聚焦高質量發(fā)展 推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調，要瞄準制約構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的堵點卡點問題，設置改革議題、生成改革方案，著力解決深層次矛盾、破除體制機制障礙，既解決共性問題又解決個性問題。我們要深刻認識習近平總書記重要講話精神的內涵要義，準確把握國資國企面臨的新形勢新任務新要求，以更有力舉措推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在新時代吉林全面振興中展現更大作為。

一、充分認識制約國資國企高質量發(fā)展的堵點卡點問題

近年來，省國資委通過實施國企改革深化提升行動，特別是2024年推進省屬國企布局優(yōu)化和重組整合攻堅，企業(yè)經營管理發(fā)生顯著變化，省屬經營性國有資產實現集中統一監(jiān)管，國有資本實現“三個集中”，省屬一級企業(yè)數量壓減80%以上，形成了“135N”吉字號國企方陣，兩大森工集團實現戰(zhàn)略性重組，大成集團復工復產，監(jiān)管企業(yè)經營質效煥發(fā)新活力，資產總額、營業(yè)收入、利潤增長、上交稅費均創(chuàng)近5年最好水平，多項指標首次位居東北三省首位。

目前，我省國資國企處在“強基固本、轉型發(fā)展”的關鍵階段、“補考趕考”的發(fā)力階段，仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，主要體現在：一是資產規(guī)模偏小，結構質量不優(yōu)。監(jiān)管企業(yè)資產總額、營業(yè)收入、利潤總額對我省貢獻率較低，資產多集中在功能類企業(yè)和融資平臺，培育壯大新興產業(yè)、塑造新動能新優(yōu)勢的引領作用發(fā)揮不足。二是企業(yè)盈利能力不均衡。仍有企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，企業(yè)凈資產收益率較低，經營困難與創(chuàng)新驅動不足形成負面循環(huán)。三是企業(yè)市場化經營機制不健全。三項制度改革還存在短板，內部管理較封閉僵化，企業(yè)全過程、全級次、全覆蓋監(jiān)管體系還要進一步健全完善。這些問題，必須著力破解。

二、準確把握國資國企高質量發(fā)展的總體要求

新時代國資國企工作總要求，就是深入落實黨中央關于推動新時代東北全面振興的戰(zhàn)略部署，牢牢把握在維護國家“五大安全”中的重要使命，堅決扛起省屬國企使命擔當，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“領頭雁”、產業(yè)發(fā)展“主力軍”、安全支撐“壓艙石”的重要作用，強化典型引路，突出“小切口大縱深”、“深度改徹底改”，進一步深化國有企業(yè)改革，加速傳統產業(yè)轉型、優(yōu)勢產業(yè)壯大和新質生產力培育，優(yōu)存量擴增量提質量，在構建吉林特色現代化產業(yè)體系中重振國企雄風。

在創(chuàng)新驅動和產業(yè)支撐方面，推動智慧農機、智慧高速、旅游康養(yǎng)、數字水務、種業(yè)研發(fā)等新業(yè)務提檔升級，現代農業(yè)、新能源、新材料、新服務、新基建等重點板塊進一步鞏固。要守牢實體經濟，培育龍頭企業(yè)，2025年要新增2戶營收超百億元省屬企業(yè)，到2027年，力爭新增2戶控股上市公司，培育創(chuàng)新型企業(yè)50戶，工業(yè)類企業(yè)資產占比提高到25%左右，核心功能不斷增強。在深化改革方面，重點企業(yè)改革要取得重大進展，歷史遺留問題得到系統破解，虧損企業(yè)大面積壓減，小散弱問題得到有效治理，經營效能顯著提升。監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額增長，均要高于全省GDP增速，到2026年，監(jiān)管企業(yè)全級次戶數控制在400戶左右。在發(fā)展現代化大農業(yè)方面，引導農業(yè)類企業(yè)向“土地到種子到餐桌全鏈條業(yè)務”轉型，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”文章，建設40萬畝高標準農田及現代化大農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，做精以玉米為原料的深加工，做大以玉米為食材的鮮加工，使鮮食玉米產能躍升至全省第一。

