重把握政策演進規(guī)律。誣告往往采取匿名方式，匿名舉報客觀上容易為誣告提供空間。進入新時代，紀檢監(jiān)察體制改革從規(guī)范問題線索管理破題，不論是實名舉報還是匿名舉報，均進入問題線索管理處置閉環(huán)、予以嚴肅認真對待，對實名舉報“兩優(yōu)先、一答復(fù)”作出區(qū)分。隨著時代變化和形勢的發(fā)展，對待匿名舉報的政策更加科學(xué)理性，打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)，擴大問題線索來源是現(xiàn)實需要，反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題顧忌打擊報復(fù)的現(xiàn)實心理也應(yīng)正視，對匿名舉報給予重視是長期政策，也意味著被個別人利用實施誣告的現(xiàn)實問題將長期存在。在持續(xù)提升精準查處誣告的能力水平的同時，把鼓勵實名舉報、減少匿名舉報作為科學(xué)有效的路徑，進一步增強對實名舉報和匿名舉報的政策區(qū)分度、加大對實名舉報的保護措施力度，注重把握黨內(nèi)黨外有別，通過長期不懈努力，回歸到“通過黨內(nèi)正常渠道實名進行”這個應(yīng)然狀態(tài)，實現(xiàn)誣告治理工作的效益長效化。

注重把握現(xiàn)實突出問題。軍隊建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，深化改革必然會帶來利益的調(diào)整，出現(xiàn)誣告行為，既與現(xiàn)實利益沖突緊密相連，也與這個單位的風氣建設(shè)息息相關(guān)。因此，需要始終緊盯單位建設(shè)中存在的現(xiàn)實突出問題，與時俱進更新教育管理的理念，不斷優(yōu)化方式方法。把準“嚴”的內(nèi)涵要求。全面從嚴治黨、全面從嚴治軍，要求在日常管理和監(jiān)督執(zhí)紀中把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。嚴要嚴之有據(jù)、嚴之有度、嚴之有情，切實做到嚴有法度、寬有道理，防止寬嚴失度造成工作隨意性大，破壞公平公正，損害官兵切身利益，為“病態(tài)”民主埋下了禍根。穩(wěn)妥做好“扶優(yōu)推優(yōu)”。在堅持優(yōu)秀者優(yōu)先、實干者實惠、有為者有位政策導(dǎo)向中，既要確?！胺鰞?yōu)推優(yōu)”工作合規(guī)合法、客觀公正，經(jīng)得起各方檢驗，也要注重做好表現(xiàn)一般官兵和后進分子的教育引導(dǎo)和關(guān)懷激勵工作，防止因嫉賢妒能、心理失衡等因素導(dǎo)致誣告陷害。著力解決單位“老大難”問題?！袄洗箅y”問題牽涉面廣、關(guān)系錯綜復(fù)雜，處理不好后果影響大，是導(dǎo)致誣告亂告的重要誘因。要深入糾治“新官不理舊賬”“不作為慢作為假作為亂作為”等現(xiàn)象，以黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責、擔當作為化解存在的矛盾問題，消除產(chǎn)生誣告亂告的風險隱患。