綠色新型舉國體制：環(huán)境治理現(xiàn)代化的中國經(jīng)驗(yàn)

摘 要：為加快推進(jìn)“人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化，黨和政府提出實(shí)施“綠色新型舉國體制”的宏大設(shè)想?！熬G色新型舉國體制”是對環(huán)境治理國家主義的形象描述，強(qiáng)調(diào)地方政府在環(huán)保工作中主要承接并傳導(dǎo)來自不同方面的環(huán)保壓力。在新的歷史時(shí)期，“綠色新型舉國體制”巧妙借助“群眾路線”“中央環(huán)保督察”與“達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽”，以其“潤物無聲”的感染性和“雁過留痕”的深刻性彰顯了集體主義的強(qiáng)大合力。伴隨中國生態(tài)文明建設(shè)步入壓力疊加的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保任務(wù)的政治屬性、人民至上的價(jià)值取向以及執(zhí)政黨的生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力則為“綠色新型舉國體制”的規(guī)范化行動提供延綿不絕的合法性依據(jù)與契約性支持。“美麗中國”建設(shè)的實(shí)踐表明，“政治系統(tǒng)對行政系統(tǒng)的糾偏”“任務(wù)型制度對規(guī)范性制度的調(diào)適”以及“集體主義文化對個(gè)人主義思潮的修正”有助于“綠色新型舉國體制”突破“時(shí)間—任務(wù)”悖論。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；“美麗中國”建設(shè)；綠色新型舉國體制；集體主義；黨的生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008－7168（2025）02－0025－13

一、引言

作為發(fā)展中的社會主義大國，當(dāng)代中國在推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著規(guī)模治理負(fù)荷以及非均衡性與流動性等多重考驗(yàn)。一方面，龐大的國土規(guī)模與人口數(shù)量衍生出龐雜繁復(fù)的環(huán)境治理需求，對國家生態(tài)能力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，超大規(guī)模國家內(nèi)部生態(tài)稟賦的非均衡性和環(huán)境污染的流動性疊加誘發(fā)了區(qū)域生態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重失衡以及結(jié)構(gòu)性矛盾^［1］。置身充滿不確定性的“烏卡時(shí)代”，如何舒緩“規(guī)模焦慮”，構(gòu)建符合中國實(shí)際的環(huán)境治理模式，成為推進(jìn)和拓展“人與自然和諧共生”中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的迅速推進(jìn)，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”^{［2］（p.8）}。習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上特別指出，“我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐”^［3］。這一總結(jié)評價(jià)足以體現(xiàn)“美麗中國”建設(shè)的重要性與深遠(yuǎn)意義。實(shí)際上，“美麗中國”戰(zhàn)略有著較為清晰的發(fā)展脈絡(luò)。黨的十九屆五中全會“破題”，擘畫了中國未來5年乃至15年的生態(tài)藍(lán)圖，提出到2035年基本建成美麗中國的宏偉目標(biāo)。2023年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》“解題”，更是明確要求“十四五”深入攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)^{［4］（p.4）}（相關(guān)政策參見表1）。在上述頂層設(shè)計(jì)之下，“美麗中國”建設(shè)完成歷史出場。面對如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“美麗中國”建設(shè)邁出了綠色發(fā)展的堅(jiān)定步伐，相關(guān)制度發(fā)揮了凝聚社會分散資源、促進(jìn)國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的功能^［5］。

本質(zhì)上，“美麗中國”建設(shè)是在“中央—地方”關(guān)系框架中展開的國家環(huán)境治理實(shí)踐。國家層面發(fā)出政策倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)目標(biāo)愿景，為“美麗中國”建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)與制度支持，作為治污主體的屬地政府則具體落實(shí)并承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。同時(shí)，這種基于“央地關(guān)系”的環(huán)境治理架構(gòu)與“一把手負(fù)總責(zé)”“層層簽訂環(huán)保軍令狀”的制度安排相結(jié)合，共同推動“美麗中國”建設(shè)從國家戰(zhàn)略安排向“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定”的生態(tài)績效轉(zhuǎn)化。作為一項(xiàng)前所未有的國家行動，“美麗中國”建設(shè)之所以能夠有效激發(fā)環(huán)境治理的國家能力和社會潛力，主要得益于綠色新型舉國體制所構(gòu)建的整體性環(huán)保格局和體系。這一體制不僅強(qiáng)化了生態(tài)文明的導(dǎo)向作用，還加強(qiáng)了中央對地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

綠色新型舉國體制借助國家的統(tǒng)籌能力推動“美麗中國”建設(shè)，是當(dāng)代中國環(huán)境政治的基本運(yùn)作模式。綠色新型舉國體制深刻反映了中國政治的內(nèi)在機(jī)制，蘊(yùn)含著社會主義集中力量辦大事的獨(dú)特效應(yīng)，是中國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就的重要動力，也為“美麗中國”建設(shè)的成功提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！熬G色新型舉國體制”這一概念主要出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙以及部分官方文件中，盡管既有研究通過強(qiáng)調(diào)具有“中國特色”的生態(tài)解決方案來嘗試解構(gòu)“綠色新型舉國體制”，但對其運(yùn)作過程大多關(guān)注不足，忽視了“集中力量辦大事”所隱藏的“治理”和“控制”等意涵，未能深入探索“美麗中國”建設(shè)背后的深層邏輯，致使學(xué)界對“綠色新型舉國體制”的認(rèn)識仍處于比較淺層的狀態(tài)^{［6］［7］}。為此，需要追問的是：何謂綠色新型舉國體制？其具備怎樣的制度特質(zhì)？又依托哪些治理機(jī)制保障了環(huán)境治理成效？在美麗中國建設(shè)進(jìn)程中，厘清綠色新型舉國體制的內(nèi)涵特點(diǎn)，透視其新特征、新變化，對形塑“人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化具有重要的理論與實(shí)踐意義。

