新時期流動人員人事檔案公共服務體系建設研究

摘 要：隨著我國經濟社會的發(fā)展，人才市場的人員流動愈加頻繁，為做好我國流動人員人事檔案管理工作，國家先后制定了多項政策文件，規(guī)范流動人員人事檔案管理，已初步建立流動人員人事檔案基本公共服務體系。目前，流動人員人事檔案基本公共服務體系依然面臨著管理檔案數量連年增加、流動人員人事檔案管理難度不斷增加以及專業(yè)性人事檔案管理人才依然匱乏等考驗，但同時，新技術、新模式的出現為流動人員人事檔案管理提供了機遇。為確保我國流動人員人事檔案基本公共服務體系健康發(fā)展，應盡快統(tǒng)一流動人員檔案管理規(guī)范，推動全國范圍內流動人員人事檔案數據庫的共建共享，充分挖掘流動人員人事檔案的應用價值，簡化人事檔案接收、轉遞和查詢等服務流程，并做好信息安全保障，為我國人才流動提供基本保障。

關鍵詞：流動人員；人事檔案；公共服務體系

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A

自改革開放以來，我國人才市場的人員流動愈加頻繁，促進了人才市場的有序流動，人才流動已成為促進經濟快速發(fā)展的重要舉措。人事檔案記錄了個人受教育經歷、工作經歷和政治面貌等情況，在招聘錄用、政審考查及公證信息等人事管理和服務中起著依據、參考的作用。做好流動人員人事檔案基本公共服務成為保證我國人才流動效率、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要支撐，為我國社會經濟發(fā)展提供根本保障。

一、流動人員檔案管理的概念界定

1.流動人員的概念界定

2021年，中組部等五部門重新修訂頒布的《流動人員人事檔案管理服務規(guī)定》中，將流動人員劃分為：（1）非公有制經濟和社會組織的聘用人員。（2）辭職辭退、解除（終止）聘用（勞動）合同、取消錄（聘）用、被開除等與用人單位解除或終止人事（勞動）關系的未就業(yè)的原機關公務員、國有企事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術人員、軍隊文職人員。（3）未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生。（4）自費出國（境）留學的高校畢業(yè)生及其他因私出國（境）人員。（5）外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員。（6）自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員。（7）其他流動人員。

2.檔案管理的概念界定

檔案主要是指記錄人員政治面貌、學習工作軌跡及思想品德等歷史材料，檔案管理就是對各類人員的檔案進行收集、整理、保管和鑒定等工作?！读鲃尤藛T人事檔案管理服務規(guī)定》明確指出，流動人員檔案的管理機構為公共就業(yè)和人才服務機構，服務的主要內容為流動人員檔案的接收、轉遞、保管、整理、查閱、存檔及黨員關系的接轉等。

目前，隨著我國人才流動頻率增加，我國流動人員群體不斷壯大，流動人員的檔案管理工作也日趨復雜，新時期流動人口人事檔案管理工作面臨著嚴峻考驗，但同時隨著人工智能、大數據等信息手段的不斷更新發(fā)展，也為我國流動人口人事檔案公共服務提供了全新機遇。

二、流動人員人事檔案管理的政策體系

改革開放以來，市場經濟不斷活躍，我國人才市場的人員流動愈加頻繁，人才流動成為支撐經濟市場發(fā)展的基本條件，國家為加快推動人才有序流動，從20世紀80年代就開始出臺一系列政策規(guī)范，規(guī)范流動人員人事檔案管理，并逐步建立了公共服務體系，做好流動人員人事檔案基本公共服務已成為保障我國人才流動效率、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要支撐。

1.流動人員人事檔案管理政策完善階段

流動人員的檔案管理工作在我國檔案管理工作中一直是極為重要的方面，隨著改革開放后人員流動的增加，單位與個人的相互選擇余地變大，流動人員群體不斷壯大。在20世紀80年代，流動人員人事檔案管理成為當時檔案管理亟須解決的問題，為此1988年12月中共中央組織部、人事部等部門，發(fā)布了《關于加強流動人員人事檔案管理工作的通知》，基本明確了流動人員的范圍與流動人員檔案管理部門，為流動人口的檔案管理提供了基本依據，規(guī)范了當時的流動人口檔案管理工作。隨后為進一步規(guī)范流動人口檔案管理工作，中共中央組織部等五部門又發(fā)布了《關于加強流動人員人事檔案管理工作的通知》，提出了憑流動人員檔案管理部門出具的介紹信才可以聘用流動人員，并規(guī)定了流動人員因私出國政審的相關部門，對當時進一步規(guī)范流動人員的檔案管理具有重要意義。隨著流動人員的不斷增加，我國于1996年出臺了《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，該政策對流動人員人事檔案管理的具體內容與流動人員人事檔案管理機構都做了詳細的規(guī)定，該文件的出臺發(fā)布標志著我國流動人口檔案管理政策體系的初步建立。

