民辦高職院校黨的建設(shè)路徑探析

摘要：民辦高職院?！耙蝗陔p高”建設(shè)工作迫在眉睫。目前，民辦高校黨的建設(shè)過(guò)程中依然存在一些阻礙和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在 “輕黨務(wù)、重業(yè)務(wù)”。為夯實(shí)黨建和思想政治教育工作基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一融雙高”工作進(jìn)程，通過(guò)落實(shí)三級(jí)書(shū)記抓黨建、構(gòu)建“五縱”黨建隊(duì)伍金字塔梯隊(duì)、實(shí)施“5+3”工程、完善黨建與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，有效提升民辦高校黨建育人水平。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨建工作；建設(shè)路徑

一、民辦高校抓牢黨的建設(shè)工作的重要意義

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》寫(xiě)道：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)[1]。高等學(xué)校要“兩手抓”，一手抓黨建，一手抓事業(yè)，二者是統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)的有機(jī)整體，高等教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的“領(lǐng)頭雁”，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務(wù)，提升高等教育對(duì)提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的支撐力、貢獻(xiàn)力。

（一）把牢政治方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的根本要求

立德樹(shù)人成效是檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。高校黨組織要始終堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)[2]，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到高校辦學(xué)治校的全過(guò)程，確保黨的教育方針和黨中央決策部署落細(xì)、落地、落實(shí)。民辦高校具有靈活性大的特點(diǎn)，在黨的建設(shè)方面需要引導(dǎo)好、規(guī)范好，牢牢把握政治方向，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略、教育方針，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（二）建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，提升黨建引領(lǐng)效能的現(xiàn)實(shí)需要

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)[3]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視教育工作，多次召開(kāi)教育會(huì)議，高校要壓實(shí)、扛牢“一融雙高”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同向同行、互融互促，在工作中形成“你中有我、我中有你”的良好氛圍，齊心協(xié)力建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、提升現(xiàn)代化治理水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，民辦高職院校積極開(kāi)展“一融雙高”建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)、提升黨建引領(lǐng)效能的重要一步，將會(huì)大幅提升民辦院校的治學(xué)水平和辦學(xué)能力。

（三）落實(shí)“一融雙高”，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。在治理體系構(gòu)建方面，黨組織的深度融入，能夠完善治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立健全黨組織參與決策機(jī)制，確保學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家教育方針高度契合。從治理能力提升維度來(lái)講，黨建工作是民辦高校增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵引擎。民辦高校教師和學(xué)生來(lái)源廣泛，思想觀念多元。同時(shí)，黨建引領(lǐng)下的師德師風(fēng)建設(shè)，提升了教師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，這正是治理能力現(xiàn)代化在教學(xué)領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。因此，在民辦高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，只有將黨的政治優(yōu)勢(shì)與民辦高校的體制優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校中的政治核心作用，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，杜絕“黨的建設(shè)”和“內(nèi)涵發(fā)展”“兩張皮”的怪象，才能確保民辦高校決策民主化、治理科學(xué)化、辦學(xué)公益化，才能在復(fù)雜多變的教育環(huán)境中，找準(zhǔn)方向，提升實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

二、民辦高校黨的建設(shè)過(guò)程中的阻礙與挑戰(zhàn)

課題調(diào)研組成員隨學(xué)校黨委班子成員前往山東工藝美術(shù)學(xué)院、山東職業(yè)學(xué)院等高校進(jìn)行調(diào)研交流，并參考相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)公辦院校在黨建方面的工作經(jīng)驗(yàn)是我們學(xué)習(xí)的典范，同時(shí)，公辦院校在黨的建設(shè)工作過(guò)程中存在的阻礙與挑戰(zhàn)，也是民辦高職院校黨建工作正在經(jīng)歷的。集中表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