二、重訪集體主義：從舉國體制到新型舉國體制

作為“集體主義”理念的體現(xiàn)，“舉國體制”有效地應(yīng)對了復(fù)雜社會需求的多樣化挑戰(zhàn)，通過其獨(dú)特的組織和動員機(jī)制，在當(dāng)代中國的國家治理中扮演著重要角色。時(shí)至今日，舉國體制已深入滲透并廣泛應(yīng)用于國家治理的各個(gè)領(lǐng)域。舉國體制不是偶然的現(xiàn)象發(fā)生學(xué)，而是必然的歷史規(guī)律學(xué)^［8］。舉國體制是指在特定領(lǐng)域動員和組織國家力量，以實(shí)現(xiàn)國家意志與人民意愿的一種特殊制度安排。舉國體制的實(shí)質(zhì)表征為社會主義制度背景下黨和國家根據(jù)治理需要組織大規(guī)模協(xié)作，并以特殊機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)完成這類協(xié)作。就此而言，舉國體制是基于目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的一種任務(wù)體制，其特征是在共識性戰(zhàn)略目標(biāo)下依憑特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)^［9］。

在不同歷史發(fā)展階段，舉國體制所面臨的內(nèi)外部環(huán)境不盡相同，相應(yīng)地，其在模式、組織和架構(gòu)上也擁有差異化的實(shí)現(xiàn)形式。新中國成立初期，面對戰(zhàn)后滿目瘡痍的社會局面和帝國主義的封鎖威脅，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)長期革命戰(zhàn)爭時(shí)期形成的統(tǒng)籌理念提出過渡時(shí)期總路線，并攻堅(jiān)克難帶領(lǐng)全國人民投入新民主主義建設(shè)中。對此，毛澤東指出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計(jì)

劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！?sup>［10^{］（p.802）}中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，開展了以“一五”計(jì)劃時(shí)期156項(xiàng)工程為核心的數(shù)百個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目。新中國自此建立起較為完整且獨(dú)立的現(xiàn)代工業(yè)體系，這為快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、社會主義國家建設(shè)奠定了初步物質(zhì)基礎(chǔ)?！皟蓮椧恍恰钡戎卮罂萍汲晒ⅰ笆痛髸?zhàn)”等重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，都是集中力量辦大事的典型示范。不難發(fā)現(xiàn)，毛澤東時(shí)代中國共產(chǎn)黨重拾集體主義的治理價(jià)值，以舉國體制配合整齊高效的科層制管理，迅速實(shí)現(xiàn)了政權(quán)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)過渡。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過“全國一盤棋”有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，保障了國家獨(dú)立與民族團(tuán)結(jié)，在資源條件有限的情況下，以較短的時(shí)間恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)、奠定了我國根本的政治制度；以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體則在新的時(shí)代條件下通過舉國體制，實(shí)現(xiàn)了大國治理的統(tǒng)一性與有效性的辯證結(jié)合。黨的十一屆三中全會以后，面對世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代潮流，以鄧小平同志為代表的黨中央果斷作出了實(shí)行改革開放的歷史性決策，在市場化、多元化條件下領(lǐng)導(dǎo)人民開啟了建設(shè)中國特色社會主義的新征程。作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”^{［11］（pp.16-17）}。基于提升國家治理能力的現(xiàn)實(shí)考量，“三峽工程”“南水北調(diào)”“北斗組網(wǎng)”“西氣東輸”“西電東送”“銀河巨型機(jī)”等一批舉世矚目的重大項(xiàng)目接續(xù)涌現(xiàn)，令世界矚目。這一時(shí)期，“重大任務(wù)”一旦推動，通常會催生“牽一發(fā)而動全身”的外溢效果。每一項(xiàng)重大任務(wù)的實(shí)施，都為實(shí)現(xiàn)更高效的生產(chǎn)和更優(yōu)質(zhì)的生活條件奠定了基礎(chǔ)。在此意義上，舉國體制表現(xiàn)異常出色，并扮演著推動國家發(fā)展的核心角色，成為國家治理現(xiàn)代化的“發(fā)動機(jī)”。

黨的十八大以來，隨著信息時(shí)代的迅猛發(fā)展，全球化時(shí)代迎來了以主權(quán)國家為單位的國家利益大競爭的新特征^［12］。更為明顯的是，近些年來，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、霸權(quán)主義、孤立主義盛行，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家妄圖發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，對華脫鉤，對我國進(jìn)行科技封鎖與經(jīng)濟(jì)打壓，這使得關(guān)鍵核心技術(shù)短板進(jìn)一步成為阻滯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“卡脖子”環(huán)節(jié)。面對上述情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉全黨全社會之力完成“取得重大突破，實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展”的歷史任務(wù)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)首次突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，“載人航天”“北斗導(dǎo)航”“FAST射電望遠(yuǎn)鏡”等取得顯著成就，我國初步將有效市場、有序社會與有為政府緊密結(jié)合，由此步入創(chuàng)新型國家行列。從這一角度來看，舉國體制不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人實(shí)事求是的實(shí)踐理性，也有力地否定了“歷史終結(jié)論”，彰顯了“中國智造”在國際競爭中從追隨、并肩到引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了中國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的嶄新定位。

縱觀中國舉國體制的發(fā)展歷程，其突出特點(diǎn)在于“一方有難、八方支援”“全國一盤棋”“集中力量辦大事”，可謂歷久彌新。中國共產(chǎn)黨由革命型政黨向現(xiàn)代化政黨轉(zhuǎn)型過程中，不斷發(fā)掘“舉國體制”的潛在價(jià)值。在毛澤東時(shí)代，我國一貫實(shí)施的舉國體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度捆綁在一起，我們可稱其為傳統(tǒng)舉國體制。傳統(tǒng)舉國體制依賴于黨政統(tǒng)籌的治理結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出更為制度化與組織化的運(yùn)作過程，詮釋了中國之治的底層邏輯。但我們在洞察傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到其不足，如帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩、忽視市場功能等。總體而言，單純基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)舉國體制難以適應(yīng)國家治理的新需要，更無法滿足未來發(fā)展的新要求^［13］。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，國家治理現(xiàn)代化對治理能力提出更高的要求，由此舉國體制繼續(xù)發(fā)展豐富并呈現(xiàn)出新的歷史樣態(tài)——新型舉國體制。新型舉國體制的正式提法最早見于2011年頒布的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，2019年黨的十九屆四中全會，其被正式寫入黨的報(bào)告?！蛾P(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》則首次以“意見”的形式確立了新型舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的重要作用^［14］。黨的二十大明確提出“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”的重要戰(zhàn)略命題^［15］。

