推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

〔摘要〕縣域經(jīng)濟(jì)在國家區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。新時(shí)代，我國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，在國家發(fā)展大局中的作用更加突出。但是還要看到，我國縣域經(jīng)濟(jì)仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡、強(qiáng)縣和弱縣差距較大等情況。為此，要在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新力度、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。

〔關(guān)鍵詞〕縣域經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕F127〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2025）01-0058-05

〔基金項(xiàng)目〕2024—2025年山西省委黨校（山西行政學(xué)院）系統(tǒng)課題；山西省高質(zhì)量發(fā)展研究課題（SXGZL202477）。

縣域經(jīng)濟(jì)是與城市經(jīng)濟(jì)空間銜接、相互支撐，又相對獨(dú)立運(yùn)行的國民經(jīng)濟(jì)基本單元?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是區(qū)域發(fā)展的基石，而且是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，肩負(fù)著推動(dòng)國家整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任。新時(shí)代，各地依托自身資源稟賦，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、生態(tài)大縣?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，在國家發(fā)展大局中的作用更加突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國縣域GDP總量達(dá)50萬億元左右，常住人口達(dá)7.4億人，經(jīng)濟(jì)總量占全國的38.1%，常住人口占全國的52.5%①。但是還要看到，我國縣域經(jīng)濟(jì)仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡、強(qiáng)縣和弱縣差距較大等情況。而隨著推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。新發(fā)展階段，要把握做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，以更大力度、更實(shí)舉措為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢，扎實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

強(qiáng)縣必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能縣強(qiáng)。縣域是農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要通過大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合、推動(dòng)農(nóng)業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)格局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等途徑，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（一）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

縣域特色產(chǎn)業(yè)是釋放先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景的重要載體，是增強(qiáng)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要支撐。首先，各地要因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合自身的資源稟賦、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及功能定位等情況，瞄準(zhǔn)市場需求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜打造“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬市場營銷渠道，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)核心競爭力，不斷為農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。其次，政府要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮好引導(dǎo)作用。作為統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省政府，要發(fā)揮好指揮棒作用，全面掌握各縣（市、區(qū)）的優(yōu)勢和短板，以“一縣一業(yè)”特色發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照主體功能區(qū)定位明確主攻方向，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)而導(dǎo)致的縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、泛濫化，創(chuàng)新自身獨(dú)一無二的發(fā)展路徑。

（二）全力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺①。一二三產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工制造與市場營銷有機(jī)銜接和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價(jià)值鏈的提升和農(nóng)業(yè)功能的拓展，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。首先，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合保障措施。要通過暢通要素流通渠道、加快推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、加大對三產(chǎn)融合的資金政策支持、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)復(fù)合型人才建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系建設(shè)等措施，為三產(chǎn)融合提供重要保障。其次，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要牽引。要健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育機(jī)制，確?！皫У镁谩?；完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確?！皫У梅€(wěn)”；強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的約束激勵(lì)機(jī)制，確?！皫У脤?shí)”。②最后，抓好綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，持續(xù)抓好綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批安全優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高、具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品精品。

（三）推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的根本途徑，是保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的必然要求。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)。其關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要通過進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測追溯體系建設(shè)等方式，不斷做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的生產(chǎn)要素組合與配置體系。其關(guān)鍵點(diǎn)在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率。要通過用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用數(shù)字技術(shù)信息技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程、實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培等途徑，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、科技化、信息化水平，不斷做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的營運(yùn)體系。其關(guān)鍵點(diǎn)在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。要通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度，不斷做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。最后，建立健全多元化資金保障體系。通過加強(qiáng)財(cái)政資金投入、強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、引導(dǎo)金融資本注入、撬動(dòng)社會(huì)資金投入等方式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血供氧”。

二、打造產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐力和帶動(dòng)力

縣域社會(huì)孕育的產(chǎn)業(yè)合作能力，是縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，也賦予了縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的性質(zhì)?？h域產(chǎn)業(yè)很多以產(chǎn)業(yè)集群的形式存在，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中，縣域產(chǎn)業(yè)集群助力縣域經(jīng)濟(jì)積蓄新優(yōu)勢、煥發(fā)新活力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、專精特新中小企業(yè)培育等，是打造縣域產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，是支撐和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