（一）思想上不重視黨務(wù)工作，黨的政治核心作用相對(duì)弱化

雖然我國(guó)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理，但由于民辦高校會(huì)受到家族式管理或者企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等因素的影響，對(duì)于黨建等不會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作很難做到思想上真正重視，黨建工作總體上來(lái)說(shuō)還是處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的怪象[4]。在實(shí)際黨建工作中，普遍存在著組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不足、經(jīng)費(fèi)支持短缺、績(jī)效考核比例不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，造成一些民辦高校黨建工作重形式、輕質(zhì)量，主動(dòng)作為少、被動(dòng)敷衍多，黨組織政治核心作用弱化現(xiàn)象比較突出。

（二）黨建隊(duì)伍力量薄弱，組織機(jī)制不健全，組織功能弱化

在黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部“三部”要么“三合一”，要么有名無(wú)實(shí)；教師工作部、學(xué)生工作部、武裝部雖設(shè)立，但普遍存在人員配備不足、工作人員不專(zhuān)業(yè)或“多個(gè)部門(mén)、一套人馬”的現(xiàn)象。在基層黨組織設(shè)置方面，相當(dāng)一部分民辦高校二級(jí)院（系）黨組織設(shè)置有欠缺，集中表現(xiàn)在：學(xué)院（系）負(fù)責(zé)人兼黨總支書(shū)記，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，無(wú)暇顧及黨建工作；教師黨支部書(shū)記與教學(xué)（專(zhuān)業(yè)）帶頭人“各人自掃門(mén)前雪”；學(xué)生黨支部缺乏黨員教師指導(dǎo)，入黨積極分子人數(shù)較多，黨員培訓(xùn)工作規(guī)范化水平較低。為此，民辦高校需要一支信念堅(jiān)定、通黨務(wù)、人崗匹配、懂業(yè)務(wù)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。

（三）黨建工作與民辦高職教學(xué)工作促融度低

教學(xué)工作作為高校工作的重中之重，處于核心地位。但教師黨支部的功能發(fā)揮不到位。表現(xiàn)在：部分民辦高校在帶領(lǐng)教師學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家方針、政策上“流于形式，走馬觀花”，理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，思考不深入；黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，二級(jí)學(xué)院內(nèi)黨政聯(lián)席會(huì)議制度、“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等流于形式，欠缺規(guī)范化，黨務(wù)工作會(huì)議經(jīng)常與一般的教學(xué)會(huì)議“合二為一”或“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，成效甚微；思想政治教育工作生搬硬套，“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，“蜻蜓點(diǎn)水”式開(kāi)展課程思政工作。

（四）黨建與業(yè)務(wù)工作融合考評(píng)機(jī)制不健全，激勵(lì)作用不足

如何將黨建工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、持續(xù)性與業(yè)務(wù)工作的復(fù)雜性、相對(duì)獨(dú)立性統(tǒng)一起來(lái)，是擺在我們面前的重大課題。根據(jù)《山東普通高等學(xué)校院（系）級(jí)黨組織工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，黨建工作考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)、特色指標(biāo)和負(fù)面清單，其中基本指標(biāo)包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、26個(gè)三級(jí)指標(biāo)。目前，部分民辦高校在黨建和業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制方面相互割裂，尚未建立黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制。在實(shí)施過(guò)程中，存在量化指標(biāo)模糊不清的現(xiàn)象，考評(píng)量化助推融合的效度嚴(yán)重缺失。因此，上述問(wèn)題的存在，阻礙了黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。

三、民辦高校黨的建設(shè)路徑及應(yīng)對(duì)措施

推進(jìn)高校黨建與業(yè)務(wù)工作“一融雙高”是實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的前提和動(dòng)力。為夯實(shí)黨建和思想政治教育工作基礎(chǔ)，通過(guò)落實(shí)三級(jí)書(shū)記抓黨建、構(gòu)建“五縱”黨建隊(duì)伍金字塔梯隊(duì)、實(shí)施“5+3”工程、完善黨建與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，有效推動(dòng)立德樹(shù)人落細(xì)、落實(shí)、落地。

（一）提高政治站位，落實(shí)三級(jí)書(shū)記抓黨建，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋

黨委書(shū)記守好黨建“責(zé)任田”，強(qiáng)化黨委政治領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h支部書(shū)記要狠抓落實(shí)，強(qiáng)化基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”[5]。民辦高校黨委書(shū)記帶頭定期給學(xué)生講黨課和思政課，定期組織召開(kāi)全校教職員工教育工作會(huì)議和思政工作專(zhuān)題會(huì)議等。建立起“三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓、書(shū)記親自抓、堅(jiān)持經(jīng)常抓”黨建工作模式。學(xué)校積極開(kāi)展“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記培養(yǎng)工作，建立黨員學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)制度，教育引導(dǎo)全校黨員養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。堅(jiān)持“一竿子插到底”的原則，組織開(kāi)展黨支部星級(jí)評(píng)定和黨支部書(shū)記黨建工作述職評(píng)議，確保黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，以“示范點(diǎn)創(chuàng)建”為契機(jī)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層黨建全面提升。

（二）完善和壯大黨建隊(duì)伍力量，構(gòu)建“五縱”金字塔梯隊(duì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人；壯大民辦高校黨建隊(duì)伍力量，構(gòu)建“五縱”金字塔梯隊(duì)。《山東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕15號(hào)）指出：選好配好黨組織負(fù)責(zé)人。扎實(shí)做好民辦高校黨委書(shū)記選派和管理工作，民辦高校黨委書(shū)記兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專(zhuān)員[6]。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，推動(dòng)高職院校黨建制度體系不斷健全和完善，全面提升黨建工作質(zhì)量。黨建引領(lǐng)職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建“五層金字塔”梯隊(duì)，即擇優(yōu)推薦高校黨委書(shū)記，選派優(yōu)秀的黨建指導(dǎo)員到高校對(duì)口幫扶，黨委委員干部深入學(xué)院并指導(dǎo)學(xué)院基層黨組織開(kāi)展黨建工作，學(xué)院黨員教師帶頭助推教科研工作，學(xué)生黨員干部引領(lǐng)班級(jí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。民辦高校要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守“一線規(guī)則”，深入一線調(diào)查并踐行“一崗雙責(zé)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)聯(lián)系黨支部、班級(jí)，確?！肮艿脤?duì)、管得準(zhǔn)、管得好”。

（三）實(shí)施“5個(gè)結(jié)合”+“3個(gè)工程”，建立系統(tǒng)融合機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展背景下，結(jié)合具體實(shí)際，制定切實(shí)可行的 “一融雙高”建設(shè)實(shí)施方案，從頂層強(qiáng)化指導(dǎo)，避免黨建與事業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)。高校黨建引領(lǐng)作用不是“喊口號(hào)”，需要在方方面面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，使黨建引領(lǐng)與職業(yè)教育發(fā)展同向同行，互融互促。為此，提出并實(shí)施“5個(gè)結(jié)合”行動(dòng)工程，即“黨建與師德師風(fēng)相結(jié)合”“黨建與德育相結(jié)合”“黨建與人才培養(yǎng)相結(jié)合”“黨建與產(chǎn)教融合相結(jié)合”“黨建與實(shí)習(xí)就業(yè)相結(jié)合”。

學(xué)校在“5個(gè)結(jié)合”的基礎(chǔ)上，還實(shí)施了“3個(gè)工程”，即“思想強(qiáng)基工程”“組織賦能工程”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程”。學(xué)校建立基層黨建工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)展“黨建+業(yè)務(wù)”組團(tuán)式幫扶；學(xué)校實(shí)施“頭雁”計(jì)劃，開(kāi)展標(biāo)兵“1+X”黨支部書(shū)記培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高黨支部書(shū)記黨性修養(yǎng)和黨務(wù)工作能力。學(xué)校開(kāi)展溫暖校園的“芳草園·茶敘時(shí)間”，積極營(yíng)造具有正能量的校園氛圍。學(xué)校堅(jiān)持“黨建+協(xié)同育人”工作模式，構(gòu)建起“明德”“啟智”“強(qiáng)體”“涵美”“賦能”一體化人才培養(yǎng)體系，引領(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展。推進(jìn)黨建工作與校企協(xié)同育人深度融合，組織召開(kāi)了第一屆全國(guó)財(cái)稅服務(wù)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體華東區(qū)研討會(huì)，與企業(yè)攜手助力學(xué)生多次在省級(jí)以上比賽中獲獎(jiǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位、多樣化的支持。