基于當(dāng)代中國國家治理的發(fā)展實(shí)際，新型舉國體制并非突生陡起的全新制度，而是立足于馬克思主義利益共同體思想的最新理論與實(shí)踐成果，并與傳統(tǒng)舉國體制一脈相承。較之于傳統(tǒng)舉國體制，新型舉國體制“新”在以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)、以新時(shí)代為理論背景、以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽饔糜?、以民主法治手段為形塑依托、以市場資源配置為補(bǔ)充手段（參見表2）。

三、打造綠色新型舉國體制：集中力量辦大事如何塑造“美麗中國”

黨的十八大以來，我們黨以史無前例的力度來抓生態(tài)文明，美麗中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破和跨越式發(fā)展，中國的生態(tài)奇跡突出體現(xiàn)為“用十幾年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的環(huán)境污染整治歷程”。美麗中國的成功實(shí)踐證明：全國一盤棋、集中力量辦大事的綠色新型舉國體制是解決我國生態(tài)發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑，是我們擺脫行政區(qū)劃剛性約束和破解邊界合作治理困境的最優(yōu)生態(tài)方案。所謂“綠色新型舉國體制”，指的是一個(gè)強(qiáng)有力的新型政治主導(dǎo)力量憑借“集中力量辦大事”的環(huán)境主義立場來實(shí)現(xiàn)最大程度的環(huán)保動員，以使中國社會擺脫環(huán)境治理的“低組織化狀態(tài)”。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，綠色新型舉國體制主要表現(xiàn)為以全國一盤棋為典型特征，以速度優(yōu)先、效率優(yōu)先的局部趕超為階段目標(biāo)，以美麗中國的戰(zhàn)略構(gòu)想及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制為行動指引，旨在完成“規(guī)定動作”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“自選動作”創(chuàng)新^［16］，由此為環(huán)境動態(tài)治理提供具象化手段。

（一）“美麗中國”建設(shè)：一場組織化的集體行動

從組織社會學(xué)的角度來看，“美麗中國”建設(shè)是一項(xiàng)政黨統(tǒng)領(lǐng)下的組織運(yùn)作活動。就“美麗中國”建設(shè)實(shí)踐而言，組織運(yùn)作是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨為攻克“條塊分割”“政出多門”“各自為政”的體制性壁壘，將其政治理念和邏輯貫穿到國家環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中，并通過營造層級動員的互動過程激發(fā)地方環(huán)境治理積極性。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨通過中央和地方政府的行政體系，將其環(huán)境保護(hù)的政策、目標(biāo)和行動規(guī)劃具體落實(shí)。在黨內(nèi)，政策目標(biāo)與治理方針通過黨內(nèi)議程設(shè)置、決策流程和資源配置被有序傳遞，催生具有強(qiáng)大執(zhí)行力的整體性組織行動?！懊利愔袊苯ㄔO(shè)根本要義在于依托壓力型體制形塑生態(tài)合作的“地方性知識”，在空間上實(shí)現(xiàn)“全流域、全山域、全沙域”覆蓋，在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)“全過程、全時(shí)長、全周期”覆蓋。與西方國家所倡導(dǎo)的完全市場化或社會化的環(huán)境治理模式不同，“美麗中國”建設(shè)采取的是一種政黨領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、全民行動的組織化動員模式，即集中力量辦大事的行動框架，并呈現(xiàn)寓“科層”于“運(yùn)動”的內(nèi)在特征。組織化、參與化以及有序化既是中國環(huán)境治理模式的核心特征，也為加快實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化提供了“路線圖”“施工圖”。

（二）群眾路線、環(huán)保督察與達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽：綠色新型舉國體制的實(shí)踐機(jī)制

其一，“群眾路線”，即全民行動共建“美麗中國”。在真正政治意義上的世界主義到來之前，如果一個(gè)主權(quán)國家在危機(jī)面前系統(tǒng)性崩潰，其公民將隨之喪失公民性。正是在此意義上，構(gòu)建“共同的表面”以防止共同體因劇烈撕裂而陷入自我解體之危機(jī)，實(shí)是治國者所肩負(fù)的最重要的政治任務(wù)之一^［17］。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，群眾路線，特別是當(dāng)時(shí)作為群眾路線之實(shí)踐形式的群眾運(yùn)動便是完成這一政治任務(wù)的“特效藥”。如果說階級斗爭沿襲于馬克思、民主集中制借鑒于蘇俄，那么群眾路線則可說是中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治發(fā)明^［18］。作為中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期形成的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和民意機(jī)制，群眾路線格外考慮情感規(guī)則，倡導(dǎo)“一切為了群眾、一切依靠群眾”“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，經(jīng)由“反復(fù)逼近”的制度化實(shí)踐，將人民置于歷史舞臺的中央，并視其為影響政治變遷乃至文明進(jìn)程的決定性力量。其特殊性在于將政府主動“走出去”與公眾“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過調(diào)查收集、民主協(xié)商、政策反饋，來強(qiáng)化對民意的關(guān)注和吸納，進(jìn)而鞏固執(zhí)政合法性。這意味著黨的群眾路線絕非是一種政治言說或意識形態(tài)說教，而是一種行之有效的技巧與方法。對此，裴宜理 （Elizabeth Perry） 在研究近代上海工人政治時(shí)指出，工人并不總是由黨的干部任意捏弄的油灰膩?zhàn)?，黨組織發(fā)動工人并非輕而易舉^{［19］（pp.5-6）}。

