新質(zhì)生產(chǎn)力賦能沈北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

[摘要]" 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。沈陽市沈北新區(qū)在市場潛力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才要素、綠色發(fā)展等方面具有優(yōu)勢條件，要進(jìn)一步全面深化改革，破除發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制約因素，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育新質(zhì)生產(chǎn)力所需人才；加快體制機(jī)制改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障；因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升對外開放水平，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈北新篇章。

[關(guān)鍵詞]" 沈北新區(qū)；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；中國式現(xiàn)代化

[基金項(xiàng)目]" 本文系2024年度沈陽市黨校系統(tǒng)課題“以新質(zhì)生產(chǎn)力助推遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”（課題編號：SYDXKT24-65）階段性研究成果

[作者單位]" 中共沈陽市沈北新區(qū)委黨校

黨的二十屆三中全會指出，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。在過去一年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，一批高端化、智能化、綠色化新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力。新時(shí)代新征程上，必須健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提供高水平制度供給，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好制度環(huán)境，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供有力支撐，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，沈陽市沈北新區(qū)具有多方面優(yōu)勢條件，要進(jìn)一步全面深化改革，探索培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有效路徑，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)勢條件

沈北新區(qū)是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，還是沈陽北部城市群的中心樞紐、戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)隆起帶，也是東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化教育旅游中心區(qū)。近年來，沈北新區(qū)明確把建設(shè)“一區(qū)三城五園”作為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)空間載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，云漢小鎮(zhèn)、沈陽航空航天城、北部副城核心發(fā)展、遼河七星山文體旅鄉(xiāng)村振興帶、EOD與生命健康產(chǎn)業(yè)千億級“五大片區(qū)”開發(fā)勢頭迅猛，動(dòng)能十足，成效明顯。

市場潛力激發(fā)，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展迅速。2023年12月，在工信部發(fā)布的全國城市新區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)榜單上，沈北新區(qū)位列遼寧第一名、全國第九名，連續(xù)第三年躋身全國前十。2023年，沈北新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長3%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長12%，稅收收入增長28.1%，消費(fèi)品零售總額增加16.3%，新增市場主體19700戶，增長40.9%，其中新增企業(yè)占比27.4%。在新興企業(yè)方面，瞪羚、雛鷹企業(yè)分別新增了10家、31家，同時(shí)具有代表性的高新技術(shù)企業(yè)612家、科技型中小企業(yè)1339家，分別增長31%和56%，新增科技創(chuàng)新平臺10家、中試基地6個(gè)、實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟7個(gè)，完成技術(shù)合同交易額33億元，增長了37.5%。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展體系加快構(gòu)建。沈北新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，目前有先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近兩年又形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前集聚了92家航空企業(yè)以及眾多科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)院校，航空產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局已初步形成。2023年，輝山乳業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立，東亞種業(yè)獲批“玉米生物育種”全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，萬盈農(nóng)業(yè)“數(shù)字化管理平臺”獲全國數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新獎(jiǎng)。此外還成功舉辦第三屆全國健康管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用、醫(yī)共體建設(shè)高峰會議，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)總面積13平方公里、圍繞中國醫(yī)科大學(xué)的沈陽生命健康產(chǎn)業(yè)園。

推進(jìn)科教融合，人才要素加速匯聚。沈北新區(qū)是沈陽“大學(xué)城”“職教城”所在地，現(xiàn)已集聚遼寧大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)等31所高等和職業(yè)院校，市級以上科技平臺132個(gè)，許多科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力。2023年，沈北新區(qū)不僅成功引進(jìn)了7個(gè)院士團(tuán)隊(duì)，還落地了6個(gè)“帶土移植”項(xiàng)目，將創(chuàng)新要素加速匯聚；累計(jì)兌現(xiàn)各類人才政策補(bǔ)貼4941萬元，在沈陽市率先出臺B類以上人才補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)推出的1241套人才公寓為有需要的群體提供了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的住處，全年一共吸引了9220人留在沈陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為沈北以及沈陽市的發(fā)展帶來源源不斷的生力軍。

推動(dòng)綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)文旅強(qiáng)區(qū)。沈北新區(qū)堅(jiān)定貫徹綠色發(fā)展新理念，堅(jiān)持塑造“生態(tài)沈北、活力新區(qū)”城市品牌，2023年被評為國家級生態(tài)文明示范區(qū)，全年共建成了100座口袋公園，蒲河廊道沿途景觀正在成為沈陽一道亮麗的風(fēng)景線。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，村集體經(jīng)濟(jì)年收入在沈陽市領(lǐng)先突破10萬元的共有83個(gè)村集體，在全省的農(nóng)村人居環(huán)境工作評比中，獲評省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。在文化旅游方面，七星湖、海藍(lán)星、光大環(huán)保晉升成為國家3A級旅游景區(qū)，稻夢之旅入選沈陽市首批十大消費(fèi)場景，冰雪節(jié)系列活動(dòng)也成為沈北特色旅游品牌，精品旅游線路共有12條，向美而行的沈北，城市功能品質(zhì)顯著提升。

制約因素

在肯定成績的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識到沈北新區(qū)發(fā)展中還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新動(dòng)能、人才配置等方面的制約因素，需要著力破解。