三、堅定落實國資國企高質量發(fā)展的具體舉措

優(yōu)存量以補考，壯大資產規(guī)模，提升企業(yè)效益。開展專項壓減，堅持整合融合化合，通過提級管理、“子改分”、重組整合、清理退出等方式，壓減法人戶數和管理層級，管理層級（不含上市公司）控制在3級以內。全面清理參股股權，長期不分紅的堅決退出；持股20%以上的，依法協商派駐財務總監(jiān)；符合主業(yè)且具備投資價值的，可實施參股變控股。強力扭虧治虧，開展績效改善專項行動，通過戰(zhàn)略調整、外部合作、市場拓展、成本控制、轉型升級、清理退出等方式強力治虧，現有虧損子企業(yè)虧損額、虧損面“雙壓減”30%以上。推進改革重組整合，“一企一策”推進吉能集團、吉農高新公司等企業(yè)重組，系統化解歷史遺留問題；加快運營公司功能性改革，通過資本運作，助力其他省屬企業(yè)投資融資、并購重組、改革紓困，實現抱團發(fā)展。盤活存量資產，通過資產確權、出售租賃、資產注入、股權合作、聯合經營、委托經營等方式，使資源變資產、資產變資本，壯大資產規(guī)模。

擴增量以趕考，改善結構質量，賦能產業(yè)發(fā)展。實施重大項目投資，聚焦“兩新”、“兩重”積極儲備億元以上投資項目，重點推進高速公路、水利、交旅融合等基礎設施類項目；加速推進礦泉水擴能、鮮食玉米生產線、農機應用、“吉電入京”等產業(yè)支撐類項目；強化典型引路，打造農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)、公益性康養(yǎng)中心、碳纖維零碳制品產業(yè)園、數字物流產業(yè)園等引領示范類項目。優(yōu)化產業(yè)結構，以編制“十五五”規(guī)劃為契機，圍繞新能源、新材料、光電子、生物醫(yī)藥、智能制造以及林下經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟、數字經濟、低空經濟等領域，布局一批創(chuàng)新型企業(yè)和重大項目，有序升級傳統產業(yè)，推進平臺企業(yè)向實體企業(yè)轉型。加快科技創(chuàng)新，著力構建科技創(chuàng)新體系，加快完善供需對接、高效轉化、收益共享的產學研用機制，加強與大院大所大學聯合攻關，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育新質生產力，重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度保持在3%左右。

強監(jiān)管以防風險，統籌發(fā)展和安全，打造清廉國企。重構國資監(jiān)管機制，優(yōu)化、完善、創(chuàng)新監(jiān)管制度，推進制度優(yōu)化、流程再造、機制重塑，重點對投資監(jiān)管、科技創(chuàng)新、收入分配、財務監(jiān)管等進行制度安排。優(yōu)化監(jiān)管體系，出資人實施穿透式監(jiān)管，對省屬企業(yè)財務管理、投資融資、產權變動等關鍵事項向二級企業(yè)延伸。組織指導省屬企業(yè)強化集團管控，所屬企業(yè)“三重一大”事項實施全過程、全級次、全覆蓋監(jiān)管。與紀委監(jiān)委、組織、巡視、審計等部門監(jiān)督協同聯動，強化線索移交、專項整治、多位一體、標本兼治，實現橫向到邊、縱向到底。強化考核評價，突出行業(yè)對標，完善企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，實施“第一年預警、第二年降薪、第三年調整”。開展企業(yè)經營效能綜合評價，精準“素描”企業(yè)經營綜合情況，專題報告省委、省政府，作為企業(yè)領導人員調整重要依據。開展專項整治，對過度負債、無關多元、多層架構等突出問題，摸清底數，建立臺賬，分類整治整改，推動國有企業(yè)改革發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（作者：吉林省國資委黨委書記、主任）

責任編輯/滕 飛