站在后發(fā)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的整體大背景下，從歷史發(fā)展來看，群眾路線與舉國體制互為表里，二者共同構(gòu)成中國政治體制與國家治理的核心特質(zhì)^［20］。當(dāng)下中國正處于全面步入現(xiàn)代化的新時(shí)期，作為使綠色新型舉國體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)和迭代優(yōu)化的組織原則，群眾路線始終貫穿于“美麗中國”建設(shè)的歷史譜系之中。在“美麗中國”建設(shè)語境下，群眾路線并非只是一種價(jià)值理念或制度原則，更是一種以人民生態(tài)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于通過全過程、全領(lǐng)域、全方位的民主程序最大程度實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的實(shí)踐形式。群眾路線有如下治理邏輯：一方面，從治理結(jié)構(gòu)上看，群眾路線通過政黨有序引領(lǐng)構(gòu)建了強(qiáng)有力的組織動員體系，規(guī)范和引導(dǎo)全民以更為積極的態(tài)度關(guān)注環(huán)境問題，以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感完善環(huán)境政策，進(jìn)而促使“國家—社會”良性互動；另一方面，從治理過程上看，群眾路線通過雙向政治溝通推動生活方式綠色化，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，促使全社會自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)和共贏的新路。

其二，“中央環(huán)保督察”，即行政動員擘畫“美麗中國”。作為以黨中央權(quán)威為支撐的縱向干預(yù)機(jī)制，中央環(huán)保督察是中國生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)穩(wěn)定有效的制度安排。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（2015）、《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（2019）、《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》（2022），從不同的層面規(guī)定了環(huán)保督察的新方向，為督察工作順利推進(jìn)奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

考慮到“工具理性”的存在，中央環(huán)保督察運(yùn)行的基本邏輯在于：為避免地方保護(hù)主義的干擾，督察通過派駐督察組的方式監(jiān)督地方政府的環(huán)保行為，促使地方環(huán)保部門擺脫地方政府掣肘，貫徹落實(shí)國家環(huán)保決策部署。該運(yùn)行機(jī)制遵循了典型的運(yùn)動式治理邏輯，通過打斷和叫停科層系統(tǒng)中按部就班的常規(guī)運(yùn)作過程，轉(zhuǎn)而以自上而下的政治動員調(diào)動各方資源和注意力，整治、突破乃至替代原有科層體制中的常規(guī)機(jī)制，以落實(shí)中央政策方針^［21］。按照制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察在結(jié)果主義導(dǎo)向下主要包括“準(zhǔn)備進(jìn)駐形成報(bào)告反饋移交移送問題及線索整改落實(shí)”等完整程序。上述環(huán)節(jié)在“邊督邊改”的機(jī)制作用下構(gòu)成有機(jī)整體，并傾向于通過懲罰和激勵(lì)為中央決策者提供政策靈感。與此同時(shí)，中央環(huán)保督察另辟蹊徑設(shè)置了公眾參與途徑，通過利用新舊媒體高頻度大范圍地報(bào)道督察情況、曝光地方典型違法違規(guī)行為，來回應(yīng)群眾“急難愁盼”的環(huán)境問題^［22］。

為建設(shè)“美麗中國”，中央環(huán)保督察著力啃“硬骨頭”、消除“老大難”，并以一種“高位推動”的“超科層聯(lián)結(jié)”“超政黨體制”^［23］，對負(fù)有生態(tài)損害責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決”，從而強(qiáng)化環(huán)境治理的權(quán)威性。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月，隨著第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)工作的全面完成，3371人被問責(zé)，其中1692人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，處級以上干部人數(shù)達(dá)到1615人。可以說，中央環(huán)保督察秉持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的工作原則，打破了地方環(huán)境治理中的部門主義、痕跡主義和短期機(jī)會主義。從根本上看，“中央環(huán)保督察”將環(huán)境治理從部門行動提升至國家行動，這既是對社會主義制度優(yōu)勢的簡明概括，也是綠色新型舉國體制的具象手段。從2015年底督察開始試點(diǎn)，到2019年啟動第二輪督察，實(shí)現(xiàn)對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，再到2023年開啟第三輪督察，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得了“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，并向全社會交出了一份成績斐然的綠色答卷。

其三，“達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽”，即以“達(dá)標(biāo)”為指向謀劃“美麗中國”。進(jìn)入新時(shí)代，盡管環(huán)保指標(biāo)相對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核權(quán)重發(fā)生根本改變，并逐步作為一項(xiàng)“硬指標(biāo)”在官員考核中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性功效，但其囿于政府內(nèi)部的非正式規(guī)范而始終無法達(dá)致“強(qiáng)激勵(lì)”效應(yīng)，難以真正激活地方政府的環(huán)保熱情^［24］。正因如此，面對長期環(huán)境保護(hù)與短期經(jīng)濟(jì)增長的潛在沖突，中央在“美麗中國”建設(shè)背景下開展以“強(qiáng)壓力”為特征、以績效“達(dá)標(biāo)”為免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保政績考核，即“達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽”，促使地方不斷壓縮自由裁量空間^［25］。不同于側(cè)重定序排名的“晉升錦標(biāo)賽”，“達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽”作為綠色新型舉國體制的又一法寶，以設(shè)置清晰目標(biāo)和模糊目標(biāo)為激勵(lì)組合手段，重塑官員的治理思路與偏好，借此兼顧環(huán)境領(lǐng)域的“底線”達(dá)標(biāo)要求。扼要而言，GDP政績考核背景下“晉升錦標(biāo)賽”的核心機(jī)制是激勵(lì)，而“美麗中國”建設(shè)背景下“達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽”的核心機(jī)制則是控制。隨著生態(tài)文明體制改革步入“深水區(qū)”，中國治理場景中的“達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽”有利于減少“晉升錦標(biāo)賽”可能派生的激勵(lì)扭曲、動力衰竭和行動偏差等負(fù)面效應(yīng)，引導(dǎo)地方顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境有效治理。在“達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽”約束下，地方政府須保質(zhì)完成環(huán)境治理任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)增長績效，由此實(shí)現(xiàn)沖突性目標(biāo)的非對稱兼顧。

