新時(shí)代村干部激勵(lì)措施研究

〔摘要〕村干部在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略與落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。完善村干部激勵(lì)措施是推動(dòng)村干部做好工作的一劑“良方”。新時(shí)代完善村干部激勵(lì)措施，要從提升農(nóng)民幸福感、力戒農(nóng)村工作中的形式主義、解決村干部關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)揮村干部的主體性、完善鄉(xiāng)村治理制度體系五個(gè)方面著力，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代；村干部；農(nóng)民；激勵(lì)機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2025）01-0044-04

〔基金項(xiàng)目〕天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（TJKSQN22-005）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（24MLC008）。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，但“不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農(nóng)村人口還會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到了百分之七十，也還有幾億人生活在農(nóng)村”①。習(xí)近平指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！雹谵r(nóng)村既是各種矛盾的焦點(diǎn)，也是黨和國(guó)家工作落實(shí)的重點(diǎn)。村干部是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村落實(shí)各項(xiàng)方針政策的主要貫徹者和直接實(shí)施者，是農(nóng)民的“主心骨”，調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性至關(guān)重要。筆者于2021年6月至2024年4月，對(duì)我國(guó)中東西部106個(gè)村莊的741名村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性進(jìn)行調(diào)研、訪談，發(fā)現(xiàn)影響村干部積極性發(fā)揮主要有五方面因素，因此，可從以下五個(gè)方面入手，完善村干部激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一、提升農(nóng)民幸福感是激勵(lì)村干部的出發(fā)點(diǎn)

民生是最大的政治，民心是最大的民生。村干部既是與農(nóng)民聯(lián)系最為密切的基層干部，也是農(nóng)民的一部分，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。從村干部屬于農(nóng)民群體這一角度來(lái)看，提升農(nóng)民的幸福感就是提升村干部的幸福感，這正是激勵(lì)村干部工作的出發(fā)點(diǎn)。目前，農(nóng)民幸福感不高主要體現(xiàn)在養(yǎng)老問(wèn)題尚未得到根本解決、農(nóng)村醫(yī)療條件有待改善以及文化獲得感不足等。只有真正提升農(nóng)民的幸福感，才能確保村干部工作有干勁、有動(dòng)力。

首先，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老體系。2021年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將農(nóng)村養(yǎng)老納入政策支持范疇，這要求我們?cè)谔岣咿r(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極探索“老老養(yǎng)老”“代際養(yǎng)老”等多元化養(yǎng)老模式，完善村級(jí)養(yǎng)老院、日間照料中心等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老多樣化發(fā)展，確保農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療體系。黨的十八大以來(lái)，在黨和政府的推動(dòng)下，“新農(nóng)合”的報(bào)銷比例進(jìn)一步提高，有效減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民看病難、看病貴現(xiàn)象仍然存在。要著手完善農(nóng)村醫(yī)療體系，建立健全“縣級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”的農(nóng)村醫(yī)療體系，讓農(nóng)民在家門(mén)口就可以享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。最后，提升農(nóng)民的文化獲得感。農(nóng)民幸福感不僅應(yīng)該包括富“口袋”，也應(yīng)該包括富“腦袋”。要將文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)站、農(nóng)家書(shū)屋以及鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的建設(shè)作為提升農(nóng)民文化獲得感的重要舉措，讓農(nóng)民在休息空隙就可以享受到鄉(xiāng)村文化帶來(lái)的獲得感。要進(jìn)一步完善戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、電影進(jìn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村文化供給體系，加大對(duì)村民廣場(chǎng)舞以及村晚等開(kāi)發(fā)力度，達(dá)到“村民表演村民看”的鄉(xiāng)村文化效果，切實(shí)提升農(nóng)民的幸福感。

二、力戒農(nóng)村工作中的形式主義是激勵(lì)村干部的著力點(diǎn)

2019年4月，習(xí)近平在重慶考察時(shí)指出，“要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)”①。形式主義是黨和人民的大敵，既累死人又害死人。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，形式主義問(wèn)題在農(nóng)村基層蔓延是導(dǎo)致村干部在工作中出現(xiàn)剝奪感和失落感的主要原因。因此，激勵(lì)村干部就要力戒基層形式主義。