（一）推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的重要載體，是新興技術(shù)的重要“實(shí)戰(zhàn)場”，也是縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)新增長極的重要支點(diǎn)。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，首先，要在“軟環(huán)境”上下功夫。要加大政策支持，強(qiáng)化要素保障，健全質(zhì)量檢測、產(chǎn)品計(jì)量測試、企業(yè)孵化、金融服務(wù)等公共平臺(tái)，制定科學(xué)的考核指標(biāo)、建立公正透明的統(tǒng)一大市場，以“環(huán)境優(yōu)”帶動(dòng)“企業(yè)優(yōu)”。其次，要在“硬實(shí)力”上下功夫。要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局，加快5G、云計(jì)算、傳感網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便利的交通、完善的水電網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)的辦公條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引更多企業(yè)來此安家落戶。最后，要在推動(dòng)“雙招雙引”政策落實(shí)落地上下功夫?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場，要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，協(xié)同推進(jìn)“雙招雙引”政策落地落實(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才等要素持續(xù)匯集，釋放出高質(zhì)量發(fā)展澎湃動(dòng)能。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

以項(xiàng)目建設(shè)之“進(jìn)”，支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之“穩(wěn)”。首先，要堅(jiān)持項(xiàng)目為王、招商為要、落地為大，深化“放管服”改革，堅(jiān)持資金、土地、人才等要素跟著項(xiàng)目走，優(yōu)化行政審批流程，在為企服務(wù)上做“加法”，在精簡審批上做“減法”，用心打造營商環(huán)境軟實(shí)力，以高質(zhì)量招商引資提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含金量，努力形成重點(diǎn)項(xiàng)目接續(xù)不斷，新增長點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)的良好態(tài)勢。其次，要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展著手，集中力量引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，同時(shí)緊盯產(chǎn)業(yè)上下游配套和同類企業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)律，側(cè)重引進(jìn)培育一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、成長性好的專精特新中小企業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。最后，要聚焦國家戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)，搶抓國家系列政策紅利，著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目投資質(zhì)量，堅(jiān)持做大規(guī)模。

（三）助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中小企業(yè)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引擎。首先，要發(fā)展壯大縣屬專精特新中小企業(yè)。專精特新企業(yè)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵主體，也是激發(fā)創(chuàng)新活力、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)不可或缺的重要力量。要更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新；提高金融服務(wù)適配性、精準(zhǔn)度，滿足企業(yè)全周期融資需求；大力開展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群競爭中的作用；從拓展市場、引才育才、管理提升等方面提高涉企服務(wù)水平，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，要加快培育發(fā)展民營企業(yè)。民營企業(yè)是做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，大力發(fā)展民營企業(yè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，能夠有效激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要聚焦有為政府和有效市場建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施各類支持政策，優(yōu)化要素市場制度，完善融資支持政策，增強(qiáng)各類惠企政策落實(shí)力度，著力營造更低成本、更加公平的市場環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大；堅(jiān)持問需于企，聚焦民營企業(yè)新情況、新問題、新需求、新期盼，持續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營要素保障，全力推動(dòng)民營企業(yè)降本增效，提高市場競爭力。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新力度，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

科技創(chuàng)新始終是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，也是提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以“強(qiáng)科技”賦能“強(qiáng)縣域”，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策支撐和機(jī)制保障、突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培育引進(jìn)等舉措，加快以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍升，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“硬實(shí)力”。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策支撐

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的支持引導(dǎo)作用，以更大力度支持科技創(chuàng)新。首先，構(gòu)建縣域科技發(fā)展體制機(jī)制。要完善科技人才、財(cái)政支持、創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)一系列政策，進(jìn)一步促進(jìn)科技體制機(jī)制改革同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合、同鼓勵(lì)科技創(chuàng)新相融合、同科技管理相融合，推動(dòng)科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)完善科技創(chuàng)新政策體系，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)科研項(xiàng)目合法合規(guī)運(yùn)行，積蓄創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。其次，強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入。要充分發(fā)揮財(cái)政科技投入引導(dǎo)激勵(lì)作用，保持財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐年提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合縣域科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低縣域融資成本；設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，支持縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。最后，加強(qiáng)科技創(chuàng)新保障服務(wù)。要完善5G項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)中心、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化工信、發(fā)改、市場監(jiān)管等科技創(chuàng)新部門的公共服務(wù)職能，搭建技術(shù)信息、創(chuàng)新成果對接、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)融通創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、供需對接等平臺(tái)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供全周期、多層次的服務(wù)。