基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，產(chǎn)業(yè)升級有待加強(qiáng)。一是基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。一方面，沈北新區(qū)關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新型數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，新質(zhì)生產(chǎn)力的底層支撐還不足。另一方面，由于沈北地域遼闊，主要生活和工作片區(qū)比較分散，離其他區(qū)距離較遠(yuǎn)，群眾出行等民生問題較為突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)濟(jì)增長缺乏動(dòng)力和后勁，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)字化、智能化以及綠色低碳化的產(chǎn)品與服務(wù)等還存在明顯短板，拿得出、叫得響、撐得起的大企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量還不夠多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模。

創(chuàng)新動(dòng)能不夠強(qiáng)，崗位人才配置不夠合理。一是很多企業(yè)仍然存在技術(shù)創(chuàng)新意愿不高、創(chuàng)新主體地位還不突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果本地轉(zhuǎn)化率還不夠高的問題?，F(xiàn)有國家和省級科技創(chuàng)新平臺功能不強(qiáng)，為企業(yè)開展供需對接、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、解決共性難題作用發(fā)揮不明顯。二是產(chǎn)業(yè)配套、崗位設(shè)置供求不匹配。地方高校轉(zhuǎn)型升級的速度不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。這也導(dǎo)致沈北新區(qū)雖然房價(jià)適宜，很多人選擇在本區(qū)居家但不能在本區(qū)置業(yè)，新鮮的血液留不住，人才動(dòng)能流失比較嚴(yán)重。

發(fā)展的底座不夠牢，制度環(huán)境不夠健全。一是沈北新區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)存在布局散、鏈條短，智能化、規(guī)?；粡?qiáng)，品種、品質(zhì)、品牌水平都相對較低，全鏈的產(chǎn)業(yè)體系不健全等問題。特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，沈北新區(qū)仍然處于初級階段，還需進(jìn)一步完善民宿餐飲、休閑旅游、農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)等配套設(shè)施。二是制度環(huán)境不健全，社會治理能力現(xiàn)代化水平還有待提高，打造陽光便利的審批環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化，簡約高效的監(jiān)管環(huán)境存在短板弱項(xiàng)，干事創(chuàng)業(yè)作風(fēng)還不夠扎實(shí)，少數(shù)黨員干部思想觀念仍需進(jìn)一步解放，創(chuàng)新思維、擔(dān)當(dāng)意識、奮斗精神需進(jìn)一步提升。

實(shí)施路徑

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)的決勝之年。沈北新區(qū)要奮力推動(dòng)沈陽在新時(shí)代“六地”中當(dāng)好排頭兵，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧全面振興貢獻(xiàn)沈北力量。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。沈北新區(qū)應(yīng)通過深度學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能等技術(shù)重塑生產(chǎn)方式，為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的可視化和效率提升。要深度挖掘出潛藏在數(shù)以萬計(jì)的數(shù)據(jù)背后的功能作用，讓企業(yè)可以在快速變化的市場環(huán)境中做出更準(zhǔn)確的戰(zhàn)略和全面決策，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，沈北新區(qū)還應(yīng)以專業(yè)化、市場化和靈活高效的機(jī)制，聚焦商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急救援、新能源汽車、光伏電池及組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的布局，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)培育和服務(wù)工作，不斷提升企業(yè)競爭力，打造具有全球競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系。

完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育新質(zhì)生產(chǎn)力所需人才。一方面，要完善高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)創(chuàng)新類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將原有的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，使其能適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展的步伐。另一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展民意調(diào)查，解決好交通建設(shè)、通信建設(shè)等民生問題，為城市的發(fā)展增添后勁。同時(shí)，還要利用好豐富的教育資源、科技資源和人才資源，打通三者之間的壁壘，將產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制發(fā)揮好，將適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的人才隊(duì)伍、勞動(dòng)力隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

加快體制機(jī)制改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。要發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以區(qū)情為基礎(chǔ)制定促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可行方案，將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要的著力點(diǎn)，塑造全國一流的“沈北服務(wù)”，培育好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好生態(tài)。同時(shí)，要加快體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，破除科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的制度束縛。要推進(jìn)要素價(jià)格機(jī)制等關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分培育企業(yè)家精神的體制機(jī)制，激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)造力。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升對外開放水平。要立足實(shí)際，依托生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)和民俗文化等資源優(yōu)勢，因地制宜地將現(xiàn)有的要素稟賦直接或間接轉(zhuǎn)化成新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成以文鑄魂、以農(nóng)興旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、以賽促旅、產(chǎn)業(yè)互融的融合發(fā)展新格局。同時(shí)，還要以“一區(qū)三城五園”建設(shè)為抓手，推進(jìn)中、俄、白“三國三園”項(xiàng)目，將科學(xué)研究類辦事機(jī)構(gòu)加快實(shí)施落地，打通俄、蒙、日及東南亞市場，打造集國際商品展示交易、跨境電商體驗(yàn)館、國際商品直播選品為一體的國際商品集散中心，在沈陽爭當(dāng)打造東北亞開放合作樞紐地“排頭兵”中作表率。

接下來，沈北新區(qū)將繼續(xù)錨定“生態(tài)沈北、活力新區(qū)”城市定位，以健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會穩(wěn)定，增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)決打好打贏攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)，努力在沈陽爭當(dāng)新時(shí)代“六地”排頭兵中作表率，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈北新篇章。