城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)研究

〔摘要〕建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，其內(nèi)在關(guān)聯(lián)體現(xiàn)了現(xiàn)代化新征程上中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的高度統(tǒng)一。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以縣域?yàn)橹匾黄瓶凇Ｔ诳h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要在暢通縣鄉(xiāng)村資源要素流動(dòng)、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共資源、培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚等方面聚焦發(fā)力，朝著“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕城鄉(xiāng)融合發(fā)展；宜居宜業(yè)；和美鄉(xiāng)村；縣域經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號〕F292〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2025）01-0083-06

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非簡單的城市擴(kuò)張或農(nóng)村城市化，而是關(guān)乎國家發(fā)展全局、關(guān)乎億萬農(nóng)民福祉、關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，明確指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興……促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”①。這一創(chuàng)新性論斷是立足新發(fā)展階段對我國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)特征的深刻把握，指明了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2024年中央一號文件開篇強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”②，并勾畫出未來鄉(xiāng)村建設(shè)的路線圖，即“繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”。由此延伸開來，面對“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”③的現(xiàn)實(shí)背景，深刻闡釋城鄉(xiāng)融合發(fā)展與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的深層邏輯、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、改革方向及推進(jìn)路徑，對更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要的政策啟示作用和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是近代以來中華民族面對的一個(gè)歷史性課題”①。自中國共產(chǎn)黨成立以來，不同歷史時(shí)期的中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系及其演進(jìn)史，構(gòu)成了黨的百余年奮斗史的基本內(nèi)核，是對中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持獨(dú)立自主開拓符合中國國情發(fā)展道路的宏觀寫照，是歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的高度統(tǒng)一。

（一）歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨成立以來，中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)可以分為四個(gè)階段，依次是“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的救國階段（1921—1948年），優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)村貢獻(xiàn)城市的興國階段（1949-1977年），以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的富國階段（1978—2011年），以及當(dāng)下舉全黨全社會之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)國階段（2012年至今）。四個(gè)階段所內(nèi)含的基本線索清晰呈現(xiàn)出：中國的革命、建設(shè)、改革與發(fā)展進(jìn)程，始終圍繞“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”而展開，其精神內(nèi)核是堅(jiān)持人民至上理念的歷史定力與遵循發(fā)展規(guī)律的歷史主動(dòng)的高度統(tǒng)一性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，帶領(lǐng)全黨全社會向農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步聚焦發(fā)力。中國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了從“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”“美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村”到“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的遞進(jìn)式推進(jìn)。與此同時(shí)，黨的十九屆五中全會要求，“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”②；黨的二十大明確提出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)……統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”③。由此可知，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)下，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是歷史新階段中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的必然趨勢。

（二）理論邏輯

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既具有歷史邏輯的必然性，更是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下，對社會主義建設(shè)規(guī)律的理論探索與創(chuàng)新。馬克思高度關(guān)注城鄉(xiāng)問題，指出在資本主義社會“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為中介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離”④，只有廢除私有制才能消除工農(nóng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的異化及階級對立。同時(shí)，他認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是一個(gè)漫長的歷史進(jìn)程，提出“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”⑤。馬克思豐富的城鄉(xiāng)融合思想來源于對資本主義社會城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻洞察與批判，其蘊(yùn)含的革命性、科學(xué)性與實(shí)踐性，為我們正確認(rèn)識工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系及發(fā)展規(guī)律奠定了唯物史觀的方法論基礎(chǔ)。新中國成立前夕，毛澤東就提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)聯(lián)系，決不可以丟掉鄉(xiāng)村僅顧城市的思想⑥。社會主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東在《論十大關(guān)系》中著重闡述了重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)之間的關(guān)系及適當(dāng)調(diào)整的重要性⑦。改革開放新時(shí)期，鄧小平高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，指出“如果城市不進(jìn)行改革，就會妨礙農(nóng)村繼續(xù)前進(jìn)”①，并強(qiáng)調(diào)“從中國實(shí)際出發(fā)，我們要首先解決農(nóng)村問題……城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”②。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界，以接續(xù)推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的全局視野深化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，為新時(shí)代構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯

回答并指導(dǎo)解決實(shí)踐問題是理論創(chuàng)新的根本任務(wù)。黨的二十屆三中全會在進(jìn)一步全面深化改革的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是聚焦新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的新階段、新目標(biāo)、新要求的積極回應(yīng)。從中國式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略階段來看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完全勝利推進(jìn)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興③，小康社會的全面建成標(biāo)志著我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。這意味著中國式現(xiàn)代化到了更好聚焦我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、全面解決工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史窗口期。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是致力于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一我國社會主要矛盾的主要方面，著重補(bǔ)齊“三農(nóng)”現(xiàn)代化這一短板；而建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是立足新發(fā)展階段在更高層面上，積極回應(yīng)人民特別是廣大農(nóng)民對美好鄉(xiāng)村生活的需要。從中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求來看，只有增強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，才能激活鄉(xiāng)村巨大的要素市場和消費(fèi)市場，為國內(nèi)大循環(huán)提供更為廣闊的空間，進(jìn)而在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)韌性與戰(zhàn)略縱深；與此同時(shí)，城鄉(xiāng)間要素的雙向流動(dòng)和平等交換，會極大提升建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)在動(dòng)能，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。從中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，推進(jìn)我國人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，然而扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)依然在農(nóng)村?；谖覈按髧∞r(nóng)”的基本國情農(nóng)情，只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入差距，在全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果中，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邁向共同富裕道路。

二、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要保障

習(xí)近平指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)?！雹軋?jiān)持工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，以縣城為載體，以縣域?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展的突破口，方能為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要保障。

（一）縣域統(tǒng)籌是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的前提條件

“郡縣治天下安、郡縣豐天下富”?？h域作為連城帶鄉(xiāng)、融合村莊的地域綜合體，在國家治理體系和國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)關(guān)鍵地位。從政治維度講，縣域是國家頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐探索的連接點(diǎn)，既為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)筑制度通道，也為漸進(jìn)式改革、分層次分階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供緩沖地帶。從經(jīng)濟(jì)維度講，縣域是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以為暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)提供活力場域和體制機(jī)制通道。從社會維度講，縣域作為城鄉(xiāng)民眾生活生產(chǎn)與社會活動(dòng)空間，是推動(dòng)社會秩序與活力相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的基本依托。因此，統(tǒng)籌縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件。就推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的操作性而言，相較于省域市域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，一頭過大，一頭又太小，而處于承上啟下的縣域其操作性、可控性更強(qiáng)。通過縣域統(tǒng)籌可以重構(gòu)縣鄉(xiāng)村空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間的有效對接，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供前提。就推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力而言，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，而縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是推動(dòng)“四化同步”的重要支撐。在縣域?qū)用嫱苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也要以“四化同步”為驅(qū)動(dòng)力，盡快讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化趕上來，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)式”推進(jìn)，這與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)與路徑高度契合。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主要?jiǎng)幽?/p>

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)而構(gòu)建新發(fā)展格局的重要板塊，具有鮮明的綜合性與鄉(xiāng)村性。從綜合性講，縣域經(jīng)濟(jì)根本上是一個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)概念。一方面，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口，主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，可以有效承接都市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與村莊經(jīng)濟(jì)相融貫通，進(jìn)而在構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系中推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板提供經(jīng)濟(jì)支撐。另一方面，以縣城為載體，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，形成縣域內(nèi)的增長極和產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，這既有利于減輕企業(yè)用地等成本，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，又有利于農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移擇業(yè)，更好融入城鎮(zhèn)。從鄉(xiāng)村性講，縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)①。著眼人地關(guān)系，我國農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)地域在縣域空間的占比較大，這就決定了以人為核心的縣域新型城鎮(zhèn)化仍然是不可改變的發(fā)展趨勢?？h城作為承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載體，其強(qiáng)大能力和深遠(yuǎn)潛力來源于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一方面，以縣城為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率，推動(dòng)越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入縣城共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果②。另一方面，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步全面深化改革。如在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的方式創(chuàng)新，提升農(nóng)村各類生產(chǎn)要素特別是生態(tài)資源的市場價(jià)值，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供發(fā)展動(dòng)能。

（三）深化縣域分工是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要途徑

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成城市一樣，其目的是依據(jù)城鄉(xiāng)不同功能，在深化社會分工的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)之間的分工分業(yè)、共生共贏的格局。從縣域整體性出發(fā)，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)多維度、多領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)工程，只有充分發(fā)揮城市及縣鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢，以深化社會分工為主要途徑，才能有效推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、科技等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)與合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)。從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾出發(fā)，深化城鄉(xiāng)分工分業(yè)的著力點(diǎn)，要放在完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制上，引導(dǎo)城市的先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、資本資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展聚焦；進(jìn)而深化農(nóng)村社會內(nèi)部分工，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別是鞏固糧食安全的前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)多元融合、跨界融合，厚植宜業(yè)生態(tài)，打造宜居環(huán)境，拓寬和美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展下建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實(shí)踐路徑