“達(dá)標(biāo)”作為“美麗中國”建設(shè)的核心導(dǎo)向，實(shí)際上是通過設(shè)定具體的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策目標(biāo)，規(guī)范各級政府、社會組織以及企業(yè)的環(huán)境治理行為。在這種機(jī)制下，每一個(gè)環(huán)保任務(wù)、每一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)都成為一種“達(dá)標(biāo)”任務(wù)，這也意味著實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的各項(xiàng)目標(biāo)均需通過一系列的具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來度量。這種“達(dá)標(biāo)”的設(shè)定，強(qiáng)化了建設(shè)“美麗中國”的可操作性和具體性，讓各級治理主體有了明確的工作方向和評價(jià)依據(jù)。從本質(zhì)上看，達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、任務(wù)為驅(qū)動的組織模式。在這一模式中，地方政府、企業(yè)和社會各界的責(zé)任得到了清晰界定。在政府層面，各級政府需要根據(jù)國家和地方的達(dá)標(biāo)要求，制定具體的行動計(jì)劃，承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任。在企業(yè)層面，企業(yè)則需要根據(jù)政府的環(huán)保要求，進(jìn)行技術(shù)革新、生產(chǎn)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排要求。在社會層面，公眾的環(huán)保意識和參與度也成為達(dá)標(biāo)過程的重要組成部分。通過這種“達(dá)標(biāo)錦標(biāo)賽”的方式，環(huán)境治理責(zé)任得到了全面落實(shí)，政策執(zhí)行中的推諉現(xiàn)象得以避免。

（三）政治屬性、人民至上與黨的生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力：綠色新型舉國體制的保障機(jī)制

其一，環(huán)保任務(wù)的政治屬性。政治是典型的歷史經(jīng)久演化而成的“時(shí)間容器”^［26］。沿循歷史脈絡(luò)，從為解決溫飽服務(wù)，到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，再到為維持政權(quán)穩(wěn)定服務(wù)，環(huán)境問題已不再是單純的經(jīng)濟(jì)、社會與技術(shù)問題，而是一個(gè)“政治問題”或“體制問題”^［27］。正如中國環(huán)保事業(yè)奠基人曲格平曾在媒體上所呼吁的，“不懲治腐敗要亡黨亡國，不消除環(huán)境污染，不保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，也要亡黨亡國”^［28］。

進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境問題愈發(fā)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力不斷疊加。在此背景下，2012年，中共十八大將“生態(tài)文明”寫入黨章，同時(shí)將“美麗中國”首次作為執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)提出，明確“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。2015年，黨的十八屆五中全會在審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，要求“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。從政治站位來看，“美麗中國”建設(shè)是在中國特定政治生態(tài)中孕育、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)重大而嚴(yán)肅的政治任務(wù)，其被賦予政治性，更需要訴諸綠色新型舉國體制所擁有的總體性優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)性力量。一方面，綠色新型舉國體制更加順應(yīng)新時(shí)期“從重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理，從被動應(yīng)對到主動作為”的趨勢要求，平抑了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的目標(biāo)沖突；另一方面，綠色新型舉國體制更加注重多元力量協(xié)同參與，既繼承了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)策略，又強(qiáng)調(diào)市場和社會力量協(xié)同參與創(chuàng)新，有效集成了多主體功能和資源優(yōu)勢，提升了環(huán)境治理的整體效能?！熬G色新型舉國體制”與“美麗中國”建設(shè)相輔相成，共同構(gòu)成了中國生態(tài)文明建設(shè)的重要動力。

其二，人民至上的價(jià)值取向。自古以來，民本思想就是中國傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)重要內(nèi)容。在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，中國共產(chǎn)黨將民族主義與民本思想兩大潮流匯合，擔(dān)負(fù)起重構(gòu)國家秩序的重任，完成了現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史使命。就此而言，無論從理論旨趣還是實(shí)踐功能來看，人民性都是馬克思主義貫穿始終的思想線索，也是中國共產(chǎn)黨始終秉持的核心價(jià)值向度。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上提出“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”的重要論述^［29］，生動闡釋了中國共產(chǎn)黨“人民至上”的價(jià)值理念。

站在新的歷史起點(diǎn)，綠色新型舉國體制之所以能集中力量辦大事、發(fā)揮人民的主體地位，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值原則。“千村示范、萬村整治”“碳達(dá)峰、碳中和”“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”等生態(tài)工程，凡綠色新型舉國體制所辦之事無一不與廣大人民的切身利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益密切相關(guān)。增進(jìn)人民生態(tài)福祉、保障人民生態(tài)權(quán)益既是綠色新型舉國體制的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。綠色新型舉國體制的最終目的是提升環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)優(yōu)先性，將人民意志貫穿于“美麗中國”建設(shè)實(shí)踐中。脫離這一原則，綠色新型舉國體制勢必喪失合法性基礎(chǔ)。

其三，執(zhí)政黨的生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨是“美麗中國”建設(shè)的中樞神經(jīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是綠色新型舉國體制運(yùn)轉(zhuǎn)的底氣所在。一方面，作為社會主義生態(tài)文明建設(shè)的常量，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動環(huán)境治理現(xiàn)代化的前置條件與結(jié)構(gòu)性約束；另一方面，作為社會主義生態(tài)文明建設(shè)的變量，黨不斷依據(jù)治理情勢的演化進(jìn)行主動性變革和回應(yīng)性調(diào)適，持續(xù)優(yōu)化美麗中國建設(shè)的制度安排、政策體系與體制機(jī)制，最終創(chuàng)造了世所罕見的生態(tài)奇跡^［30］。

伴隨生態(tài)文明時(shí)代的到來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)認(rèn)知力、生態(tài)判斷力、生態(tài)決策力、生態(tài)協(xié)調(diào)力、生態(tài)動員力以及生態(tài)文化力，共同構(gòu)成“生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力”的核心內(nèi)容（參見圖1）。其中，生態(tài)認(rèn)知力是指黨對生態(tài)重要性、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、環(huán)境治理規(guī)律及生態(tài)文明建設(shè)路徑的深刻洞察和科學(xué)把握能力；生態(tài)判斷力是指黨準(zhǔn)確識別生態(tài)問題、評估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、把握生態(tài)趨勢，為生態(tài)決策提供科學(xué)依據(jù)的能力；生態(tài)決策力是指黨基于生態(tài)認(rèn)知與判斷，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的生態(tài)政策與措施的能力；生態(tài)協(xié)調(diào)力是指黨整合各方資源，平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系，推動生態(tài)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)的能力；生態(tài)動員力是指黨凝聚各方力量，激發(fā)全民參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性和主動性，形成生態(tài)治理合力的能力；生態(tài)文化力是指黨培育生態(tài)價(jià)值觀，弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)全社會形成綠色生活方式和生產(chǎn)方式的能力。在黨的生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力作用下，“美麗中國”建設(shè)逐步進(jìn)入“快車道”，人民群眾的生態(tài)權(quán)益得到維護(hù)，生態(tài)環(huán)境的治理成效漸趨顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)并非靜態(tài)存在的，而是一個(gè)不斷演進(jìn)、動態(tài)進(jìn)階的螺旋式變遷過程。從這個(gè)意義上講，作為生態(tài)文明時(shí)代運(yùn)用政治手段解決環(huán)境污染問題的基礎(chǔ)性能力，黨的生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力不僅是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力抓手，更是應(yīng)對“烏卡時(shí)代”挑戰(zhàn)的有效武器。