2.流動人口人事檔案公共服務體系構建

2014年，中央組織部等部門聯合印發(fā)《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》，就建立健全流動人口人事檔案管理公共服務體系提出了要求，取消了流動人員人事檔案管理的各項費用，為建立健全我國流動人員管理公共服務體系提供了政策依據。針對流動人口人事管理中存在的部分問題，人社部出臺《關于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務的通知》，優(yōu)化簡化了檔案管理流程，使得我國流動人員的人事檔案管理服務更加方便快捷，更有利于人事檔案管理工作的開展。

為促進人才資源的有序流動，更加規(guī)范流動人口的人事檔案管理，2021年中組部等5部門在1996年印發(fā)的《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》的基礎上，修訂印發(fā)了《流動人員人事檔案管理服務規(guī)定》，結合目前人力資源市場的發(fā)展情況又重新界定了流動人員，并對人事檔案管理中的具體問題作出了更為細致的規(guī)定，并再次明確了流動人員人事檔案管理公共服務體系的建設，為新時期開展流動人員人事檔案管理提供了新的依據。

三、新時期流動人員人事檔案面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.流動人員檔案管理的新挑戰(zhàn)

（1）檔案數量不斷增加

自改革開放以來，市場經濟活躍，我國人口流動頻率不斷增加，人與單位之間的雙向選擇更為自由，且隨著我國社會經濟模式的不斷轉變，經濟新模式不斷涌現，新興就業(yè)群體不斷壯大，流動人員的種類也日漸復雜，流動人員數量不斷增加，隨之流動人員檔案數量大幅攀升。另外，隨著國內就業(yè)壓力的增加，畢業(yè)未就業(yè)的大學生數量增加，導致國內流動人員人事檔案的數量增加。隨著人們對于人事檔案管理的重視程度不斷上升與公共就業(yè)服務保障體系的建立，越來越多的人員建立了人事檔案，未來流動人員人事檔案管理數量將不斷增長，給流動人員檔案管理工作提出了新挑戰(zhàn)。

（2）流動人員檔案管理難度不斷加大

流動人員人事檔案具有流轉速度快、使用頻率高和管理難度大等特點。隨著我國人才工作變動頻率的增加，流動人員的人事檔案流動頻率增加，且隨著工作單位的變更與跨區(qū)域工作的變動，流動人員的人事檔案使用頻率也在進一步上升，將增加流動人員人事檔案管理的難度。新時期檔案的真實性、準確性更加重要，在流動人員人事檔案管理中，很多人員檔案填寫較為隨意，部分檔案材料真假難辨，由于缺乏專業(yè)人員管理，很多檔案歸集相對較為隨意，給檔案管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。同時，隨著公共服務體系的建立，我國人事檔案的應用價值不斷得到挖掘，人事檔案的使用更加趨向多元化，尤其是針對流動人員人事檔案的應用更加廣泛，所涉及的檔案管理業(yè)務更加復雜、煩瑣，流動人員人事檔案服務的個性化屬性愈加明顯，不僅對檔案管理機構提出更高要求，還將使得我國檔案管理體系面臨全新的挑戰(zhàn)。

（3）專業(yè)檔案管理人員依然匱乏

隨著我國檔案管理體系的構建與完善，專業(yè)檔案管理人員數量不斷增加，但相對于日益增加的人事檔案管理數量，我國人事檔案管理的專業(yè)性人才依然匱乏。隨著人事檔案管理公共服務體系的建設，人事檔案管理數量連年攀升，對人事檔案管理工作人員提出了新要求，而現有的人事檔案管理人員多數缺乏專業(yè)知識背景，且年齡偏大。此外，在一些規(guī)模較小的企業(yè)和單位，對人事檔案管理不夠重視，缺乏專職檔案管理人員，管理不規(guī)范，少檔、丟檔問題時有發(fā)生，也給新時期流動人員人事檔案管理工作帶來困擾。

2.流動人員檔案管理新機遇

目前，流動人員人事檔案基本公共服務體系依然面臨著諸多考驗，但同時新技術、新模式的出現為流動人員人事檔案管理提供了新機遇。隨著人工智能、大數據等信息化手段的不斷發(fā)展，新技術為流動人員人事檔案管理提供了更多選擇。利用信息化手段實現人事檔案的電子化，利用大數據技術辨別電子檔案的真假問題，利用人工智能技術實現電子檔案的個性化服務，為流動人員檔案管理帶來了新機遇。加快信息化建設成為推動新時期流動人員人事檔案服務的有效舉措，國家層面高度重視流動人員人事檔案信息化工作，2018年人社部出臺了《人力資源社會保障部辦公廳關于加快推進流動人員人事檔案信息化建設的指導意見》，就流動人員人事檔案管理信息化建設給出了統(tǒng)一標準與建設要求，加快推動了我國流動人員人事檔案信息化建設的步伐。目前，國家、省、市等層面的人社部門加快打造流動人員人事檔案數據庫，積極構建流動人員人事檔案服務系統(tǒng)，“全國跨地區(qū)流動人員人事檔案管理服務運行平臺”已上線運營，各省市也都上線了本區(qū)域的流動人員檔案公共服務系統(tǒng)。