（四）構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，強(qiáng)化“一融雙高”建設(shè)實(shí)效

在辦學(xué)質(zhì)量考核過(guò)程中，黨建部分往往是定性考核，難以評(píng)測(cè)。為了進(jìn)一步推動(dòng)民辦高校黨建工作高質(zhì)量開(kāi)展，可考慮進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)辦法，一是分類(lèi)考核，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，民辦高校單設(shè)考核，使之在同類(lèi)比較中找差距；二是將對(duì)民辦高校黨組織書(shū)記考核、基層黨組織集體考核、黨委班子成員黨建工作成效考核放在同等重要的地位上，推動(dòng)民辦高校黨建工作整體上提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)；三是既要注重對(duì)民辦高校黨組織黨建工作質(zhì)量的考核，也要注重對(duì)民辦高校舉辦者對(duì)黨建工作支持力度的考核；四是考核方式要多元化，除了提交必要材料外，還需要進(jìn)行實(shí)地訪談，參照主流媒體的報(bào)道宣傳效果。通過(guò)完善考核體系，將黨建工作成效和業(yè)務(wù)工作成效放置在“一個(gè)盤(pán)子”中，即同一責(zé)任考評(píng)體系下；同時(shí)為鼓勵(lì)黨員干部積極發(fā)揮先鋒模范作用，實(shí)行“黨務(wù)+個(gè)人”聯(lián)動(dòng)績(jī)效考核原則，在獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)的同時(shí)兼顧基層黨組織績(jī)效掛鉤，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)型、系統(tǒng)化考評(píng)體系，以確保黨的建設(shè)得到全面有效推進(jìn)，真正激勵(lì)黨員干部不忘初心、砥礪奮進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且不斷發(fā)展的任務(wù)，隨著教育改革的持續(xù)深入以及社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，民辦高職院校仍需持續(xù)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。而民辦院?！耙蝗陔p高”建設(shè)能否有效且深度融合，影響到學(xué)校能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也影響到學(xué)校能否肩負(fù)起為黨育人、為國(guó)育才的使命。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建與教育教學(xué)、人才培養(yǎng)的深度融合，不斷優(yōu)化黨建工作機(jī)制，提升黨建工作的實(shí)效性與影響力，讓黨的建設(shè)成為民辦高職院校高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供堅(jiān)實(shí)保障，在新時(shí)代高等職業(yè)教育領(lǐng)域中書(shū)寫(xiě)更為輝煌的黨建篇章。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例[EB/OL].（2021-05-14）[2024-08-04].https：//www.gov.cn/zhengce/ content/2021-05/14/content_5606463.htm.

[2]佟書(shū).談高職院?；鶎狱h建工作引領(lǐng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展的途徑[J].遼寧師專(zhuān)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（05）：128-129.

[3]張?zhí)煳?，周東旭.“三全育人”融入外語(yǔ)教育思政建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)與路徑研究[J].長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，25（01）：126-130.

[4]李帥衛(wèi).民辦高校加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必要性及對(duì)策[J].決策與信息，2021（11）：70-74.

[5]中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB/OL].（2017-01-18）[2024-08-04].https：//www. gov.cn/zhengce/content/2017-01/18/content_5160828. htm.

[6]山東省教育廳（省委教育工委）.省政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2018-06-17）[2024-08-04].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2018/6/17/ art_11990_7739619.html.

本文得到以下項(xiàng)目支持：部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式理論實(shí)踐研究課題（山東省）立項(xiàng)課題“職業(yè)院校全面加強(qiáng)黨的建設(shè)研究”（XMS38）。

（作者單位：山東圣翰財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院）