黨的生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力之所以能夠在“美麗中國”建設(shè)中發(fā)揮決定性作用，關(guān)鍵在于其能夠整合多種能力為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性治理目標(biāo)。首先，通過生態(tài)認(rèn)知力和生態(tài)判斷力，黨能夠準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，為后續(xù)的生態(tài)決策奠定科學(xué)基礎(chǔ)。其次，生態(tài)決策力和生態(tài)協(xié)調(diào)力作為實(shí)踐的核心樞紐，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體行動。一方面，黨通過頂層設(shè)計(jì)和制定分步實(shí)施計(jì)劃，明確了“美麗中國”建設(shè)的路徑；另一方面，黨通過在縱向上整合行政體系的執(zhí)行能力、在橫向上協(xié)調(diào)社會各界的多元參與，化解了治理過程中的資源約束與利益沖突。與此同時(shí)，生態(tài)動員力和生態(tài)文化力則為生態(tài)文明建設(shè)注入持久的社會動能。黨以群眾路線為依托，動員各級黨組織、基層單位和全體民眾積極參與生態(tài)保護(hù)，打造上下聯(lián)動、全民參與的生態(tài)治理格局。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)文化力發(fā)揮軟實(shí)力作用，通過培育全社會的綠色價(jià)值觀和文化認(rèn)同，為“美麗中國”建設(shè)提供精神支撐和文化土壤。通過對上述各項(xiàng)能力的系統(tǒng)整合，黨的生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理中“破難點(diǎn)、解痛點(diǎn)”的目標(biāo)，還成功構(gòu)建了一個(gè)動態(tài)、高效、可持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)框架。

四、統(tǒng)籌“常規(guī)治理—應(yīng)急治理”：綠色新型舉國體制何以克服“時(shí)間—任務(wù)”悖論

恩格斯指出：“一切存在的基本形式是空間和時(shí)間，時(shí)間以外的存在像空間以外的存在一樣，是非?；恼Q的事情?！?sup>［31^{］（p.56）}相較于空間，時(shí)間是一種有限且不可累積的資源。特別是在“發(fā)展是硬道理”的時(shí)代環(huán)境下，時(shí)間成為當(dāng)前提升中國政府治理績效的主要制約因素。與此同時(shí)，在壓力型體制下，以結(jié)果為導(dǎo)向的考核機(jī)制不僅催生出“上面千條線、下面一根針”“上面千把錘、下面一根釘”等基層工作局面，也加劇了基層部門文山會海的反彈回潮，加之中央減負(fù)政策執(zhí)行極易陷入任務(wù)分解與責(zé)任攤派的路徑依賴?yán)Ь?sup>［^32］，基層政府可能出現(xiàn)工作量超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。由此可見，“時(shí)間緊、任務(wù)重”是中國地方政府和基層組織在完成自上而下重大任務(wù)時(shí)經(jīng)常面臨的工作處境。

一方面，“時(shí)間緊、任務(wù)重”的雙重限制，凸顯了中國作為“兼收并蓄型國家”^{［33］（p.1）}在趕超型現(xiàn)代化進(jìn)程中特有的發(fā)展要求；另一方面，“時(shí)間緊、任務(wù)重”的特殊限制也構(gòu)成一種悖論性質(zhì)的責(zé)任困境，即“時(shí)間—任務(wù)”悖論^［34］。在治理時(shí)間資源不足和治理任務(wù)持續(xù)堆積的現(xiàn)實(shí)背景下，“美麗中國”建設(shè)往往會形成“按下葫蘆浮起瓢”的問題，派生所謂的“生態(tài)形式主義”。因此，疏解“時(shí)間—任務(wù)”悖論，增強(qiáng)地方政府面對突發(fā)環(huán)保任務(wù)和偶發(fā)生態(tài)危機(jī)時(shí)的敏捷性和注意力，已成為“美麗中國”建設(shè)的必解之題。

為契合復(fù)雜多變的環(huán)境治理實(shí)踐，綠色新型舉國體制在中國這樣一個(gè)“超大國家”與“超大社會”中應(yīng)運(yùn)而生。綠色新型舉國體制的形成是大國治理演進(jìn)的必然結(jié)果，同時(shí)也離不開特定制度環(huán)境的保障支撐。這一制度環(huán)境的核心在于“美麗中國”建設(shè)進(jìn)程中政治系統(tǒng)與任務(wù)型制度對科層組織架構(gòu)的補(bǔ)充和糾偏。前者作為根本組織原則對綠色新型舉國體制的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行重塑，為“美麗中國”建設(shè)提供適應(yīng)性行政機(jī)制；后者作為特色的制度基因輔助組織化解常規(guī)制度與任務(wù)環(huán)境之間的矛盾沖突，提供與“美麗中國”建設(shè)相匹配的工作模式。此外，集體主義文化遺產(chǎn)對個(gè)人主義思潮的修正同樣成為“綠色新型舉國體制”的重要支撐。正是在三者共同作用下，綠色新型舉國體制才形成了一系列符合工具理性與價(jià)值理性的時(shí)間機(jī)制，并克服了“時(shí)間—任務(wù)”悖論，進(jìn)而紓解了一統(tǒng)體制與有效治理之間的張力^［35］。