首先，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部練好調(diào)查研究這一基本功是破解農(nóng)村工作中形式主義的前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做到“眼睛向下”，先做學(xué)生再做先生，切實(shí)解村干部之所急、憂村干部之所憂。以“下馬看花”的態(tài)度，躬下身子、低頭向下，深入基層，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于村干部，及時(shí)解決村干部應(yīng)付不過(guò)來(lái)的煩事、難事、揪心事。其次，進(jìn)一步為基層減負(fù)是破解農(nóng)村工作中形式主義的核心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，推動(dòng)基層減負(fù)不斷深化。2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，并將2019年作為“基層減負(fù)年”；2020年，中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，強(qiáng)化了基層減負(fù)的持續(xù)性。2024年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范。為保障新時(shí)代基層減負(fù)的可持續(xù)性，“要促進(jìn)上級(jí)的工作向基層傾斜，讓上級(jí)拿出一部分力量分擔(dān)基層的工作”②。當(dāng)然，這并不是說(shuō)村干部的工作由上級(jí)越俎代庖，而是強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變村干部過(guò)于對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而忽視對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的工作方法，加大上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村干部的責(zé)任監(jiān)督，確保村干部的工作可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與對(duì)下級(jí)農(nóng)民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。最后，加大選派駐村第一書(shū)記與工作隊(duì)是破解農(nóng)村工作中形式主義的重點(diǎn)。駐村第一書(shū)記與工作隊(duì)作為上級(jí)部門(mén)選派到村莊的駐村干部，既有來(lái)自于所在部門(mén)對(duì)駐村工作的考核壓力，也有監(jiān)督村干部的權(quán)利與義務(wù)，還有建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)村民致富、為民辦事服務(wù)、提升治理水平的工作使命，可以實(shí)現(xiàn)與村干部工作的相互銜接。因此，要進(jìn)一步加大選派駐村第一書(shū)記與工作隊(duì)的力度，把更多的上級(jí)工作人員下放到基層，通過(guò)駐村或包村等方式，切實(shí)減輕村干部的工作壓力和事務(wù)負(fù)擔(dān)，讓村干部有更多時(shí)間和精力去抓農(nóng)村工作。

三、解決村干部關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是激勵(lì)村干部的立足點(diǎn)

目前，個(gè)人晉升、福利待遇以及工作壓力等仍然是我國(guó)廣大村干部關(guān)注的問(wèn)題。村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況的不同而有所差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，村干部工資較高；而在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干部工資較低，但近年來(lái)普遍提高了標(biāo)準(zhǔn)。正如馬克思所指出的，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”①。物質(zhì)利益是村干部工作的內(nèi)在動(dòng)力?！啊枷搿坏╇x開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！雹诖甯刹可钣谖镔|(zhì)利益關(guān)系中，他們的思想、意識(shí)以及基于利益基礎(chǔ)上形成的情感，都在一定程度上受到利益的影響，正如毛澤東所指出的，“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”③。因此，切實(shí)維護(hù)好村干部的物質(zhì)利益是解決村干部關(guān)注的揪心問(wèn)題的重中之重。

首先，要提高村干部的工資待遇。各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，構(gòu)建并完善包括“基本工資+任期補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)金+養(yǎng)老保險(xiǎn)”在內(nèi)的村干部報(bào)酬體系，提高村干部物質(zhì)待遇，消除他們工作中的后顧之憂，以激勵(lì)他們更好地履行職責(zé)。其次，要完善村干部晉升渠道?！耙晟妻r(nóng)村基層干部選拔任用制度，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)充實(shí)新生力量?！雹?018年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，“健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”⑤。目前，我國(guó)諸多市、縣已將村干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員選聘范圍。但是，對(duì)于大部分村干部來(lái)說(shuō)，由于文化程度不高，通過(guò)考試進(jìn)入體制并非易事，因此，要進(jìn)一步優(yōu)化村干部入編制度，增加農(nóng)民在村干部晉升中的話語(yǔ)權(quán)，直接將優(yōu)秀的村干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。最后，要給予村干部退休金保障。村干部的退休問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。村干部作為農(nóng)民中的特殊群體，操心多、工作忙、壓力大，要應(yīng)對(duì)繁瑣的工作，體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的強(qiáng)度都較大。因此，建立健全村干部的退休制度，提供合理的退休金，對(duì)于提高他們的工作積極性和保障其晚年生活質(zhì)量至關(guān)重要。

四、發(fā)揮村干部的主體性是激勵(lì)村干部的關(guān)鍵點(diǎn)

村干部作為村民的主心骨，是村里大小事情的決策者、協(xié)調(diào)者，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著重要的角色，落實(shí)鄉(xiāng)村治理政策、宣傳鄉(xiāng)村治理制度以及推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)都離不開(kāi)村干部。發(fā)揮村干部的主體性，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的迫切需要，也是激勵(lì)村干部積極作為的重要手段。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，71.1%的村干部認(rèn)為其工作只是在傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作要求，工作中也僅僅按部就班，難以發(fā)揮自身主體性。因此，要給予村干部發(fā)揮自身才能的空間，讓他們充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性去做自己想做的事、能做的事、應(yīng)做的事、愿做的事。