四、優(yōu)化流動人員人事檔案管理策略

為充分應用信息化手段，應對新時期我國流動人員人事檔案服務面臨的挑戰(zhàn)，應盡快統(tǒng)一管理標準、挖掘檔案應用價值以及推動跨區(qū)域的資源共建共享、做好檔案資源的信息安全，從而實現公共服務體系的完善與發(fā)展。

1.統(tǒng)一流動人員檔案管理標準

完善的管理標準是規(guī)范流動人員檔案管理的基本保障。為促進人才的有序流動，國家相關部門出臺了相關法律法規(guī)，目前針對流動人員人事檔案管理，國家層面的政策法規(guī)體系已基本建立，但具體細節(jié)問題還未形成統(tǒng)一的規(guī)范和標準。為此，建議各地區(qū)應根據本地區(qū)的基本情況，制定本區(qū)域內詳細的流動人員人事檔案管理規(guī)范，嚴格把控管理中的各個細節(jié)，加強檔案管理人員培訓，在人事檔案的轉接、審核、保存和查詢等環(huán)節(jié)，嚴格把控標準，規(guī)范流動人員檔案管理。優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務體系，充分利用先進技術手段，簡化檔案轉接、管理和查詢等事項流程，加快借助“互聯網+政務服務”建設，將流動人員人事檔案管理查詢系統(tǒng)嵌入“一網通辦”等系統(tǒng)，實現流動人員人事檔案服務事項的網上辦理。

2.挖掘檔案應用價值

在計劃經濟時代，人事檔案在個人生活工作中具有重要意義，而隨著人員流動和社會發(fā)展，流動人員的部分事項辦理已經與流動人員人事檔案產生了分離，流動人員人事檔案的作用在不斷弱化。因此，在新時代要利用信息手段，加強人事檔案利用價值挖掘及流動人員人事檔案開發(fā)利用，提高人事檔案在人才流動中的應用價值。同時，加強檔案重要性的宣傳，提升用人單位與個人對人事檔案的重視程度，讓人事檔案成為流動人員就業(yè)的重要參考。另外，應利用新技術、新手段進一步挖掘流動人員人事檔案的應用價值，提升流動人員人事檔案在社會經濟發(fā)展中的應用價值，讓人事檔案在社會發(fā)展預測、經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定等領域衍生新的作用。

3.加快跨區(qū)域的資源共建共享

各地區(qū)應高度重視信息化建設，加大政策和資金投入，加快各地區(qū)信息采集，嚴格按照標準采集檔案信息，嚴格審核電子檔案的真?zhèn)危_保流動人員人事檔案的質量，加快推進流動人員人事檔案數據資源的共建共享。隨著國家對人事檔案電子化的不斷推進，各地區(qū)基本上建設了本地區(qū)流動人員人事檔案數據庫，但多數跨區(qū)域的流動人員人事檔案還未實現資源共享，為流動人員人事檔案跨區(qū)域流動帶來了一定阻礙。因此，建議從全國層面，統(tǒng)籌建設全國性的流動人員人事檔案數據庫，實現全國流動人員人事檔案一張網，一個系統(tǒng)辦理跨區(qū)域的流動人口人事檔案轉接、查詢等業(yè)務，讓用人單位和流動人員個人辦理人事檔案業(yè)務更加便捷。

4.加強流動人員人事檔案的安全管理

目前，隨著流動人員人事檔案電子化，各地區(qū)的流動人員人事檔案數據庫已經建立或者正在建設中，雖然流動人員人事檔案電子化會提高流動人員人事檔案管理的效率以及檔案查詢的便捷度，但同時也會增加人事檔案被泄露的風險。此外，流動人員人事檔案數據庫要求便于個人與單位查詢，共享性較強，也會使得流動人員人事檔案面臨信息被泄露、數據丟失等信息安全問題。目前，流動人員人事檔案數據庫的安全性并未引起大家的高度重視，建議各地區(qū)在人事檔案數據庫建設中，加強信息安全管理，做好信息數據保護，降低檔案信息被泄露的風險。

五、結語

隨著我國經濟社會的變化，人才流動愈加頻繁，國家不斷調整政策導向，先后制定并完善了流動人員人事檔案管理的相關政策規(guī)章，規(guī)范流動人員人事檔案管理，并構建了流動人員人事檔案管理公共服務體系，為我國人才流動提供基本保障。未來，隨著流動人員數量的不斷增加，我國流動人員人事檔案管理將面臨巨大壓力，但同時隨著人工智能、大數據等發(fā)展，也為我國流動人員人事檔案管理帶來了機遇。未來應充分利用信息化手段，在全國范圍內實現流動人員人事檔案電子化，構建全國性的流動人員人事檔案數據資源庫，使跨區(qū)域人員檔案轉接、查閱等更加便捷，并做好人事檔案應用的深度挖掘與人事檔案數據的信息安全，促進我國流動人員人事檔案公共服務體系的高質量發(fā)展。

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作者單位：菏澤市社會保險事業(yè)服務中心