（一）政治系統(tǒng)對行政系統(tǒng)的糾偏

“美麗中國”建設(shè)“時(shí)間—任務(wù)”悖論的消解與高效的組織形式和任務(wù)的高度政治性密不可分。

一方面，縱向權(quán)力的高位推動。在權(quán)力向上集中的官僚科層體系中，“高位推動”是一種較為普遍的政策執(zhí)行方式。具體來說，黨中央通過高位指引和頂層設(shè)計(jì)，以明確的目標(biāo)和責(zé)任體系推動各級政府的行動，確保了生態(tài)文明建設(shè)政策能夠順利落地。中央政府不僅為地方政府指明了方向，也為其提供了政策支持和資源保障。依托于科層位階優(yōu)勢和權(quán)能配置規(guī)則，“高位推動”可以充分調(diào)動地方執(zhí)行者的注意力和重視程度，為地方協(xié)作治理提供合法性基礎(chǔ)^［36］。以生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為代表的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮“高位推動”的強(qiáng)激勵(lì)作用，自上而下地將環(huán)保任務(wù)“打包”，逐級發(fā)送至各地方政府及其職能部門，從而克服現(xiàn)代科層制橫向結(jié)構(gòu)上的“九龍治水”困境，為快速響應(yīng)“美麗中國”建設(shè)提供“橫向到邊、縱向到底”的組織基礎(chǔ)和行動機(jī)制。

另一方面，橫向權(quán)力的結(jié)構(gòu)互動。政治性的強(qiáng)調(diào)致力于對傳統(tǒng)科層治理進(jìn)行全方位的基礎(chǔ)改造，其能夠依托黨政體制矯正官僚科層制天然的局限性，在一定程度上消弭行政體系內(nèi)部價(jià)值理性與工具理性之間的張力，整體來看具有對行政系統(tǒng)進(jìn)行引領(lǐng)與重構(gòu)的組織優(yōu)勢。在強(qiáng)大的“出成績”壓力下，以黨委為主體的政治系統(tǒng)通過將黨的意志、政策方針、價(jià)值準(zhǔn)則滲透到環(huán)境治理實(shí)踐之中，構(gòu)筑起同心圓的權(quán)力體制，使“美麗中國”建設(shè)任務(wù)得到全面貫徹與有效執(zhí)行。當(dāng)然，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”注重統(tǒng)籌、動員與整合，目的是重建中國生態(tài)文明的基礎(chǔ)，并非簡單取代行政系統(tǒng)，因此不會削弱或干擾原有行政體系中常規(guī)治理任務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，自“美麗中國”戰(zhàn)略實(shí)施以來，行政邏輯并非政治邏輯消極被動的“副產(chǎn)品”或“次形態(tài)”，二者既分工又合作，其間存在一個(gè)復(fù)雜而微妙的互動過程。從未來趨勢來看，由于“美麗中國”建設(shè)面臨著較強(qiáng)的績效壓力，黨和國家借助政治系統(tǒng)開展環(huán)境治理活動在短期內(nèi)不會消失^［37］?？梢哉f，雙系統(tǒng)并行不悖的黨政統(tǒng)合治理正是綠色新型舉國體制克服“時(shí)間—任務(wù)”悖論的關(guān)鍵所在。

（二）任務(wù)型制度對規(guī)范性制度的調(diào)適

“時(shí)間—任務(wù)”悖論的化解還得益于任務(wù)型制度對規(guī)范化制度的靈活調(diào)節(jié)?！叭蝿?wù)型制度”指的是圍繞解決某一具體任務(wù)而建立的特定制度。其核心在于“任務(wù)導(dǎo)向”，制度的存在和運(yùn)作都是以完成特定任務(wù)為基礎(chǔ)和前提。在“美麗中國”建設(shè)進(jìn)程中，中央環(huán)保督察、河湖長制等任務(wù)型制度暫時(shí)打破了妨礙組織高效運(yùn)行的繁文縟節(jié)，加速甚至繞過了一些正式組織的程序規(guī)則，從而凝聚“集體意志”和創(chuàng)造“集體記憶”，構(gòu)建了環(huán)境治理“想象的共同體”。不僅如此，任務(wù)型制度還發(fā)揮替代性規(guī)范的作用，提高了傳統(tǒng)科層組織在不同任務(wù)情境中的應(yīng)變能力。換言之，以中央環(huán)保督察、河湖長制等為代表的任務(wù)型制度的設(shè)立并非意在解構(gòu)科層制的正式規(guī)則，而是為其提供適應(yīng)性和靈活性。在任務(wù)型制度的調(diào)節(jié)下，綠色新型舉國體制得以實(shí)現(xiàn)剛性程序與柔性溝通、專業(yè)思維與政治思維、非人格化與主動性的對立統(tǒng)一，并憑借超小化的時(shí)間跨度、巨大化的資源集中與戰(zhàn)役化的行動策略成為環(huán)境保護(hù)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，進(jìn)而緩解了“美麗中國”建設(shè)工作緊迫性與工作艱巨性之間的張力。

（三）集體主義文化對個(gè)人主義思潮的修正

兩千年大一統(tǒng)國家的政治形態(tài)孕育了中華傳統(tǒng)文化的“天下觀”。“天下觀”是中國政治實(shí)踐一以貫之、根深蒂固的世界觀，是王道哲學(xué)中不可或缺的一部分^{［38］（p.247）}。因此，傳統(tǒng)中國的國家治理模式可以簡單地用“家天下”來概括。早在西周時(shí)期，分封制和宗法制便培育了“家國同構(gòu)”的文化土壤?；仡欀腥A文化的發(fā)展歷程，“君子和而不同，小人同而不和”“大道之行也，天下為公”“夫和實(shí)生物，同則不繼”“修身齊家治國平天下”等，都蘊(yùn)含著“家國一體”的文化基因，展現(xiàn)著中華傳統(tǒng)的家國關(guān)系。在經(jīng)歷近代巨大社會變革之后，傳統(tǒng)中國“家國一體”的結(jié)構(gòu)并未徹底瓦解，而是仍舊塑造著現(xiàn)代中國的基本組成方式。鐫刻于中國文化深處的“家國情懷”漸趨融入現(xiàn)代國民的日常生活中，塑造了集體利益與個(gè)體責(zé)任相統(tǒng)一的價(jià)值觀念，成為一種壓倒性的道德情感力量。盡管自改革開放以降，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)社會日益遭受市場沖擊，個(gè)人主義思潮影響擴(kuò)大，但實(shí)踐表明，在儒家“家國天下”文化影響下，中國人民面對個(gè)人利益與集體利益的矛盾時(shí)，往往優(yōu)先考量集體利益。