首先，發(fā)揮村干部在日常工作中的主體性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為村干部的上級(jí)部門(mén)，要進(jìn)一步放權(quán)賦能，充分相信村干部的能力，讓他們充分運(yùn)用智慧為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。要通過(guò)賦權(quán)清單，推動(dòng)更多的社會(huì)資源、管理權(quán)限以及民生服務(wù)等切實(shí)下放到村莊，保障村莊有權(quán)、有錢(qián)、有人，讓村干部成為服務(wù)農(nóng)民與鏈接上級(jí)的關(guān)鍵樞紐。要充分信任并賦予村干部在農(nóng)村工作中更大的話語(yǔ)權(quán)，拓寬村干部事業(yè)上升的空間，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺(tái)。要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，加大選拔有干勁、會(huì)干事、能干事、干成事的人擔(dān)任村黨支部書(shū)記，讓村干部在政治上有盼頭、事業(yè)上有奔頭、工作上有勁頭，做挺胸抬頭的基層干部。當(dāng)然，作為“領(lǐng)頭雁”的村干部不應(yīng)只是一個(gè)稱號(hào)，而應(yīng)成為一種行動(dòng)的號(hào)召。因此，在發(fā)揮好主體性的同時(shí)，還應(yīng)該動(dòng)員村民為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，形成村務(wù)村民辦的良好局面，構(gòu)建村干部與普通農(nóng)民群眾的最大“同心圓”，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。其次，發(fā)揮村干部在化解鄰里矛盾糾紛中的作用。中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土社會(huì)，也是熟人社會(huì)，更是人情社會(huì)。在農(nóng)村，諸多矛盾的解決不僅要依靠正式制度，更要依靠各種非正式制度。村莊鄰里糾紛就需要村干部運(yùn)用自身的智慧來(lái)化解。作為村干部，在村民心目中的地位與長(zhǎng)者等同，要充分運(yùn)用自身的人情權(quán)威，將村務(wù)矛盾處理得盡善盡美，成為村民利益糾紛的化解者，讓村民之間真正的“化干戈為玉帛”。最后，村干部要努力提升自身的素養(yǎng)。村干部要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、利益觀與地位觀，在工作中要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心與上進(jìn)心。要主動(dòng)參加上級(jí)部門(mén)舉行的各項(xiàng)培訓(xùn)，逐步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性與主動(dòng)性，尤其是要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件以及防火防汛抗旱的能力，充分發(fā)揮好自身的主體性。

五、完善鄉(xiāng)村治理制度體系是激勵(lì)村干部的落腳點(diǎn)

在激勵(lì)村干部的過(guò)程中，完善的鄉(xiāng)村治理制度體系至關(guān)重要，要堅(jiān)持“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”①的原則，“搞好制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地布局試點(diǎn)”②。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部工作中仍然存在個(gè)別消極被動(dòng)現(xiàn)象，需進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理制度體系。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，只有制度有效并且體系完善，激勵(lì)村干部的各項(xiàng)舉措才能落到實(shí)地。激勵(lì)村干部既需要有效的鄉(xiāng)村治理制度供給體系，又需要科學(xué)的鄉(xiāng)村治理制度運(yùn)行體系，還需要給力的鄉(xiāng)村治理制度反饋體系。

首先，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理制度的供給配套，提升鄉(xiāng)村治理制度供給效益。一是優(yōu)化村干部權(quán)利保護(hù)制度供給。目前，大部分的村干部文化程度較低，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，不懂維權(quán)的方法。拓寬村干部維權(quán)渠道，加快培育村干部的維權(quán)意識(shí)是優(yōu)化村干部權(quán)利保護(hù)制度的重要舉措。二是整合相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)，劃分各部門(mén)之間的責(zé)任與權(quán)限，確保各部門(mén)之間權(quán)責(zé)明確、辦事高效。三是完善鄉(xiāng)村治理正式制度，并加快推動(dòng)正式制度與非正式制度之間的配套機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)制度間的有效銜接。其次，要建立健全鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。尤其是要?jiǎng)?chuàng)新村干部容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)定村干部安心工作的信心，給他們撐腰鼓勁，使他們?cè)父墒?、敢干事、能干事。要為村干部?chuàng)造穩(wěn)定和積極的工作環(huán)境，激勵(lì)他們的工作熱情，發(fā)揮他們的能力和潛力，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。要制定出可量化的容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)并以負(fù)面清單的方式把容錯(cuò)情形具體化，從而保護(hù)和激勵(lì)村干部的積極性。最后，要確保村干部的想法、意見(jiàn)與建議可以向上級(jí)反饋，構(gòu)建出完善的鄉(xiāng)村治理制度反饋體系。要建立健全包括村干部及普通農(nóng)民在內(nèi)的村級(jí)考核體系與反饋體系，變“自上而下”的被動(dòng)考核為“自下而上”的主動(dòng)反饋，進(jìn)而讓村干部成為鄉(xiāng)村治理制度反饋的參與者，充分發(fā)揮村干部在鄉(xiāng)村治理制度反饋體系中的智慧與創(chuàng)造。

①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第10頁(yè)。

②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年版，第30-31頁(yè)。

①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第72-73頁(yè)。

②習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第110頁(yè)。

①《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第187頁(yè)。

②《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第286頁(yè)。

③《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年版，第467頁(yè)。

④中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第186頁(yè)。

⑤中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第167頁(yè)。

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第95頁(yè)。

②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第144頁(yè)。

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