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)下，圍繞夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活增效提質(zhì)，暢通縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，破除城鄉(xiāng)二元分割與發(fā)展差距對鄉(xiāng)村建設(shè)的制約，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村資源要素優(yōu)化配置，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在潛力，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

（一）暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，鑄就鄉(xiāng)村建設(shè)集成效應(yīng)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要按照“四化同步”的要求，推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、平等交換，特別是要引導(dǎo)先進(jìn)科技、專業(yè)人才、資本資金等要素有序流向鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的集成效應(yīng)。一是暢通資源要素。要建立健全以縣域?yàn)檩d體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步深化戶籍制度改革、健全鄉(xiāng)村人才引入機(jī)制，打通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素雙向流動(dòng)的堵點(diǎn)；進(jìn)一步推動(dòng)縣域空間資源的合理配置，特別要深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，在農(nóng)村土地集體所有制的前提下，通過盤活鄉(xiāng)村土地資源拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，探索多元化資本投入的縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式，突出數(shù)字金融和普惠金融對“三農(nóng)”的服務(wù)功能。二是科技創(chuàng)新賦能?？萍假x能是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)而加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。鄉(xiāng)村宜業(yè)首先是設(shè)施“宜業(yè)”，通過合理布局、一體建設(shè)縣鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)設(shè)施，可以有效驅(qū)動(dòng)“數(shù)字興農(nóng)”“數(shù)商興農(nóng)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展；而鄉(xiāng)村宜業(yè)更為重要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“宜業(yè)”，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)協(xié)同中，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，全面提升農(nóng)業(yè)科技裝備，著力推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理系統(tǒng)向更加精準(zhǔn)化、高效化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級。推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施“宜業(yè)”與生產(chǎn)“宜業(yè)”不僅為培育鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)了基礎(chǔ)，更能激發(fā)“新農(nóng)人”的崛起，讓更多從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的農(nóng)民，不再是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和特色文化的創(chuàng)造者，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入內(nèi)生動(dòng)力。三是多元主體參與。鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、為農(nóng)民而建的原則，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。同時(shí)，要發(fā)揮地方黨委政府的主導(dǎo)作用，形成全社會助推鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍，引導(dǎo)企業(yè)等多元主體參與，吸引在外成功人士等各方人才合力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