一定程度上講，集體主義不是抽象的概念，而是歷史的范疇。從社會發(fā)展的向度來看，作為“中國之治”背后的文化力量，集體主義厚植于中國文化土壤，是當(dāng)代中國社會進(jìn)步的主旋律。集體主義既是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是綠色新型舉國體制的價(jià)值內(nèi)核。受集體主義文化影響，綠色新型舉國體制崇尚“全國一盤棋”，偏重整體、系統(tǒng)思維^［39］。沿循集體主義價(jià)值觀，綠色新型舉國體制較好地統(tǒng)籌了常規(guī)治理與應(yīng)急治理措施，既依循“協(xié)商—合作”的科層制邏輯強(qiáng)化了既有治污規(guī)則、常設(shè)機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)算等常規(guī)管理舉措，也遵循“刺激—回應(yīng)”的運(yùn)動式治理邏輯創(chuàng)設(shè)了環(huán)保攻堅(jiān)任務(wù)第一責(zé)任人、跨科層協(xié)作、準(zhǔn)軍事化管理等應(yīng)急治理措施，為全面推進(jìn)“美麗中國”戰(zhàn)略、克服“時(shí)間—任務(wù)”悖論提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

五、結(jié)論與討論

理論的要旨不在于給出一個(gè)判斷，而在于描繪出一幅圖景，一幅揭示事物不同面向之間的隱性聯(lián)系并能夠據(jù)此建立對未來之更多想象的圖景^［40］?！熬G色新型舉國體制”便是理解“美麗中國”建設(shè)的內(nèi)在圖景。實(shí)際上，本文不僅呈現(xiàn)了新型舉國體制的一種具體形式——綠色新型舉國體制，更重要的是揭示了綠色新型舉國體制的運(yùn)作邏輯：從集體主義出發(fā)，建立一套符合國家環(huán)保主義的組織原則（參見圖2）。倘若把這種理解放置于“美麗中國”建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我們將更清晰地認(rèn)識到其意義所在。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展作為其基本政治信條，并借助群眾路線與環(huán)保督察在全國范圍內(nèi)掀起一股巨大的“綠色浪潮”，以此謀求傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)和政策的“綠化”。因此，面對“達(dá)標(biāo)”約束下的“晉升”機(jī)遇，構(gòu)建綠色新型舉國體制的核心要義就在于提供生態(tài)文明建設(shè)所需的政治性和組織性。

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于政黨的力量。那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨。”^{［41］（p.341）}執(zhí)政黨無疑在綠色新型舉國體制構(gòu)建中扮演了非常重要的角色。作為一個(gè)典型的馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重任，即通過增強(qiáng)性目標(biāo)的設(shè)定，規(guī)定了“美麗中國”建設(shè)“達(dá)標(biāo)治理”的基本屬性。簡言之，執(zhí)政黨充分發(fā)揮戰(zhàn)略控制和組織整合兩種功能，以“零容忍”的態(tài)度協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增效，為加快構(gòu)建“環(huán)境治理共同體”提供有力支撐。

在綠色新型舉國體制的框架下，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)政策議程，更是深刻影響國家治理結(jié)構(gòu)和社會秩序的戰(zhàn)略任務(wù)。正如“美麗中國”建設(shè)的本質(zhì)所揭示的那樣，環(huán)境治理不僅是一項(xiàng)技術(shù)性任務(wù)，還需要與國家的社會價(jià)值觀、文化背景以及政治體系相互交織。綠色新型舉國體制通過強(qiáng)化黨和國家在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用，不僅有效推動了環(huán)境政策的制定與實(shí)施，還促進(jìn)了社會各界對生態(tài)文明的認(rèn)知和參與，凝聚起了廣泛的共識。更重要的是，這一體制的創(chuàng)新之處在于它超越了傳統(tǒng)治理模式的局限性，突破了單純的行政指令與法規(guī)制約的弊端，通過集體行動與系統(tǒng)性組織調(diào)配，建立了一種協(xié)調(diào)性、前瞻性和可持續(xù)的生態(tài)治理機(jī)制。該機(jī)制既注重短期的環(huán)境目標(biāo)達(dá)成，也兼顧長期的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，確保了生態(tài)文明建設(shè)能夠與中國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展相適應(yīng)，并最終走向共建共享的綠色未來。通過這一實(shí)踐，中國不僅展示了其應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)的決心，也為世界各國提供了一個(gè)“發(fā)展與保護(hù)并重”的治理范本，彰顯了中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特價(jià)值和前瞻性視野。

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［責(zé)任編輯：賈雙躍］

Green New National System： China’s Experience in Environmental Governance Modernization

Yang Xu1， Zhao Yuanyue2

（1.Tongji University， Shanghai 200092;

2.Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract：In order to accelerate the construction of Chinese-style modernization of “harmonious coexistence between man and nature”， China’s political leadership has proposed the grand idea of implementing the “green new national system”. The formation of a “green new national system” that matches the construction of “Beautiful China” is a vivid description of environmental governance nationalism， emphasizing that local governments mainly undertake and transmit environmental pressures from different aspects in environmental protection work. In the new historical period， the “green new national system” cleverly uses the “mass line”， “central environmental protection inspection” and “standard-reaching championship” to demonstrate the powerful synergy of collectivism with its “silent” infectiousness and “wild geese leaving traces” profoundness. As China’s ecological civilization construction enters a critical period of superimposed pressure， the political attributes of environmental protection tasks， the value orientation of people-first and the ecological leadership of the ruling party provide continuous legitimacy and contractual support for the standardized actions of the “green new national system”. The practice of building a “Beautiful China” shows that “the political system corrects the administrative system”， “the task-oriented system adjusts the normative system” and “the collectivist culture corrects the individualistic trend of thought” will help the “green new national system” break through the “time-task” paradox.

Key words：ecological civilization， “Beautiful China” construction， green new national system， collectivism， the party’s ecological leadership