（二）突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是市場競爭的主體，也是創(chuàng)新發(fā)展的主體。全方位激發(fā)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府組織作用，加快形成覆蓋企業(yè)創(chuàng)新全生命周期的集成政策體系，支持企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力。首先，著力構(gòu)建科技型企業(yè)梯次培育體系。要大力實(shí)施科技型中小企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，優(yōu)化科技型中小企業(yè)梯隊(duì)培育模式，讓企業(yè)通過科技創(chuàng)新練“肌肉”、強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)力、添活力。其次，加大科技創(chuàng)新的資金投入。要用好縣級科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提高；拓寬企業(yè)融資渠道，積極引入金融機(jī)構(gòu)、基金參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，以高效金融服務(wù)推動(dòng)科技企業(yè)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。最后，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。要聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，完善科技服務(wù)體系，通過一系列創(chuàng)新舉措，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在潛力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培育引進(jìn)

人才是推動(dòng)現(xiàn)代要素與縣域既有體系深度融合，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展的關(guān)鍵要素。新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)變革給縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也對科技創(chuàng)新人才提出了新需求。既要重視吸引大批科技人才進(jìn)入縣域，同時(shí)也要重視挖掘和培育縣域本土技術(shù)人才。首先，加大政策、平臺(tái)、服務(wù)等資源聚才引才力度。通過創(chuàng)新人才評價(jià)、升級引才模式、優(yōu)化服務(wù)保障等措施，構(gòu)建引才留才育才良好生態(tài)，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。其次，加強(qiáng)地、校、研合作。通過與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)的科技成果和人才資源，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生到縣域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并為縣域群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。最后，加強(qiáng)縣域教育與技能培訓(xùn)。要通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和資金支持等措施，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)能手，增強(qiáng)農(nóng)民自身在勞動(dòng)力市場的競爭力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。

四、提升城鄉(xiāng)融合水平，釋放縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新活力

縣域本身是一個(gè)多層級城鎮(zhèn)化體系，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮不同作用。縣域經(jīng)濟(jì)是把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)貫通起來的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成了天然的聯(lián)系，二者具有一致性和互補(bǔ)性。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，要打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新布局，有序引導(dǎo)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。

（一）聚力提升縣城綜合承載能力

縣域振興，縣城是主體。要以縣城為重要載體在縣域內(nèi)率先打破二元結(jié)構(gòu)，通過系統(tǒng)謀劃、分類實(shí)施，完善縣城功能，拓展縣城發(fā)展空間，提升縣城品位，不斷提高縣城規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。首先，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有進(jìn)一步加強(qiáng)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能點(diǎn)燃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。要著力通過積極推進(jìn)縣城老舊小區(qū)改造、抓好縣城生命線安全工程建設(shè)、加強(qiáng)縣城歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)傳、改善縣城人居環(huán)境、推進(jìn)縣城數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等途徑，逐步補(bǔ)齊縣城的交通功能、生態(tài)功能、休閑功能、醫(yī)療功能、教育功能等短板，全力打造宜居、韌性、智慧縣城，努力把縣城建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。其次，補(bǔ)齊縣域公共服務(wù)短板。要聚焦人民群眾急難愁盼問題，提升教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)的投入力度和質(zhì)量，強(qiáng)化基本生活保障。同時(shí)，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步讓城鄉(xiāng)居民享有同等水平的公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。

（二）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，需要多部門、多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，因地制宜、因村施策，凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。首先，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)?！扒f工程”創(chuàng)造了中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐范例，要結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”的切入點(diǎn)。著力在補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理、抓好農(nóng)村生活垃圾治理、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、優(yōu)化提升鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌等方面下功夫，造就美麗鄉(xiāng)村。其次，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制；深化村民自治實(shí)踐，強(qiáng)化村民主體地位，激發(fā)村民主動(dòng)參與建設(shè)美麗家園的內(nèi)生動(dòng)力；推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本路徑，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，不是此消彼長或零和博弈，不能孤立發(fā)展，更不能相互分割”①。首先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。要圍繞戶籍轉(zhuǎn)換、土地權(quán)益、教育醫(yī)療、住房保障等方面開展工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化。其次，通過統(tǒng)一籌劃、協(xié)調(diào)配合和系統(tǒng)化的推進(jìn)方式來實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)的深度融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置。要引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)、資源等經(jīng)濟(jì)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)、人文等特色要素向城市流動(dòng)，使城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村更為有力，鄉(xiāng)村支持城市更為廣泛，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市各美其美、美美與共。

①高強(qiáng)：《發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2024年12月25日第3版。

①《習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日報(bào)》，2018年3月9日第1版。

②郭君平：《以“久、穩(wěn)、實(shí)”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制興業(yè)富民》，《光明日報(bào)》，2024年4月24日第5版。

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報(bào)》，2024年7月22日第1版。

[責(zé)任編輯：董軍]