隨著城市要素與鄉(xiāng)村要素雙向流動(dòng)的逐步深入，其互補(bǔ)優(yōu)勢會促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與動(dòng)力升級?？h域經(jīng)濟(jì)涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等不同領(lǐng)域，是一個(gè)統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村的綜合性經(jīng)濟(jì)概念。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展，可以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。一是打造產(chǎn)業(yè)高地?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)域。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，要著力打造以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)等為重點(diǎn)的高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，提升產(chǎn)業(yè)配套功能，建設(shè)科創(chuàng)平臺，形成研發(fā)機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)等資源要素集聚高地，推動(dòng)縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一方面，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，為農(nóng)民增收賦能；同時(shí)能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的投資牽引，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，能夠遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性與梯度性，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)、優(yōu)勢村莊延伸發(fā)展，讓農(nóng)村農(nóng)民獲得更多產(chǎn)品增值收益，打通縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通道。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。要把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)系統(tǒng)，遵循“產(chǎn)業(yè)鏈合—結(jié)構(gòu)適配—功能凸顯”的融合邏輯。在產(chǎn)業(yè)鏈合上，要搭建以縣城為核心的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，找到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈短鏈部分，同步推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，在互鏈、補(bǔ)鏈、融鏈、強(qiáng)鏈中一并延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈，形成高度鏈合式的產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體。在結(jié)構(gòu)適配上，要以縣城為核心，重構(gòu)“城—鄉(xiāng)—村”產(chǎn)業(yè)布局，做好“糧頭食尾”文章，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“頭尾相連、產(chǎn)銷對接”，形成“上下游、產(chǎn)供銷”更為緊密的全產(chǎn)業(yè)鏈，在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中要效益。在功能凸顯上，要根據(jù)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的不同類型，如依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等不同類型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)融合趨勢與優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)滲透等方式，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)以及資源要素在城鄉(xiāng)的跨界優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大。三是挖掘資源稟賦。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要圍繞自然資源突出稟賦優(yōu)勢，如浙江省慶元縣依托山海協(xié)作工程，以“竹”為資源稟賦，推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化與商業(yè)良性循環(huán)的多元化生態(tài)系統(tǒng)。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡，助力鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，要遵循城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)律，順應(yīng)鄉(xiāng)村演變趨勢，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村民生短板，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡。一是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行。要順應(yīng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變遷，統(tǒng)籌縣域內(nèi)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，嚴(yán)格界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理劃定鄉(xiāng)村生態(tài)空間，依據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、村落位序、資源稟賦、分布格局，科學(xué)編制不同類型的實(shí)用性村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的可能與需要，不搞違背農(nóng)民意愿的“形象工程”，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，精準(zhǔn)施策多種形式推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的各類建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值與特色風(fēng)貌，既不能搬用城市建設(shè)模式，更不能搞“千村一面”。二是公共資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌布局縣域內(nèi)供電、供水、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸，推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以城鄉(xiāng)教育共同體與縣鄉(xiāng)村醫(yī)共體建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等資源合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。同時(shí)，在接續(xù)推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步立足鄉(xiāng)村發(fā)展階段，著力破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)以及推動(dòng)整村運(yùn)營的“痛點(diǎn)”。如積極回應(yīng)農(nóng)民對生產(chǎn)生活環(huán)境特別是住房質(zhì)量提升的需求，在保護(hù)和利用相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對自住房要融入鄉(xiāng)村特色建筑元素微改精提，對破損危舊房要加快拆改整治，對古民居要做到修舊如舊保護(hù)利用，對閑置房要進(jìn)行改造盤活積極開發(fā)，在全面塑形中彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。又如要圍繞打造特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)農(nóng)村道路網(wǎng)與城鄉(xiāng)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)融合，加快村道提升。同時(shí)，在城鄉(xiāng)道路、管線序化等方面，要積極探索縣鄉(xiāng)村“建管運(yùn)護(hù)”一體化的工作機(jī)制和建設(shè)模式。三是鄉(xiāng)村生活方式重構(gòu)。鄉(xiāng)村建設(shè)要注重鄉(xiāng)村生活方式的重構(gòu)與創(chuàng)新，圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化塑造，不僅要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的鏈接，更要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民情感的鏈接，如打造田園式鄉(xiāng)村小院、培育“創(chuàng)客”棲息地等，讓鄉(xiāng)村更宜居更宜業(yè)。

（四）面向城鄉(xiāng)和美生活，塑造鄉(xiāng)村社會文明風(fēng)尚

“和美”是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的價(jià)值旨?xì)w。一是固和美鄉(xiāng)村之“本”。黨的二十大明確提出抓黨建促鄉(xiāng)村振興的政治要求。鄉(xiāng)村“和不和”“美不美”關(guān)鍵在于基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，這是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持一體推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)，突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供政治保證。二是強(qiáng)和美鄉(xiāng)村之“基”。百姓是否和睦、社會是否和諧、鄉(xiāng)村是否和美，取決于鄉(xiāng)村治理是否有效。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村全域治理、融合治理，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治互嵌互融互促，充分調(diào)動(dòng)和不斷提升農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情和能力，優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政治生態(tài)和治理生態(tài)。三是鑄和美鄉(xiāng)村之“魂”。物質(zhì)生活共同富裕是和美鄉(xiāng)村之“體”，精神生活共同富裕是和美鄉(xiāng)村之“魂”。要健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村文化特派員制度，深入農(nóng)村找項(xiàng)目、提創(chuàng)意、做產(chǎn)品，培育文化新業(yè)態(tài)，創(chuàng)設(shè)消費(fèi)新場景。同時(shí)，要堅(jiān)決遏制特定歷史條件下所形成的諸如厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度?？傊?，要進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造鄉(xiāng)村社會“秩序之和”，激發(fā)鄉(xiāng)村社會“活力之美”，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，朝著黨的二十大提出到2035年“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報(bào)》，2024年7月22日第1版。

②《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，《人民日報(bào)》，2024年2月4日第1版。

③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年10月26日第1版。

①習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年版，第238頁。

②《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第801頁。

③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年10月26日第1版。

④《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年版，第408頁。

⑤馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2014年版，第50頁。

⑥《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1427頁。

⑦《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第24頁。

①《鄧小平年譜1975-1997》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第997頁。

②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第65頁。

③④習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年版，第5、16頁。

①張露、羅必良：《中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系：歷史演進(jìn)、基本經(jīng)驗(yàn)與調(diào)整策略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2023年第6期，第2-21頁。

②張宏宇、周二翠：《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2023年第9期，第36-47。

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